Воздушные виды экстремального туризма

Парашютный спорт - дело нешуточное, и все ниже перечисленные дисциплины подразумевают серьезную подготовку. Но для начала стоит разобраться, что собой представляет каждая из них.

Классический парашютизм - включает в себя два упражнения: первое - прыжки на точность приземления. Задача состоит в поражении мишени размером в 3 см. Раньше, при круглых куполах, мишень была большой (круг, диаметром в 100 метров), и отклонение в 80 метров было достаточно неплохим результатом. С совершенствованием техники мишень уменьшалась в размерах. После появления щелевого купола УТ-15 мишень стала иметь размер 10 см, а после изобретения куполов "планирующая оболочка" мишень приняла размеры, которые существуют и сегодня. В настоящий момент для победы на соревнованиях необходимо показать серию результатов с отклонением в 0 сантиметров.

Второе упражнение - комплекс фигур в свободном падении. Соревнование ведется на время. Достаточно консервативный вид спорта: сам комплекс фигур не претерпевает изменений уже много лет. Требует отточенного мастерства и постоянства в результатах.

Групповая акробатика. Данная дисциплина преследует цель построения максимального количества разных фигур командой из нескольких парашютистов. Классическое количество парашютистов в команде - 4 и 8. Бывают также команды из 16-ти спортсменов. А рекордный прыжок, занесенный в книгу Гиннеса, был совершен командой из 296-ти парашютистов (Россия, г. Анапа, 1996 год). Основные фигуры для построения обычно объявляются заранее, названия же этих фигур дают некоторое представление о том, как они будут выглядеть: "рюмка", "звезда" и т.д. Команда из четырех человек может построить около 30 фигур за время свободного падения.

Купольная акробатика - заключается в построении формаций из куполов раскрытых парашютов. Этим она кардинально отличается от других видов парашютного спорта, где работа над результатом идет до раскрытия парашюта (кроме прыжков на точность приземления).

При выполнении фигур купольной акробатики парашютисты входят в непосредственный контакт с парашютами других спортсменов, при этом часто происходят завалы куполов. Поэтому парашютистам, занимающимся купольной акробатикой, нужно особенное оборудование. Купола должны быть устойчивыми, хорошо нагруженными и обладать возможностью точной регулировки скорости.

После того, как все фигуры построены, наступает этап, когда парашютисты должны отделяться друг от друга и делать заход на посадку. Это наиболее сложная и опасная часть упражнения. Если купола зацепились друг за друга, то даже приведение в действие замков отцепления купола может не помочь, а купол не отойдет. Раскрытие же запасного парашюта в такой ситуации достаточно опасно. Это делает купольную акробатику одним из самых рискованных видов парашютизма [44].

Фристайл - сравнительно молодой вид парашютизма, возник примерно 10 лет назад. Заключается в показе спортсменом различных фигур в свободном падении. Здесь оцениваются красота, сложность элементов, выполненных парашютистом, а также мастерство воздушного оператора, который производит съемку спортсмена в воздухе.

Отработка фигур на земле требует специального оборудования, которое есть не на каждой дроп-зоне, и это, так же, как и отсутствие достаточной информации о фристайле, тормозит развитие данной дисциплины в России.

Скайсерфинг - это прыжки с лыжей на выполнение различных фигур в свободном падении. Появившись в России недавно, скайсерфинг сразу же стал пользоваться огромной популярностью.

Аэродинамика лыжника сильно отличается от простого свободного падения, поэтому прыжки с лыжей считаются практически другим видом спорта. Так как все элементы выполняются в состоянии свободного падения, то для оценки прыжка необходим воздушный оператор, чтобы на основе видеозаписи, сделанной этим оператором, члены жюри смогли выставить свои оценки. Таким образом, команда состоит из двух членов - спортсмена-лыжника и спортивного оператора. В зачет идет только первые 50 секунд видеозаписи прыжка. Оценивается мастерство и артистизм выполнения фигур, а также качество работы оператора.

B.A.S.E. jumping. Бэйс-джамперу для занятия любимым делом - прыжками с парашютом - не требуется самолет или другая летающая техника. Он обходится обыкновенным лифтом, а зачастую и собственными руками и ногами плюс альпинистское снаряжение.

Спортсмен-бэйсер забирается на крышу какого-нибудь здания, желательно небоскреба повыше, какую-нибудь телебашню, гору или скалу, и прыгает вниз.

Даже энтузиасты этого вида спорта говорят, что это один из самых опасных видов, даже на фоне экстремальных.

В России прыжки с высотных зданий и сооружений считаются мелким хулиганством и караются в полном соответствии с Уголовным кодексом. Опять же, у нас мало фирм специализирующихся на этом виде активного отдыха.

Популярны и такие виды активного отдыха как полеты на воздушных шарах и дельтапланах.

Полеты на воздушных шарах, обычному человеку, доступны на различных фестивалях, которые проходят и в нашем крае. Дальность полета на воздушном шаре зависит от силы ветра (в ураган, конечно, никто не полетит), при средней силе ветра это 20-30 км. На фестивалях воздушные шары поднимаются на высоту до 1000 м. Место приземления полностью зависит от метеоусловий.

