Соціальна допомога як вид соціального захисту внутрішньо переміщених осіб в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тернопільський національний технічний університет імені Івана Пулюя, м. Тернопіль

Соціальна допомога як вид соціального захисту внутрішньо переміщених осіб в Україні

Тарас Кульчицький

доктор філософії, Ph.D в галузі права

старший викладач кафедри кібербезпеки

Анотація

соціальний допомога захист потреба

Відмічено, що соціальні допомоги є одним із найпоширеніших видів соціального захисту осіб, які опинились у складних життєвих обставинах. Зазначено, що соціальні допомоги мають за мету матеріально підтримати тих осіб, які перебувають у скрутному матеріальному становищі, незважаючи на факт здійснення ними трудової діяльності та незалежно від отримання будь-яких інших грошових виплат соціальної чи несоціальної природи. У системі соціального захисту є допомоги, на які претендують такі суб'єкти права як виключно внутрішньо переміщені особи.

Визначено, що внутрішньо переміщені особи належать до спеціальних суб'єктів права на соціальний захист. Особливість останніх (спеціальних суб'єктів) полягає у тому, що у них виникнення права на соціальний захист зумовлене не лише загальнолюдськими (старість, тимчасова непрацездатність, безробіття) чи можливими професійними ризиками загального характеру (професійне захворювання), а й публічними, пов'язаними з подіями надзвичайного характеру (війни чи стихійного лиха).

Обґрунтовано, що адресна допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів, розмір її обчислюється як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї. І у випадку, якщо хоча б один із членів має, обставини, що унеможливлюють отримання допомоги, така допомога не призначається сім'ї в цілому.

Доведено, що соціальна допомога є видом соціального захисту внутрішньо переміщених осіб в Україні, а саме соціальний захист слід розглядати як систему державних, територіальних та недержавних організаційно-правових заходів законодавчо-обов'язкового чи добровільного характеру, які застосовуються з метою задоволення соціальних потреб осіб, зумовлених обставинами, передбаченими Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», та спрямовані на ефективну інтеграцію цих осіб за новим місцем проживання, а також створення умов для забезпечення їм гідного рівня життя.

Ключові слова: правові основи, соціальний захист, соціальна допомога, внутрішньо переміщені особи, суб'єкти права.

Taras Kulchytskyi, Doctor of Philosophy, Ph.D in Law, senior lecturer of the cyber security department Ternopil National Technical University named after Ivan Pulyu, Ternopil, Ukraine

Social assistance as a type of social protection internally displaced persons in Ukraine

Abstract

It is marked, that social help is one of the most widespread typs of social defence of persons that ended up in difficult vital circumstances. It is marked that social help have for an aim materially to support those persons that are in a difficult material situation, without regard to the fact of realization by them labour activity and regardless of receipt any other cash disbursements of social or unsocial nature. In the system of social defence is help, on that such legal subjects apply as exceptionally inwardly moved persons.

Certainly, that the inwardly moved persons belong to the special legal subjects on social defence. The feature of the last (special subjects) consists in that for them the origin of right of social defence is predefined by no only common (old age, temporal nonoperability, unemployment) to all mankind or possible occupational take of general character (professional disease) but also public, related to the events of emergency character (war or natural calamity).

Reasonably, that an address help to the inwardly moved persons is assigned for family and paid to one of her members, the size of her is calculated as a sum of sizes of help on every family member. And in case if one of members has even, circumstances, that do impossible the receipt of help, such help, is not appointed to family on the whole.

It is well-proven that a social help is the type of social defense of the inwardly moved persons in Ukraine, namely social defense it follows to examine as a system of state, territorial and non-state legal measures of legislatively-obligatory or voluntarily character, that are used with the aim of satisfaction of the social necessities of persons, predefined by circumstances statutory Ukraine "About providing of rights and freedoms of the inwardly moved persons", and sent to effective integration these person on new place residence, and also conditioning for providing them deserving level.

Keywords: legal frameworks, social defense, social help, inwardly moved persons, legal subjects.

