Экологический конфликт: риски и последствия (на примере Владикавказа)

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Экологический конфликт: риски и последствия (на примере Владикавказа)

Д.В. Хапсаева

Аннотация

В экологической социологии к числу приоритетных задач относятся прогнозирование социальных рисков, разработка механизмов их предотвращения и ликвидации последствий. В статье на примере локального экологического конфликта во Владикавказе рассматриваются результаты ликвидации вредного производства и последствия такого решения, вызвавшие новые социальные риски. Основой эмпирической базы настоящего исследования являются фокусированные интервью с непосредственными участниками экологического конфликта, что позволило выявить их интерпретации, поведенческие формы и мотивации. Форма неформализованного интервью дала возможность получить более полную и достоверную информацию, которая не всегда соответствует официальным сведениям и существенно дополняет сложившиеся представления о конфликте и его последствиях. Исследование со всей очевидностью подтверждает необходимость анализа всех причин и особенностей риска, определения его непосредственных носителей, качественного и количественного расчета возможных последствий, факторов активации и конструирования вторичных рисков.

Ключевые слова: город, экологический конфликт, социальный риск, безработица, протест, прогнозирование

Abstract

In environmental sociology, the forecasting of social risks, the development of mechanisms for their prevention and elimination of consequences are among the priority tasks. The study examines, using the example of a local environmental conflict in Vladikavkaz, the results of the elimination of hazardous production and the consequences of such a decision, which caused new social risks. The framework of the empirical basis of this study is focused interviews with direct participants in the environmental conflict, which made it possible to identify their interpretations, behavioral forms, and motivations. The form of an informal interview made it possible to obtain more complete and reliable information, which does not always correspond to official information and significantly complements the prevailing ideas about the conflict and its consequences. The study clearly confirms the need to analyze all the causes and features of the risk, determine its direct carriers, qualitatively and quantitatively calculate the possible consequences, activation factors, and design secondary risks.

Keywords: city, environmental conflict, social risk, unemployment, protest, forecasting

Актуализация экологических исследований определяется многими факторами, связанными с неблагоприятной экологией и объектами вредного производства, оказывающими пагубное воздействие на природу и общество. Экологическая социология рассматривает проблему как результат нарушения баланса не только между природной и техногенной, но и социальной средами, поэтому приоритетной задачей выступает прогнозирование социальных рисков, механизмов их формирования и возможностей предотвращения.

Экологический конфликт всегда носит локальный характер, он привязан к определенной территории, чаще всего городской. Город, с одной стороны, включает объекты неблагоприятной экологии, а с другой - располагает социальными ресурсами, в частности населением с более высоким уровнем экологического сознания и организованными формами протестной активности. Некоторые исследователи не без основания считают, что экологическая социология формировалась, прежде всего, как составляющая социологии города (Яницкий, 1996).

Цель настоящего исследования - выявить на примере локального экологического конфликта во Владикавказе, связанного с деятельностью, а затем и ликвидацией старейшего в регионе промышленного предприятия - завода «Электроцинк», механизмы формирования социального риска, провести анализ обусловленных решением о закрытии завода последствий и новых социальных проблем, вызвавших социальную напряженность. Осмысление опыта локального экологического конфликта со всеми его позитивными и негативными социальными последствиями представляет безусловный интерес как в плане теории экологической социологии, так и в практическом применении.

Методологической основой исследования являются основные идеи теории «общества риска» (Бек, 2000; Бергер, Лукман, 1995; Бехманн, 2010; Луман, 1994; Яницкий, 2014; Яницкий, 2003), которая впоследствии послужила основой для формирования риск-рефлексии - направления, в рамках которого изучается реакция общества на социально-экологические риски, формирующиеся в ходе экономических и техногенных изменений. В частности, представление о риске как социальном конструкте, который формируется в зависимости от различных социальноэкономических и политических условий.

Ситуация с заводом «Электроцинк» и всей промышленной зоной Владикавказа неоднократно становилась предметом исследования экологов, которые выявили более 34 наименований отходов производства различных классов опасности, в том числе отходы металлургического передела с высоким содержанием тяжелых металлов, оказывающих негативное воздействие на здоровье людей, атмосферный воздух, воду и почву (Алборов и др., 2019). Следует отметить, что в некоторых исследованиях приводилась статистика, не подтверждавшая экологическую опасность (Бериев, Тезиев, 2018).