Дельтапланеризм входит в число быстро развивающихся всемирно известных видов спорта. Сегодня насчитывается около 90000 дельтапланеристов по всему миру, плюс каждый год в небо поднимается около тысячи новоиспеченных дельта-пилотов. Аппараты сегодняшних дней невероятно устойчивые, прочные, и полеты на них могут быть ограничены лишь погодными условиями и опытностью самого пилота.

3.6 Экологический туризм

Для России экологические курорты -- это пока новинка. Но не исключено, что в ближайшее время им будет оказана государственная поддержка в рамках новой федеральной целевой программы [35, с. 15].

В середине января участники совета предпринимателей при мэре и правительстве Москвы рекомендовали федеральным и местным властям разработать целевую программу «Развитие индустрии и культуры эколого-оздоровительного туризма в РФ». Для того чтобы программа была утверждена, предприниматели запланировали провести в 2008 г. общероссийский конкурс-форум «Развитие экологического и оздоровительного туризма в России», а также организовать аналогичное мероприятие по линии ЮНЕСКО Экологический и оздоровительный туризм: новое партнерство России и Европы.

Активное развитие рекреационных зон наблюдается по всей России. Пока это отдельные проекты, но каждый успешный опыт приводит на этот рынок десятки новых инвесторов. В основе таких проектов прежде всего то, что дала нам сама природа. Это могут быть горы, вулканы, самое главное -- чтобы курорт находился в нетронутой экологически чистой зоне и сам не нарушал баланса в природе. Что, в свою очередь, вносит некоторые ограничения: такой туризм не может быть массовым.

Сейчас одним из самых популярных направлений туризма в Европе является агротуризм. Суть его в том, что жители городов выезжают в деревню и, живя в частном доме, получают возможность ближе познакомиться с укладом сельской жизни. Они пьют парное молоко и молодое вино, едят свежие овощи и домашний сыр, дышат чистым воздухом. «Во всем мире экологический туризм -- достаточно развитое явление, и в России у него тоже есть определенная ниша.

В советской России, можно сказать, тоже были свои агротуристы -- дети, отправляющиеся на лето в деревню к бабушке и принимающие посильное участие в выращивании тех самых овощей. Или по крайней мере пробовавшие яблоки в соседском саду, что являлось уже экстремальным видом отдыха.

Необходимость в современных экологических курортах возникала после того, как Сочи стал участником конкурса на проведение Зимних олимпийских игр 2014 г. При выборе столицы игр учитывается экологическая составляющая влияния спортивного строительства на окружающую природу, отмечает Алексей Аверьянов, гендиректор Vesco Consulting.

Экологические курорты пользуются сейчас во всем мире большой популярностью, в связи с этим идея создания целевой программы развития экологического и оздоровительного туризма в России весьма своевременна и может стать серьезным источником пополнения региональных бюджетов. Создание экокурортов -- это один из способов освоения крупных территорий для тех компаний, которые готовы вкладывать большие объемы долгосрочных инвестиций в проект. Очевидно, что окупаемость таких проектов будет выше, чем, например, при масштабном строительстве жилья [10, с.25].

Российские девелоперы заявили о строительстве курорта «Архыз» в Карачаево-Черкесии. Вообще, идея экоотдыха постепенно овладевает массами в России. Под этим соусом подаются самые разные проекты. Условно их можно разбить на три категории. Во-первых, это территории под жилую застройку на большом удалении от города. Вторая категория -- заповедные места, в которых осуществляется минимальный по объемам застройки девелоперский проект. Эти “курорты” не предлагают развитого сервиса и инфраструктуры -- их преимущество как раз в полном отсутствии достижений цивилизации. Люди приезжают сюда, чтобы покататься на байдарках, пожить в палатках. Из туристических услуг здесь могут быть арендные домики или небольшие гостиничные комплексы. Третья категория -- это VIP-курорты с полным набором услуг, включая и благоустроенную территорию, и жилье.

Домбай в Карачаево-Черкесии, действительно имеет шансы стать экологическим курортом. Поселок располагается на высоте 1500 м в окружении кольца гор, не уступающих по красоте склонов лучшим курортам Швейцарии, на территории заповедной зоны, что уже во многом определяет экологическую обстановку. Есть уверенность, что в ближайшие годы Домбай действительно станет новой точкой на горнолыжной карте мира.

К экологическому курорту предъявляется несколько требований. Концепция экокурорта предполагает соблюдение всех экологических стандартов, применение экологически чистых технологий и материалов при строительстве, использование альтернативных источников питания. Основное направление концепции -- сохранение территории застройки в первозданном виде и поддержание экотуризма.

Основным отличием экокурортов является использование методов строительства, минимальным образом влияющих на окружающую среду. Также речь идет о применении исключительно экологически безопасных строительных материалов и организации самодостаточной инфраструктуры объекта, которая предполагает экономное использование воды и энергии и переработку отходов. Значительную роль здесь играют и работы по восстановлению природного баланса.

Кроме того, экологический курорт должен включать в себя все необходимое для общего оздоровления человеческого организма и одновременно способствовать единению человека с природой. Любой такой курорт должен иметь спортивные, развлекательные, этнические, оздоровительные составляющие. Должны предусматриваться различные объекты для детского и семейного отдыха. В условиях большого количества приезжающих и постоянно проживающих людей также необходимы медицинский центр и образовательные учреждения. Необходимо предусмотреть элитарный сегмент, доступный только для определенного круга избранных людей [27].