Постановка проблеми

У складних умовах військових дій на території України внутрішньо переміщені особи належать до спеціальних суб'єктів, оскільки внаслідок воєнних дій та окупації певних територій особи опинились у складних життєвих обставинах і потребують додаткового захисту з боку держави. Основи соціального захисту внутрішньо переміщених осіб закріплені в Законі України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» як таких яким у першу чергу необхідна соціальна допомога.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Соціальні допомоги є одним із найпоширеніших видів соціального захисту осіб, які опинились у складних життєвих обставинах. Вони були об'єктом наукової розвідки таких вчених, як І. Андрієнко, І. Волошин, Н. Болотіна, В. Бурак, П. Пилипенко, С. Синчук, Б. Сташків, В. Стрепко.

Досліджуючи соціальні допомоги, В.М. Андріїв розглядає їх в широкому і вузькому розумінні. У широкому розумінні це поняття охоплює всі види допомоги громадянам, які її потребують, включаючи: натуральну допомогу; соціальне обслуговування; державні стипендії; забезпечення пільгами деяких громадян; компенсаційні виплати, державні та страхові допомоги тощо. У вузькому розумінні - це види соціальних допомог за системою соціального страхування та державні соціальні допомоги, які призначаються і надаються згідно із законодавством України [1, С. 169-173].

Найбільш узагальнене визначення досліджуваного явища запропоновано С.М. Синчук. Вчена робить висновок, що соціальна допомога - це грошове одноразове або короткотермінове забезпечення, яке здійснюється відповідно до закону чи договору з метою матеріальної підтримки особи (сім'ї) за обставин, коли вона самостійно або з поважних причин не в змозі отримати відповідний індивідуальним (чи сімейним) потребам дохід від трудової діяльності на рівні суспільно визначених стандартів або коли сукупний дохід особи (сім'ї) є об'єктивно недостатнім для задоволення її соціальних потреб [8, С. 355].

В.Л. Стрепко визначає допомоги за правом соціального забезпечення як безповоротні грошові виплати, що надаються уповноваженими державою органами особам, які зазнали соціального ризику, з метою підтримання їхнього життєвого рівня за рахунок бюджетних та інших джерел соціального забезпечення [10, С. 4]. У запропонованому визначенні автор звертає увагу на таку ознаку соціальних допомог, як їх безповоротність, а також зауважує, що вони надаються з різних організаційно-правових форм соціального забезпечення.

На думку Л.М. Сіньової, соціальні допомоги забезпечуються різними організаційно-правовими формами:

страхові допомоги в межах загальнообов'язкового державного соціального страхування за рахунок страхових фондів;

державна соціальна допомога за рахунок коштів Державного чи місцевого бюджетів;

змішане соціальне забезпечення допомогами деяких категорій громадян;

недержавне забезпечення допомогами (за рахунок підприємств, установ, організацій, як благодійна діяльність громадян або юридичних осіб) [9, С. 115].

Мета статті

Обґрунтувати соціальну допомогу як вид соціального захисту вимушено переміщених осіб, як спеціальних суб'єктів права в Україні.

Виклад основного матеріалу

Формулюючи визначення допомог, науковці окремо наголошують на меті їх надання. За словами В.С. Тарасенка, соціальні допомоги надаються з метою матеріальної підтримки громадян, що в силу визначених законом соціальних випадків потребують такої допомоги незалежно від наявності у них будь-яких інших джерел доходів. Б.І. Сташків стверджує, що вони призначаються з метою заміщення втраченого доходу або надання соціальної підтримки у складних життєвих обставинах, що мають тимчасовий характер. Беручи до уваги цільове спрямування соціальної допомоги, а саме замінити відсутні в особи джерела до існування, вчені обґрунтовують необхідність її грошової форми.

Відмінність у цільовому призначенні також використовують для групування соціальних допомог за видами. Зокрема, допомоги, що мають на меті компенсацію втраченої заробітної плати особи, належатимуть до компенсаційних виплат. Прикладом такої допомоги є допомога в разі тимчасової непрацездатності. Інші допомоги спрямовані на підтримку особи незалежно від факту її трудової діяльності, наприклад, одноразова допомога при народженні дитини.

