Особливості реалізації гендерного підходу і підходу, що базується на дотриманні прав людини, на рівні територіальних громад з питань забезпечення рівних прав і можливостей жінок та чоловіків

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Київський університет права НАН України

Особливості реалізації гендерного підходу і підходу, що базується на дотриманні прав людини, на рівні територіальних громад з питань забезпечення рівних прав і можливостей жінок та чоловіків

Г.О. Бочарова, аспірантка

Резюме

Бочарова Г.О. Особливості реалізації гендерного підходу і підходу, що базується на дотриманні прав людини, на рівні територіальних громад з питань забезпечення рівних прав і можливостей жінок та чоловіків.

У статті обґрунтовується актуальність означеної тематики, що тісно пов'язана із забезпеченням ефективного соціального захисту жінок. Здійснено аналіз Методичних рекомендацій щодо реалізації гендерного підходу та підходу, що базується на дотриманні прав людини на рівні територіальних громад з питань забезпечення рівних прав і можливостей жінок та чоловіків. Окреслено сфери соціального захисту, в яких існують гендерні проблеми, що потребують уваги та розв'язання. Акцентовано увагу на важливості визначення алгоритму застосування гендерного підходу та підходу, що базується на дотриманні прав людини, у процесі управління територіальною громадою, розроблення та реалізації програм розвитку територіальної громади, а також упровадження механізмів забезпечення рівних прав і можливостей жінок та чоловіків на рівні територіальної громади та організації діяльності відповідальних фахівців органів місцевого самоврядування.

Ключові слова: соціальний захист, нормативно-правові акти, державна політика соціального захисту, соціальні послуги, гендерна рівність, гендерні потреби, методичні рекомендації, територіальна громада.

Summary

Peculiarities of the implementation of the gender approach and the approach based on the observance of human rights at the level of territorial communities in matters of ensuring equal rights and opportunities for women and men.

H. Bocharova, postgraduate student of Kyiv University of Law of NAS of Ukraine

The author substantiates the relevance of a certain topic, which is closely related to the provision of effective social protection of women. The analysis of the Methodological recommendations on the implementation of the gender approach and the approach based on the observance of human rights at the level of territorial communities on issues of ensuring equal rights and opportunities of women and men was carried out. The spheres of social protection in which there are gender problems that require attention and solutions are outlined. Attention was focused on the importance of determining the algorithm for applying the gender approach and the approach based on the observance of human rights in the process of managing the territorial community, developing and implementing programs for the development of the territorial community, as well as implementing mechanisms for ensuring equal rights and opportunities for women and men at the level of the territorial community and organization of activities of responsible specialists of local self-government bodies.

The absence of any discrimination is one of the fundamental foundations of a democratic society. Therefore, enshrining the relevant provisions in the Constitution was a logical continuation of the policy of building public relations with a new vector of development. The incompleteness of the corresponding transformations causes an imbalance and a lack of clarity of ideas about the behavior patterns of men and women. At the same time, the established ideas about the social roles and behavior patterns of men and women slow down the progress in ensuring equal rights and freedoms of individuals regardless of their belonging to a separate gender. Methodological recommendations for the implementation of the gender approach and the approach based on the observance of human rights at the level of territorial communities were developed with the aim of determining the algorithm for the application of the gender approach and the approach based on the observance of human rights in the process of managing the territorial community, developing and implementing programs for the development of territorial community, as well as the implementation of mechanisms for ensuring equal rights and opportunities for women and men at the territorial community level and organizing the activities of responsible specialists of local self-government bodies on issues of ensuring equal rights and opportunities for women and men.

The result of the application of the gender approach is taking into account the interests and needs of different groups of women and men in the formation, implementation, monitoring and evaluation of state policy in all spheres of society's life for women and men to receive equal public benefits. At the stages of formation, implementation, monitoring and evaluation of the state of implementation of development programs, it is recommended to collect data to study the position of women, men and/or their groups in the spheres in which relations are regulated by these documents at the level of the territorial community (demographic, social, economic, budget indicators in across the main sectors, including public administration, education, health care, social protection and social security, culture and art, physical culture and sports, housing and communal services, economic activity, infrastructure, security and law and order, ecology, other activities).

