Сопровождение в системе социальной защиты инвалидов

Аннотация

В статье освещается тенденция развития правового регулирования социальной защиты инвалидов, заключающаяся во внедрении и усилении механизмов сопровождения. Эта тенденция становится все более заметна в сфере реализации способностей инвалидов к труду и содействия занятости, а также существенный вклад в ее укрепление внес включенный в Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» статьей 9.1, регламентирующей сопровождаемое проживание. Происходящее представляет собой внедрение некоего общего подхода, механизмы которого рассредоточены по различным направлениям социальной защиты инвалидов. Автором положительно оценена идея сопровождения инвалидов в контексте сохранения независимости и автономии личности, а также сделано предположение о том, что сама по себе идея сохранения автономии и приоритета сопровождения инвалида может претендовать на статус внутриотраслевого принципа в праве социального обеспечения. Эта гипотеза основана на таком свойстве принципа в праве социального обеспечения, как иллюстрация вектора развития соответствующих норм права. Вместе с тем, автором отмечается, что обозначенная тенденция ставит перед наукой множество вопросов, требующих подробного исследования, что говорит о наличии научного потенциала у сопровождения инвалида как подхода к социальной защите инвалидов.

Ключевые слова: социальная защита инвалидов, инвалид, сопровождения инвалида, социальная занятость, сопровождаемое проживание.

Annotation

A.V. Trutaeva ACCOMPANIMENT IN THE SYSTEM OF SOCIAL PROTECTION OF DISABLED PEOPLE

Социальная защита инвалидов закономерно признается сферой высокой степени социальной напряженности в силу множества причин, что предопределяет активный поиск законодателем наиболее эффективных механизмов реализации права инвалидов на социальное обеспечение, социальную защиту. В нормативных правовых актах, регламентирующих социальную защиту инвалидов, стали находить место положения, предусматривающие сопровождение в том или ином варианте. Так, например, в правовом регулировании занятости населения фигурируют категории сопровождения при содействии занятости инвалида¹ и сопровождаемой трудовой деятельности инвалида Так, в статье 41 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федера-ции» сопровождением при содействии занятости инвалида поименовано оказание индивидуальной помощи инвалиду, ищущему работу, при его трудоустройстве, сопровождение инвалида на рабочем месте, в том числе создание условий для ускорения его профессиональной адаптации на рабочем месте, а также формирование пути его передвижения до места работы и обратно и по территории работодателя. Подобные положения нахо-дили воплощение и в законе-предшественнике Федерального закона № 565-ФЗ. // Федеральный закон от № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». Категорией сопровождаемой трудовой деятельности инвалида оперирует Приказ Минтруда России от № 652н «Об утверждении порядка организации сопровождаемой трудовой деятельности инвали-дов», определяя содержание, субъектов и случаи такой деятельности.; Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) содержит категории сопровождаемого проживания Примечательно, что сопровождаемое проживание инвалидов получило различные легальные определения. Так, согласно положениям статьи 9.1 Федерального закона № 181-ФЗ, сопровождаемым проживанием предло-жено считать комплекс мер, направленных на обеспечение проживания в домашних условиях инвалидов стар-ше 18 лет, неспособных вести самостоятельный образ жизни без помощи других лиц, а также на повышение способности таких инвалидов к самообслуживанию и удовлетворению основных жизненных потребностей (осуществлению трудовой и иной деятельности, досугу и общению). В свою очередь, начавший действие ранее документ - приказ Минтруда России от 14.12.2017 № 847 «Об утверждении методических рекомендаций по организации различных технологий сопровождаемого проживания инвалидов, в том числе такой технологии, как сопровождаемое совместное проживание малых групп инвалидов в отдельных жилых помещениях» преду-сматривает, что под сопровождаемым проживанием инвалидов понимается стационарозамещающая технология социального обслуживания, предусматривающая возможность предоставления инвалидам социальных услуг, услуг по реабилитации и абилитации, образовательных услуг и проведения мероприятий по социальному со- и социальной занятостипровождению инвалидов (содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юри-дической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам) в целях компенсации (устранения) об-стоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности и сохранения пребывания в привычной, благоприятной для него среде, выработки навыков, обеспечивающих максимально возможную са-мостоятельность в реализации основных жизненных потребностей (организация быта, досуга, общения и соци-альных связей), и адаптации к самостоятельной жизни. В силу статьи 20.1 Федерального закона № 181-ФЗ социальной занятостью названа деятельность инвалидов, не являющихся занятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения в связи с имеющимися у них значительно выраженными ограничениями способности к трудовой деятельности и способных к осуществлению несложных (простых) видов деятельности исключительно с помощью других лиц.. В то же время легальное определение социального сопровождения инвалидов в настоящее время не установлено каким бы то ни было документом. Анализ существующих легальных определений понятий, перечисленных выше, позволяет заключить, что с точки зрения законодателя данные механизмы социальной защиты объединяет некоторое количество черт. Среди этих черт - сущность механизма социального воздействия, проявляющаяся в совместной деятельности сопровождаемого и сопровождающего; направленность на сохранение самостоятельности сопровождаемого, формирование и (или) развитие у него навыков; направленность на удовлетворение жизненных потребностей/реализацию прав сопровождаемого в различных сферах жизни, формирующие социальное благополучие; направленность на вовлечение в социальные связи, невыпадение сопровождаемого из них. Все отмеченное говорит в пользу персонализации подхода к социальной защите инвалида в той или иной жизненной ситуации и сфере жизнедеятельности сопровождаемого лица, а также к приоритету сохранения автономии инвалида в наибольшем количестве областей его жизни.