У науковій літературі для здійснення видового поділу допомог науковці використовуються й інші критерії: джерела їх виплати, підстави їх надання (соціальні ризики), за суб'єктами, які мають право на їх отримання .

Вважаємо, що внутрішньо переміщені особи належать до спеціальних суб'єктів права на соціальний захист. Особливість останніх (спеціальних суб'єктів) полягає у тому, що у них виникнення права на соціальний захист зумовлене не лише загальнолюдськими (старість, тимчасова непрацездатність, безробіття) чи можливими професійними ризиками загального характеру (професійне захворювання), а й публічними, пов'язаними з подіями надзвичайного характеру (війни чи стихійного лиха) [2, С. 96]. У нашому випадку таким соціальним ризиком є окупація частини території України та проведення антитерористичної операції.

Відзначимо, що держава намагалась відреагувати на виклики, що постали перед нею. У Законі України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» в п. 3 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» закріплено, що особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Правлінням Фонду соціального страхування України було прийнято постанови «Про затвердження Порядку надання матеріального забезпечення деяким категоріям застрахованих осіб» від 24.01.2017 року № 8 [148] та «Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб» від 12. 12. 2018 року № 27 [5].

Ці постанови регулюють порядок надання таких допомог:

допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною);

допомога по вагітності й пологах;

допомоги на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві;

щомісячні страхові виплати потерпілому від нещасного випадку на виробництві чи внаслідок професійного захворювання;

соціальні виплати потерпілому від нещасного випадку у зв'язку з тимчасовим переведенням на легшу роботу;

допомоги у зв'язку з безробіттям;

допомоги у зв'язку з вагітністю і пологами;

одноразової допомоги потерпілому на виробництві (чи його сім'ї) тощо. Зважаючи на те, що ці допомоги мають на меті компенсувати особі втрачений заробіток, їх можна віднести до компенсаційних виплат [7; 8].

На відміну від компенсаційних, соціальні допомоги другого виду мають за мету матеріально підтримати тих осіб, які перебувають у скрутному матеріальному становищі, незважаючи на факт здійснення ними трудової діяльності та незалежно від отримання будь-яких інших грошових виплат соціальної чи несоціальної природи. До них можуть належати допомога при народженні дитини, соціальні допомоги на дітей одиноким матерям, державні соціальні допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю. Сюди також можна віднести допомоги, які надаються з метою забезпечення мінімального соціального стандарту, необхідного для життєдіяльності людини, наприклад, соціальні допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, допомога малозабезпеченим сім'ям. Зазвичай зазначені допомоги відносять до державних допомог, оскільки фінансуються вони з бюджетів різних рівнів.

У системі соціального захисту є допомоги, на які претендують такі суб'єкти права як виключно внутрішньо переміщені особи. Йдеться про щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, одноразову грошову виплату та грошову компенсацію постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації.

Право внутрішньо переміщеної особи на щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (надалі адресна допомога) закріплене постановою Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» № 505 від 01.10.2014 р. Цією постановою також затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Згідно з п. 2 Порядку надання адресної допомоги правомочними суб'єктами є:

внутрішньо переміщені особи, які перемістились з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення;

внутрішньо переміщені особи, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації;

їх дітям, які народились після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони [6].

Для отримання цієї допомоги зазначені суб'єкти обов'язково повинні стати на облік як внутрішньо переміщені особи. Адресна допомога призначається на сім'ю і розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї. У праві соціального захисту немає визначення поняття сім'ї. Ми звертаємось до норм Сімейного кодексу України, які містять її правові ознаки та способи її утворення. Відповідно до ст. 3 Кодексу сім'я - це особи, які разом проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Навіть тоді, коли дружина та чоловік через навчання, роботу, лікування, необхідність догляду за батьками, дітьми та інші поважні причини не проживають спільно, подружжя вважається сім'єю. Дитина є також членом сім'ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає [4].

