Актуальные вопросы социальной политики в субъектах РФ
Проблемы, угрожающие безопасному и устойчивому социальному развитию России. Пути их решения в рамках комплекса мер, нацеленные на увеличение результативности социальной политики РФ в регионах. Реформирование сферы компетенций субъектов Федерации.
Рубрика | Социология и обществознание |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 14.12.2024 |
Размер файла | 17,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Актуальные вопросы социальной политики в субъектах РФ
Рублёв М.Л., магистрант 2 года обучения факультета юриспруденции и правового регулирования Российский государственный социальный университет
Аннотация
В данной статье продемонстрированы базовые проблемы современной социальной политики РФ. Предлагаются пути решения поставленных задач в рамках комплекса мер, нацеленных на увеличение результативности социальной политики РФ в регионах.
Ключевые слова: социальная политика, проблемы, регионы, механизмы.
Abstract
Current issues of social policy in subjects of Russia
Rublev M.L., Russian State Social University
This article demonstrates the basic problems of modern social policy of the Russian Federation. The ways of solving the tasks set are proposed within the framework of a set of measures aimed at increasing the effectiveness of the social policy of the Russian Federation in the regions.
Keywords: social policy, problems, regions, mechanisms.
социальный политика компетенция
Социальную политику можно оценивать в качестве неотъемлемой части региональной политики. Рыночные реформы в России, которые начали проводиться в начале 1990-х гг., хотя и декларировали социальную политику как один из главных преимуществ государства, но на практике большинство социальных вопросов были посвящены стабилизации в макроэкономике. В результате, социальные издержки перемен, оказались очень важными, что сдерживает социальное развитие страны и ее регионов. Также в то же время, в социальной сфере российского общества в данный период произошли положительные перемены.
Перечислим самые важные 4:
1) положение о социальном государстве, содержащееся в Конституции РФ, которое определяет общую направленность социальной политики государства на создание условий для свободного развития человека и достойной жизни,
2) расширение экономических, политических и социальных прав и свобод, переход к различным формам собственности и создание демократических институтов,
3) развитие личной инициативы и предпринимательской активности, качественно изменившие социальную структуру российского общества,
4) начало возврата к лучшим традициям социального партнерства и благотворительности.
Возник ряд общих для всей страны социальных проблем, угрожающих безопасному и устойчивому социальному развитию России:
растущая социальная поляризация населения, которая, по официальным данным, не имеет аналогов в мире, а с учетом доходов, находящихся в тени, значительно превышает статистически определяемую разницу между 10% самых бедных,
внушительные масштабы безработицы и бедности, наличие «зон бедности», низкая динамика среднего класса и возникновение «трудовой бедности»,
сохранение коррупции во властных структурах, организованной преступности и терроризма,
негативные последствия глобализации и связанные с ней социальные риски,
деградация окружающей среды, которая негативно влияет на здоровье и качество жизни большинства количества людей, связанная как с объективными факторами (глобальные изменения климата, усиление антропогенной и техногенной нагрузки), так и с факторами субъективными - понижение экологического контроля и специализации со стороны государственных органов, недостаточное экологическое образование населения и недоступность экологической информации,
кризисные процессы института семьи, характеризующиеся ослаблением воспитательной функции семьи, социального сиротства, ростом детской безнадзорности и беспризорности,
снижение количества населения страны, низкая продолжительность жизни и высокая смертность, в основном среди мужчин трудоспособного возраста,
ухудшение здоровья всех возрастных групп населения вследствие распространенности алкоголизма, наркомании, курения, недостаточного развития здорового досуга и образа жизни,
рост численности инвалидов и продолжающееся социальное отторжение инвалидов, пожилых людей и других уязвимых профессиональных и социальных групп, испытывающих особые трудности в адаптации к новым политическим, экономическим и социальным условиям, текущие кризисные процессы в мировой экономике, мировых ресурсах и финансовых рынках, негативное влияние на состояние финансово-промышленного сектора России, инфляционные процессы, перспективы занятости и доходов населения, возможности реализации социальных программ.
На все выявленные социальные негативы накладываются значительные диспропорции в развитии регионов, которые порождают и углубляющие социальные противоречия, провоцирующие межэтнические и межрелигиозные конфликты 8. Социальное расслоение в России имеет региональное преломление, имеющее тенденцию к нарастанию, что представляет угрозу для российского государства. Социальное неравенство регионов означает фактическое отсутствие единого социального партнерства на территории России, провоцирует межэтнические и межрелигиозные конфликты, порождает социальные противоречия.