Предпринимались и попытки анализа ситуации c учетом общественных настроений, деятельности общественных организаций и экологических движений, а также проводилось исследование мобилизующего влияния информационной среды на экологическое сознание и поведение населения (Хапсаева, 2021; Khapsaeva, 2021). Однако проблема требует постоянного мониторинга, потому что закрытие завода не решило важных экологических вопросов и породило новые социальные риски.

Эмпирическую базу настоящего исследования составили официальные сведения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания, Комитета Республики Северная Осетия - Алания по занятости населения, Северо-Осетинского центра изучения общественного мнения (2019 г.), а также 30 фокусированных интервью с бывшими сотрудниками завода «Электроцинк», среди которых: мужчин - 13, женщин - 17, лиц пенсионного возраста - 5, лиц с высшим образованием - 19. Интервью проведены нами в 2021-2022 гг.

Все опрошенные были участниками конфликта, поэтому их интерпретации, реакции, поведенческие формы и мотивации, выявленные в ходе неформализованного интервью, дают возможность получить более полную и достоверную информацию, которая не всегда соответствует официальной. Основные темы всех интервью - социальные последствия ликвидации завода, проблема трудоустройства его сотрудников, мотивация митингующих против закрытия завода, современное состояние проблемы.

Приведем краткую историю конфликта. В середине 2000-х гг. жители Владикавказа активно выступали за закрытие или перенос завода «Электроцинк», деятельность которого негативно сказывалась на состоянии окружающей среды, приводила к загрязнению почвы, атмосферы и воды. Широко распространилось мнение о непосредственном влиянии деятельности завода на рост числа онкологических заболеваний в республике. социальный риск экологический конфликт

Исследование Северо-Осетинского центра изучения общественного мнения показало, что за закрытие завода высказались 77,9% опрошенных, против - 22,1%. Сторонники закрытия обьясняли свое мнение токсичностью производства и его пагубным влиянием на окружающую среду, следствием чего полагали повышенную смертность от онкологии в регионе. Защитники завода считали его вредоносность недоказанной, статистику противоречивой и недостоверной, а также предупреждали о росте числа безработныхСоциологи Северной Осетии выяснили отношение населения к «Электроцинку» [Электронный ресурс] // Крылья. 2018. 2 ноября.

Горожане применяли различные формы протеста: обращения к власти и руководству завода, пикеты, митинги. Экоактивисты оперировали данными о существенном превышении предельно допустимых концентраций тяжелых металлов. Предприятие давало альтернативную статистику, а в конце 2017 г. руководство завода заявило, что за 13 лет «Электроцинк» существенно снизил вредные выбросы во Владикавказе. Но в октябре 2018 г. на заводе произошел пожар, огонь распространился на площади 4,5 тыс. кв. м, жители спешно покидали город из-за дыма и тяжелого смрада. Пожар привел к пику социального протеста в форме проведения масштабного митинга и пикетов, оперативного создания онлайн-групп с радикальной риторикой, отправки руководству страны интернет-петиции с многотысячными подписями.

Под сильнейшим давлением общественности руководство республики объявило о закрытии завода. Жители Северной и Южной Осетии восприняли это решение как «общенациональную победу». Основания для победных настроений, безусловно, были. По некоторым данным объем выбросов загрязняющих веществ завода «Электроцинк» в атмосферный воздух составлял 1604 тонн в год, соответственно на эту величину снизилось негативное воздействие на атмосферуНегативное воздействие на атмосферу после закрытия завода «Электроцинк» снизилось [Электронный ресурс] // 15-й Регион Медиа. 2019. 16 июля..

По данным министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания, с 2019 г. Владикавказ перестали относить к категории городов Российской Федерации с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха. Но, как и в предыдущие годы, в воздухе по-прежнему наблюдались примеси, среднегодовая концентрация которых превышала предельно допустимую норму (Моураов, 2021).

Закрытие вредного производства имело и негативные последствия: вредоносный клинкер в черте города с общим объемом отходов 1,8 млн тонн, более тысячи безработных сотрудников, их противостояние с властью и сторонниками закрытия заводаОпасный элемент: почему УГМК продает завод «Электроцинк» во Владикавказе [Электронный ресурс] // РБК. 2020. 3 июня.. Налицо конкретный пример того, как в условиях чрезвычайной ситуации и сильнейшего общественного давления стремление справиться с социальным риском привело к спонтанным решениям, спровоцировавшим новые проблемы и новые риски.

