Социальная защита несовершеннолетних граждан в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА

ПО ИТОГАМ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ

ПО ПРОГРАММЕ

«Юриспруденция»

ТЕМА: Социальная защита несовершеннолетних граждан в Российской Федерации

ОБУЧАЮЩИЙСЯ

Федотова Анастасия Александровна

Хабаровск, 2024 г.

СОДЕРЖАНИЕ

АННОТАЦИЯ

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Социальная защита детей в современных условиях

Материально - экономическая база социальной защиты детства

Правовая база социальной защиты несовершеннолетних граждан

Защита прав несовершеннолетних граждан со стороны государства

ВЫВОДЫ

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

социальная защита несовершеннолетний



АННОТАЦИЯ

Цель данной работы дать целостное представление о социальной защите детства в современном контексте, экономической и правовой защите ребёнка, защите детей в системе образования.

В современных условиях необходима подготовка специалистов, которые знают нормативно - правовые, теоретические и технологические основы социальной защиты детства, владеют нормативно - правовыми основами и технологиями социальной защиты детей в системе образования, в процессе сопровождения семьи, защищают права детей, оставшихся без попечения родителей.

Объективные основания социальной защиты и социального обеспечения детей воздействуют на способность общества к созданию здоровой социальной среды, положительно влияющей на воспитание несовершеннолетних граждан с целью нормального воспроизводства рабочей силы, охраны их здоровья и т.д.

Социальная защита и социальное обеспечение детей как особые социальные институты современного Российского государства являются показателями социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития несовершеннолетнего члена общества и сохранения источника средств существования при наступлении социальных рисков

Основные цели и задачи аттестационной работы заключаются в том, чтобы ориентироваться в политических и социальных процессах в области социальной защиты детства; обладать готовностью к организации мероприятий по развитию и социальной защите несовершеннолетнего, на основе нормативно -правовой базы социальной защиты детства. Иметь способность составлять программы социального сопровождения и поддержки несовершеннолетнего, выстраивать профессиональную деятельность на основе знаний об устройстве системы социальной защиты детства, выступать посредником между несовершеннолетним и различными социальными институтами.



АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Социальная защита детства - система осуществляемых обществом и его официальными структурами организационных, правовых, финансово- экономических, социально-психолого-педагогических мероприятий по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и гармоничного развития ребёнка с целью удовлетворения его потребностей и интересов. Защита прав детей представляет собой целостный комплекс социально -правовой, социально - медицинской, социально -психологической, социально - педагогической помощи ребёнку, членам его семьи, нацеленной на решение триединой задачи:

полидисциплинарную профилактическую поддержку и коррекционно - реабилитационную помощь;

2) контроль за соблюдением прав детей;

3) собственно защиту детей.

Ребёнком является каждое человеческое существо до достижения 18- летнего возраста (по законам многих стран совершеннолетие может наступить раньше или позже).

По законодательству РФ 18 лет - возраст совершеннолетия. Минимальный возраст для занятости детей - 16 лет, по согласованию с профсоюзами, студенческим советом возраст может быть снижен до 15 лет.

Если родители дают письменное согласие, то ребёнка могут принять на работу в 14 лет. Минимальный возраст уголовной ответственности - 14 лет. Если ребёнок совершает тяжкое преступление, то тоже только с 14 лет. Вступление в брак разрешено с 18 лет, но в отдельных случаях по решению органов местного самоуправления он может быть снижен на 2-3 года. Воинская обязанность наступает в 18 лет.

Ответственность родителей за воспитание детей закреплена в Конституции РФ, в Семейном кодексе РФ, в законе «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ», в ФЗ «Об образовании в РФ», административном и уголовном законодательстве, Положении о комиссии по делам несовершеннолетних.

В современном мире под социальной защитой ребёнка понимается реализация гарантий его основных прав, что зафиксировано в «Конвенции ООН о правах ребёнка», ратифицированной Россией в июне 1991 г. Главная цель «Конвенции» состоит в максимальной защите прав ребёнка.

Её положение сводится к четырём основным требованиям, которые должны обеспечивать права ребёнка: выживание, развитие, защита и обеспечение, активное участие в жизни общества.

Право ребёнка на жизнь:

? Сюда включаются рождение, выживание ребёнка, в том числе и в случае болезни.

? Ребёнок имеет право на доступное медицинское обслуживание, которое устанавливается специальным стандартом жизни, также у ребёнка реализуется право на имя и гражданство.

Право на развитие:

? Оно включает сферы образования, отдыха, досуга и участия в культурной жизни.