Среди положительных изменений в создании социальной сферы регионов - повышение статуса органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, повышение социальной активности институтов гражданского общества и негосударственных организаций.
Эти и многие другие аспекты необходимо учитывать при осуществлении государственной социальной политики в Российской РФ на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.
В настоящее время заканчивается реализация Концепции социальноэкономического развития России до 2020 года. 1 октября 2008 г. Правительство Российской Федерации исследовало проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Плана мероприятий Правительства Российской Федерации по ее реализации. В этом документе поставлены довольно амбициозные цели по повышению жизни в России. Концепция нацелена на достижение нашим государством статуса великой инновационной социально ориентированной державы, не отказывающейся от конкурентоспособных сырьевых преимуществ. Также конкретизированы стратегические цели и приоритеты регионального развития России.
Концепция подразумевает, что территориальное развитие РФ будет нацелено на предоставление условий, разрешающих каждому региону располагать целесообразными ресурсами для предоставления достойной жизни своих жителей, целостного развития и повышения конкурентоспособности региональной экономики при обеспечении законности и политического единства страны.
Для этого она необходима гарантировать синхронизацию трех направлений региональной политики 10:
1) стимулирование экономического развития за счет внедрения в регионах новых полюсов роста на концепции конкурентных преимуществ,
2) урегулирование государственных инвестиций в инфраструктуру и стратегии инвестирования бизнеса в регионах с учетом критериев пространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических,
3) уменьшить дифференциацию уровня и качества жизни населения в разных регионах и на территории каждого из них с помощью действенных механизмов социальной и бюджетной политики, обеспечивающих рост человеческого ресурса во всех регионах России.
При мониторинге проекта с позиции зрения социальной политики обращается внимание на отсутствие такой цели, как формирование на территории России неповторимого социального пространства (речь идет лишь об поддержании достойной жизни граждан, права на правовое и политическое единство страны, помимо уменьшения дифференциации в уровне и качестве жизни населения регионов).
Вышеперечисленные выше меры федеральной реформы, а также принятые законодательные акты привели к функционированию сферы компетенции с уникальными конфигурациями. Теперь его структура сложнейшая и дифференцированная. Конституция регламентирует всего четыре позиции 3:
1) юрисдикция РФ,
2) компетенция субъектов Федерации,
3) совместное ведение РФ и ее субъектов,
4) муниципальная юрисдикция.
Однако на самом деле компетентных должностей гораздо больше.
Невзирая на грандиозность проводимой работы, законодателю сегодня не удалось воссоздать достаточно сбалансированную схему взаимоотношений центра, регионов и муниципалитетов. В функционирующей схеме разграничения компетенций сохраняются значительные диспропорции:
1. Полномочия часто делегируются без перераспределения необходимых финансовых ресурсов для их реализации. Ответственность за проведение полномочий в социальной сфере возлагается на субъекты федерации и органы местного самоуправления, не располагающие надлежащими ресурсами для нормального осуществления этих полномочий.
2. Вместо радикального решения этой проблемы законодательная власть пошла по иному пути - были порождены добровольные полномочия федеральных и местных субъектов, суть которых не в том, чтобы наделять штаты и органы местного самоуправления доходными полномочиями, соответствующими их расходным статьям, а в том, чтобы лишить их социальных обязательств перед населением, чтобы сделать эти обязательства несущественными.
3. Соответствующая методика добровольно-обязательных полномочий видится социально обоснованной, не допускает стремительного снижения уровня социальной поддержки граждан регионами и муниципалитетами, но и не способствует общественному развитию.
4. В новой схеме разграничения полномочий успешно сохраняется федеральный мандат без средств, федеральные законодательные акты наделяют регионы и муниципалитеты расходными полномочиями, не гарантированными спонсированием. Разумеется незащищенный мандат сейчас скрыт.
5. Налоговые полномочия субъектов Федерации и муниципальных образований пока не соответствуют их расходным обязательствам, а введение института добровольной службы на региональном и муниципальном уровне решает этот вопрос, нарушая социальный баланс в отношениях между Государство и компания.
6. Субъекты Федерации исключаются из осуществления некоторых своих «традиционных» полномочий (в частности, в области природопользования), негативно влияющих на социально-экономическое положение регионов.