В докладах Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания об экологической ситуации после закрытия завода (2018-2020 гг.) наиболее экологически значимой проблемой в сфере ликвидации отходов производства признаны объекты накопленного экологического ущерба, в частности клинкер завода «Электроцинк» (Мамиев, 2019; Моураов, 2021), вопрос с которым не решен до сих пор.

Собственник завода - холдинг «Уральская горно-металлургическая компания» (далее - УГМК) - нашел юридическую возможность отказаться от вывоза отходов. Республика не имеет средств на рекультивацию 1,8 млн тонн отходов, а захоронить их в городской среде запрещено. Между тем тяжелые металлы мигрируют в водную среду и попадают в бассейн реки Терек - источник воды для сельскохозяйственных предприятий, в частности для орошения земель, предназначенных для выращивания фруктов и овощей. Ученые считают попадание тяжелых металлов в организм человека тесно связанным с высокими уровнями детской смертности и онкологических заболеваний«Электроцинк»: новая проблема [Электронный ресурс] // Это Кавказ. 2019. 8 ноября..

Достаточно сложной оказалась и проблема трудоустройства сотрудников завода. Мониторинг высвобождения работников, проведенный Комитетом Республики Северная Осетия - Алания по занятости населения, показал, что ОАО «Электроцинк» предупреждало об увольнении 1454 сотрудников с 31 мая 2019 г., а подведомственный ему санаторий-профилакторий «Сосновая роща» - 82 сотрудников с 31 марта 2019 г. В период с 25 октября 2018 г. по 31 октября 2019 г. в службу занятости обратились 1 111 бывших сотрудников ОАО «Электроцинк», из них по сокращению численности штата было уволено 951 чел., признаны безработными 853 чел., сняты с учета 378 чел., проходят профессиональную подготовку 5 чел.Мониторинг высвобождения работников на 27 марта 2019 г. [Электронный ресурс] // Комитет Республики Северная Осетия - Алания по занятости населения:официальный сайт.

Служба занятости Республики Северная Осетия - Алания провела несколько ярмарок вакансий, дни открытых дверей, выездные консультации для сотрудников на территории завода. Предлагалось около 1200 рабочих мест, но трудоустроились на них за четыре месяца только 50 чел. Глава Республики Северная Осетия - Алания призвал бизнес-сообщество подключиться к трудоустройству работников предприятия, вопрос обсуждался и на заседаниях парламента Республики Северная Осетия - Алания.

Из 30 опрошенных бывших сотрудников завода «Электроцинк» только один трудоустроился через службу занятости. В числе причин отказа от вакансий отмечены низкая заработная плата, в несколько раз отличающаяся от заработной платы на заводе (22 чел.), нежелание или невозможность покидать республику (28 чел.), отсутствие вакансий по специальности (26 чел.), нежелание обучаться новой профессии (24 чел.).

Действительно, предлагаемый уровень зарплаты примерно соответствовал среднему по республике и составлял 12-18 тыс. рублей, в то время как на заводе он достигал 27-32 тыс. рублей. Кроме того, сотрудники получали 13-ю зарплату и премии. Многие респонденты отмечают, что такая зарплата и неплохой социальный пакет позволяли сотрудникам решать бытовые проблемы с помощью кредитов и жилищной ипотеки, а в сложившихся обстоятельствах это обострило ситуацию. Необходимость выплачивать кредит и ипотеку отметили 16 из 30 опрошенных бывших сотрудников завода «Электроцинк»: «Большой зарплаты у меня не было, но соцпакет позволял что-то экономить. Поэтому я взяла ипотеку, и сегодня это моя самая большая проблема» (жен., 36 лет); «Мы не знали проблем с питанием, зарплата была вполне сносной, на дорогу не тратились. Дети были устроены в заводской детсад. Вакансии, которые предложили после увольнения, были не по профилю, и зарплата меньше, чем я получала. Разом рухнули все планы. У меня трое детей, я не могу работать за 12 тысяч. Помогают родители, брат. Но эта история слишком затянулась, никто о нас уже и не вспоминает. Закрыть кредит мне помогли родные, но сколько я могу сидеть на шее родителей-пенсионеров?» (жен., 48 лет).