Право на защиту:

? Это право на всевозможные ситуации, при которых ребёнок в силу своей уязвимости и зависимости от мира взрослых нуждается во внимании.

? Конвенция предусматривает заботу о детях -инвалидах, беженцах, детях, разлученных с родителями, детях, нарушивших закон, устанавливает специальные правовые нормы по защите детей в условиях вооруженных конфликтов, а также от употребления и приобретения наркотиков.

Право на активное участие в жизни общества:

? Оно осуществляется мерами по обеспечению свободы слова, совести, религии, свободного выражения своего мнения. Конвенция закрепляет соответствующие обязанности родителей.

К приоритетным группам детей, в первую очередь нуждающихся в

социальной защите, следует отнести:

?1) детей-сирот;

?2) детей, оставшихся без попечения родителей;

?3)детей из девиантных и педагогически запущенных семей;

?4) детей из приемных семей, многодетных, неполных;

?5) детей-инвалидов;

?6)детей, имеющих недостатки в психическом и физическом развитии;

7)детей безработных граждан; ?

8)детей -- жертв вооруженных конфликтов, экологических и техногенных катастроф;

? 9) детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

?10) детей, состоящих на профилактическом учёте в органах внутренних дел;

11) детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах



СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Социальная защита несовершеннолетних граждан в современных условиях

Система социальной защиты детства разноуровневая, она пронизывает все институты процесса социализации личности ребёнка и во многом определяет эффективность данного процесса.

Принципы социальной защиты детства:

Всеобщность и доступность основных форм социальной защиты детства.

Многообразие форм и видов социальной защиты детства. Социальная защита детства осуществляется в денежной, натуральной и юридической формах.

? Единство и дифференциация социальной защиты детства. Все дети имеют право на социальную защиту, но нуждаются в ней в разной степени, в разных формах и размерах.

Осуществление социального обеспечения нуждающихся детей в объёме не ниже признанного государством социального стандарта, то есть прожиточного минимума. ?

Охрана права каждого ребёнка на социальную защиту.

Осуществление и восстановление нарушенных социальных прав ребёнка призваны защищать государство, общественные организации и родители или лица, их замещающие, руководители детских и других учреждений.

Система социальной защиты детей в Российской Федерации

При рассмотрении социальной защиты детства как системы целесообразно исходить из понимания её как совокупности следующих составляющих:

законодательного обеспечения и степени сформированности нормативно-правового поля;

механизма управления, порядка взаимодействия;

компетентных органов и учреждений, межведомственной взаимосвязи,организационных формы деятельности учреждений;

порядка исполнения;

финансово-экономического и материально-технического обеспечения; научно-методического и кадрового обеспечения;

просвещения;

Субъектами социальной зашиты детей выступают все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная.

К субъектам относятся также политические партии, общественные организации, благотворительные союзы, церковь, средства массовой информации, предприятия и учреждения, детские и юношеские организации,

частные лица, занимающиеся спонсорством или благотворительностью.

Особую роль в социальной защите детства играют семья и школа.

В современных условиях социальной политики выделяют основные направления:

1. Государственные гарантии минимального социального стандарта для всех граждан за счёт изменения структуры доходов населения.

2. Создание экономических и правовых рычагов включения части средств

отечественного капитала для субсидирования в социальную сферу (налоговые

льготы, государственный социальный заказ и т.д.).

Адресная социальная поддержка нуждающихся.

4.Организация межведомственного взаимодействия на региональном и муниципальном уровне для оказания комплексной социальной помощи населению.

Таблица 1.Дети, нуждающиеся в социальной защите

Субъект защиты	В какой помощи нуждается
Дезадаптивные дети	Безнадзорные дети: создание для ребёнка позитивной среды общения, установление семейных связей ребёнка, возвращение ребёнка в систему образования, создание условий для посильной работы и заработка. Брошенные дети: оказание необходимой медицинской помощи, помещение ребёнка в специальное детское учреждение, психологическая реабилитация, юридическая помощь, назначение, оформление и выплата пособий, решение вопроса об усыновлении, оформление опеки и попечительства
Беспризорные дети	Изъятие ребёнка из негативного социального окружения, первичная социальная адаптация его к жизни в здоровой социальной среде, восстановление или компенсация утраченных социальных связей,возвращение ребёнка к позитивным формам социальной активности
Дети - сироты	Защита имущественных и жилищных прав, материальное обеспечение: выплата пособий, создание необходимых условий для всестороннего развития и образования, профессиональной подготовки.
Дети, подвергающиеся жестокому обращению со стороны взрослых	Выявление факта жестокого обращения с ребёнком, ограждение его от жестокости и насилия, оказание ребёнку необходимой медицинской, психологической и правовой помощи, рассмотрение и решение вопроса о целесообразности дальнейшего пребывания в той среде, где он подвергается жестокому обращению
Дети -инвалиды	Обеспечение неполноценному ребёнку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха
Дети - правонарушители	Специальные органы и ведомства (сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел и т.д.) выявляют таких детей и устанавливают их статус, определяют в специальные учреждения для их исправления

Социальная защита детства осуществляют специальные службы социальной работы:

?1) муниципальные службы,

?2) система стационарных учреждений, приютов, детских домов, интернатов,

?3)учреждения дополнительного образования и развития детей,

?4)специализированные центры психолого-медико-социального и педагогического сопровождения,

? 5) консультационные и реабилитационные службы и т.д.

Субъектами социальной зашиты являются социальные работники, социальные педагоги и другие специалисты.

Первый уровень социальной защиты связан прежде всего с защитой семьи, а также с защитой ребёнка в сфере образования.

Второй уровень -- чрезвычайный, связан с потерей родителей, с социальным сиротством, социальными и экологическими катастрофами.

Правовая база социальной защиты детства строится на трёх уровнях:

международном, общефедеральном и региональном.

Международный уровень включает документы международных организаций (ООН, ЮНИСЕФ, ВОЗ), а также межгосударственные соглашения и программы по охране материнства и детства. Общефедеральный уровень правовой защиты детства опирается на Конституцию РФ (1993), Закон о защите прав ребёнка, Семейный кодекс РФ и законодательство о семье, Закон РФ «Об образовании в РФ», о социальной защите населения России в целом. Региональный уровень опирается на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи выполнения законов и указов Президента РФ.

Материально -экономическая база социальной защиты несовершеннолетних граждан

Социальная защита несовершеннолетних должна строиться на серь`зной материальной и экономической базе. В последние десятилетия она значительно уменьшилась. В настоящее время она включает как материальную часть (жилые и нежилые помещения, корпуса учреждений, оборудование), так и финансовую (средства, необходимые для выплат и пособий, организации и проведения конкретных мероприятий, осуществления специальных программ, а

также для зарплаты сотрудникам).

Важнейшим направлением укрепления материально - экономической защиты детства является повышение уровня жизни семей, в первую очередь тех, в которых есть дети. Проблемы возникают не только в семьях, имеющих отклонения (алкогольные, семьи наркоманов, лиц, склонных к тунеядству, и др.), но во вполне благополучных семьях, столкнувшихся с безработицей, неполной занятостью, низкой оплатой труда («работающие бедные»).

Требуется адресная эффективная экономическая защита детей на уровне семьи.

Одним из направлений в решении этой проблемы является восстановление численности дошкольных детских учреждений и детских садов,

находящихся на смешанном финансировании (бюджетные средства, оплата родителей, спонсорские вклады, последние могут выражаться не только в финансовой форме, но и в форме предоставления на льготной основе помещений, оборудования, компьютеров, офисной техники и т.п.).

Анализ правовой и материально - базы социальной защиты несовершеннолетних показывает несовершенство первой и недостаточность второй.

Несовершенство законодательства по социальной защите детства заключается в том, что отсутствует реально действующая система социальных гарантий выполнения тех положений, что записаны в тексте законов, указов и постановлений, слаба система санкций, закрепляющих их невыполнение.

Многие параметры социальной зашиты совершенно не проработаны (зашита от информационного и психологического насилия, проявляющегося в разнузданной «свободе» аудио- и видеопродукции, изобилующей сценами насилия, жестокости, агрессии, пропагандирующей различные отклонения и извращения под видом свободы выбора).

Финансовая база Социальной защиты детства:?

бюджетные средства РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

внебюджетные средства различных фондов РФ, ее субъектов и муниципалитетов;

средства, выделяемые предприятиями и учреждениями для социальной защиты детей своих сотрудников; ?

средства, выделяемые профсоюзными и другими общественными организациями;

средства, выделяемые спонсорами и благотворителями;

средства, выделяемые Русской православной церковью;

средства, выделяемые другими религиозными организациями.

