Соціальні послуги як ефективний механізм реалізації соціальної політики держави на сучасному етапі

Размещено на http://allbest.ru

Львівський національний університет імені Івана Франка

Соціальні послуги як ефективний механізм реалізації соціальної політики держави на сучасному етапі

Комаринська Зоряна Михайлівна

Кандидат історичних наук, доцент

Анотація

Вступ

Актуальність. Сьогодні Україна переживає непрості часи: повномасштабна війна РФ проти нашої держави спричинила нові виклики, на які потрібно швидко реагувати і вирішувати. На систему соціального захисту населення України покладено важливу функцію: захищати громадян держави від різного роду соціальних ризиків, надавати адекватну соціальну допомогу та підтримку. Ще до війни було зрозуміло, що систему соціального забезпечення необхідно реформувати. Були обговорення у парламенті з прийняттям відповідних законодавчих документів.

Однак, сучасні обставини вимагають більш рішучих й невідкладних заходів, тому й актуалізувалися питання щодо реформування соціальної сфери, зокрема, у частині надання соціальних допомог, пільг, виплат. Кожного року при прийнятті державного бюджету України спостерігаємо зріст коштів, що спрямовуються на сферу соціального захисту.

Наприклад, 2024 року серед пріоритетних видатків на другому місці після статті «Оборона і безпека» перебуває «Соціальний захист» - 469, 4 млрд грн проти 444, 1 млрд грн у 2023 році. Однак, маємо констатувати, що кошти чисельно зростають, проте збільшується й кількість потребуючих додаткового соціального захисту, але не зростає якість надання соціальних послуг та не змінюється його спрямування, зокрема.

Виклад основного матеріалу

Перший крок у цьому напрямку було зроблено шляхом ухвалення Кабінетом Міністрів України Стратегії реформування системи надання соціальних послуг (08.08. 2012), [1] а згодом і підготовлено нову редакцію Закону України «Про соціальні послуги» [2].

В своїй основі ці документи стали підгрунтям модернізації діючої системи надання соціальних послуг та створення конкурентного ринку надання соціальних послуг. Реформа системи надання соціальних послуг в Україні складається з трьох блоків:

ь Облік:

- використання Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг;

- вдосконалення діючих і розробка відсутніх державних стандартів соціальних послуг;

- незалежність оцінки якості надання соціальних послуг.

ь Фінанси:

- створення єдиного замовника соціальних послуг;

- визначення державних фінансових гарантій надання соціальних послуг та реабілітаційного обладнання за рахунок коштів державного бюджету України;

- затвердження єдиних тарифних ставок на соціальні послуги, що надаються відповідно до державних стандартів соціальних послуг.

ь Доступність:

- створення умов для реалізації отримувачем права на вільний вибір надавача соціальних послуг;

- створення конкурентного ринку надання соціальних послуг шляхом запровадження уніфікованих алгоритмів фінансування надавачів всіх форм власності;

- запровадження механізму фінансування за принципом «гроші йдуть за отримувачем соціальної послуги» [3].

Також цим Законом передбачено нову класифікацію соціальних послуг, які відтепер поділяються на послуги, спрямовані на:

• соціальну профілактику - запобігання виникненню складних життєвих обставин та/або потраплянню особи/сім'ї в такі обставини;

• соціальну підтримку - сприяння подоланню особою/сім'єю складних життєвих обставин;

• соціальне обслуговування - мінімізацію для особи/сім'ї негативних наслідків складних життєвих обставин, підтримку їх життєдіяльності, соціального статусу та включенняу громаду [6].

Крім того, соціальні послуги класифікуються за типами, місцем надання та строками надання [11].

Як бачимо, Закон про соціальні послуги діє з 2019 р., однак зараз ведеться активна робота щодо реформування системи соціальних послуг. Очевидно, до цього спонукають вищеозначена децентралізація, з розширеною передачею повноважень у сфері соціального забезпечення у громади, а також і сучасна ситуація в Україні - війна, що призвела до зростаючих видатків на соціальну сферу, тому гостро постало питання підвищення її ефективності.

