Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сравнительно-правовой аспект программ «Информационное общество» Дании и России

Главной движущей силой прогресса становятся знания и технологии обмена информацией. Новый мир -- это мир компьютеров и Интернета, мир сотовых телефонов и факсов, мир сетей связи и телевидения, мир высоких технологий, от масштабов и эффективности, использования которых напрямую зависит благополучие народов и государств. Выигрывают те, кто делает ставку на производство знаний и информации.

Информационное общество -- теоретическая концепция постиндустриального общества, а также историческая фаза возможного развития цивилизации, в которой главными продуктами производства становятся информация и знания.

Отличительными чертами информационного общества являются:

· увеличение роли информации, знаний и информационных технологий в жизни общества;

· возрастание числа людей, занятых информационными технологиями, коммуникациями и производством информационных продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте;

· нарастающая информатизация общества с использованием телефонии, радио, телевидения, сети Интернет, а также традиционных и электронных СМИ;

· создание глобального информационного пространства, обеспечивающего:

· эффективное информационное взаимодействие людей,

· их доступ к мировым информационным ресурсам и

· удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах.

Концепция информационного общества является новым этапом развития современного общества, в котором информация и знания оказывают решающее влияние на развитие, как мирового сообщества, так и отдельных стран. Под влиянием стремительного развития Интернета и «новой экономики» принимались попытки теоретического обоснования модели новой общественной системы, а уже с конца 1990-х годов концепция информационного общества начала применяться в социальной практике и проектах, направленных на внедрение ИКТ в различные сферы жизни общества, что особенно проявилось в программах Европейского Союза. В частности проблематика информационного общества обсуждалась с середины 1990-х годов на совещаниях и конференциях, организованных Советом Европы, Европейской Комиссией, ЮНЕСКО и многими другими международными и межправительственными организациями.

Сегодня информационное общество продолжает развиваться более или менее успешно во всех странах мира.

Программа «Информационное общество» Дании. Стратегия/концепция развития информационного общества

Согласно исследованию, которое было подготовлено «Economist Intelligence Unit», страной, в наибольшей степени готовой к информационному обществу, является Дания.

По оценкам Всемирного экономического форума, именно это европейское государство характеризуется наиболее высоким уровнем развития сектора ИКТ. В первую пятерку «Economist Intelligence Unit» попали также США, Швеция, Гонконг и Швейцария. По мнению аналитиков, эти страны обязаны попаданием в список лидеров значительной поддержкой ИТ со стороны государства, а также стремительному проникновению передовых цифровых технологий, прежде всего широкополосного доступа в интернет. Вместе с тем, повсеместное распространение интернета сокращает цифровой разрыв между развитыми странами и развивающимися.

Правительством Дании был создан комитет «Информационное общество 2000» по разработке проекта, который бы объединял социальные институты и компании для совершенствования информационных технологий и предоставления новых информационных услуг обществу. В рамках разрабатываемого проекта были проделаны следующие виды работ:

· определены новые возможности для общества, которые обеспечит переход к информационному обществу;

· сформулирована стратегия развития информационных технологий;

· обозначены конкретные цели программы в краткосрочной перспективе;

· определены правовые реформы, которые необходимо осуществить для перехода в информационное общество.

В данном проекте освещены следующие аспекты:

· Информационные услуги, предоставляемые обществу;

· Использование информации и защита конфиденциальной информации;

· Улучшение сектора здравоохранения

· Единая научно - исследовательская база

· Инновации в образовании

· Использование информационных технологий в начальном и среднем образовании;

· ИКТ и библиотечный фонд

· СМИ и новые средства передачи информации

· ИКТ и транспорт

· Корпоративные информационные сети

· Новые и дешевые телекоммуникационные сервисы

· Открытое сетевое общество

· ИКТ в повседневной жизни граждан: на работе и дома

· ИКТ в помощь инвалидам.

Стратегия развития информационного общества в Дании была основана на том, что ИКТ являются основой экономического развития, повышения качества жизни и улучшения качества предоставляемых обществу услуг. В связи с этим, данная стратегия должна была основываться на широком использовании информационных технологий и должна основываться на таких принципах, как: ответственности, демократичность и открытость информации для всех членов общества с той целью, чтобы избежать информационного разрыва в обществе. При этом основной движущей силой должны были быть не правительственные решения, инициатива и поддержка общества, которое должно активно использовать новейшие ИКТ.

Новая стратегия развития электронного общества в Дании

Датское правительство опубликовало стратегию Электронного общества на 2011-2015 годы.

Основной целью стратегии является внедрение программных решений, как основного способа взаимодействия между гражданами и органами власти.

Стратегия, носящая название «цифровая дорога к будущему процветанию», направлена на постепенное вытеснение бумажных форм и почтовых пересылок. Таким образом, граждане будут использовать Интернет для отправки всех заявлений и уведомлений. Например, в случае смены места жительства, записи ребенка в детский сад или получения нового паспорта. Кроме того, для каждого физического и юридического лица будет создан бесплатный почтовый ящик, на который будут приходить ответы от органов власти.

В 2015 году власти рассчитывают на то, что бумажная коммуникация между гражданами и органами власти полностью прекращена.

Для того, чтобы обеспечить возможность пользования сервисами для тех, кто не разбирается в ИТ должным образом, будут организованы районные сервис центры и телефонная служба поддержки. Кроме того права доступа к индивидуальному сервису могут быть переданы родственникам, которые получат права поверенных и смогут оказать помощь невзирая на географическую удаленность.

За счет широкого спектра возможностей новая стратегия способна решить задачу по предоставлению электронных решения для госсектора. Она включает в себя 60 отдельных направлений работы, в том числе:

· Приверженность и инвестиции в ИТ и цифровые обучающие ресурсы для начального образования;

· План действий по распространению качественных и эффективных телемедицинских решений, таких как наблюдение за пациентами, страдающими диабетом или хроническое заболевание легких. Это выгодно для больных, которые могут находиться дома в спокойной и комфортной обстановке, а также позволит сократить медицинские расходы;

· Профессиональные обучение, с помощью которого можно будет обеспечить бизнесу более легкие пути роста. Это направление включает в себя использование электронного документооборота между бизнесом и органами власти.

Бюджет стратегии составляет 426,6 млн датских крон (приблизительно 57 млн евро), из которых 325 млн крон пойдут на реализацию программы электронного документооборота и 101,4 млн крон на профессиональное обучение. Кроме того, правительство выделило 500 млн крон (67 млн евро), а муниципалитеты 1 млрд крон на реализацию программы ИТ для школ.

Программа «Информационное общество» России

Стратегия/концепция развития информационного общества

Государственная программа «Информационное общество» (2011-2020 годы)

Описание

Для создания целостной и эффективной системы использования информационных технологий, при которой граждане получают максимум выгод, была разработана государственная программа «Информационное общество (2011-2020)».

При подготовке госпрограммы Министерство связи и массовых коммуникаций РФ учитывало мировой опыт подобных программ, текущее состояние отрасли рынка ИКТ. Авторы руководствовались Концепцией долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года и Стратегией развития информационного общества.

«Информационное общество» -- это первая госпрограмма, утвержденная Правительством в рамках перехода к программным принципам формирования бюджета страны. Первая редакция программы была одобрена распоряжением Правительства №1815-р от 20 октября 2010 года, новая редакция, разработанная в связи изменившимся подходом государства к бюджетированию и долгосрочным госпрограммам, -- распоряжением №2161-р от 2 декабря 2011 года.

Госпрограмма охватывает все отрасли и сферы деятельности, она должна повысить прозрачность и управляемость, обеспечить устойчивость и конкурентоспособность экономики в целом. Работа ведется по множеству направлений: создание электронного правительства, преодоление цифрового неравенства, развитие новых технологий связи. Основной принцип программы: результаты должны приносить реальную, ощутимую пользу людям. Повышение качества жизни должно выражаться в простых и доступных сервисах, которыми граждане пользуются почти ежедневно: запись на прием к врачу через интернет, оплата штрафов с мобильного телефона, недорогой широкополосный доступ.

Ответственным исполнителем программы определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Министерство следит за тем, чтобы все государственные расходы в этой сфере осуществлялись продуманно и централизованно, не дублировали друг друга.

Цели

Ответственный исполнитель государственной программы -- Минкомсвязь России; соисполнители программы -- Минфин России, Минобороны России, МВД России, Минобрнауки России, МИД России, ФСО России, ФСБ России, Минздравсоцразвития России, Минкультуры России, Россвязь, Роспечать, Роскомнадзор, Росморречфлот, Росграница.

Цели и задачи Госпрограммы -- получение гражданам и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий и создание условий для оперативного и эффективного взаимодействия государства с гражданами и бизнесом с их использованием.

Показателями успешной реализации Программы станут рост индекса Российской Федерации в международном рейтинге стран по уровню развития информационных и телекоммуникационных технологий и увеличение количества граждан, использующих госуслуги в повседневной жизни. К 2020 году планируется увеличить долю населения, пользующуюся электронными госуслугами, с 11% (показателя 2010 года) до 85%.

Программа состоит из четырех подпрограмм:

1. «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе»;

2. «Информационная среда»;

3. «Безопасность в информационном обществе»;

4. «Информационное государство».

1. Подпрограмма «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе» Исполнитель: Россвязь

· Обеспечение доступности услуг электросвязи на территории Российской Федерации

· Развитие федеральной почтовой связи

· Совершенствование механизмов управления использованием радиочастотного спектра

· Управление развитием информационно- телекоммуникационной инфраструктуры информационного общества и услугами, оказываемыми на ее основе

Бюджет подпрограммы: 1,86 млрд рублей

2.Подпрограмма «Информационная среда»

Исполнитель: Роспечать

· Строительство, восстановление, реконструкция, переоборудование объектов телерадиовещания

· Электронные средства массовой информации: контент и доступ к нему

· Участие России в международном информационном пространстве

· Поддержка социально значимых проектов в сфере средств массовой информации

· Развитие национальных информационных ресурсов

Бюджет подпрограммы: 6,4 млрд рублей;

3. Подпрограмма «Безопасность в информационном обществе»

Исполнители: Минкомсвязь, Роскомнадзор, ФСБ России, Роспечать

· Контроль и надзор

· Предупреждение информационно-технологических угроз национальным интересам России

· Противодействие терроризму, экстремизму, насилию

· Развитие грид-технологий

Бюджет подпрограммы: 1,2 млрд рублей;

Подпрограмма «Информационное государство»

Исполнители: Минкомсвязь, Минздравсоцразвития, Минобрнауки

· Управление развитием информационного общества

· Развитие электронного правительства

· Повышение качества государственного управления за счет создания и внедрения современных информационных технологий

· Услуги на основе информационных технологий в области медицины, здравоохранения и социального обеспечения

· Развитие сервисов на основе информационных технологий в области образования, науки и культуры

· Поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий

Бюджет подпрограммы: 1,94 млрд рублей

Финансирование

Объем финансирования государственной программы за все время ее реализации из средств федерального бюджета составляет 1,2 трлн рублей в том числе:

По годам:

· 2011 год -- 111, 95 млрд

· 2012 год -- 128, 83 млрд

· 2013 год -- 118, 56 млрд

· 2014 год -- 107,05 млрд

· 2015 год -- 111, 06 млрд

· 2016 год -- 116,26 млрд

· 2017 год -- 121,54 млрд

· 2018 год -- 126, 69 млрд

· 2019 год -- 131, 85 млрд

· 2020 год -- 136,74 млрд

События

«Госпрограммы -- это витрина государственной политики Российской Федерации»

В Минкомсвязи России обсудили промежуточное исполнение бюджета госпрограммы «Информационное общество» в 2015 году

Документы

№ 196 Приказ 3 июня 2015

Приказ Минкомсвязи России «О внесении изменений в приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.03.2015 №75 “Об утверждении детального плана-графика реализации государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011-2020 годы) ” на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов в части мероприятий, ответственным исполнителем и соисполнителем которых является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации”»

№ 75 Приказ 16 марта 2015

Приказ Минкомсвязи России «Об утверждении детального плана-графика реализации государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов в части мероприятий, ответственным исполнителем и соисполнителем которых является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»

Вывод

программа информационное общество стратегия

Стратегия развития электронного общества была опубликована Датским правительством в 2001 году. С этого времени велась напряженная совместная работа Правительства, муниципалитетов и органов власти на местах, в рамках которой был начат перевод государственного управления в формат госуслуг и были упрощены и автоматизированы технологические процессы внутри государственного сектора. Результатом работы стало внедрение электронного портала borger.dk, сервисов электронной подписи (NemID) и электронного предоставления счетов (NemHandel). Датское правительство надеется на то, что новая стратегия, основанная на этих успехах, сможет упрочить позиции Дании как ведущей державы в области электронного правительства.

Наша страна, в силу своей истории, потенциала, масштаба, может и должна быть одним из лидеров мирового сообщества. Чтобы этого достичь, нужно правильно выбрать курс, уловить и использовать тенденции, определяющие ход развития цивилизации.

Разрабатывая стратегию прорыва, важно помнить: те пути, которые еще вчера были для нас магистральными, уже в недалеком будущем могут завести в тупик. Мы вошли в новый век, совсем не похожий на индустриальный мир XX столетия, где мощь страны определялась миллионами тонн угля, чугуна и стали, количеством произведенных станков и прокатных станов. Пришли иные времена, перед человечеством открылись невиданные возможности, и ныне мы в полной мере осознаем: кто владеет информацией -- владеет миром.

Новые средства связи и системы коммуникаций сокращают расстояния, разобщающие людей. Более того, они не знают границ, разделяющих страны и народы. Новые знания, рожденные интеллектом одного, буквально в мгновение ока становятся доступны всем. Мир еще никогда не был столь единым. Складывается глобальное информационное общество, единство которого обеспечено современными технологиями.

Однако это глобальное общество -- далеко не новый Эдем. Развитие информационных и коммуникационных технологий не только объединяет мир, -- оно же его и заново разделяет. Все отчетливее становится деление на лидеров, уже осуществивших переход к экономике XXI века, и всех остальных, по тем или иным причинам не сумевших этого сделать. Разрыв между этими двумя группами стран неумолимо нарастает; меняется баланс сил в мире; возникают новые очаги напряженности, источники новых конфликтов. Тех, кто опаздывает, плетется в хвосте общественного прогресса, повторяя и заимствуя достижения своих более успешных, более предприимчивых соседей по планете, ждет незавидное будущее.

У России есть необходимые предпосылки, для того чтобы достойно ответить на вызовы времени. Достижения отечественной науки неоспоримы, школы наших ученых и программистов признаны во всем мире. Российскими компаниями, несмотря на их молодость, накоплен опыт производства товаров и услуг, использующих современные технологии. В значительной степени компьютеризированы многие отрасли хозяйства, в частности -- банковская сфера и сфера государственного управления. Люди в нашей стране все более глубоко осознают необходимость использования вычислительной техники и информационных технологий в бизнесе и государственном управлении, в здравоохранении и культуре, в науке и образовании. У нашей технологической отсталости есть свои исторические причины, но, какими бы они ни были, мы можем и должны быть готовы ответить на вызовы времени. Мы можем и должны быть среди сильных, а не среди слабых, среди лидеров, а не среди отстающих. В XXI веке Россия обязана решить доставшиеся ей в наследство от прошлого столетия экономические и социально-политические проблемы, опираясь на самые передовые достижения человеческой мысли. Чтобы добиться этого, потребуются скоординированные действия общества и власти, направленные на достижение осознанных целей. Иными словами, нам нужна продуманная, целенаправленная государственная политика.

Стратегической задачей России на данном историческом этапе является полномасштабное вхождение в глобальное информационное общество в качестве его полноправного участника -- при сохранении политической независимости, национальной самобытности и культурных традиций. Именно таким образом мы сможем решить целый ряд краеугольных проблем, над которыми бьемся уже долгое время:

-- обеспечим подъем общественного благосостояния до уровня ведущих стран мира за счет экономического роста и качественного повышения производительности труда, перейдя от экономики с топливно-сырьевой ориентацией к экономике, основанной на знаниях;

-- преодолеем нынешнее экономическое и технологическое отставание от ведущих западных держав и существенно сократим число угроз национальной безопасности;

-- приобщим граждан России ко всем благам информационного общества.

Для решения этих задач потребуется создание современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры. Это обеспечит быстрое расширение круга потребителей информации, опережающие темпы создания, распространения и использования знаний. Повышение социальной и экономической значимости информации в жизни людей -- от управляющей элиты до миллионов рядовых граждан, -- привлечет инвестиции в информационный сектор экономики. Прямая зависимость социально-экономического роста от обновления и умножения знаний даст новый толчок развитию образования и науки.

Новые темпы жизни, связанные с ускорением обмена информацией, побудят властные структуры быстрее реагировать на происходящие перемены, создавать все более эффективные и гибкие механизмы управления. Будет ликвидировано неравенство в доступе к информации -- как между регионами страны, так и между разными слоями российского общества, что станет важным шагом к преодолению социально-экономического неравенства и в результате -- к снижению социальной напряженности.

На вызовы XXI века мы должны ответить политикой, достойной великой державы. Только обращаясь к новейшим научно-техническим достижениям и используя их как мощный трамплин для вывода России на новые рубежи развития, мы сможем гарантировать согражданам достойную жизнь.

Стоящие перед нами задачи сложны и масштабны. Вполне очевидно, что для их выполнения потребуются мощные, поддержанные обществом усилия государства. Эффективность этих усилий будет определяться тем, насколько они планомерны, согласованны и стратегически выверены. Для полномасштабного охвата всего спектра стоящих перед страной задач и их комплексного, системного решения создана настоящая Программа действий «Развитие информационного общества в России».

Программа нацелена на разработку комплекса мер для обеспечения устойчивого, планомерного, безопасного и эффективного движения России к информационному обществу, определение основных политических, социально-экономических, культурных и технико-технологических предпосылок и условий такого движения, положений и приоритетов государственной политики, обеспечивающих его динамизм.

Программа носит интегрирующий характер, объединяет различные ведомственные и коммерческие проекты. Она не предполагает радикального пересмотра уже осуществляемых федеральных, региональных и ведомственных программ, но допускает возможность их корректировки

Для реализации Программы ей необходимо придать надведомственный общегосударственный статус, что обеспечит возможность координации усилий всех участников ее реализации.

Построение Программы предоставляет возможность варьировать темпы ее осуществления в зависимости от текущей политической и финансово-экономической ситуации, от степени приоритетности использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в политике государственной власти, от готовности бизнеса соучаствовать в программных мероприятиях.

Для реализации такой Программы необходимы ясно выраженная политическая воля и консолидация всего общества. Предстоит долгая, упорная, трудная работа. Но альтернативой могут быть только прозябание, аморальное по отношению к нашим детям и внукам проедание природных ресурсов и плавное сползание страны куда-то в «третий», а то и в «четвертый» мир. Мы не можем этого допустить. Мы этого не допустим. Мы поставим информационные технологии на службу людям и сделаем Россию XXI века богатой, справедливой и счастливой страной.

Размещено на Allbest.ru

...