Главным отличием экологического курорта является максимальное приближение к нетронутой природе в сочетании с максимальным сохранением флоры и фауны. «Как правило, в перечень объектов инфраструктуры подобных объектов входят современные очистные сооружения, безотходные энергогенерирующие механизмы -- солнечные батареи, ветряки. Всё это следует учитывать при дальнейшем развитии курортов КЧР.

Девелоперы экологических курортов ограничены в выборе места для строительства. Это должны быть участки девственной природы с богатым животным и растительным миром, уникальным географическим положением. Для размещения подобных объектов подойдут курорты Карачаево-Черкесии, где природа сохранилась в первозданном виде, а климат способствует развитию подобного направления, -- это зоны заповедников, горные массивы.

Помимо особого местоположения в уникальном природном окружении экологический курорт должен находиться в месте с малой плотностью населения. Там не должно быть трафика, большого людского потока, скопления промышленных объектов.

Кавказ сохранил свою дикую, первозданную красоту. При умелом хозяйствовании и поддержке местных промыслов и ремесел перспективы развития международного экологического туризма в этом регионе высоки [35, с.16].

Помимо всех перечисленных качеств экокурорт должен иметь свою изюминку, привлекающую туристов. Например, основным структурным элементом курорта «Роза-Хутор» является горнолыжный спуск.

Вопрос денег. Реализация проекта экологического курорта требует на 20-30% больше инвестиций, чем строительство аналогичного объекта по обычным технологиям. «Соответственно, сроки окупаемости подобного проекта будут в среднем на 20% дольше. Тем не менее девелопер может значительно выиграть в долгосрочной перспективе за счет экологических качеств курорта, обеспечивающих более высокую стоимость предложения и большую востребованность подобных объектов.

Кроме того, стоимость строительства экологического курорта международного уровня зависит от того, на базе какого природного объекта он создается. Если речь идет о курорте, реализация которого связана с проведением специальных работ, например, в горной местности, то это может потребовать довольно крупных вложений. Главная трудность -- подвести к объекту коммуникации, обеспечив все преимущества цивилизации, но не нарушить экологический баланс, адаптировать экологические ресурсы к использованию человеком, не уменьшив при этом их значимости.

Все зависит от инфраструктуры, которую частные предприниматели создать не в состоянии. «Аэродромы, шоссе -- это все частный бизнес не потянет. Там, где государства выделяет на это средства, -- в Сочи, том же Иркутске, создаваемых сейчас игорных зонах, на Алтае -- эти регионы становятся привлекательными. Вообще, во всем мире пропорции таковы: $1, вложенный в инфраструктуру правительством, дает еще $3 частных инвестиций.

Еще одна сложность -- получение согласований на строительство в особо охраняемых зонах. Для строительства выбирается территория национального парка, заповедника. Получить разрешение на строительство в этих зонах бывает тяжело, а порой невозможно. По словам старшего эксперта инвестиционного холдинга «Финам» Романа Семчишина, в России на территории уникальной природоохранной зоны курортов не должно проживать более 500 000 человек.

Однако, по словам экспертов, сокращению издержек на строительство инфраструктуры и получение разрешительной документации может способствовать новая государственная программа по экологическому туризму, если она будет принята.

Проект такого курорта актуален и рентабелен экономически, а участие государства в реализации данной программы может обеспечить более оперативное и обоснованное выделение территорий под такие курорты, избежание бюрократической волокиты в различных согласованиях, которых, безусловно, будет много. Кроме того, наш курорт или в перспективе сеть подобных курортов в России сможет решать большое количество проблем, связанных с развитием регионов.

3.6.1 Перспектива развития экологических курортов

Услуги экологических курортов скорее всего заинтересуют не только россиян, но и иностранных туристов. Это связано с природными особенностями КЧР, ее богатой флорой и фауной. Сейчас на фоне глобальной урбанизации мало осталось уголков, где человек может побыть наедине с природой, поэтому и появился спрос на экотуризм.

В целом идея экотуризма и создания сети таких курортов своевременна и оправданна с экономической, политической и, само собой, экологической точки зрения. Это привлечет в страну зарубежные инвестиции и создаст дополнительные рабочие места, повысит туристическую привлекательность России. Огромные неосвоенные просторы -- богатейший ресурс, который можно заставить работать, в том числе на наш международный имидж. В этом должны быть заинтересованы федеральные власти, поэтому создание целевой программы развития этих земель -- шаг мудрый..

Однако пока что многие участники рынка недвижимости относятся со скепсисом к идее создания экокурортов. Экологический туризм в России находится в зачаточном состоянии. У нас пока слишком низок уровень развития общества с точки зрения туризма. Люди совсем недавно стали хорошо зарабатывать и не все в жизни еще успели попробовать. Следуя сложившемуся российскому стереотипу, сначала надо побывать в Анталии, потом -- Египет, Европа, далее -- Мальдивы, затем -- Восток, Азия. Российские экологические курорты мировых стандартов -- это пока удел богатых людей, которые попробовали все и им нужно какого-то неизведанного эксклюзива [1, с 42].

Идея экологических курортов может быть интересной, хотя пока она не столь актуальна. Однако в долгосрочной перспективе даже скептики уверены в победе экологического туризма. В любом случае формирование ниши экотуризма -- вопрос не краткосрочной перспективы: несколько реализованных проектов не изменят ситуацию в целом, тогда как массовое строительство подобных комплексов займет не одно десятилетие.