За словами міністерки соціальної політики Оксани Жолнович, «ми запускаємо абсолютно новий алгоритм взаємодії, де пріоритетом буде надання не фінансових інструментів, як це було досі, а надання людям певного набору соціальних послуг, які дозволять їм подолати складні життєві обставини».[4]

Система соціальних послуг покликана допомогти конкретній людині чи сім'ї/родині подолати або мінімізувати наслідки СЖО. Саме соціальні послуги - це дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають [6].

Варто зауважити, що поряд з Міністерством соціальної політики про необхідність реформування системи надання соціальних послуг та приведення її до європейських стандартів ведуть мову й громадські організації, благодійні фонди, працівники соціальної сфери, науковці тощо.

Обговоренню актуальних питань та розробці стратегій розвитку соціальних послуг в умовах воєнного стану був присвячений, зокрема, й круглий стіл «Розвиток соціальних послуг під час війни: виклики та можливості» за участю заступниці Голови Національної соціальної сервісної служби України Тетяни Лактіонової, що відбувся на початку липня 2023 р.

В результаті обговорення учасниками заходу було напрацьовано спільний план дій, спрямований на забезпечення соціального захисту та підтримки населення в умовах відбудови та відновлення України [5].

Так, з 1 січня 2023 року і до 31 грудня 2024 р. Міністерство соціальної політики запроваджує в якості експерименту проєкт з надання в закладах охорони здоров'я, які належать до сфери управління Міністерства соціальної політики, окремих соціальних послуг деяким категоріям осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах.

До експерименту залучені спеціалізовані санаторії «Батьківщина» (м. Трускавець) та «Слава» (м. Миргород), які в межах реалізації експериментального проєкту надаватимуть низку соціальних послуг особам похилого віку, особам з інвалідністю з числа внутрішньо переміщених осіб. Це, зокрема, надання притулку (тривалість надання послуги одній особі - не більш як 6 місяців), підтримане проживання, догляд стаціонарний (не більш як 50 особам), соціальна адаптація тощо.

Протягом перших чотирьох місяців фінансування здійснюватиметься в межах коштів держбюджету, а в подальшому - соціальні послуги за ним оплачуватиме профільне Міністерство соціальної політики [4].

Органи місцевого самоврядування мають поінформувати громаду про доступні соціальні послуги, визначити потреби членів своєї громади у цих соціальних послугах, забезпечити фінансування та подбати про якісне надання послуг фахівцями соціального забезпечення. Так, до базових соціальних послуг належать:

• превентивні/профілактичні: консультування, інформування, соціальна профілактика;

• для осіб/сімей, що потрапили у складні життєві обставини: соціальний супровід, соціальна адаптація, соціальна інтеграція та реінтеграція, натуральна допомога, представництво інтересів, посередництво (медіація);

• для осіб з інвалідністю та похилого віку: підтримане проживання, догляд вдома, фізичний супровід осіб з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату та пересуваються на кріслах колісних, порушення зору, переклад жестовою мовою;

• для дітей з інвалідністю: супровід під час інклюзивного навчання, денний догляд;

• кризові послуги: екстрене (кризове) втручання; надання притулку;

• для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування: догляд та виховання дітей в умовах, наближених до сімейних [6].

Громади самостійно визначають потреби своїх жителів у цих послугах та реалізовують їх.

Закон встановлює єдині вимоги до надавачів соціальних послуг: державних, комунальних і недержавних.

До надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, громадські об'єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього закону без здійснення підприємницької діяльності [6].

ОТГ матимуть можливість здійснювати закупівлю необхідних їм соціальних послуг у надавачів соціальних послуг, які є внесені у Реєстр соціальних послуг як надавачі соціальних послуг. Щоб бути у Реєстрі, надавачі мають відповідати критеріям діяльності, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, серед яких, зокрема:

• наявність статутних документів, цивільно-правових договорів (для фізичних осіб-підприємців);

• дотримання державних стандартів соціальних послуг;

• відповідний фаховий рівень працівників тощо.

Держава розуміє, що грошові виплати в багатьох випадках не розв'язують проблеми людей. Тому сьогодні є чітке бачення МСП щодо надання не лише виплат, а й розвитку системи соціальних послуг, які допоможуть вийти зі СЖО.

Закон про соціальні послуги набув чинності 2020 року. За словами міністерки О. Жолнович, «ми лише на шляху формування цих інституцій - починаємо напрацьовувати стандарти» [7].

На 2024 рік на соціальні послуги закладено близько 1 млрд грн (закупівля послуг психосоціальної підтримки і соціальної адаптації і відновлення, послуги з догляду і проживання для ВПО).

Але для того, щоб запровадити соціальні послуги, які є закордоном, необхідно 200 млрд грн.

Це кошти не держави, а місцевого бюджету. Вони є, але, за словами О. Жолнович, нема культури їх конкретного спрямування [7]. Передбачається, що повноцінний перехід до системи соціальних послуг займе близько п'яти років.

Для допомоги громадам у забезпеченні усього комплексу соціальних послуг, МСП створює національного закупівельника соціальних послуг. Серед уже напрацьованих, Міністерство соціальної політики започатковує наступні послуги, що зараз є першочергово важливими: соціальне відновлення ветеранів та їх родин; послуга з формування життєстійкості; захист дітей; Є-оздоровлення.

Особливої уваги заслуговує послуга з формування життєстійкості, яка спрямована на підтримку та зміцнення психічного здоров'я населення, зниження загального рівня стресу та тривожності серед населення, адаптацію населення до кризових ситуацій, формування навичок першої психологічної допомоги близьким, навчання стресостійкості як комплексу особистісних якостей та попередження психологічної травматизації.

У рамках надання цієї послуги фахівці соціальної сфери допомагатимуть, зокрема, і родинам з дітьми, підсилюючи батьківські компетенції.

У жовтні 2023 р. МСП оголосило про залучення територіальних громад до участі у цьому проєкті, чітко прописало умови участі [8].

А у листопаді 2023 р. Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю оголосив конкурс для надавачів соціальних послуг, які готові долучитися до реалізації експериментального проєкту із запровадження комплексної соціальної послуги з формування життєстійкості (в межах бюджетних асигнувань). благодійний соціальний волонтерство україна

Міністерство соціальної політики координує відбір громад-учасників проєкту для навчання і підвищення кваліфікації фахівців, які надаватимуть цю послугу.

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю - відповідальний за конкурс надавачів соціальних послуг, а також за укладення договору на оплату наданої послуги з формування життєстійкості.

Національна сервісна служба України - матиме на контролі виявлені недоліки /порушення у процесі надання послуг та надаватиме рекомендації щодо їх усунення.

Конкурс проводиться у 12 відібраних ОТГ. Участь у ньому можуть взяти юридичні або фізичні особи-підприємці, які включені до реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг (до розділу «Надавачі соціальних послуг») [9].

Ще один важливий момент, на якому слід наголосити, це цифровізація соціальної сфери, над якою почали працювати ще з жовтня 2020 року шляхом створення Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (ЄІССС). Виходячи з того, що нова соціальна політика Уряду формується за принципами цифровізації, адресності, універсальності, справедливості та безбар'єрності, ЄІССС покликана, зокрема, спростити, удосконалити та автоматизувати сервіси при зверненні громадян за соціальною підтримкою.

Всі організаційні процеси будуть спрощені та автоматизовані. Саме ЄІССС дає можливість запровадити уніфікований підхід до надання соціальних послуг з урахуванням європейських стандартів та підходів. Так, соціальні виплати та пільги стануть прозоріші й доступніші, а головне - адресні, а система - більш стійкою та комплексною. Це створює можливості для центральних органів влади якісніше та продуктивніше надавати соціальні послуги громадянам України [10].

Висновки

На сьогодні у зв'язку з війною, розв'язаною державою-агресором РФ на території України, відчутною є зростаюча кількість громадян, що потребують особливої уваги та опіки держави (військовослужбовці, ветерани, члени їх сімей, внутрішньо переміщені особи), а також під постійною увагою перебувають інші вразливі категорії осіб. Тому основною проблемою, яка зараз стала особливо відчутною, це - збільшення видатків на сферу соціального захисту держави. Профільне Міністерство соціальної політики взялося за реформування сфери надання соціальних допомог, пільг, виплат шляхом переформатування їх (де є наявною більша ефективність) у соціальні послуги, розглядаючи кожен випадок, кожну ситуацію, виходячи з конкретних потреб, і даючи тим самим людині стати активним учасником покращення свого становища, навчивши її, наприклад, необхідним вмінням, що допоможуть в подальшому стати самозарадною і вийти і складних життєвих обставин, а головне, більше в них не потрапляти тощо. Велика міра відповідальності покладається на місцеві громади, які визначають потреби своїх мешканців у соціальних послугах, і здійснюватимуть їх закупівлю (відповідно до потреб) у Національного закупівельника. Ці та інші кроки у цьому напрямку зокрема,цифровізація сфери надання соціальних послугшляхом запровадження Єдиної інформаційної системи соціальної сфери, сприятимуть більшій адресності, прозорості, гнучкості сфери соціального захисту та її поступу та вдосконаленню через усі вище означені реформаційні процеси.

Джерела

1. Стратегія реформування системи надання соціальних послуг https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/556-2012-%D1%80#Text

2. Закон України «Про соціальні послуги» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671 -19#Text

3. Позиція Карітасу України щодо реформування системи надання соціальних послуг URL: https://caritas.ua/reform/

4. В Україні планують оновити систему надання соцпослуг - що зміниться https://www.ukrinform.ua/rubric-society/3685488-v-ukraini-planuut-onoviti- sistemu-nadanna-socposlug-so-zminitsa.html

5. Відбувся круглий стіл «Розвиток соціальних послуг під час війни: виклики та можливості» https://nssu.gov.ua/news/vidbuvsia-kruhlyi-stil-rozvytok- sotsialnykh-posluh-pid-chas-viiny-vyklyky-ta-mozhlyvosti

6. Онуфрик Маріанна. Реформа десятиріччя: 7 ключових нововведень закону про соцпослуги URL: https://life.pravda.com.ua/columns/2019/05/13/236845/

7. Жолнович О. Все про виплати та перевірки ВПО, пільги, пенсії. URL: https://forbes.ua/money/lyudina-otrimuvala-dopomogu-vid-derzhavi-i-pri-tsomu-kupila- mercedes-benz-za-95-mln-grn-intervyu-ministerki-minsotspolitiki-yake-kerue-drugim-za-rozmirom-byudzhetom-pislya-oboroni-i-vchitsya-ekonomiti-17102023- 16666

8. Мінсоцполітики оголошує залучення територіальних громад до участі в експериментальному проекті з запровадження комплексної соціальної послуги з формування життєстійкості https://www.msp.gov.ua/news/23208.html?PrintVersion

9. Фондом оголошено про проведення конкурсу для реалізації експериментального проекту - соціальна послуга з формування життєстійкості URL: https://www.ispf.gov.ua/news/fondom-ogolosheno-konkurs231106

10. Цифровий розвиток Єдиної інформаційної системи соціальної сфери: які зміни ухвалив Уряд https://www.kmu.gov.ua/news/tsyfrovyi-rozvytok-iedynoi- informatsiinoi-systemy-sotsialnoi-sfery-iaki-zminy-ukhvalyv-uriad

11. Про затвердження Класифікатора соціальних послуг https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0643-20#Text

Размещено на Allbest.ru