Проблема недостаточности ресурсов для актуализации государственных полномочий в социальной сфере решалась самым «простым» и малоэффективным путем: государство в существенной степени сняло с себя ответственность за разработку этих полномочий, сделало их необязательными, вынужденными и факультативными.
В связи с этим следует ожидать следующего этапа судебно-правовых реформ. Необходима действительная социальная трансформация межбюджетных отношений, подкреплённая прозрачной системой финансовоэкономических полномочий. Субъекты Федерации необходимы помнить, за какие государственные функции и услуги они отвечают и из каких источников они будут их спонсировать. Все это влечёт к целесообразности введения единого законодательного акта - Федерального закона «О минимальных социальных стандартах в РФ» (Социальный кодекс), который устанавливал бы все стандарты обеспечения социальных услуг жителям страны.
На первый взгляд, основная «болезнь» федеральной реформы видится в том, что она ещё не целиком устранила остатки практики механического делегирования вспомогательных полномочий регионам и муниципалитетам. Впрочем, сегодня этот вопрос уже не актуален. Перечень полномочий субъектов России на сегодняшний день значителен, в него входит около 70 собственных, более 900 - условно переданных, а также существенное число добровольных и добровольно-обязательных полномочий субъектов РФ. Формально субъекты сегодня могут реализовать все полномочия в социальной сфере, если пожелают и будут располагаться надлежащими ресурсами.
Базовая проблема функционирующей модели дифференциации компетенций состоит в том, что в регионах отсутствуют стимулы для актуализации социальной власти и подобающая материальная база. Среднесрочное реформирование сферы компетенций на современном этапе ее функционирования может реализоваться по следующим базовым направлениям 4.
1. Поддержание субъектов РФ необходимыми средствами для исполнения их поручительств перед населением в соответствии с нормами, установленными Социальным кодексом, не рассчитывает перечисления дополнительных платежей из федерального бюджета в субъекты РФ.
2. Повысить ответственность субъектов РФ за свою социальноэкономическую политику. Сегодня интересы эффективно преследуют свои социальные интересы, руководство регионов не выполняет никаких функций, так как его будущее практически не зависит от результатов его деятельности. В результате возникает несоответствие между потенциальными возможностями регионов и реальным состоянием их социально-экономической сферы. Региональное руководство должно быть наделено полномочиями и нести ответственность за осуществление социальной власти в четко определенных границах. Существующих механизмов здесь явно недостаточно (даже с учетом Указа Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности действий органов исполнительной власти субъектов РФ»).
3. Принятие Федерального закона «О минимальных социальных стандартах в РФ» (Социальный кодекс), обозначающего базовые стандарты предоставления социальных услуг гражданам страны. Положения этого закона необходимы охватывать все основные направления социально-экономической сферы, должны ориентироваться на положения отраслевых федеральных законов (финансирование «социального» должно реализовываться не эпизодически, в границах преимущественных общенациональных проектов, а последовательно).
4. Консолидация субъектов РФ в целях модернизации управления и проведения наиболее действенной социально-экономической политики.
5. Необходимо скорректировать действующий порядок законодательного регулирования отрасли компетенции. Все законодательные акты, интересующие компетенции субъектов Федерации, должны быть разработаны по целостной схеме, фигурирующие в них компетенции должны устанавливаться по установленным нормативам и образцам. В отраслевых законах каждый орган должен быть настрого определен: для его собственных компетенций, указание соответствующего пункта п. 2 ст. 26-3 Федерального закона № 184-ФЗ, для переданных полномочий - чёткое указание федерального бюджета как источника средств на исполнение конкретного вида полномочий. Кроме того, предлагается освободить перечни полномочий от неприемлемой компоновки, одарив субъектов правоотношений полномочиями, которые должны носить предпочтительно императивный нрав. Логично отказаться от административных полномочий, включив их в общие реестры компетенций. Наличие добровольных полномочий не исключается, но они необходимы найти свое место в схеме разграничения полномочий, то есть: - вне установленных социальных норм. Добровольно-принудительные полномочия в этом прецеденте подвергаются передаче в собственные полномочия субъектов РФ.