3.7 Значимость дорожной инфраструктуры в КЧР

Одним из главных аспектов развития туризма в КЧР является строительство дорог. В горной местности всегда существовала проблема дорожной инфраструктуры: обвалы, снежные лавины, оползни и т.д. Приехав в республику, многие туристы сталкиваются с проблемой транспорта. К примеру, добраться из Теберды в Домбай можно только на автобусе, который ходит 3 раза в день, либо на такси. Дороги в этих местах узкие, плохо оснащённые, они не рассчитаны на большой поток машин, который в последнее время всё время увеличивается. Сейчас туристы больше предпочитают добираться на личных авто, нежели на автобусах, как раньше.

Для решения этой проблемы создано Государственное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог на территории Карачаево-Черкесской Республики" на основании приказа Федеральной дорожной службы от 02.06.99 № 168.

Начиная с 1999 г., даты образования Упрдор "Карачаево-Черкесск", наблюдается рост вложений в дорожное хозяйство федеральных автомобильных дорог Карачаево-Черкесской Республики. До создания Управления, т. е. до июня 1999 г., сеть федеральных автомобильных дорог Карачаево-Черкесии составляла 345,2 км и обслуживалась Управлением федеральных автомагистралей "Кавказ" - 233,2 км и Управлением автомобильных дорог общего пользования "Карачаевочеркесавтодор" - 112 км.

Федеральные автомобильные дороги имеют огромное значение для экономики Карачаево-Черкесской Республики и представляют собой маршруты, соединяющие центр Карачаево-Черкесии - г.Черкесск с административными центрами и столицами Северо-Кавказского региона, городами-курортами Кавказских Минеральных Вод и многими туристическими центрами, а также международным аэропортом Минеральные Воды.

Значительных капитальных вложений за предыдущий 15-20 - летний период до 1999 г. практически не производилось. Все это объективно приводило к ухудшению транспортно-эксплуатационного состояния дорог.

Переломным шагом в деле обеспечения эффективного управления федеральными автомобильными дорогами явился приказ Федеральной дорожной службы России от 30.06.1999 № 221 "О совершенствовании системы управления автомобильными дорогами Карачаево-Черкесской Республики", которым за Управлением закреплены функции управления федеральными автомобильными дорогами на территории Карачаево-Черкесской Республики.

За короткий период к имевшимся в наличии 2 инженерным проектам была дополнительно разработана проектно-сметная документация на 22 объекта реконструкции, ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Все проекты в установленном порядке прошли экспертизу и утверждение. По всем основным автомобильным дорогам решены вопросы изготовления предпроектной документации. С 2002 г. ведется работа по обосновании. инвестиций в строительство и реконструкцию автомобильной дороги по направлению Черкесск - Адлер. Детальная проработка целесообразности сооружения этой автомобильной дороги позволит приступить к её проектированию и строительству, что является давним желанием населения центрального и восточного Кавказа, мечтающего о кратчайшем пути к Черноморскому побережью. Наиболее оптимальный вариант позволит более чем в 2 раза сократить путь.

В целом принятые Управлением меры по улучшению состояния федеральных автомобильных дорог и их развитию позволили увеличить общие объемы дорожно-строительных работ с 1999 г. в 7,5 раз.

Автомобильная дорога Черкесск - Адлер км 0+000 - км 280+000 в Карачаево-Черкесской Республике, Краснодарском крае

(обоснование целесообразности строительства автомобильных дорог, соединяющих горные курорты Северного Кавказа с Черноморским побережьем)

Проектная организация-разработчик ОИ: АОЗТ "Киевсоюздорпроект" (Московский филиал). Разработка предпроектной документации ведется по поручению Президента и Правительства Российской Федерации.

Главной целью строительства автомобильной дороги "Черкесск-Адлер" является создание круглогодичного удобного автомобильного сообщения между горными курортами Северного Кавказа с Черноморским побережьем [36].

Обоснование целесообразности строительства автомобильных дорог, соединяющих горные курорты Северного Кавказа с Черноморским побережьем (по направлению Черкесск-Адлер км 0 - км 280) в Карачаево-Черкесской Республике, Краснодарском крае:

Трасса автомобильной дороги по варианту № 6 от г.Черкесска до входного портала тоннеля проложена по существующим дорогам и проездам. По территории Кавказского государственного биосферного заповедника потребуется строительство двух тоннелей общей длиной 12,6 км.

Для строительства тоннелей намечено место, где заповедник имеет наименьшую ширину. От выходного портала в районе Энгельмановой Поляны до д.Эсто-Садок необходимо строительство автомобильной дороги по новому направлению. От д.Эсто-Садок до Адлера трасса дороги проложена по существующей дороге, которая в настоящее время реконструируется.

Главным преимуществом строительства автомобильной дороги по этому варианту являются: наименьшее влияние на окружающую среду Кавказского государственного биосферного заповедника и кратчайшее протяжение дороги от г. Черкесска до Черноморского побережья.

Наиболее технически сложным препятствием для строительства по варианту № 6 является необходимость устройства тоннелей общей протяженностью 12,6 км.

Но для мировой практики это не столь важная проблема. Сейчас имеется практика строительства тоннелей для дороги I категории в Германии под Тюрингским лесом длиной 12,6 км за 5 лет.