Key words: social protection, legal acts, state policy of social protection, social services, gender equality, gender needs, methodological recommendations, territorial community.

Постановка проблеми

Результатом застосування гендерного підходу є врахування інтересів і потреб різних груп жінок і чоловіків при формуванні, реалізації, моніторингу та оцінюванні державної політики у всіх сферах життєдіяльності суспільства для отримання жінками та чоловіками рівних суспільних благ. На етапах формування, виконання, моніторингу та оцінювання стану виконання програм розвитку рекомендується збирання даних для вивчення становища жінок, чоловіків та/або їхніх груп у сферах, відносини, в яких регулюються цими документами на рівні територіальної громади (демографічних, соціальних, економічних, бюджетних показників у розрізі основних галузей, зокрема публічного управління, освіти, охорони здоров'я, соціального захисту та соціального забезпечення, культури та мистецтва, фізичної культури та спорту, житлово-комунального господарства, економічної діяльності, інфраструктури, безпеки та правопорядку, екології, іншої діяльності).

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Аналізували важливі й актуальні питання тендерної проблематики зарубіжні та вітчизняні дослідники, зокрема, В. Венедіктова, М. Іншин, О. Середа, Я. Сімутіна, Д. Сіроха, О. Тищенко, В. Теремецький, О. Уварова, В. Щербина, О. Ярошенко та інші науковці. Водночас деякі положення щодо ефективного забезпечення соціального і правового захисту потребують нових підходів до розуміння його сутності, що надає підстав виокремити ряд нових напрямів у розробці цієї проблеми.

Формулювання мети статті. З огляду на викладене метою цієї статті є аналіз гендерних потреб у системі соціального захисту жінок, що сприятиме виявленню особливостей реалізації гендерного підходу з питань забезпечення рівних прав і можливостей жінок та чоловіків.

Викладення основного матеріалу

Відповідно до Методичних рекомендацій з реалізації гендерного підходу та підходу, що базується на дотриманні прав людини, на рівні територіальних громад, затверджених Наказом Міністерства соціальної політики України від 27.12.2022 №359, при вивченні становища жінок і чоловіків та/або їхніх груп можуть здійснюватись:

- збирання та аналіз даних, які дадуть змогу з'ясувати, яких послуг потребують жінки і чоловіки та/або їхні групи (залежно від віку, наявності інвалідності або належності до маломобільних груп населення, місця проживання, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану або інших ознак), що можуть бути задоволені внаслідок реалізації публічної політики;

- гендерний аналіз проектів розпоряджень, рішень, які регулюють сфери розвитку територіальної громади, а також рішень, прийнятих територіальною громадою;

- збирання та опрацювання аналітичних матеріалів органів державної влади, наукових установ, громадських і міжнародних організацій щодо розв'язання проблем у сфері забезпечення рівних прав і можливостей жінок і чоловіків та/або їхніх груп за напрямами програм розвитку;

- проведення консультацій із заінтересованими сторонами, зокрема з громадськими організаціями, які представляють інтереси жителів громади, в тому числі вразливих груп жінок і чоловіків, з жіночими організаціями, в тому числі через консультативно-дорадчі органи з питань забезпечення рівних прав і можливостей жінок і чоловіків, протидії торгівлі людьми, запобігання та протидії насильству за ознакою статі, зокрема сексуальному насильству, пов'язаному з конфліктом (у разі їх наявності).

Відповідно до Закону України «Про соціальні послуги» вразливі групи населення це особи/сім'ї, які мають найвищий ризик потрапляння у складні життєві обставини через вплив несприятливих зовнішніх та/або внутрішніх чинників. До чинників, що можуть зумовити складні життєві обставини, належать: похилий вік; часткова або повна втрата рухової активності, пам'яті; невиліковні хвороби, хвороби, що потребують тривалого лікування; психічні та поведінкові розлади, у тому числі спричинені вживанням психоактивних речовин; інвалідність; бездомність; безробіття; малозабезпеченість особи; поведінкові розлади у дітей через розлучення батьків; ухилення батьків або осіб, які їх замінюють, від виконання своїх обов'язків із виховання дитини; втрата соціальних зв'язків, у тому числі під час перебування в місцях позбавлення волі; жорстоке поводження з дитиною; насильство за ознакою статі; домашнє насильство; потрапляння в ситуацію торгівлі людьми; шкода, завдана пожежею, стихійним лихом, катастрофою, бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією. гендерний соціальний захист право жінка