Все происходящее далеко не случайно: этому процессу поэтапного закрепления в нормативных правовых актах механизмов сопровождения предшествовал длительный период накопления социального опыта сопровождения инвалидов. Этот период продолжается и по сей день. Так, например, сопровожденные аналитикой результаты реализации пилотного проекта по сопровождаемому проживанию инвалидов неоднократно представлялись общественности уполномоченными субъектами См., напр.: Министр Максим Топилин: Сопровождаемое проживание инвалидов будет развиваться // Офици-альный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. 15.01.2020. Электронный ре-сурс. Режим доступа: https://mintrud.gov.ru/social/215. Министр Максим Топилин: Около 45 % подопечных пси-хоневрологических интернатов могут перейти на сопровождаемое проживание // Официальный сайт Министер-ства труда и социальной защиты Российской Федерации. 28.03.2019. Электронный ресурс. URL: https://mintrud.gov.ru/social/invalid-defence/422.. В свою очередь, в субъектах Российской Федерации на протяжении более чем десятилетнего периода внедряются и успешно апробируются самые разные технологии сопровождения, совместной деятельности инвалидов и с инвалидами [См., напр. 1; 2] См., напр.: III Форум социальных инноваций регионов // Официальный сайт Министерства труда и социаль-ной защиты Российской Федерации. 19-21.06.2019. Электронный ресурс. URL: https://mintrud.gov.ru/events/1238.. Представляется, что сопровождение - это чрезвычайно полезная для социальной защиты инвалидов идея: она, с одной стороны, сочетает характерное публичной системе социальной защиты внешнее воздействие на жизненную ситуацию и социальное благополучие инвалида, а с другой - позволяет сохранить самостоятельность, автономию человека в случаях, где это возможно, и, следовательно, человеческое достоинство. Как правило, по итогам медико-социальной экспертизы за инвалидом признается реабилитационный потенциал [3] Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» // СПС «Консультант Плюс»., а значит, социальная защита инвалида непременно должна быть направлена на поддержку и развитие способностей лица к самостоятельной, автономной, эффективной активности. Сопровождение предполагает и постоянный непосредственный контакт сопровождаемого и сопровождающего, что способствует социальной инклюзии, то есть качественной включенности, пребыванию инвалида в общественных отношениях и сохранение им социальных связей. Одним из наиболее ощутимых негативных эффектов инвалидности традиционно признается утрата инвалидизированным лицом устоявшихся связей, контактов с коллегами, соседями, товарищами по хобби и т. д. сопровождение инвалид социальный защита

Представляется, что появление норм о сопровождении инвалидов в различных направлениях социальной защиты этой категории граждан (содействие занятости, проживание, труд), свидетельствует не о дефектах юридической техники или бессистемности правового регулирования, но указывает, скорее, на зарождение некоего масштабного, концептуального подхода к социальной защите.

Вместе с тем, формирование охарактеризованного подхода ставит перед наукой и практикой в области права социального обеспечения ряд значительных вопросов. Следует понять, например, что такое сопровождение инвалида, каким должно быть содержание этой категории. Как указано выше, в нормативных правовых актах сопровождение получило неодинаковые определение и содержание. В одном случае речь идет о комплексе мер, направленных на обеспечение проживания в домашних условиях инвалидов, неспособных вести самостоятельный образ жизни без помощи других лиц, а также на повышение способности таких инвалидов к самообслуживанию и удовлетворению основных жизненных потребностей, а в другом (применительно к тождественной категории) - о стационарозамещающей технологии социального обслуживания по предоставлению инвалидам социальных услуг, услуг по реабилитации и абилитации, образовательных услуг и др.

Требует уточнения целеполагание сопровождения, далеко не всегда следующее из нормативных правовых актов. Видится необходимым также установить, имеет ли сопровождение отношение к принципам социальной защиты инвалидов, или же оно представляет собой сущность иной природы. В науке права социального обеспечения уделено определенное внимание вопросу принципов. Так, принципами предложено считать руководящие идеи, выражающие сущность, основные свойства, характеризующие внутреннее единство системы права/отрасли/института и общую направленность, тенденции развития правовых норм в тех или иных пределах (в пределах системы права, отрасли или институтов) [4-6]. Следует отметить, что связь принципов отрасли с векторами, направлениями развития соответствующей системы норм права подчеркнута еще основоположником права социального обеспечения В.С. Андреевым [7]. Достаточно устоявшимся в отраслевой науке является мнение, допускающее существование внутриотраслевых принципов, то есть таких руководящих положений, которые характерны подотрасли или институту [8; 9]. Как правило, в пример приводятся принципы социального обслуживания, обязательного социального страхования и др. В Федеральном законе № 181-ФЗ не дается перечень принципов социальной защиты инвалидов, в науке также происходит поиск таковых. Предприняты попытки назвать для социальной защиты инвалидов такие признаки, как, например, выравнивание возможностей инвалидов по отношению к основной массе граждан, недопустимость дискриминации по признаку инвалидности, адресность социальной защиты [10]. Учитывая изложенное, возможно предположить, что рассматриваемая идея сопровождения в случае продолжения внедрения ее механизмов в правовое регулирование социальной защиты данной категории граждан способно претендовать на статус внутриотраслевого принципа в праве социального обеспечения. Эта идея, вероятнее всего, имеет крайне мало шансов затронуть социальное обеспечение, предоставляемое в денежной форме, поскольку реализация соответствующего права предполагает предоставление выплаты или ее непредоставление. Однако идея сопровождения может весьма благотворно отразиться, например, на социальном обслуживании. Возможно предположить и избрание такой идеи в качестве глобальной концепции социальной защиты инвалидов, позволяющей точечно (в пользу эффективности) оказывать воздействие на жизненную ситуацию инвалида, выстраивать индивидуальную стратегию и постоянно получать обратную связь, исключая в то же время подавление его собственных инициативы, автономии и способностей отсутствием альтернативы или «сковыванием» вариантов поведения путем прямой регламентации. Так или иначе, перспектива внедрения такой идеи в качестве концептообразующей, при всех сопряженных с ней выгодах, требует подробного анализа и правовой адаптации.

Также остается не вполне ясным субъект такого сопровождения, также в уточнении нуждаются компетенции и требования, предъявляемые к этим участникам правоотношений, опосредованных сопровождением. На текущем этапе развития правового регулирования обязанность по сопровождению, содействию инвалиду вменяется органам службы занятости, реабилитационным организациям и организациям социальной защиты и социального обслуживания. В отдельных же случаях, касающихся организации сопровождаемой трудовой деятельности, соответствующие обязанности возлагаются и на работодателя и назначенное им лицо, которые могут не обладать специальной подготовкой, связанной с сопровождением инвалидов. Помимо указанного, большой интерес представляет и ответ на вопрос о сферах, в которых социальному сопровождению инвалидов - местотывающей трудности с передвижением в пространстве, реализацией прав, будет наиболее актуальна и полезна персональная постоянная компетентная помощь педагогического, психологического, правового характера. Се-годня соответствующая практика начала формироваться, что указывает на наличие определенного запроса со стороны инвалидов. // Жизнь без ограничений: «Катюша» развенчивает мифы о людях с инвалидностью // От-крытые НКО. 28.06.2020. Электронный ресурс. Режим доступа: https://dobro.live/publikacii/default/zhizn-bez- ogranicheniy-katyusha-razvenchivaet-mify-o-lyudyakh-s-invalidnostyu-2. Родить ребенка женщине в инвалидной коляске не так уж страшно // Новый бизнес. 21.11.2011. Электронный ресурс. Режим доступа: https://nb- forum.ru/stories/rodit-rebenka-zhenschine-v-invalidnoy-kolyaske-ne-tak-uzh-strashno..

Ответы на приведенные выше и иные вопросы, возникающие в контексте сопровождения инвалидов, требуют масштабного исследования и, конечно, в первую очередь - чуткого наблюдения за тем, как складывается сама его практика. В целом же, идея развития социальной защиты инвалидов в русле усиления позиций сопровождения представляется весьма ресурсной, поскольку позволит не просто осуществлять социальную политику и гарантированную социальную защиту, но и сохранять существующий потенциал личности в тех условиях, которые присутствуют в его жизни.

Список литературы

1. Владимирова О.Н. Кожушко Л.А. и др. Сопровождаемое проживание организационные и методические основы: методическое пособие. СПб. 2019. // СПС «Консультант Плюс».

2. Кац Л.И. Сторожук О.Г. и др. Формы сопровождаемого проживания во Владимирской области: юридические аспекты и опыт работы ВООО АРДИ «СВЕТ» по внедрению и развитию сопровождаемого проживания. Владимир, 2015. URL: svet33.ru>assets/pdf/books/Broshur.pdf.

3. Семянникова Д.А. Пути совершенствования законодательства в области социального обслуживания детейинвалидов, являющихся сиротами и воспитывающихся в специализированных учреждениях // Социальное и пенсионное право. 2019. № 2. С. 31-36. // СПС «Консультант Плюс».

4. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров. Отв. ред. Э.Г. Тучкова. 2-е изд., перераб. и доп. Москва. Проспект. 2022. 480 с.

5. Право социального обеспечения: учебное пособие. Буянова М.А. Кобзева С.И. Кондратьева З.А. 4-е изд., перераб. и доп. Москва. Кнорус. 2013. 480 с.

6. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: учебник. М. Проспект. 2001. 328 с.

7. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. Москва. Юридическая литература. 1980. 312 с.

8. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: ИД. Юрайт. 2010. 582 с.

9. Филиппова М.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для СПО. М.: Юрайт, 2017. 382 с.

10. Выдрин И.В. Выдрина И.И. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов: вопросы теории и практики // Современное право. 2019. № 9. С. 27-34.

Размещено на Allbest.ru