К большим преимуществам варианта № 6 можно отнести то, что будет обеспечена транспортная связь с отдаленными районами Карачаево-Черкесской Республики - Рожкао, Дамхурц, Загедан, а также возможность развития горных курортов в верховьях р. Дамхурц.

При комплексном рассмотрении проблемы можно одновременно при строительстве тоннелей использовать породу от проходки (а это около 1,5 млн.м3) для отсыпки плотины на р. Дамхурц и устройства гидростанции, энергия которой может быть использована для эксплуатации тоннелей, социального и экономического развития населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики - Рожкао, Дамхурц, Загедан и Пхия.

Восстановление объектов дорожного хозяйства Упрдор "Карачаево-Черкесск", пострадавших в результате паводка в июне 2002 г.

2002 г. для страны прошел под знаком Водолея. В большей степени в этом посодействовала природа: июньское наводнение на Северном Кавказе не прошло стороной и Карачаево-Черкесскую Республику. В считанные часы были разрушены мосты и участки автомобильных дорог. Восстановительные работы продолжаются и до настоящего времени.

Автомобильная дорога А-155, "Черкесск-Домбай до границы с Республикой Грузия" км 113+700-114+200. Подмыв надпойменной террассы, обрушение части земляного полотна в р. Кубань. Подрядная организация ФГУ ДЭП № 162 - восстановительные работы продолжаются.



Глава 4. Нормативно-правовая база и перспективы развития горного туризма в Карачаево-Черкесии

4.1 Социально-экономические и правовые предпосылки развития туризма в Карачаево-Черкесии

В Карачаево-Черкесии (КЧР) состоится презентация проекта по строительству всесезонного горно-климатического курорта Архыз, сообщили агентству "Интерфакс-Юг" в пресс-службе президента республики. В презентации проекта примут участие президент Карачаево-Черкесии Мустафа Батдыев, представители главного инвестора проекта ЗАО Группа "Синара" во главе с председателем совета директоров Дмитрием Пумпянским, члены кабинета министров республики, депутаты Народного Собрания республики, главы городов и районов, бизнесмены.
На совещании будут рассмотрены возможности сотрудничества с предпринимателями республики в реализации проекта, а также обозначены основные задачи по развитию инфраструктуры республики. Представители Группы "Синара" расскажут о концепции развития горного курорта Архыз, о планах и сроках реализации первой фазы проекта - строительства поселка Романтик [36].

На Домбае откроются вторая и третья очередь канатной дороги. Ввод в эксплуатацию канатной пассажирской дороги позволит продлить горнолыжный сезон на Домбае на два месяца. Как подчеркивается в документе Ростуризма, теперь он будет начинаться с середины октября и продлится до июля.

В церемонии примут участие Президент Карачаево-Черкесской Республики Мустафа Батдыев, Руководитель Федерального агентства по туризму Владимир Стржалковский, представители Аппарата Полномочного представителя Президента в ЮФО, представители органов власти соседних республик, представители строительных организаций, участвовавших в возведении объектов.

Пропускная способность существующих горнолыжных трасс Домбая позволяет находиться на склоне одновременно примерно 5 тыс. лыжников. К концу 2008 года, по завершении работ по устройству горнолыжных трасс на горе Мусса Ачитара, протяженность трасс будет увеличена на 15 км., что позволит одновременно кататься на склонах горы 9000 горнолыжников.

С введением в эксплуатацию новых подъемников проблема с очередями на канатных дорогах курорта практически исчезнет.

Канатная дорога строится в рамках Федеральной целевой программы "Юг России". Согласно ей, в 2004 году в поселке Домбай началась масштабная реконструкция курорта. Установка двух новых высокопроизводительных подъемников обеспечит эффективную связь подножия горы Мусса Ачитара с вершиной.

В поселке Домбай на сегодняшний день построены три очереди новой канатной пассажирской дороги:

1 очередь - 8-ми местная гондольного типа, с пропускной способностью 2400 человек в час, с помощью которой можно подняться на высоту 2277 метров над уровнем моря. Протяженность-1810 метров, скорость -6 м/ сек, время в пути-6,1 мин;

2 очередь - 6-ти местная кресельная, с пропускной способностью 2000 человек в час, которая поднимает желающих на высоту 3008 метров над уровнем моря, протяженность-2182 метра, скорость -5 м/сек., время в пути-7,6 мин;

3 очередь - 4-х местная кресельная, протяженностью 661 метр, с пропускной способностью - 1548 человек в час, скорость подъема - 2,5 метра в секунду, подъем на высоту 3168 метров над уровнем моря.

Оборудование для канатных дорог устанавливалось и монтировалось под контролем фирмы "Доппельмайер" (Австрия) [36].

Карачаево-Черкесия готовится представить 15 инвестиционных проектов на сумму 500 миллионов долларов. Среди них - проекты развития туристического комплекса. Так, в рамках форума пройдет презентация мастер-плана развития горнолыжного курорта «Архыз», подготовленного известной французской компанией, на счету которой множество проектов популярных европейских курортов. Среди предполагаемых инвесторов развития «Архыза» - крупная металлургическая компания из Свердловской области. Как рассказал «РГ» директор туристско-рекреационного комплекса «Домбай-Архыз» Эльзар Аппаков, на форуме предполагается не только презентация мастер-плана туркомплекса, но и подписание президентом Карачаево-Черкесии Мустафой Батдыевым меморандума о намерениях с инвестором - руководителем уральской группы компаний. Этот комплекс республика также будет выдвигать на федеральный конкурс для создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. К слову, в 70-е годы прошлого века именно Архыз рассматривался в качестве возможного претендента на проведение в СССР зимних Олимпийских игр.

