Технологии профилактики бедности среди уязвимых категорий семей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Костромской государственный университет»

Институт педагогики и психологии

Кафедра социальной работы

Направление подготовки 39.03.02 Социальная работа

(Организация и администрирование в сфере социальной защиты населения)

КУРСОВАЯ РАБОТА

Технологии профилактики бедности среди уязвимых категорий семей

Выполнила:

Двуреченская Любовь Александровна

Научный руководитель:

Веричева О.Н. канд.пед.наук, доцент

Кострома

2023

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕХНОЛОГИИ ПРОФИЛАКТИКИ БЕДНОСТИ СРЕДИ УЯЗВИМЫХ КАТЕГОРИЙ СЕМЕЙ

1.1 Сущность технологии профилактики бедности среди уязвимых категорий семей

1.2 Классификация форм социальной профилактики бедности среди уязвимых категорий семей

2. СОВРЕМЕННАЯ ЗАРУБЕЖНАЯ И ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ПРАКТИКА ТЕХНОЛОГИИ ПРОФИЛАКТИКИ БЕДНОСТИ СРЕДИ УЯЗВИМЫХ КАТЕГОРИЙ СЕМЕЙ

2.1 Анализ современного зарубежного и отечественного опыта реализации технологий профилактики бедности среди семей уязвимых категорий населения

2.2 Опыт Русской Православной Церкви и Красного Креста в профилактике бедности среди семей уязвимых категорий населения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования технологий профилактики бедности среди уязвимых категорий семей обусловлена рядом факторов. Согласно Всеобщей декларации прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. государство гарантирует социальную поддержку семьи. На современном этапе государство придает большое значение различным аспектам работы с уязвимыми категориями семей. Об общественно-государственном внимании к указанному направлению социальной деятельности свидетельствует целый комплекс федеральных законов и подзаконных актов: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О государственной социальной помощи»; Указ Президента РФ от 21.07.2020 N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»; Приказ Минтруда России от 22.12.2020 № 935 «О внесении изменений в приложение № 3 к Методическим рекомендациям по разработке региональных программ снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 326»; Приказ Минтруда России от 03.08.2021 № 536 "Об утверждении Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта".

Российская Федерация выразила готовность участвовать в формировании среды комфортной для жизнеобеспечения детей. Что само по себе является побуждением к изучению и расширению технологий профилактики бедности среди особо уязвимых семей.

Не смотря на то, что общий показатель бедности с 2017 года значительно уменьшился, за последние несколько лет увеличилась доля групп, где бедность наиболее опасна социальными и экономическими последствиями, и прежде всего в особо уязвимых семьях.

Тяжелый период пандемии Сovid-19, массовый приток беженцев с Украины, закрытие большого количества рабочих мест в иностранных компаниях и другие социально-экономические последствия повлекли за собой рост уязвимых категорий семей, которые оказались в зоне риска бедности. Есть и другие причины, из за которых следует пересмотреть опыт технологии профилактики бедности. Это и растущее количество семей мобилизованных граждан, семьи с инвалидами, семьи работающих граждан, которые оказались за чертой бедности, семьи, члены которых ведут асоциальный образ жизни, семьи мигрантов, беженцев и молодые семьи.

По данным Росстата, доля населения с доходом ниже прожиточного минимума существенно увеличилась после 2014 года (с 11,2 % в 2014 г. до 13,3% в 2015 г.). На сегодняшний день этот показатель колеблется в районе 13,4 % и соответствует 19,6 млн. человек. Причем бедные семьи - это преимущественно семьи с детьми до 16 лет (62,4 %).

Группа, применительно к которой можно говорить о носителях субкультуры бедности, насчитывает около 3% населения, т.--е.--5 миллионов человек без учета бездомных и нелегальных мигрантов. Численность ее непрерывно растет. Территориально она практически поровну распределена между городами и сельской местностью, хотя фиксируется тенденция медленного смещения ее в города, особенно крупные, где она начинает формировать массовое «городское дно», ранее отсутствовавшее в российском обществе в таком виде и масштабе.

Анализ дефицита доходов на основе данных «Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ», 2010 г., позволяет сделать вывод о том, что катализатором бедности является ситуация на рынке труда и слабая социальная поддержка бедных: 35% дефицита доходов обусловлены низкой заработной платой; 6% - слабой поддержкой зарегистрированных безработных; 22% - отсутствием работы у трудоспособных; 25% - слабой социальной поддержкой семей с детьми; 12% - остальными факторами [2].

Семья выступает источником и ключевым фактором обеспечения благополучия детей. При этом само детское благополучие в экономических дисциплинах рассматривается как комплексное понятие, которое характеризует достижение наилучшего качества жизни. Состав семьи, её социальный статус и уровень доходов, а также внутренние взаимоотношения, определяют условия социализации детей, стартовые возможности для их развития и, следовательно, будущее для государства.

Исходя из перечисленных документов и статистики, можно констатировать наличие противоречия между большим количеством нормативно-правовых актов и недостаточным количеством научных исследований по профилактики бедности в современном обществе.

Проблема бедности рассматривалась учеными на протяжении всего развития общественно-философской мысли: изучению этой темы уделяли внимание в своих трудах Аристотель, М. Вебер, К. Маркс, Т. Мальтус, Платон, Т. Парсонс, Г. Спенсер, Л. Уорнер и Ф. Энгельс.

В современной социальной теории и практики имеется опыт изучения технологий профилактики бедности (Н.Ф. Басов, С.Ю. Колосова, Е.П. Холостова, Г.Ф. Нестерова), в том числе и в семьях из группы риска (И.В. Астер, А.А. Рояк, В.Д. Чуреев). Оценивали уровень бедности и качество жизни населения в России с помощью различных подходов в своих трудах В.В. Кривошей, Л.Н. Овчарова, М.Л. Теодорович.