Гендерний підхід і підхід, що базується на дотриманні прав людини, рекомендується застосовувати при розробленні проектів рішень органів місцевого самоврядування територіальної громади, спрямованих на регулювання суспільних відносин, що містять норми права, мають неперсоніфікований характер і розраховані на неодноразове застосування. Джерелами даних щодо становища жінок і чоловіків є офіційна державна статистична, фінансова, адміністративна звітність, аналітичні звіти та дослідження органів державної влади, органів місцевого самоврядування, міжнародних організацій, наукових установ, громадських організацій тощо.

Для збирання додаткових даних проводяться опитування фокус-груп, анкетування, спостереження, інтерв'ю тощо. При розробленні програм розвитку важливо враховувати також дані стосовно доступу жінок і чоловіків та/або їхніх груп до ресурсів і послуг, перешкод для їхньої активної участі у житті територіальної громади.

Розроблення програм розвитку на основі гендерного профілю громади, зокрема, може передбачати:

- визначення мети, стратегічних та операційних цілей і завдань програм розвитку з дотриманням принципів забезпечення прав людини, рівних прав і можливостей жінок і чоловіків, що дасть змогу знизити рівень нерівності жінок і чоловіків, виявлений у результаті аналізу даних (з урахуванням відмінностей між різними групами жінок і чоловіків, які проживають у територіальній громаді); забезпечити реалізацію їхніх прав (політичних, громадських, економічних, соціальних, культурних тощо), розширити їхні можливості реалізувати права, а також задовольнити їхні потреби та врахувати їхні інтереси для забезпечення рівного доступу до товарів і послуг;

- визначення пріоритетних заходів, спрямованих на усунення виявлених під час проведення аналізу гендерних розривів та існуючої дискримінації (у результаті реалізації заходів мають досягатися рівноцінні для жінок і чоловіків результати);

- визначення механізмів участі жінок і чоловіків та/або їхніх груп, зокрема, з числа вразливих категорій населення, у реалізації програми розвитку;

- визначення гендерно чутливих кількісних та якісних результативних показників розвитку територіальної громади з урахуванням Цілей сталого розвитку України на період до 2030 року. Перелік індикаторів, у розрізі яких здійснюється збір даних для моніторингу тендерної рівності, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2020 року №1517-р «Питання збору даних для моніторингу тендерної рівності».

На різних етапах реалізації програм розвитку територіальної громади рекомендується використовувати різні типи гендерно чутливих показників, зокрема:

- показники вимірювання діяльності дають змогу оцінити стан реалізації заходів та дії, спрямовані на досягнення результатів;

- показники продукту (отриманого результату) дають змогу оцінити результати проведених заходів;

- показники якості (отриманого довгострокового результату) дають змогу оцінити довгостроковий вплив реалізації програми розвитку на життя територіальної громади.

Гендерно чутливі показники відображають зміни у становищі, соціальних ролях жінок і чоловіків, що відбуваються з часом, і показують, як знижується рівень нерівності жінок і чоловіків у різних сферах життєдіяльності суспільства.

Щодо соціального захисту методичні рекомендації передбачають врахування таких пунктів:

- кількість установ/закладів надання соціальних послуг, соціальної підтримки (обслуговування), що є в територіальній громаді (усього; з них: стаціонарних, реабілітаційних, тимчасового перебування, спеціалізованих служб підтримки осіб, постраждалих від домашнього насильства та насильства за ознакою статі, комплексних установ/закладів надання соціальних послуг; у містах/селах; у кожному зі старостинських округів), одиниць;

- частка установ, які надають соціальні послуги, із безперешкодним доступом для осіб з обмеженою мобільністю (щонайменше є пандуси і санітарно-гігієнічні приміщення, обладнані відповідно до стандартів державних будівельних норм) (усього; у містах/селах; у кожному з населених пунктів територіальної громади), %;

- кількість надавачів соціальних послуг (усього; з них: жінки/чоловіки; віком до 29/30-44/45-59/60 років і більше (жінок/чоловіків); у містах/селах (жінок/чоловіків), осіб;

- різниця у середньомісячній заробітній платі жінок і чоловіків надавачів соціальних послуг, грн;

- кількість соціальних менеджерів на 10 тис. жителів територіальної громади, осіб;

- кількість фахівців із надання соціальних послуг на 1 000 (міста), на 500 (сільські населені пункти) жителів територіальної громади, осіб;

- кількість отримувачів базових соціальних послуг (усього; з них: жінки/чоловіки; віком 0-14/15-29/30-44/45-59/60-74/75 років і більше (жінок/чоловіків); мешканці міст/сіл (жінок/чоловіків); у кожному зі старостинських округів (жінок/чоловіків); у кожному з населених пунктів територіальної громади (жінок/чоловіків), осіб;

- кількість сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах (усього; з них: перебувають під соціальним супроводом; мешканці міст/сіл; у кожному зі старостинських округів), одиниць;

- кількість дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах (усього; з них: дівчата/хлопці; віком до 3 років/4-6/7-14/15-18 років (дівчат/хлопців); мешканці міст/сіл (дівчат/хлопців), у кожному зі старостинських округів (дівчат/хлопців); у кожному з населених пунктів територіальної громади (дівчат/хлопців), осіб;

- кількість багатодітних сімей (3 і більше дітей) (усього; мешканці міст/сіл; у кожному зі старостинських округів; у кожному з населених пунктів територіальної громади), одиниць;

- кількість дітей у багатодітних сім'ях (усього; з них: дівчата/хлопці; віком до 3 років/4-6/7-14/1518/19-23 роки (дівчат/хлопців); мешканці міст/сіл (дівчат/хлопців); у кожному зі старостинських округів (дівчат/хлопців); у кожному з населених пунктів територіальної громади (дівчат/хлопців), осіб;

- кількість дитячих будинків сімейного типу (усього; у містах/селах; у кожному зі старостинських округів; у кожному з населених пунктів територіальної громади), одиниць;

- кількість дітей у дитячих будинках сімейного типу (усього; з них: дівчата/хлопці; віком до 3 років/4-6/7-14/15-18/19-23 роки (дівчат/хлопців); мешканці міст/сіл (дівчат/хлопців); у кожному зі старостинських округів (дівчат/хлопців); у кожному з населених пунктів територіальної громади (дівчат/хлопців), осіб;

- кількість патронатних сімей (усього; з них: мешканців міст/сіл; у кожному зі старостинських округів; у кожному з населених пунктів територіальної громади), одиниць;

- кількість дітей у патронатних сім'ях (усього; з них: дівчата/хлопці; віком до 3 років/4-6/7-14/1518/19-23 роки (дівчат/хлопців); мешканці міст/сіл (дівчат/хлопців); у кожному зі старостинських округів (дівчат/хлопців); у кожному з населених пунктів територіальної громади (дівчат/хлопців), осіб;

- кількість прийомних сімей (усього; з них: мешканці міст/сіл; у кожному зі старостинських округів; у кожному з населених пунктів територіальної громади), одиниць;

- кількість дітей у прийомних сім'ях (усього; з них: дівчата/хлопці; віком до 3 років/4-6/7-14/1518/19-23 роки (дівчат/хлопців); мешканці міст/сіл (дівчат/хлопців); у кожному зі старостинських округів (дівчат/хлопців); у кожному з населених пунктів територіальної громади(дівчат/хлопців), осіб;

- кількість сімей, у яких виховуються діти з інвалідністю (усього; з них: повна сім'я/діти виховуються однією матір'ю/діти виховуються одним батьком; у сім'ї 1 дитина/2 дитини/3-5 дітей/більше 5 дітей; мешканці міст/сіл; у кожному зі старостинських округів; у кожному з населених пунктів територіальної громади), одиниць;

- кількість сімей з дітьми, в яких батько/мати є особою з інвалідністю (усього; з них: повна сім'я/діти виховуються однією матір'ю/діти виховуються одним батьком; у сім'ї 1 дитина/2 дитини/3-5 дітей/більше 5 дітей; мешканці міст/сіл; у кожному зі старостинських округів; у кожному з населених пунктів територіальної громади), одиниць;

- кількість учасників антитерористичної операції/операції Об'єднаних сил (АТО/ООС)/здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, які скористалися програмами реабілітації та ресоціалізації (усього; з них: жінки/чоловіки; віком 18-29/30-44/45-59/60 років і більше (жінок/чоловіків); мешканці міст/сіл (жінок/чоловіків); у кожному зі старостинських округів (жінок/чоловіків); у кожному з населених пунктів територіальної громади (жінок/чоловіків), осіб;

- кількість дітей у сім'ях учасників АТО/ООС/здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації (усього; з них: дівчата/хлопці; віком до 3 років/4-6/7-14/15-18/19-23 роки (дівчат/хлопців); мешканці міст/сіл (дівчат/хлопців); у кожному зі старостинських округів (дівчат/хлопців); у кожному з населених пунктів територіальної громади (дівчат/хлопців), осіб;

- кількість осіб віком 70 років і більше (усього; з них: жінки/чоловіки; особи з інвалідністю, одинокі; з них: не потребують стороннього догляду/потребують стороннього догляду/отримують соціальні послуги на безоплатній основі в межах територіальної громади/за межами територіальної громади; мешканці міст/сіл (жінок/чоловіків); у кожному зі старостинських округів (жінок/чоловіків); у кожному з населених пунктів територіальної громади (жінок/чоловіків), осіб;

- кількість дітей з інвалідністю (усього; з них: дівчата/хлопці; віком 0-2/3-6/7-14/15-18/19-23 роки (дівчат/хлопців); мешканці міст/сіл (дівчат/хлопців); у кожному зі старостинських округів (дівчат/хлопців); у кожному з населених пунктів територіальної громади (дівчат/хлопців), осіб;

- кількість осіб віком 18 років і більше, які уперше визнані особами з інвалідністю (усього; з них: дівчата/хлопці), осіб;

- кількість осіб з інвалідністю, які одержують державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію (усього; з них: жінки/чоловіки; мешканці міст/сіл (жінок/чоловіків); у кожному зі старостинських округів (жінок/чоловіків); у кожному з населених пунктів територіальної громади (жінок/чоловіків), осіб;

- кількість осіб з інвалідністю (усього; з них: жінки/чоловіки; віком 24-29/30-44/45-59/60 років і більше (жінок/чоловіків); мешканці міст/сіл (жінок/чоловіків); у кожному зі старостинських округів (жінок/чоловіків); у кожному з населених пунктів територіальної громади (жінок/чоловіків), осіб.

Висновки

Відсутність будь-якої дискримінації є однією з основоположних засад демократичного суспільства. Відтак закріплення в Конституції відповідних положень було логічним продовженням політики побудови суспільних відносин з новим вектором розвитку. Незавершеність відповідних перетворень зумовлює дисбаланс і відсутність однозначності уявлень про моделі поведінки чоловіків і жінок. При цьому усталеність уявлень про соціальні ролі та моделі поведінки чоловіків і жінок уповільнюють прогрес у забезпеченні рівними правами і свободами осіб незалежно від їхньої належності до окремої статі. Методичні рекомендації з реалізації гендерного підходу та підходу, що базується на дотриманні прав людини, на рівні територіальних громад розроблено з метою визначення алгоритму застосування гендерного підходу та підходу, що базується на дотриманні прав людини, в процесі управління територіальною громадою, розроблення та реалізації програм розвитку територіальної громади, а також упровадження механізмів забезпечення рівних прав і можливостей жінок і чоловіків на рівні територіальної громади та організації діяльності відповідальних фахівців органів місцевого самоврядування з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.

Література

1. Про затвердження Методичних рекомендацій з реалізації гендерного підходу та підходу, що базується на дотриманні прав людини, на рівні територіальних громад: наказ Міністерства соціальної політики України / Міністерство соціальної політики України.

2. Про соціальні послуги: Закон України від 17.01.2019 №2671-VIII.

3. Питання збору даних для моніторингу тендерної рівності: розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2020 р. №1517-р.

Размещено на Allbest.Ru