Актуальной задачей является выравнивание и поддержание конкретного уровня социального развития регионов, гарантирующего равный доступ населения к социальной инфраструктуре и социальным услугам по всей стране, на наш взгляд, необходимо 9:
усовершенствовать социальные параметры оценки эффективности корпоративной и государственной политики и закрепить их на законодательном уровне,
исправить налоговую систему для внедрения необходимых средств для актуализации социальных функций,
акцентировать больше внимания призваниям, индивидуальные проблемы: содержание сельских школ, урегулирование проблем очередей в учреждения социальной защиты и социального обеспечения, здравоохранения и др.,
уделить внимание на социальную тематику СМИ,
изучение вопроса о коллективном формировании автономных образовательных учреждений органами исполнительной власти РФ и федеральными органами исполнительной власти,
формирование целостной информационно-аналитической системы, включающей базу данных о социально-экономическом положении пенсионеров, сведения из службы занятости о наличии вакансий, из государственных фондов - о гуманитарной и благотворительной помощи,
страховые фонды для страхового покрытия,
внедрить программы повышения квалификации социальных работников по направлению «Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и их членов семьи».
Органам исполнительной власти субъектов РФ вместе с федеральными органами исполнительной власти необходимо подготовить предложения по модернизации государственного сектора, поддержанию видов бюджетных учреждений, а также предложения по изменению видов бюджетных учреждений на автономные учреждения, а также регламентировать другие механизмы актуализации социальной политики в субъектах РФ.
Список литературы
1. Аллаярова М.К., Янгибоев Б.Ф. Социальная помощь в системе социальной защиты населения // Вопросы экономики и управления. - 2016. - №3. - С. 69-73;
2. Галаева Е. Современные тенденции эволюции социальной политики в странах ОЭСР / Е. Галаева, Ю. Кумар // Общество и экономика. - 2017. - N 7. - С.89-105;
3. Гусакова Ю.С. Основные правовые механизмы социальной работы в России // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2017. - N 6. - С.128-133;
4. Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения / А.Ю. Гусев // Журнал российского права. - 2016. - №2 7. - С. 43-52;
5. Данилова Е.Н. Трансформации социальной политики и дискурса социальной справедливости в России // Мир России: социология, этнология. - 2018. - Т.27, N 2. - С.36-61;
6. Еремина О.Ю. Правовое регулирование материнского капитала: практика применения и перспектива развития // Журн. рос.права. - 2018. - N 5. - С.125-138;
7. Игонина Н.А. Защита прав инвалидов: содержание и сущностная характеристика / Н.А.Игонина, Т.В.Ашиткова // Философия права. - 2018. - N 2. - С.54-61;
8. Исаева Н.В., Савельев И.И. Социальная политика региона: результаты, проблемы, задачи // Экономика и управление: проблемы, решения. 2019. Т. 4. № 3. С. 40-45;
9. Коварда В.В., Тимофеева О.Г. Особенности инструментов стимулирования регионального развития в России// Вестник Алтайской академии экономики и права. 2018. № 8. С. 135-143;
10. Кончугов А.В. Социальное обеспечение и социальная защита: некоторые вопросы теории и практики // Власть. - 2017. - N 4. - С. 117-122;
11. Прохоренко Ю.М. Красномовец З.А. Институциональная матрица социальной политики // Научные заметки ТОГУ - 2018 - №3 (Т.9) - с. 1282-1288;
12. Роик В.Д. Социальная политика. Социальное обеспечение и страхование: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В.Д. Роик. -- М.: Издательство Юрайт, 2019. -- 522 с;
13. Тавокин Е.П. Социальная политика: учебное пособие / Е.П. Тавокин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 157 с.;
14. Широков А.Н. Муниципальное управление: учебник / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. -- 2-е изд., перераб. -- М.: КНОРУС, 2017. -- 224 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Общие закономерности и особенности функционирования социальной сферы в России. Роль государственной социальной политики в общественном развитии. Причины возникновения и подходы к измерению бедности. Стратегия общественной политики в регионах страны.
дипломная работа [535,8 K], добавлен 15.08.2010Характеристика понятия и основных проблем социальной политики. Сущность и основные направления социальной политики. Социальная защита населения. Особенности социальной политики в России. Региональные проблемы социальной политики.
курсовая работа [357,6 K], добавлен 03.06.2007Понятие социальной политики и ее функции, характеристика различных подходов к определению, принципы и закономерности реализации. Задачи и возможности социальной политики на современном этапе реформирования российского общества, проблемы и их решение.
курсовая работа [44,8 K], добавлен 15.09.2014Сущность и основные компоненты социальной политики государства. Основные цели и задачи социальной политики. Особенности, основные направления и проблемы современной социальной политики в России. Основные принципы разработки модели социальной политики.
курсовая работа [58,5 K], добавлен 25.11.2014Сущность, цели и направления социальной политики. Основные показатели результативности социальной политики. Уровень и качество жизни. Потребительская корзина и бюджет. Проблемы социальной политики и особенности ее реализации в Республике Беларусь.
курсовая работа [148,0 K], добавлен 18.07.2016Изучение понятия, сущности и регулирования социальной политики государства. Анализ современной законодательной базы в сфере социальной защиты и страхования. Выявление проблем и перспектив регулирования социальной политики в Российской Федерации.
курсовая работа [74,4 K], добавлен 06.01.2015Анализ субъектов негосударственной социальной политики в общегосударственном контексте (корпоративных, церковных, профсоюзных). Изменения моделей государственной поддержки в рамках 2004-2013 гг. Определение роли и значения иностранных агентов в России.
курсовая работа [103,3 K], добавлен 01.05.2015Социальная политика: характеристика, реализация, теоретико-методические основы. Виды социальной политики: государственная, региональная, корпоративная. Развитие социальной сферы в Российской Федерации. Проблемы развития социальной сферы города Ливны.
отчет по практике [133,6 K], добавлен 10.08.2011Происхождение и сущность социальной политики государства. Доходы и уровень жизни населения. Экономические теории благосостояния. Анализ проблем социальной политики РФ и путей их решения. Проблема бедности и социальная защита населения Ивановской области.
дипломная работа [236,7 K], добавлен 23.09.2014Сущность и принципы социального государства. Сущноть, основные категории и принципы социальной политики. Основные приоритеты социальной политики в современной России и за рубежом. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы.
шпаргалка [121,6 K], добавлен 23.01.2007Происхождение и сущность социальной политики государства. Экономические теории благосостояния. Особенности социальной политики в Ивановской области. Индекс потребительских цен. Проблема бедности и социальная защита населения Ивановской области.
курсовая работа [207,6 K], добавлен 02.06.2014Сущность и основные направления социальной политики. Качество жизни. Государственная политика доходов. Политика занятости. Система социальной защиты. Программы государственной помощи. Проблемы социальной политики в России в ходе реформ.
реферат [59,1 K], добавлен 12.09.2006Рассмотрение истории происхождения феномена и концепции социальной политики. Рассмотрение основных отечественных исследований по социальной политике. Определение основных критериев отображения эффективности проведения социальной политики РФ и Швеции.
дипломная работа [568,6 K], добавлен 16.06.2017Социальная защита и социально-экономическая поддержка населения. Основные принципы и функции социальной политики государства. Финансирование социальной сферы. Роль внебюджетных фондов в социальной политике. Типология государственных внебюджетных фондов.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 10.03.2016Сущность социальной политики, ее направления. Особенности современной социальной политики в России и опыт иностранных государств. Основные механизмы реализации социальной политики. Связь социальной политики и социальной работы. Социальные программы.
курсовая работа [40,8 K], добавлен 21.11.2007Суть социальной политики государства, основные отрасли её проведения. Отличительная черта попечительства. Направления социальной защиты работников. Трудовая занятость населения. Фонд страхования по безработице. Перемены в социальной политике в России.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 18.12.2011Основные положения теории социальной работы, предпосылки ее возникновения и развития как научной дисциплины. Анализ состояния и проблемы реформирования социальной работы в условиях современной России. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы.
курсовая работа [55,2 K], добавлен 05.05.2010Понятие и структура социальной напряженности, причины ее вызывающие, стадии развития, показатели проявления и источники. Иностранные и отечественные методы исследования социальной напряженности. Оценка уровня социальной напряженности в регионах России.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 02.02.2016Подходы к определению термина "социальная сфера". Органы управления социальной сферой. Важнейшие задачи региональной политики в области социального развития. Формирование социальной инфраструктуры, способствующей развитию человеческого потенциала.
курсовая работа [673,0 K], добавлен 29.05.2014Сущность, особенности и основные направления социальной политики Украины в переходной период. Использование финансовых инструментов государственного регулирования в политике пенсионного обеспечения и страхования. Реформирование пенсионной системы.
контрольная работа [38,3 K], добавлен 20.03.2009