Государственная политика социальной защиты детства осуществляется в соответствии со стандартами, установленными законодательством РФ:

гарантированное общедоступное бесплатное начальное, основное и среднее (полное) общее образование, а на конкурсной основе -- среднее и высшее профессиональное образование и воспитание в общеобразовательных учреждениях;

бесплатное медицинское обслуживание детей, обеспечение их питанием в соответствии с минимальными нормами питания

гарантированное обеспечение детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану и оплату труда;

социальное обслуживание и социальная защита детей, в том числе гарантированная материальная поддержка путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей;

социальная адаптация и социальная реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

право на жилище в соответствии с законодательством РФ;

организация оздоровления и отдыха детей, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении;

организация квалифицированной юридической помощи.

Правовая база социальной защиты несовершеннолетних граждан

Правовая база социальной защиты детства строится на трех уровнях:

международном, общефедеральном и региональном.

Международный уровень включает документы международных организаций (ООН, ЮНИСЕФ.ВОЗ), а также межгосударственные соглашения и программы по охране материнства и детства. Дети как объект особой защиты

выделены во Всеобщей Декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., а также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, в документах специализированных учреждений ООН и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей. В 1959 г. ООН приняла Хартию детства и Декларацию прав ребёнка. Из документов, принятых

в конце XX в., следует отметить Пекинские правила 1985 г. (минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних), также Конвенцию ООН «О правах ребёнка» (1989 г., с 1992 г. день принятия Конвенции -- 20 ноября, отмечается как Всемирный день

детей) и Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г.). С образованием ЕС корпус международных документов пополнился Европейской конвенцией о защите прав детей (1996 г.).

Эти документы сформулировали основные принципы и нормы политики государств в отношении детей, требования в защиту детства, очертили сферу ответственности государства и общества, выявили основные права детей, отвечающие современным социальным условиям.

Действие этих документов связано с добровольным принятием (подписанием) той или иной страной конкретного договора. Для наблюдения за исполнением условий договоров был создан Комитет ООН.

Организация Объединенных Наций провозгласила, что:

* дети имеют право на особую заботу и помощь;

* семье как основной ячейке общества и естественной среды для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества;

* ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания;

* ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе идеалов, провозглашенных Уставом Организации Объединенных Наций, особенно в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности;

* ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения;

* всех странах мира есть дети, живущие в исключительно трудных условиях, и поэтому такие дети нуждаются в особом внимании;

* для защиты и гармоничного развития ребенка важны традиции и культурные ценности каждого народа;

* для улучшения условий жизни детей в каждой стране, в частности в развивающихся странах, важно международное сотрудничество (Конвенция о правах ребенка).

Региональный уровень опирается на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи выполнения законов и указов Президента РФ. Он включает документы органов власти субъектов Федерации и местных властей, общественных организаций, региональные программы.

Реформирование российского общества во многом определяет дополнительные трудности в решении такой сложной проблемы, как правовая защита несовершеннолетних. Это объясняется прямой зависимостью эффективности исполнения государством своих функций от интенсивности проводимых в нем изменений: тем сложнее поддерживать работоспособность системы, чем более глубокие перемены она переживает.

В главе 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» понятия «ребенок» и «дети» употребляются только в трех статьях: в ст. 38, которая закрепляет обязанность государства и родителей заботиться о детях; в ст. 39, содержащей нормы о социальной защите детей; в ст. 43, устанавливающей право на образование. В остальных нормах ребенок подразумевается в качестве субъекта правоотношений и включается в термины «гражданин», «каждый». Следовательно, несовершеннолетний обладает всеми правами и свободами, присущими любому гражданину России.

Право -- это совокупность установленных или санкционированных государством общеобязательных правил поведения (норм), соблюдение которых обеспечивается мерами государственного воздействия.

Право обладает следующими признаками:

* нормативность;

* общеобязательность;

* обеспеченность государством;

* официальность;

* неперсонифицированность и неоднократность действия;

* отсутствие конкретного адресата, обращенность ко всем;

* справедливость содержания юридических норм;

* системность;

* предоставительно-обязывающий характер.

Обязанность - это определенная законом мера должного поведения участника данного (конкретного) правоотношения -- носителя этой обязанности.

Обязанности ребенка:

* соблюдать Устав и правила общеобразовательного заведения;

* добросовестно учиться;

* посещать занятия, входящие в основную образовательную программу,

в соответствии с расписанием;

* бережно относиться к имуществу школы;

* уважать честь и достоинство других учеников и работников школы;

* выполнять требования работников школы по соблюдению правил внутреннего распорядка.

Н.А. Волгин предложил под социальной защитой понимать политику и целенаправленные действия, а также выделяемые государством и обществом средства, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.

Под социальной защитой несовершеннолетних граждан понимается совокупность действий органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по созданию социальных гарантий и механизмов их реализации, направленных на обеспечение защиты прав, свобод и интересов несовершеннолетних граждан.

В зависимости от избираемых подходов в Российской Федерации различают следующие системы социальной защиты детей:

* государственную систему, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению групп несовершеннолетних граждан по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

* частную систему, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за судьбу несовершеннолетних членов своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений.

Характеризуя правоотношения, связанные с социальной защитой детей в Российской Федерации, следует отметить следующие особенности:

* Российская Федерация является центральным субъектом;

* несовершеннолетние граждане Российской Федерации, нуждающиеся в социальной защите, являются одновременно и субъектом, и объектом социальной защиты;

* объектами социальной защиты несовершеннолетних являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

К основным формам социальной защиты детей в Российской Федерации принято относить:

* законодательно определенные социальные гарантии несовершеннолетних и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;

* регулирование доходов и расходов семей, в составе которых есть несовершеннолетние;

* социальное страхование несовершеннолетних;

* социальные услуги несовершеннолетним;

* целевые социальные программы, касающиеся несовершеннолетних

Защита прав несовершеннолетних граждан со стороны государства

За соблюдение прав ребенка в Российской Федерации несет ответственность уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребёнка -- детский омбудсмен -- должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации введённая Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при президенте Российской Федерации по правам ребёнка».

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих в Российской Федерации систему социальной защиты детей, позволяет утверждать, что социальная защита детей в России базируется на следующих принципах:

* поощрительности;

* заявительности;

* патернализма.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Обеспечение деятельности Уполномоченного возложено на аппарат Общественной палаты Российской Федерации.

Уполномоченного по правам человека называют омбудсменом. Слово «омбудсмен» появилось еще в XVI в. в Швеции. Тогда под этим понятием имели в виду человека, контролирующего работу суда, в т.ч. прозрачность ведения дел и выносимых решений. После того как шведы проиграли сражение под Полтавой, должность омбудсмена стала значительно шире. Сегодня так называют человека, уполномоченного по соблюдению прав человека.

Омбудсмен-- «лицо, уполномоченное парламентом осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц».

Основными задачами уполномоченного по правам человека являются:

- восстановление нарушенных прав;

- работа в сфере законодательства над улучшением и доработкой законов

относительно прав человека (необходимо позаботиться и о том, чтобы все было еще и в соответствии с международными нормами);

- работа над международным сотрудничеством в области защиты прав человека;

- правовое просвещение граждан страны.

На сегодняшний день в России уполномоченный по правам ребенка -- Анна Кузнецова.

Сложность защиты прав ребенка состоит не только в употреблении различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм, но и в комплексном характере самого семейного права. Его основу составляют и так называемые нормы материального права, и правила административно- правовые, и предписания сугубо гражданско-процессуального характера. С другой стороны, защищают права ребенка нормы, которые принято относить к частноправовым либо к публично-правовым. Чаще всего они взаимодействуют, дополняя друг друга, когда речь идет о конкретных способах защиты прав ребенка, в чем непосредственно заинтересовано государство в лице органов опеки и попечительства.

Особенно это заметно, если речь идет о защите прав несовершен- нолетнего, почему-либо попавшего в неблагоприятную семейную ситуацию или оставшегося вообще без семьи. Вместе с тем нетрудно заметить, что все семейно-правовые нормы, посвященные несовершеннолетним детям, пронизаны одной идеей -- идеей приоритетной защиты интересов ребенка. Что же касается самих прав, то лидирующее место среди них занимает право ребенка жить и воспитываться в семье (п. 2 ст. 54 СК РФ). Это право служит как бы общим знаменателем при разрешении проблем, связанных с семейным воспитанием.

Налицо не простое отражение требований Конвенции ООН о правах ребенка, а результат коренного пересмотра существовавших ранее идеологических установок, когда роль семьи не принималась во внимание, всячески обесценивалась, что сказалось на многих поколениях людей. Теперь же, когда семья стала объектом охраны на конституционном уровне (ст. 38 Конституции РФ), нелегко вернуться к прежним ценностям даже в области защиты прав ребенка. Вот почему так важно превратить семейное законодательство в действенный инструмент защиты интересов несовершеннолетнего. Отсюда и необходимость критического осмысления действующего Семейного кодекса. Его реализация уже позволяет обратить внимание на определенные изъяны, пробелы и недоработки, проявившиеся в правоприменительной практике. А если учесть, что последние годы были непростыми для Российской Федерации из-за серьезных социально- экономических перемен в обществе, отразившихся и на представлении о семье, о родительских правах и обязанностях, о детях, то становится ясно, как велики требования именно к семейному законодательству.

Правоприменитель, защищая ребенка, вынужден использовать либо нормы международного права, либо общие нормы права, не отражающие особенности правового положения несовершеннолетнего. Причиной этого является отчасти специфика развития законодательства, посвященного правовому статусу ребенка, поскольку до определенного времени этот статус рассматривался исключительно в контексте семейных отношений, где он был частично поглощен правовым статусом родителей ребенка.

Принципиальное значение для определения правового положения ребенка имеют, на наш взгляд, три группы конституционных норм.

Первую группу таких норм составляют два положения Конституции РФ, прямо относящихся к защите прав и интересов несовершеннолетних. Во- первых, Конституция провозглашает человека (независимо от возраста), его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства (ст. 2), причем государства социального, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).

Во-вторых, Конституция РФ раскрывает механизм реализации социальной политики в интересах детей путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7).

Вторую группу конституционных норм составляют статьи Конституции, в которых говорится о детях (детстве) непосредственно. Речь идет о положениях, устанавливающих, что детство (как и материнство и семья) находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38) и что забота о детях и их воспитание -- равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38). Как видим, в этих принципиальных конституционных положениях ребенок (дети) рассматривается только вкупе с материнством, семьей, родителями. И тем не менее можно утверждать, что Конституция уже считает ребенка самостоятельным носителем прав.

И наконец, третью группу конституционных норм, имеющих непосредственное отношение к определению правового положения несовершеннолетнего, составляют нормы Конституции РФ, регламентирующие

права и свободы человека и гражданина. Используя формулу "каждый", они в равной степени касаются как взрослых, так и несовершеннолетних.

Зафиксированные в гл. 2 Конституции РФ права и обязанности человека и

гражданина, признаваемые и гарантируемые на территории РФ, суть не что иное, как формализованный в российском законодательстве конституционно- правовой статус личности, выражающий "наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений".

Особенность конституционно-правового статуса ребенка вызвана тем, что дети представляют собой наиболее сложную и уязвимую категорию, поскольку,

изначально имея равные права с остальными, фактически обладают гораздо меньшими возможностями их реализации. Помимо обязательных элементов правового статуса, ядро которых составляет система прав, свобод и обязанностей, конституционно-правовой статус несовершеннолетнего должен включать в качестве обязательных элементов социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии его реализации. В связи с этим важно подчеркнуть особое значение юридических гарантий, а именно процессуального обеспечения реализации прав ребенка. Учитывая, что если "Конституция, не имеющая соответствующих процедур ее реализации, приводит власть к произволу, гражданина - к беззащитности", то в отношении ребенка такая Конституция приводит к беззащитности вдвойне.



ВЫВОДЫ

В пользу данной концепции говорит, во-первых, достаточная разработанность ее основных категорий, прежде всего теории правового положения личности; во-вторых, необходимость признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; в-третьих, тот факт, что слишком велика сегодня социальная цена этой категории граждан, поскольку от качества, а теперь уже и от количества (учитывая современный демографический кризис) детей, подрастающего поколения зависит будущее самого Российского государства. Кроме того, современное состояние нашего общества, несомненно, требует удвоенной защиты прав и интересов несовершеннолетних, что связано не только с их неполной дееспособностью, но и с экстремальной с любой точки зрения обстановкой.



ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [Электронный ресурс]:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/

Материально-экономическая база защиты детства [Электронный ресурс] http://4-i-5.ru/text-3/page-15-ref-47911.php

3.Лодкина Т.В. Защита детства и семьи.- М.: Издательский центр «Академия», 2015.- 208 с.

4.Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ. - М., 1998.

5.Образовательное право: учеб.для студ. учреждений высш.образования /под ред. А.Н.Кузибецкого. - Москва: Академия, 2015. - 256 с.

6.Социальная защита детства [Электронный ресурс] http://socwork.ru/article/626

7.Холостова Е.И. Теория социальной работы: Учебник для бакалавров. - М.: Юрайт, 2014. - 345 с.

8.Ягофаров Д. А. Нормативно-правовое обеспечение образования. Правовое регулирование системы образования.- М.: Издательство «ВЛАДОС», 2008.- 399 с.

Размещено на Allbest.ru/

...