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України членами сім'ї є особи, які перебувають між собою у правовідносинах, природа яких визначається кровними (родинними) зв'язками або шлюбними відносинами, постійним спільним проживанням, веденням спільного господарства. У законодавстві про соціальні допомоги поняття «член сім'ї» є також не визначеним.

Варто звернути увагу, що в теорії права соціального захисту, науковці виділяють дві концепції розуміння сім'ї як суб'єкта правовідносин.

С.М. Синчук переконана, що сім'я є цілісним суб'єктом, який реалізовує своє право на соціальний ризик, якщо наслідки соціального ризику є спільними для всіх її членів, а також коли соціального ризику зазнав один із її членів, однак наслідки є вагомими для всієї сім'ї та породжують спільну соціальну потребу [10, С. 210]. Конструкцію «член сім'ї» використовують для позначення соціально-правоможних суб'єктів правовідносин соціального захисту у тих випадках, коли, за переконанням законодавця, наслідки від настання соціального ризику відчула не вся сім'я, а лише окремі її члени [10, С. 210].

Висновки

Зауважимо, що адресна допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів, розмір її обчислюється як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї. І у випадку, якщо хоча б один із членів має, обставини, що унеможливлюють отримання допомоги, така допомога не призначається сім'ї в цілому.

Підсумовуючи слід зазначити, що соціальна допомога є видом соціального захисту внутрішньо переміщених осіб в Україні, а саме соціальний захист слід розглядати як систему державних, територіальних та недержавних організаційно-правових заходів законодавчо-обов'язкового чи добровільного характеру, які застосовуються з метою задоволення соціальних потреб осіб, зумовлених обставинами, передбаченими Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», та спрямовані на ефективну інтеграцію цих осіб за новим місцем проживання, а також створення умов для забезпечення їм гідного рівня життя.

Література

1. Андріїв В.М. Окремі питання правового регулювання та забезпечення соціальними допомогами за законодавством України. Проблеми правового забезпечення праці та соціального захисту населення України в сучасних умовах: матеріали круглого столу (м. Чернігів, 2007 р.). Чернігів, 2007. С. 169-173.

2. Синчук С.М. Правосуб'єктність сім'ї у правовідносинах соціального забезпечення. Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Серія: Юриспруденція. 2014. № 8. С. 209-211.

3. Стрепко В.Л. Правові засади регулювання соціальних допомог в Україні: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. Київ, 2007. 14 с.

4. Сіньова Л.М. Проблеми законодавчого забезпечення соціальних допомог в у мовах Євроінтеграції України. Соціальне право. 2017. № 2. С. 113-119.

5. Кульчицька О.І. Суб'єкти права соціального забезпечення України: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. Львів, 2007. 188 с.

6. Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб: затв. постановою правління Фонду соціального страхування України від 12 груд. 2018 р. № 27. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0027890-18#n6 (дата звернення: 20.04.2022).

7. Кульчицький Т.Р. Правові проблеми регулювання соціального захисту внутрішньо переміщених осіб в Україні. Правовий розвиток суспільства і держави: традиції та новації: матеріали міжнародної юрид. наук.-практ. конф. «Актуальна юриспруденція» (м. Київ, 7 груд. 2017 р.). Київ, 2017. С. 92-94.

8. Кульчицький Т.Р. Проблеми захисту соціальних прав ВПО. Захист прав внутрішньо переміщених осіб: монографія /за заг. ред. О.Я. Рогача, М.В. Савчина, М.В. Менджул. Ужгород: РІК-У, 2018. С. 215-236.

9. Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг: затв. постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовт. 2014 р. № 505. Дата оновлення: 24.04.2021. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/505-2014-%D0%BF#Text (дата звернення: 20.04.2022).

10. Синчук С.М. Правовідносини соціального забезпечення: суб'єкти, зміст, об'єкти: монографія. Львів: ЛНУ імені Івана Франка, 2015. 422 с. 229.