Монополии канатной дороги, с советских времен доставляющей тысячи горнолыжников и туристов к домбайской вершине Мусса-Ачитара, пришел конец. У старой канатки в горах Карачаево-Черкесии появился серьезный конкурент - государственная гондольно-кресельная дорога, которая готова уже на 70 процентов.

Огромные очереди, особенно в праздничные и выходные дни, стали привычной особенностью горнолыжного курорта, когда сама возможность добраться до вершины становится своего рода экстримом. В этом году Карачаево-Черкесия преподнесет экстремалам и туристам новогодний подарок в виде современной канатной дороги, оборудование для которой практически полностью поступило, а на пути к вершине осталось установить последнюю из девяти опор [39].

Новая пассажирская дорога в поселке Домбай, как и ныне действующая, ведет на одну из двух главных горнолыжных вершин России - Муссе-Ачитара. Воздушная дорога строится по федеральной целевой программе «Юг России», и срок ее завершения - четвертый квартал нынешнего года. Строительство ведется в режиме софинансирования федерального и республиканского бюджетов. Как рассказал руководитель специально созданного для реализации проекта государственного предприятия Казбек Алботов, новый маршрут будет осуществлять доставку путешественников до вершины в два приема. Сначала в их распоряжении первая очередь дороги, оснащенная восьмиместными гондолами, а следующие 2,2 километра туристов повезут шестиместные кресла. Старая же канатка поднимает в пять этапов, и чтобы подняться на следующий «этаж», на каждой остановке нужно отстоять очередь.

По новому пути туристам предстоит только одна пересадка. При этом верхнюю станцию гондольной дороги и нижнюю часть кресельной разделяют всего 30 метров. Обе очереди включают по две станции, сконструированные в виде фантастических космических объектов, «приземлившихся» в горах. И когда кресла подходят к станции, уже не придется прицельно прыгать с лыжами и рюкзаками, переносить детей, надеясь на сноровку и помощь обслуживающего персонала, как происходит на прежней дороге. Перед остановкой и гондолы, и кресла, отцепляясь от основного каната, перемещаются на тормозящие транспортеры [36].

Проект дороги разрабатывался в Австрии и осуществляется по австрийской технологии, даже монтаж будут проводить сотрудники российского представительства австрийской фирмы в Самаре. Новая канатка не имеет аналогов в России: гондолы и кресла будут двигаться со скоростью шесть метров в секунду, а пустующие под управлением компьютера за ненадобностью открепляться и спускаться в специальные гаражи-парковки. Виртуально управляемые вагоны будут подаваться из гаража согласно количеству купленных билетов. То есть, экономится и электроэнергия, и ресурс канатки.

По словам специалистов, пропусканная способность новой дороги - 2400 человек в час, поэтому очередей на горные вершины уже не будет. Старая канатка, работая с утра до вечера, могла пропустить только 1750 пассажиров за сутки, хотя желающих сегодня в три раза больше. По мировым стандартам скоростная дорога должна предоставить до четырех свободных кресел на одного горнолыжника. В Домбае по официальной статистике могут одновременно разместиться три тысячи любителей экстремального отдыха, то есть каждый из них до сих пор мог рассчитывать в среднем на половину доставочного кресла.

В Карачаево-Черкесии линия дороги идет через государственный заповедник, где запрещено вырубать лес, поэтому пришлось устанавливать очень высокие опоры. Самая низкая из них - 29 метров, а самая высокая - с десятиэтажный дом. Домбайский маршрут было очень сложно строить: чтобы создать подъездные пути к опорам, несколько десятков человек на крутом склоне вручную передавали наверх тонны стройматериалов. Тем не менее, дорога практически готова, и уже нынешней зимой гораздо большее число экстремалов предпочтет близкие к дикой природе склоны Домбая цивилизованным и обжитым зарубежным трассам. Новая канатка станет и своеобразным мостом к лучшей жизни в республике. Пропуская больше людей к популярной вершине, она будет в разы увеличивать поток туристов. К тому же, дорога, построенная на государственные средства, по словам Казбека Алботова, будет примерно в полтора раза дешевле старой канатки.

Тем временем, в республике разработана концепция развития туризма до 2012 года стоимостью 35 миллиардов рублей, в которой, кроме федеральных и республиканских, предусмотрены значительные инвестиционные средства. Как сообщили в пресс-службе президента КЧР, самыми приоритетными видами станут экологический, этнографический, горный и водный туризм.



4.2 Законодательные акты в горном туризме

Инфраструктура туризма и рекреации должны быть интегрированы в традиционные формы природопользования. Неконтролируемое развитие способно разрушить структуру горных ландшафтов, являющихся главным фактором, привлекающим туристов. Туризм - рыночный товар, на который постоянно растет спрос. Горные территории могут поддерживать этот спрос только в том случае, если природные и культурные ландшафты будут сохранены.

В Российской Федерации 40 субъектов из 89 в своих пределах имеют горные районы. По природным условиям, географическому положению, истории заселения и этно-культурному разнообразию горные районы России дают исключительно широкий диапазон различий и контрастов, что обусловлено их расположением в различных природно-климатических зонах. От этого зависит история освоения и расселения в горах, обеспеченность необходимыми для жизни ресурсами и способ управления ими, и, в конечном итоге, - культура, традиции и менталитет народа [22, с 55].

Однако в Российской Федерации не существует законодательных актов или иных нормативных материалов, устанавливающих особый статус "горного" района. В ряде республик Северного Кавказа (Дагестан, Северная Осетия-Алания) этот термин широко используется в официальных документах, однако не имеет законодательного оформления, что, в частности, связано с неразработанностью базовых понятий. Этот вопрос не является академически абстрактным и приобретает реальное звучание при разработке социально-экономической политики развития горных районов.

Правовые основы туристской деятельности:

Женевская конференция по правам человека. Определение Юнеско туризма. Конституция РФ.

Федеральный Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29.04.1999г.

Федеральный закон об основах туристской деятельности в Российской Федерации от 24.11.1996г.

Федеральный закон «О правах потребителей»

Гражданский кодекс

Современное состояние нормативного правового регулирования в сфере туризма характеризуется следующими тенденциями:

развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма;

усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств, а как следствие - повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса;

появлением правовых актов, регламентирующих вопросы классификации и стандартизации в различных сегментах туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.);

развитием нормативного правового регулирования в области безопасности туризма;

формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и страховщиков);

комплексностью нормативного правового регулирования в сфере туризма, в том числе наличием значительного числа «туристских норм» в смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях законодательства (далее - смежное законодательство);

развитием регионального правотворчества в сфере туризма и его унификацией;

гармонизацией законодательства Российской Федерации и права Европейского Союза, законодательств государств Содружества независимых государств и др. [26, с. 38].

Наиболее отчетливо эти тенденции проявились в 2006-2007 годах, когда в результате эффективной правотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы современного цивилизованного туристского рынка. В настоящий момент законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права, гармонизировано с правом Европейского Союза и законодательством развитых в туристском отношении государств.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [2] (далее - Закон о туристской деятельности) законодательство Российской Федерации о туристской деятельности относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и состоит из Закона о туристской деятельности, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности (далее - законодательство о туристской деятельности) определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав туристов на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Основным содержанием норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма. Именно в этой области правового регулирования в 2007 году произошли кардинальные изменения (изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (№ 12-ФЗ от 5 февраля 2007 г.).

С принятием Закона механизм лицензирования туристской деятельности, существовавший в период 1993 - 2006 годов, был заменен на более эффективный способ государственного регулирования туристской деятельности - единый федеральный реестр туроператоров (далее - реестр). В связи с этим основным документом, необходимым предпринимателям для внесения сведений о них в реестр, является договор страхования ответственности туроператора или банковская гарантия исполнения обязательств туроператора (финансовое обеспечение). С 1 июня 2008 г. для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, размере финансового обеспечения не может быть менее 10 млн. рублей, а для туроператоров, занимающихся внутренним туризмом - 500 тыс. рублей [2].

В свою очередь турагентская деятельность в настоящий момент освобождена от какого-либо избыточного административного регулирования. Деятельность турагентов регламентируется Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных в июле 2007 года постановлением Правительством Российской Федерации, а также внутренними стандартами ассоциаций туроператоров и локальными актами турагентов и их объединений.

Важное место в деятельности федеральных органов исполнительной власти уделяется вопросам безопасности туризма. В январе 2008 года вступил в силу Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. Административный регламент направлен на своевременное обеспечение туристов достоверной информацией об угрозах безопасности в стране (месте) временного пребывания.

В целях повышения качества туристских услуг и обеспечения безопасности туризма в области стандартизации и классификации объектов туристской индустрии Ростуризмом утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы классификации средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей. В течение трех лет классификация гостиниц осуществляется на основе государственно-частного партнерства, подтверждая оценку качества обслуживания, став своего рода знаком качества. Как показывает международная практика, наличие «звезд» у гостиницы существенно повышает ее привлекательность для потенциальных клиентов. В настоящее время система активно внедряется в российских регионах, особо нуждающихся в доверии потребителей.

Система классификации пляжей, недавно введенная в действие, получила положительные отзывы российских и международных экспертов, а также руководителей санаторно-курортного комплекса и начала реализовываться. Аналогичная работа ведется по внедрению Системы классификации горнолыжных трасс.

Названные системы классификации, призванные существенно повысить уровень безопасности отдыхающих и структурировать российский рынок, включают в себя порядок проведения оценки соответствия гостиниц (пляжей, трасс) требованиям безопасности, информационному обеспечению, предоставлению дополнительных услуг для туристов и другие положения.

Значительное внимание в деятельности федеральных органов исполнительной власти отводится вопросам анализа и обобщения правоприменительной практики, на основе которой формируются предложения по совершенствованию законодательства о туристской деятельности. Так, при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма на постоянной основе функционирует межведомственная рабочая группа по мониторингу законодательства о туристской деятельности. Активную роль в рабочей группе играют представители гражданского общества (ассоциации туроператоров, ассоциации (союзы) банков и страховщиков) [5, с. 47].

Законодательство о туристской деятельности активно развивается в субъектах Российской Федерации. В 48 субъектах Российской Федерации существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (законы «О туризме», «О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации», «О поддержке развития туризма», «О развитии внутреннего и въездного туризма» и т.д.). Наряду с законами в 3 субъектах Российской Федерации действуют концепции развития туризма, (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, а в 16 регионах приняты региональные целевые программы развития туризма. Все это подчеркивает значение туризма для социально-экономического, культурного, экологического и иного развития субъектов Российской Федерации.

К сожалению, действующие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не всегда регулируют актуальные проблемы развития регионального туризма. Часто региональные законы создаются по одним и тем же канонам, что и Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Вместе с тем, федеральный закон и законы субъектов Российской Федерации имеют очевидное изначальное различие. Первые - призваны заложить единые (общие) подходы к государственному регулированию в сфере туризма, а вторые - особенности применительно к конкретным территориям субъектов Российской Федерации.

В связи с этим в целях эффективного развития регионального туризма в разрабатываемых субъектами Российской Федерации нормативных правовых актах целесообразно отражать следующие актуальные вопросы правового регулирования туризма:

определения и поддержки в субъекте Российской Федерации приоритетных направлений туристской деятельности;

защиты прав и законных интересов туристов в субъекте Российской Федерации, реализации на его территории мер обеспечения безопасности туризма;

содействия информационному обеспечению регионального туризма, в том числе путем продвижения регионального туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

содействия стандартизации и классификации объектов туристской индустрии, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

классификации и оценки туристских ресурсов субъекта Российской Федерации, установления режима их охраны, порядка сохранения целостности туристских ресурсов и реализации мер по их восстановлению, определения порядка использования туристских ресурсов с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду;

содействия в субъекте Российской Федерации кадровому обеспечению и развитию научных исследований в сфере туризма;

содействия деятельности предпринимателей в сфере туризма;

другие вопросы, за исключением вопросов, отнесенных к исключительным предметам ведения и полномочиям Российской Федерации.

Смежное законодательство. Сфера туризма представляет собой сложный межотраслевой комплекс. В связи с этим нормативное правовое регулирование отношений в данной сфере включает в себя не только правовые акты законодательства о туристской деятельности, но и акты различных отраслей законодательства Российской Федерации.

Так, большое значение для развития туризма в нашей стране имеет Федеральный закон от 3 июня 2006 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Он сформировал правовую основу для создания и функционирования в России туристско-рекреационных особых экономических зон, а также развития государственно-частного партнерства. В законе впервые дано определение туристско-рекреационной деятельности как деятельности, включающей в себя элементы туристской, санаторно-курортной и инвестиционной деятельности, что важно для комплексного правового регулирования сферы туризма. В 2006 году в России определены 7 туристско-рекреационных особых экономических зон [38].

Принятый в 2005 году Федеральный закон «О концессионных соглашениях» регулирует отношения, возникающие с реализацией концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения. В развитие указанного Закона, подготовлено постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения». С принятием указанных нормативных правовых актов сформированы правовые основы привлечения инвестиций в развитие инженерной, транспортной и иной инфраструктуры туризма, а также обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

28 июня 2007 г. принят приказ Минтранса России №82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей». Правила являются своевременным и актуальным документом в сфере регулирования туристских авиационных перевозок и существенно повышают гарантии защиты прав и законных интересов пассажиров, обеспечивают качество оказываемых услуг.

Нормы законодательства о туристской деятельности тесно переплетаются с правовыми нормами, регулирующими вопросы правового положения иностранных граждан, миграционного учета, вопросами выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и др. вопросами государственной миграционной политики. В связи с этим принятие государством решений в данной сфере должно осуществляться с учетом соблюдения баланса интересов развития въездного туризма, а также интересов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

4.2.1 Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма

Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма предполагают разработку правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма.

К ним относятся вопросы совершенствования федерального и регионального законодательства, стимулирования инвестиционной активности, повышения качества туристских услуг, государственной поддержки внутреннего туризма.

Меры по совершенствованию федерального и регионального законодательства включают в себя следующие вопросы:

ужесточение юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма;

содействие унификации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере туризма;

реализация государственной политики в области безопасности туризма, в том числе повышение юридической ответственности лиц и организаций, оказывающих услуги в области безопасности туризма.

Актуальным является принятие комплекса мер, направленных на повышение культуры безопасности туризма и предполагающих формирование у туристов и экскурсантов сознательного отношения к обеспечению личной безопасности, а также к охране окружающей среды, культурно-историческому и природному наследию [38].

Необходима реализация действующих норм законодательства в части создания в местах активного отдыха и туризма условий для беспрепятственного доступа к средствам связи, а также для страхования рисков, связанных с прохождением туристами и экскурсантами маршрутов повышенной опасности.

4.3 Цель и задачи развития сферы туризма в республике Карачаево-Черкесии

Значение туризма в мире постоянно растет, что связано с возросшим влиянием этой сферы на экономику. Туризм является существенным источником доходов, занятости, способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие данную сферу. Кроме этого туризм является существенным фактором реализации внешней политики государства. Ресурсные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры увеличить прием иностранных туристов в несколько раз.

В стране в настоящее время в целом постепенно формируется реалистичный подход к туризму и понимание его как сферы экономики, обладающей значительными выгодами для социально-экономического развития регионов России.

...