К понятию «семья» в своих научных работах в разное время обращались такие ученые как А.И. Антонов, С.И. Голод, А.Г. Харчев.

Несмотря на многочисленность работ, не все проблемы бедности достаточно полно исследованы, наблюдаются также различные методологические подходы к измерению бедности. Кроме того, при определении направлений снижения или преодоления бедности остаются недостаточно изученными вопросы эффективной реализации стратегий и программ преодоления бедности, прогнозирования динамики масштабов бедности и ее структуры в условиях недостаточных темпов развития экономики страны, а также глобализации. Имеющиеся исследования не решают общей задачи разрыва порочного круга нищеты путем повышения уровня благосостояния, который позволит обеспечить развитие человеческого капитала и уменьшение социальных болезней как условия реализации потенциала общества в целях экономического и социального прогресса.

Это позволяет вывести второе противоречие в данном вопросе, между необходимостью повышения качества жизни среди уязвимых категорий семей и формирования у них самостоятельной активной жизненной позиции.

Актуальность и острота проблемы, слабая изученность указанных аспектов обусловливают необходимость комплексного исследования, посвященного изучению технологии профилактики бедности среди уязвимых категорий семей. Этим обусловлен выбор темы исследования, определение его проблемы, цели и задач.

Проблема исследования: какие технологии профилактики бедности необходимо реализовать среди уязвимых категорий семей, чтобы они не только повысили качество их жизни, но и сформировали активную жизненную позицию?

Цель исследования: выявление на основе анализа, особенностей реализации технологий профилактики бедности среди уязвимых категорий семей.

Объект исследования: процесс профилактики бедности среди уязвимых категорий семей.

Предмет исследования: особенности реализации технологий профилактики бедности среди уязвимых категорий семей.

Гипотеза исследования: реализация технологий профилактики бедности среди уязвимых категорий семей будет эффективна, если при этом будут соблюдаться следующие условия:

- верная диагностика и выявление семей в зоне риска, среди уязвимых категорий на ранних этапах;

- соблюдение принципа конкретности и адресности оказания социальной помощи;

- создание в обществе условий, при которых человек может сформировать самостоятельную, активную жизненную позицию и должный уровень дохода.

В соответствии с поставленной целью и выдвинутой гипотезой были определены следующие задачи исследования:

1. Охарактеризовать сущность технологии профилактики бедности среди уязвимых категорий семей;

2. Охарактеризовать и классифицировать формы социальной профилактики бедности среди уязвимых категорий семей.

3. Проанализировать современный отечественный и зарубежный опыт реализации технологий профилактики бедности среди семей уязвимых категорий населения.

4. Проанализировать опыт русской православной церкви и красного креста в профилактике бедности среди семей уязвимых категорий населения.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные труды классиков социальной и экономической науки, исследования отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам уровня жизни и благосостояния населения, проблемам бедности и путей ее преодоления, такие как работы А. А. Акмалова, Н.Ф.Басова, Т.Ф.Золотарева и М.В. Фирсов. Проблемы бедности находятся в центре внимания российских и зарубежных ученых. В работе использовались статьи и исследования таких ученых, как Г. Беккер, М. Вебер, Б. Гидденс, Г. Зиммель, К. Маркс, Т. Парсонс, М. Грановеттер, Дж. Скотт, А. Этциони, которые описывали различные технологии работы с семьями в зоне риска. Кроме того, были использованы учебные пособия Е. И. Холостовой, подробно рассматривающие проблему бедности среди различных категорий граждан, в том числе формулирующие технологии социальной работы с различными категориями семей. Информацию по выработке рекомендаций по преодолению или смягчению проблемы бедности и повышению благосостояния граждан сформулированы на основе работ А.Л. Александрова, Л.В. Бондаренко, Л.Н. Овчаровой, Л. Ржанициной, С.В. Шишкина. Информация о профилактике бедности в социальной работе Русской Православной церкви и Красного креста взята из трудов А.С. Карягина, С.К Булдакова, В.А. Соколовой.

Для решения поставленных задач в работе использовались методы системного, логического, исторического, макроэкономического, экономико-статистического анализа, а так же метод диалектической оценки эмпирических данных о технологиях профилактики бедности. Кроме того, материалом для теоретических выводов послужил анализ нормативно-правовых документов.

Практическая значимость исследования заключается в анализе проведенных исследований по выбранной теме и систематизации информации о технологиях профилактики бедности среди уязвимых категорий семей. Данный материал может быть использован для дальнейших исследований. Кроме того, в работе приведены доказательства эффективности некоторых технологий профилактики бедности, что может применяться в работе социальных учреждений.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение и список литературы.

Во введении обосновывается актуальность работы, определяются цель, предмет, гипотеза, задачи исследования, ее методологическая основа и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы технологии профилактики бедности среди уязвимых категорий семей» раскрываются теоретические положения, составляющие исходные позиции изучаемой проблемы.

Во второй главе «Современная отечественная и зарубежная практика технологии профилактики бедности среди уязвимых категорий семей» представлен анализ имеющихся по этой теме исследований и практики отечественной и зарубежной. Отдельно описан опыт Русской Православной церкви и организации «Красный крест» в профилактике бедности среди уязвимых категорий семей.

В заключении сформулированы выводы исследования, определены направления дальнейшей разработки проблемы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕХНОЛОГИИ ПРОФИЛАКТИКИ БЕДНОСТИ СРЕДИ УЯЗВИМЫХ КАТЕГОРИЙ СЕМЕЙ

1.1 Сущность технологии профилактики бедности среди уязвимых категорий семей

Технологический аспект профилактики бедности среди уязвимых категорий семей ? это совокупность конкретных мер, средств и методов через которые ведется социальная работа среди указанной категории населения [9]. Необходимо отметить, что этот аспект не разработан до конца и совершенствуется в процессе работы. Технологизация профилактики бедности, как и любого другого социального взаимодействия - это эффективный путь решения различных социальных проблем всего общества, его отдельных групп или человека в частности.

Любые социальные технологии можно разделить на социально-экономические, социально-политические, социальные, духовные и т.д. Существует большое количество разных подходов для различения типов социальных технологий, но здесь будет приведена точка зрения И.Г. Зайнышева. Эта точка зрения говорит о том, что в основу различения типов социальных технологий могут быть положены следующие критерии:

1. Степень ассоциированности объекта воздействия (личность, общество, социальные группы, трудовой коллектив);

2. Масштабы и иерархия воздействия (глобальные, континентальные, региональные и т.д.);

3. Сфера социализации и жизнедеятельности людей (производственная, политическая, социальная, духовная);

4. Степень зрелости социальных объектов;

5. Инструментарий, способы и средства воздействия, используемые решения для поставленных задач;

6. Область общественной жизни (экономика, образование, здравоохранение, научная деятельность);

7. Уровень разработки социальных технологий (теоретический, конкретно-прикладной);

8. Цель, реализуемая в результате применения данной технологии.

Технологии профилактики бедности среди уязвимых категорий семей - это отдельная система знаний о процессе последовательных социальных отношений и действий, через которые выявляется проблема, определяются формы, методы и способы практических действий, направленных на содействие проблем семей, оказавшихся в группе риска, создание условий для формирования у них потребности к активной социальной позиции и функционированию [8].

Исходя из рассмотренных работ и документов, можно сделать вывод, что профилактика бедности - это предварительные меры, направленные на поддержание доходов или уровня жизни населения, для борьбы с бедностью.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голикова, в Едином плане по достижению национальных целей развития, указывает, что снижение уровня бедности будет достигаться путем реализации мероприятий по трем основным направлениям: стимулирование общего роста реальных доходов населения, общесистемные меры по ускоренному росту доходов низкодоходных групп населения, повышение уровня социального обеспечения и адресности мер социальной поддержки [1].

Для оптимизации осуществления этих мер существует 178-ой Федеральный закон о государственной социальной помощи. Данный закон формулирует алгоритм деятельности по профилактике бедности и предоставлению социальной помощи[6]. Е. И. Холостова в своем исследовании рассматривает этот алгоритм более подробно.

Первый этап алгоритма ? информационно-аналитический. Постановка социального диагноза. Идет сбор предварительных данных. Идентификация и оценка потребности семьи включает в себя изучение личности, межличностных отношений в семье и особенностей ее взаимодействия с социальным окружением.

Второй этап - прямое вмешательство в семейную ситуацию. Задача - смягчение воздействия стрессового фактора путем оказания экстренной социальной помощи, снятия экономического напряжения и мобилизации усилий семьи на преодоление собственных проблем и кризисов.

Третий этап - заключение социальной службой договора о сотрудничестве и его планирование. Договор (рабочее соглашение) происходит между семьёй и Центром в лице его специалиста, ответственного за патронаж.

Четвертый этап ? непосредственная поддержка (патронат) или социальная терапия.

Пятый этап ? контроль, оценка и завершение работы с клиентом.

Действия социального контроля ? это реакция на индивидуальные действия семьи (порицание или осуждение, выяснение обстоятельств и причин, предложенной помощи и т.д.), преследующие (с позиции социальной службы) цели устранения нежелательных действий членов семьи.

К основным принципам профилактики бедности среди уязвимых семей относятся:

1. Принцип конкретности и адресности оказания социальной помощи, то есть, помощь со стороны государства должна оказываться, прежде всего, тем людям, кто по объективным показателям не в состоянии решить свои материальные проблемы самостоятельно. Если же социальная помощь будет оказываться всем без исключения, то вместо борьбы с бедностью общество и государство будут её поощрять и субсидировать;

2. Принцип своевременности и достоверности необходимой информации о социальном и материальном положении различных социальных групп. Как уже было отмечено, бедность во многом является результатом субъективных оценок, для корректировки которых и необходима подобная информация.

3. Принцип опоры на собственные силы - это создание в обществе условий, при которых человек сможет самостоятельно обеспечить себе желаемый уровень материального благополучия;

4. Принцип равенства интересов всех групп населения. Оказание социальной поддержки и помощи одним социальным группам не должно ущемлять интересы других групп, слоёв и объединений.

Действие этих принципов на практике, в профилактике бедности среди особо уязвимых семей, позволяет сформировать определённую систему социальной поддержки и помощи малоимущим и бедным слоям населения. Такая система нуждается в разнообразных видах, формах и направлениях деятельности. Рассмотрим их более подробно.

Основными направлениями социальной работы с бедными и малоимущими слоями населения являются социальная поддержка и социальная помощь.

Социальная поддержка ? это деятельность, направленная на активизацию собственных сил и возможностей человека или группы по изменению своего материального и имущественного положения. Это направление работы предполагает, что основные усилия для решения экономических проблем конкретного социального субъекта принимаются им самостоятельно, а социальные работники или другие специалисты оказывают ему в этом необходимую помощь: консультируют, предлагают определённые ресурсы и возможности.

Социальная помощь ? это деятельность, направленная на то, чтобы полностью или частично решить материальные проблемы субъекта через деятельность соответствующих учреждений и организаций. Как правило, объектами социальной помощи становятся те личности и социальные группы, возможности которых самостоятельно решить свои материальные проблемы по тем или иным причинам ограничены.

Таким образом, можно увидеть, что сущность технологии профилактики бедности среди уязвимых категорий семей заключается в определенных методах, средствах и алгоритмах, через которые достигается общая цель - снижение процента бедного населения страны.

К особенностям технологии профилактики бедности среди уязвимых категорий семей можно отнести адресность предпринимаемых мер, и принцип опоры на собственные силы. Эти особенности помогают не только подойти к каждой семье индивидуально, но и создать условия для ее самостоятельного развития.

1.2 Классификация форм социальной профилактики бедности среди уязвимых категорий семей

Технологии профилактики бедности - одно из направлений социальной работы. В свою очередь, любая социальная работа осуществляется с помощью разнообразных форм. Согласно исследованию Е. И. Холостовой, Форма - это внешнее выражение содержания, внешняя конфигурация деятельности [9].

Вступивший в силу федеральный закон «О государственной социальной помощи», определил правовые и организационные основы оказания социальной помощи семьям, которые находятся в категории уязвимых слоев общества. Из этого документа мы знаем, что существуют следующие формы профилактики бедности в семьях: социальное обслуживание, социальные выплаты, социальное консультирование, социальный патронаж, социальный контракт, социальная натуральная помощь и многие другие.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» законом получателями государственных услуг, могут быть малоимущие семьи, чей среднедушевой доход по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума. Исходя из этого, главное, в процессе оказания любой формы поддержки семье - определить то, что данная семья действительно является нуждающейся. Поэтому помощь предоставляется семье после проверки фактических доходов.

Законодательством определен следующий перечень документов, которые необходимо предоставить для получения помощи:

1. Заявление, в котором указывается состав семьи.

2. Справки о доходах каждого члена семьи за последние три месяца текущего года.

3. Справки о наличии собственности, приносящей доход.

4. Акт обследования материально-бытовых условий, в случае необходимости.

5. Медицинские справки[12].

Формы и виды самой помощи определяются в зависимости от нуждаемости.

Одной из самых распространенных форм помощи и профилактики бедности среди уязвимых категорий семей являются социальные выплаты. Пособия являются одной из форм социального обеспечения в России. Это регулярные или единовременные выплаты из средств СФР России или государственного бюджета. Они могут быть целевыми, как, например Материнский капитал, единовременными, как Единовременное пособие при рождении ребенка или ежемесячными ? ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет; пособие по безработице.

Чтобы получить положенные выплаты, семья должна быть проинформирована о такой возможности. Заявление о пособии или выплате подается в учреждение Социального Фонда России напрямую, через Федеральный Интернет - портал «Госуслуги» или через Многофункциональные центры. Через установленный срок ведомство примет решение о назначении или отказе в предоставлении услуги.

В последнее время особо эффективно используется, в качестве одной из форм профилактики бедности, социальный контракт. При социальном контракте человек, доход которого ниже прожиточного минимума, заключает соглашение с региональными органами социальной защиты. Нуждающийся получает от органов социальной защиты деньги, чтобы улучшить свое финансовое положение: например, переобучиться или открыть свое дело. Он обязан потратить деньги так, как написано в договоре, и подтвердить это чеками или расписками [10].

Основная цель социального контракта - помочь человеку преодолеть сложную ситуацию в полусамостоятельном формате. В результате у обратившегося за помощью должен появиться постоянный источник дохода. Средства могут выделить на следующие цели:

1. Поиск работы, обучение или переобучение;

2. Индивидуальная предпринимательская деятельность;

3. Ведение личного подсобного хозяйства;

4. Другие цели, которые помогут преодолеть трудную ситуацию. Деньги могут выделить на покупку одежды, школьных принадлежностей и лекарств.

Помимо этого при заключении контракта органы социального обеспечения могут помочь нуждающемуся не только деньгами. При необходимости семью отправят на медицинский осмотр, предоставят ребенку место в детском саду и организуют уход за нетрудоспособными членами семьи.

Труднее всего подобрать формы оказания помощи неблагополучным семьям. Наиболее эффективным в работе с такими семьями считается социальный патронаж. Социальный патронаж семьи и детей ? это форма адресной социальной поддержки и необходимых услуг, которые предоставляются на длительный срок семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, но не обладающим способностью самостоятельно ее преодолеть[13]. Патронаж носит постоянный, но не пожизненный характер. Социальный патронаж рассчитан на семьи, которые испытывают кризис и неблагополучие долгое время и не могут не только самостоятельно решить свои проблемы и справиться с психологическими нагрузками, но и зачастую даже выразить или просто осознать.

А.М. Панов выделяет следующие стадии процесса патронажа:

1. Постановка социального диагноза ? выявление и оценка семейной ситуации;

2. Вмешательство патронажной службы и с ее помощью ? других социальных служб в семейную ситуацию;

3. Работа по изменению мотивации клиентов и ближайшего окружения;

4. Проблемный анализ ? совместная работа с семьей по определению причин ее неблагополучия.

5. Рассмотрение всего диапазона возможных решений, способов их достижения и выбор наиболее эффективных, составление договора формального или неформального характера;

6. Социальная терапия ? непосредственное выполнение действий, направленных на достижение запланированных преобразований;

7. Оценка эффективности совместных действий;

8. Помощь клиентам в принятии решения о целесообразности использования постоянной системы поддержки, иных путей и средств при возникновении непредвиденной ситуации [8].

Для получения подобной формы помощи получателям услуги необходимо обратиться в органы социального обеспечения.

Основная его задача -- организовать взаимодействие всех этих сторон таким образом, чтобы больше не появлялась потребность в его участии.

Использование новейших информационных технологий ? еще одна форма технологического обеспечения профилактики бедности в уязвимых семьях. Для реализации ведомства или организации используют современные технологии, чтобы информировать население. Разработан информационный ресурс «Электронный паспорт семьи». Его внедрение позволяет на основе данных о семьях создавать адресные программы, направленные на решение их проблем, учитывать потребности конкретной семьи при оказании различных видов помощи, разрабатывать и реализовывать эффективные алгоритмы работы с семьями с участием всех заинтересованных структур и ведомств. В регионах действую сайты, предоставляющие информационные материалы о мерах социальной поддержки семей с детьми, теоретические и практические советы о всестороннем развитии детей, об установлении гармоничных отношений в семье и другие. Целенаправленная информационная работа с семьями позволяет добиться положительной динамики сокращения числа детей и семей, находящихся в социально опасном положении, способствует профилактике семейного неблагополучия.

Одна из самых популярных форм профилактики бедности - натуральная социальная помощь. Государственная социальная помощь может оказываться и в натуральной форме, а именно: в виде набора социальных услуг, под которыми понимается перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Законом. Данный вид помощи предоставляется независимо от уровня дохода граждан. Ее суть заключается в том, что государство предоставляет определенным категориям граждан возможность бесплатно получить ряд услуг, необходимых им для обеспечения жизнедеятельности. Однако при этом важно понимать, что набор социальных услуг не является абсолютно бесплатным. Если гражданин изъявил желание получать этот набор, то его стоимость вычитается из ежемесячных денежных выплат, которые установлены с 2005 г. тем же самым категориям, кому потенциально предоставлено право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг [14]. Помимо этого натуральной помощью считаются так же разовые предоставления продуктовых пакетов, одежды, горячего питания и других, необходимых для жизнеобеспечения вещей. Помимо государства такую помощь предоставляют благотворительные организации, церкви и фонды.

Таким образом, мы можем увидеть, что формы профилактики бедности среди уязвимых семей регламентированы законодательством, разнообразны и повсеместно применяются на практике. Во многом именно от них зависит жизнеобеспечение уязвимых категорий семей. Тем не менее, основной задачей любой помощи является необходимость создать для семьи такие условия, в которых она могла бы приобрести самостоятельный доход и иметь активную жизненную позицию.

2. СОВРЕМЕННАЯ ЗАРУБЕЖНАЯ И ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ПРАКТИКА ТЕХНОЛОГИИ ПРОФИЛАКТИКИ БЕДНОСТИ СРЕДИ УЯЗВИМЫХ КАТЕГОРИЙ СЕМЕЙ

2.1 Анализ современного зарубежного и отечественного опыта реализации технологий профилактики бедности среди семей уязвимых категорий населения

Статистические наблюдения показали, что на фоне роста населения, находящегося за чертой бедности в мире (более 1 млрд. чел.) и в странах Европейского союза (117 млн. чел.), в Российской Федерации (далее -- РФ), с одной стороны, этот показатель в современной России снизился вдвое (с 42 млн. чел. в 2000 г. до 20,3 млн. чел. в 2017 г.), а с другой стороны, вырос за последние шесть лет на 32,5 % (с 15,4 млн. чел. до 20,3 млн. чел.). При этом более трети (37 %) имеют трудоспособный возраст [15].

Аналогичные проблемы характерны для США и стран Евросоюза.

Главной отрицательной особенностью для Америки является детская бедность (32,5 %). Для Германии основную проблему составляют беженцы (почти 80 %). Самый высокий уровень бедности характерен для Румынии (38,8 %), Греции (35,6 %), Болгарии (40,4 %), Литвы (30,1 %) [15].

Бедность как глобальная проблема предполагает состояние, вызванное недостатком ресурсов материального характера для ведения нормального образа жизни, привычного и характерного для значительной части населения планеты.

В настоящее время более 1 млрд чел. в мире близко к границе социального дна. Нищета достигла критического уровня в Замбии ? 76 %, Нигерии ? 71 %, Мадагаскаре ? 61 %, Танзании ? 58 %, Гаити ? 54 % [15].

Бедность - экономическое положение части населения и семей, имеющих относительно низкое обеспечение денежными, имущественными и иными ресурсами и, следовательно, находящихся на низком уровне своих материальных и духовных потребностей [16].

Не смотря на то, что статистика уровня бедности в России по годам наглядно показывает улучшение ситуации за последние годы (смотр. Приложение 1), проблема все еще остается актуальной.

Опыт стран Европейского союза. Проблема бедности является одной из ключевых повесток стратегии Европейского союза «Европа 2020». Для замера риска бедности семей и социального отчуждения в ЕС был разработан показатель AROPE, определяющий долю/численность населения, которое подвергается риску бедности или материальной депривации. В 2010 г. в целях преодоления последствий экономического кризиса была принята стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста «Европа 2020». Для достижения задач по преодолению бедности среди уязвимых категорий семей были разработаны следующие программы:

1) «Движение молодежи», которая включает увеличение привлекательности европейского образования, совершенствование сферы занятости молодых специалистов;

2) «План по развитию новых способностей и увеличению числа рабочих мест», который подразумевает совершенствование рынка труда, увеличение занятости, обучение новым знаниям для повышения конкурентоспособности в современных условиях, рост продуктивности труда и уменьшение безработицы;

3) «Европейская политика против бедности», которая предусматривает гарантии социального и территориального сотрудничества в борьбе с бедностью и социальным отчуждением, улучшение качества жизни, увеличение социальной активности в общественной жизни.

Эффективность данных программ можно оценить, обратившись к наиболее актуальным данным Евростата. В 2010 г. уровень риска бедности и социального отчуждения для населения всех стран составил 23,8%. В 2018 г. этот показатель составил 21,9%1.

Опыт стран - участниц БРИКС. Среди зарубежных стран БРИКС успешным представляется опыт Китая, Индии и Бразилии по борьбе с бедностью и социальным неравенством, которые вместе вывели из бедности около 650 миллионов семей. Как отмечают отечественные исследователи В. Аникин и Н. Тихонова, бедность и неравенство в странах БРИКС существуют в кардинально разных социально-экономических условиях [17]. Значительное сокращение бедности в Китае произошло в 1980-х гг., когда распались фермерские коллективы и произошло относительно справедливое распределение сельскохозяйственных угодий между индивидуальными фермерами. В 1992 г. в Китае были внедрены новые методологии мониторинга бедности и преобразования результатов ее оценок. Это позволило разработать многоотраслевую модель сокращения бедности с упором на повышение мобильности рабочей силы в долгосрочной перспективе. Проекты позволили обеспечить больший доступ населения к возможностям трудоустройства; улучшить работу служб здравоохранения и образования; расширить доступ к безопасной питьевой воде, сельским дорогам и другой базовой инфраструктуре; повысить продовольственную безопасность за счет улучшения земель и диверсификации производства более ценных культур и продуктов животноводства. Ярким примером успешной программы, направленной на сокращение бедности и неравенства при прямом вмешательстве государства, является программа Бразилии по условному переводу денежных средств, направленных на помощь бедным, называемая Bolsa Familia («Семейный кошелек»).

Индия снизила уровень бедности с 60% до 42% [17]. Индийское правительство реорганизовало действующую программу комплексных услуг в области развития ребенка, уделив дополнительное внимание питанию беременных и кормящих женщин и детей в возрасте до 3 лет.

Охарактеризуем далее профилактику бедности в России. Критерием оценки уровня абсолютной бедности в стране является прожиточный минимум или определенный набор наиболее значимых благ и услуг на минимально приемлемом уровне, необходимом для поддержания активного физического состояния различных возрастных групп населения. Социальный состав российских малоимущих граждан примерно тот же, что и в других индустриальных странах мира ? безработные, пенсионеры, инвалиды, уязвимые категории семей. Вместе с тем в общем количестве бедных отмечается значительный удельный вес работающих людей (свыше 50 %) ? бюджетники, неквалифицированная рабочая сила, а также те, кто не получает вовремя заработную плату. Это дает основания говорить о существовании «трудовой бедности» в современной России [19].

В целях снижения уровня бедности среди работающего населения в нашей стране предусматриваются как традиционные институциональные меры - повышение МРОТ и уровня оплаты труда работников бюджетных организаций, особенно сферы здравоохранения, культуры и образования, так и специфические, например инвестирование средств в обучение либо переквалификацию взрослых членов домохозяйств. Остальные из указанных малообеспеченных групп населения вправе рассчитывать на комплексную систему социальной защиты, а именно индексацию пенсий, выдачу пособий на детей и по безработице, предоставление бесплатных или льготных услуг в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании. Объективными условиями реального осуществления названных мероприятий как факторов создания общества без бедности в РФ являются экономический рост, развитие государственно-частного партнерства (ГПЧ) по привлечению инвестиций в объекты инфраструктуры, созданию новых рабочих мест, антиинфляционная политика.

Важным аспектом в регулировании социально - экономических процессов в обществе является защита и поддержка института семьи. Основные принципы в организации социальной помощи в этом направлении со стороны государственных, муниципальных и общественных организаций можно выразить в следующем:

-расширение возможностей семьи для решения жизненно-необходимых задач;

-установление связи семьи с другими коллективами, организациями и социальными институтами, которые обеспечивают ресурсы, возможности поддержки;

-содействие эффективному и гуманному развитию семьи как социально-экономической системы;

-развитие самопомощи для улучшения семейной социальной политики на территориях.

Планы развития учреждений социального обслуживания семьи и детей увязываются, как правило, с задачами реализации региональных программ семейной политики. В настоящее время идет развитие горизонтальных структур системы социальной помощи семье на всех уровнях с учетом специфики регионов. Так, на районном (городском) уровне организаторы социальных служб, обслуживающих семьи, должны знать потребности населения в такого рода услугах. В этих целях необходимо учитывать типы семей, наличие острых проблем, отношение населения к такой службе; в случаях необходимости формировать общественное мнение по поводу создания соответствующей службы и возможности обращения в нее любого жителя региона. Практика становления служб социальной помощи семье в России показывает, что в районе (микрорайоне) необходимо предусмотреть предоставление комплекса социальных услуг, как детям, так и родителям.

Областные учреждения призваны выполнять также и научно-методические функции: например, комплексный областной центр социальной помощи семье и детям или областной центр социального здоровья населения должны, исходя из местной ситуации, выходить с рекомендациями на властные структуры.

Отметим опыт Новгородской области, где, помимо традиционных обязательных адресных пособий и выплат нуждающимся семьям с детьми, им предоставляется компенсация расходов на питание, жилье, образование, здравоохранение, транспорт, санаторно-курортный отдых детей.

В Удмуртской Республике за период 2015-2020 гг. накоплен значительный опыт практики социального контракта и патронажа. 80 % семей - участников социального контракта преодолели трудную жизненную ситуацию. Самый высокий показатель зафиксирован в Управление социальной защиты населения города Ижевска. Положительные результаты позволили этому ведомству получить в 2020 г. существенную федеральную финансовую поддержку для расширения практики заключения социальных контрактов и охватить ими значительно большее число нуждающихся семей. Для повышения эффективности реализации данного мероприятия социального контракта Управление разработало, и нормативно закрепила определенные бизнес - процессы (смотр. Приложение 2).

Особенный опыт в профилактике борьбы с бедностью имеют региональные органы социальной защиты города Тюмень, где на 2021 год всего 8% семей с детьми считаются малоимущими. Самый низкий процент в России. В регионе реализуется особая программа "Снижение доли населения города Тюмени с доходами ниже прожиточного минимума". Государственное автономное учреждение Центр занятости населения Тюменской области, являющееся соисполнителем этой программы, создало специальную межведомственную комиссию, следящую за своевременной выплатой заработной платы. Это дает возможность городу предотвращать бедность среди работающего населения.

Кроме того вводятся дополнительные региональные выплаты нуждающимся семьям, полностью оплачивается питание обучающихся в муниципальных школах и семьям оказывается особое внимание в трудоустройстве [15].

В нашем регионе особое внимание уделяется социальной поддержке молодых семей, в соответствии с программой «Поддержка молодой семьи в Костромской области». Куратором программы является областной Центр социального здоровья детства, юношества и семьи. Специалистами Центра разработаны программы по двум направлениям деятельности: «Подготовка к семейной жизни» и «Помощь молодым родителям». Реализация указанных программ предполагает проведение тренингов, семинаров, психологических консультаций, дискуссий, направленных на помощь молодым семьям. Это так же позволяет предупредить упадок семьи и во время оказать необходимую помощь.

В ряду инновационных мер борьбы с бедностью следует выделить заключение социальных контрактов, использование механизма ГЧП в организации и поддержке социальных предприятий, развитие благотворительности.

Социальный контракт - одна из популяризированных форм профилактики бедности в России. Ее особенность заключается в индивидуальном подходе к решению финансовых затруднений семьи. И в то же время, наличие условий для получения этой помощи, связанных с поддержанием активной жизненной позиции. Цель социального контракта, как формы профилактики бедности среди уязвимых категорий семей - сформировать собственный независимый доход у отдельной семьи. Согласно статистике, по России в целом, за 2022 год было заключено 194600 социальных контрактов, которые помогли выйти из трудного положения около 596400 семьям. Около миллиона граждан получили возможность сформировать свой собственный доход (смотр. Приложение 3).

Анализ отечественного и зарубежного опыта реализации государственных программ вспомоществования позволяет заключить, что несмотря на большие бюджетные расходы, эти программы лишь смягчают, но не решают проблему бедности. Важная особенность российской бедности заключается в том, что семьи «работающих бедных» составляют более 50% от общей численности бедных. Бедность, обусловленная положением работников на рынке труда, является следствием двух процессов: большого количества низкооплачиваемых рабочих мест и отсутствия работы у трудоспособных взрослых. Как показывает опыт цивилизованных стран, социальные проблемы имеются во всех странах, главное ? желание и умение их разрешать. Основная задача профилактики бедности среди уязвимых категорий семей ? повышение уровня жизни населения и, как следствие, сокращение масштабов бедности.

профилактика бедность социальная помощь

2.2 Опыт Русской Православной Церкви и Красного Креста в профилактики бедности среди семей уязвимых категорий населения

Значимой организацией в профилактике бедности среди уязвимых категорий семей является Русская Православная Церковь (РПЦ).

Согласно исследованию священника Андрея Андрианова, можно выделить несколько направлений деятельности Синодального отдела по церковной благотворительности и социальному служению РПЦ в отношении уязвимых категорий семей[20].

Первое направление ? просветительское, направленно на распространение информации об абортах, пропаганде семейных ценностей, важности труда. Формами работы в данном направлении являются лекции в молодежных аудиториях, уличные акции, социальная реклама.

Второе направление - помощь женщинам и семьям в кризисной ситуации. Это направление включает социальный патронаж, натуральную помощь и психологическое консультирование.

Третье направление - церковно-приходская работа. Деятельность в данном направлении осуществляется в следующих формах: тематические молебны, проповеди, информационные стойки, тематические крестные ходы с пропагандой.

Четвертым направлением является привлечение различных ресурсов. В нем предусматривается работа с волонтерами, поиск финансирования и работа со СМИ.

Основными направлениями социального служения Церкви были и остаются помощь многодетным семьям, работающим семьям, которые оказались за чертой бедности, поддержка детей и женщин в трудной жизненной ситуации. Хорошим примером профилактики бедности служат общественные учреждения духовно-нравственного и патриотического воспитания - специальные центры по регионам под руководством РПЦ. Основным направлением таких центров является выявление кризисных семей и дальнейшая работа с ними. Центры сотрудничают местными органами власти и органами опеки, принимая от них заявления для постановки на учет уязвимых семей.

После помещения и выявления условий жизни семьи, собираются документы, проводится обсуждение и предоставляется помощь. Основными ее видами являются: помощь продуктами питания; помощь по ведению хозяйства; помощь в отоплении домов; ремонт домов; помощь в сборах детей в школу; духовная помощь. Кроме того, одной из целью этих центров является повышение рождаемости, которая реализуется через информирование населения, помощь женщинам на перинатальных комиссиях, через школы будущих мам. Существуют приюты для временного проживания беременных женщин и с маленькими детьми и приходские детские сады.

Таким образом, мы можем увидеть, что РПЦ накопила огромный ценный опыт в помощи семьям, находящимся в зоне риска. Особенностью служения РПЦ является многообразие форм и методов этой деятельности.

20 июля 1996 года вышел Указ Президента Российской Федерации от 20.07.1996 г. № 1056 «О государственной поддержке Российского Общества Красного Креста». С того момента статус организации Красный Крест и обеспечение её деятельности входят в компетенцию государства.

Благодаря масштабам своей работы, глобальной сети региональных отделений, обширным международным связям и признанию населения, Российский Красный Крест является ведущей в России неправительственной организацией, занимающейся гуманитарной деятельностью.

Деятельность, которую ведет Российский Красный Крест, имеет отношение к важнейшим государственным задачам, а в ряде случаев - и к вопросам безопасности. Это:

- медико-социальная деятельность;

- борьба с особо опасными заболеваниями;

- пропаганда безвозмездного донорства;

- оказание гуманитарной помощи наиболее уязвимым слоям населения;

- программы помощи населению, пострадавшему при чрезвычайных ситуациях;

- распространение норм международного гуманитарного права. Программы реализуемые РКК (на примере 2006 года);

- поддержка Службы милосердия.

- Всесторонняя модель программы борьбы с туберкулезом в 4-х регионах РФ;

- Поддержка деятельности Музея РКК;

- Сотрудничество РКК c Норвежским КК;

- Помощь перемещенным лицам и социально незащищенным слоям населения, проживающим на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного Федерального округа;

- Помощь людям, живущим с ВИЧ/СПИД;

- Помощь нуждающимся детям России;

- Распространение знаний о международном Движении Красного Креста и Красного Полумесяца, истории РКК, основополагающих принципах, основах международного гуманитарного права для регионов РФ;

- Профилактика ВИЧ/СПИД;

- Обеспечение преемственности и продолжения лечения больных туберкулезом социально уязвимых групп;

- Оказание помощи пострадавшим от землетрясения в Корякском автономном округе в Российской Федерации;

- Молодежь и СПИД: равный обучает равного;

- Структурная поддержка РКК;

- Организационное развитие РКК;

- Качественные программы и инициативы подотчетности перед получателями;

- Миграция населения;

- Социально-психологическая реабилитация пострадавших при террористическом акте в Беслане;

- Укрепление готовности РКК к действиям в случае угрозы или осуществления террористического акта;

- Профилактика птичьего гриппа;

- Содействие в дополнительном школьном образовании и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями.

В России, в течение последних четырех лет, успешно действовало более 50 благотворительных программ Красного креста по профилактике бедности среди уязвимых категорий семей. Одна из самых эффективных - Служба милосердия. Основные задачи службы милосердия:

? посещение семей с домашними визитами, выявление проблем, мешающих нормальной жизни людей;

? встречи с членами семей в Центре, привлечение их к занятиям в студиях Центра;

? наблюдение семей принятых на постоянное обслуживание психологами Центра.

Конечно, кроме психологической поддержки, они готовы прийти на помощь и в бытовых делах. Есть люди, которые по состоянию здоровья не могут сходить в магазин за продуктами, кому-то необходимо помочь в домашнем хозяйстве, кто-то опасается выйти из дома, а надо погулять с детьми. Другие реализованные программы Красного креста по профилактике бедности:

1. «Помощь нуждающимся слоям населения в Западной Сибири»

2. «Деятельность Приюта Красного Креста в социально-психологической реабилитации бездомных детей»

3. «Правовой консультативный примем граждан уязвимых категорий населения»

4. «Борьба с туберкулезом среди уязвимых категорий семей»

Деятельность Красного Креста трудно переоценить. Чаще всего, это натуральная социальная помощь, но кроме того они особо занимаются информированием населения о их правах, что дает особо уязвимым категориям семей возможность на повышение качества жизни.

Благодаря масштабам своей работы, глобальной сети региональных отделений, обширным международным связям и признанию населения, в настоящее время Российский Красный Крест является ведущей среди неправительственных организаций, занимающихся гуманитарной деятельностью на территории Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бедность является одной из важнейших проблем современной России, а уменьшение ее масштаба одной приоритетных задач, стоящих перед государством. От социально ? экономического благополучия общества будет зависеть дальнейшее его развитие и процветание. Поэтому поиск и совершенствование технологий профилактики бедности в обществе представляет особый научный интерес для современных социологов.

В ходе исследования была охарактеризована сущность технологии профилактики бедности среди уязвимых категорий семей. Проанализированы исследования отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам уровня жизни и благосостояния населения, проблемам бедности и путей ее преодоления, такие как работы А. А. Акмалова, Н.Ф.Басова, Т.Ф.Золотарева и М.В. Фирсова. Были изучены исследования Е. И. Холостовой, подробно рассматривающие проблему бедности среди различных категорий граждан, в том числе формулирующие технологии социальной работы с различными категориями семей.

Это позволило сформулировать понятие «профилактика бедности» и уточнить сущность технологии профилактики бедности среди уязвимых категорий семей. Был проанализирован алгоритм профилактики бедности, состоящий из пяти этапов: информационно ? аналитический, этап прямого вмешательства в семью социальной службы, заключения договора о сотрудничестве между социальной службой и клиентом, этап непосредственной поддержки и контроль.

Были рассмотрены основные принципы профилактики бедности среди особо уязвимых семей и выделены два направления работы по профилактике бедности. Кроме этого были определены основные формы профилактики бедности. Проанализирован опыт их реализации за рубежом и в Российской Федерации.

Определены особенности работы с этой группой населения. В первую очередь - это адресность предпринимаемых мер и необходимость создания условий, в которых семья могла бы научиться опираться только на свои силы.

Также рассмотрены инновационные подходы к работе с семьями, такие как современные социально-контрактные отношения с бедными семьями. Они являются новой формой оказания социальной помощи и механизмом преодоления бедности семей. Социально?контрактные отношения влияют на повышение уровня материального благосостояния бедной семьи за счет того, что ее члены получают возможность заниматься определенной деятельностью, приносящей доход, например; сельским хозяйством с целью дальнейшей продажи полученных продуктов; оказанием услуг, например, по пошиву или ремонту одежды. Кроме этого они получают разнообразные консультационные услуги: социальное сопровождение трудоустройства, получения медицинского обслуживания, образования, переквалификации.

...