References

1. Andri'iv, V.M. (2007). Окгеті pitannja pravovogo reguljuvannja ta zabezpechennja sodal'nimi dopomogami za zakonodavstvom Ukrami [Separate issues of legal regulation and provision of social benefits under the legislation of Ukraine]. Proceedings from: Krugliy stil «Problemipravovogo zabezpechennjapraci ta social'nogo zahistu naselennja Ukrami v suchasnih umovah» - The round table «Problems of legal provision of labor and social protection of the population of Ukraine in modern conditions». (pp. 169-173). Chernov [in Ukrainian].

2. Sinchuk, S.M. (2014). Pravosub'єktnіst' sіm'ї u pravovMnosinah sodal'nogo zabezpechennja [The legal personality of the family in the legal relations of social security]. Naukovij visnik Mizhnarodnogo gumanitarnogo universitetu. Serija : Jurisprudence - Scientific Bulletin of the International Humanitarian University. Series: Jurisprudence, 8, 209-211 [in Ukrainian].

3. Strepko, V.L. (2007). Pravovі zasadi reguljuvannja sodal'nih dopomog v икгаті [Legal basis of regulation of social benefits in Ukraine]. Extended abstract of candidate's thesis. Kit'v [in Ukrainian].

4. Sin'ova, L.M. (2017). Problemi zakonodavchogo zabezpechennja social'nih dopomog v u movah Єvroіntegracії Ukrai'ni [Problems of legislative provision of social benefits in the languages of the European integration of Ukraine]. Social'nepravo - Social law, 2, 113-119. [in Ukrainian].

5. Kul'chic'ka, O.І. (2007). Sub^kti prava sodal'nogo zabezpechennja Ukrai'ni [Subjects of social security law of Ukraine]. Candidate's thesis. L'viv [in Ukrainian].

6. Porjadok nadannja strahovih viplat, finansuvannja vitrat na medichnu ta social'nu dopomogu, peredbachenih zagal'noobov'jazkovim derzhavnim social'nim strahuvannjam vid neshhasnogo vipadku na virobnictvi ta profesijnogo zahvorjuvannja dlja vnutrishn'o peremishhenih osib [he procedure for providing insurance payments, financing the costs of medical and social assistance provided for by the mandatory state social insurance against accidents at work and occupational diseases for internally displaced persons]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0027890-18#n6 [in Ukrainian].

7. Kul'chic'kij, T.R. (2017). Pravovi problemi reguljuvannja social'nogo zahistu vnutrishn'o peremishhenih osib v Ukraini. Pravovij rozvitok suspil'stva i derzhavi: tradicii ta novacii [Legal problems of regulation of social protection of internally displaced persons in Ukraine. Legal development of society and the state: traditions and innovations]. Proceedings from: Mizhnarodna jurid. naukovo-praktychna konferentsiia «Aktual'na jurisprudencija» - The International jurid. Scientific and Practical Conference «Actualjurisprudence». (pp.92-94). Kiiv [in Ukrainian].

8. Kul'chic'kij, T.R. (2018). Problemi zahistu social'nih prav VPO. Zahist prav vnutrishn'o peremishhenih osib [Problems ofprotection of social rights of IDPs. Protection of the rights of internally displaced persons]. Uzhgorod: RIK-U [in Ukrainian].

9. Postanovoju Kabinetu Ministriv Ukraini “Porjadok nadannja shhomisjachnoi adresnoi dopomogi vnutrishn'o peremishhenim osobam dlja pokrittja vitrat na prozhivannja, v tomu chisli na oplatu zhitlovo-komunal'nih poslug “ [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine “The procedure for providing monthly targeted assistance to internally displaced persons to cover living expenses, including the payment of housing and communal services”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/505-2014-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

10. Sinchuk, S.M. (2015). Pravovidnosini social'nogo zabezpechennja: sub'ekti, zmist, ob'ekti [Legal relations of social security: subjects, content, objects]. L'viv: LNU imeni Ivana Franka [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru