Современное состояние и перспективы развития агроэкотуризма в Республике Беларусь

Осуществление субъектами агроэкотуризма деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма без уплаты сбора, и (или) без подачи заявления в налоговый орган о постановке на учет, и (или) без уведомления соответствующего Совета депутатов первичного территориального уровня, и (или) без заключения договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма влечет наложение штрафа в размере от одной до десяти базовых величин.

Непредставление субъектами агроэкотуризма в налоговый орган информации по установленной форме о договорах на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных в истекшем году, влечет наложение штрафа в размере от одной до пяти базовых величин.

Прекращение деятельности агротуристического хозяйства не требует от субъектов агроэкотуризма никаких дополнительных обязательств. Владелец агроусадьбы, не желающий по каким-либо причинам оказывать услуги в сфере агроэкотуризма в последующем календарном году, не уплачивает сбор до 28 числа последнего месяца текущего календарного года, в котором осуществляется деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.

В Беларуси не предусмотрено стимулирование развития агротуризма на базе сельскохозяйственных кооперативов, создания туристических деревень на основе существующих сельских поселений и т.д. В таких случаях агротуризм регламентируют документы, в целом регулирующие туристическую деятельность в стране, к основным из которых относятся:

* Закон Республики Беларусь от 25.11.1999 г. № 326-3 "О туризме" [107];

* Декрет Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 г. № 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" [103];

* Декрет Президента Республики Беларусь от 18.06.2005 г. "О внесении дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17" [100];

* постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 г. № 1377 "Об утверждении положений о лицензировании деятельности в сфере игорного бизнеса и туристической деятельности" [109];

* постановление Совета Министров Республики Беларусь от 08.06.2005 г. № 605 "О внесении дополнений в положение о лицензировании туристической деятельности от 20 октября 2003 г. № 1377 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2007 г. № 899)" [101];

* постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 13.07.2007 г. № 18 "О туристском ваучере" [108].

Туроператорская и турагентская деятельность, осуществляемая сельскохозяйственными кооперативами, относится к лицензируемым видам. Лицензии действуют на всей территории страны и выдаются сроком на 5 лет. Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при ее выдаче, являются:

для турагентской деятельности

* наличие в штате соискателя лицензии не менее 30 % специалистов, имеющих высшее или дополнительное (на базе высшего) образование в сфере туризма или стаж работы в сфере туризма не менее трех лет;

* наличие у руководителя юридического лица (его структурного подразделения), осуществляющего турагентскую деятельность, высшего или дополнительного (на базе высшего) образования в сфере туризма или стажа работы в сфере туризма не менее трех лет (из них не менее одного года -- в должности руководителя/замести-теля руководителя либо в должности руководителя структурного подразделения в случае, если туристическая деятельность не являлась профилирующей);

для туроператорской деятельности

* наличие в штате соискателя лицензии не менее 30 % специалистов, имеющих высшее или дополнительное (на базе высшего) образование в сфере туризма или стаж работы в сфере туризма не менее пяти лет;

* наличие у руководителя юридического лица (его структурного подразделения), осуществляющего туроператорскую деятельность, высшего или дополнительного (на базе высшего) образования в сфере туризма или стажа работы в сфере туризма не менее пяти лет (из них не менее двух лет -- в должности руководителя/заместителя руководителя либо в должности руководителя структурного подразделения в случае, если туристическая деятельность не являлась профилирующей);

* наличие соглашения (договора) с иностранным юридическим лицом об организации приема в республике иностранных туристов.

Соответствовать приведенным выше требованиям в Беларуси могут далеко не все сельскохозяйственные кооперативы, желающие развивать агротуризм.

В рамках проводимой государством политики 8 июня 2005 г. Совет Министров Республики Беларусь принял постановление № 605 "О внесении дополнений в Положение о лицензировании туристической деятельности" [101]. Суть данного документа сводится к тому, что в настоящее время особым условием осуществления туроператорской деятельности является обязательная организация 112 въездного туризма. Таким образом, каждый субъект хозяйствования, имеющий или намеревающийся получить лицензию на туристическую деятельность, составляющей которой является туроператорская деятельность, должен принимать меры по обеспечению въезда и организации приема туристов из-за рубежа в Беларусь путем заключения договоров с иностранными юридическими лицами [16]. В 2007 г. в Беларуси насчитывалось 615 таких субъектов хозяйствования [61].

Решение, направленное на поддержку въездного туризма, способствует и развитию агротуризма. Основным министерством, координирующим в Беларуси туристическое направление, является Министерство спорта и туризма (рис. 1.2).

Рисунок 1.2 - Схема управления туризмом в Республике Беларусь

Примечание - Источник: [69, с. 37].

Как следует из приведенной на рисунке 1.2 схемы, управление туризмом в республике обеспечивается за счет взаимодействия центральных и местных государственных органов, частного сектора, неправительственных организаций. Однако специфика управления агротуризмом не находит отражения на данной схеме, так как агротуризм является особым видом развивающихся в сельской местности туристических услуг. Он связан с решением большого числа не только экономических, но и социальных, культурных, экологических проблем. Это обусловливает необходимость создания системы управления агротуризмом, учитывающей многофункциональность, специфику и многообразие его форм.

Развитие в стране туристических услуг в целом и агротуристических, в частности, может стать более эффективным в условиях привлечения иностранного капитала. Кроме того, различным государственным и негосударственным организациям отрасли необходимо активизировать деятельность по распространению за рубежом информации об оказываемых в Беларуси туристических услугах.

Таким образом, на фоне формирования в республике эффективной схемы управления туризмом в сфере регулирования агротуризма, несмотря на принятие ряда ключевых документов по его развитию, имеется ряд недостатков:

1. Отсутствие четко сформулированной государственной политики по развитию всех видов агроэкотуризма, предусмотренных Национальной программой развития туризма, и система их нормативно-правового обеспечения.

В Указе Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 372 дана достаточно узкая трактовка понятия агроэкотуризма. Государственная поддержка распространяется только на тех, кто располагает жилым фондом для туристов в составе не более пяти комнат. Другие виды агротуризма развиваются за счет движения «снизу», на уровне частных инициатив отдельных производственных кооперативов.

2. Централизованное административное регулирование сферы производства сельскохозяйственной продукции и отсутствие стимулов для развития агротуризма.

Проект создания инфраструктуры агротуристического сервиса значительно легче реализовать в колхозе (у руководителя все находится под рукой: кадры, материалы, помещения, угодья, стимулы), чем в частном фермерском хозяйстве. Однако система управления сельскохозяйственным производством ориентирована на достижение текущих результатов, и в случае невыполнения централизованно доводимых заданий по основной деятельности программа развития агротуризма решением местных властей может быть закрыта. При этом руководители таких хозяйств могут привлекаться к административной и даже уголовной ответственности. Отсюда -- их неуверенность, нежелание рисковать, осторожность в организации агротуристических услуг. Кроме того, при значительной диверсификации деятельности в хозяйстве может теряться управляемость и снижаться качество выполнения функций.

Активным участником процесса управления агротуризмом должно стать Министерство сельского хозяйства и продовольствия, так как данный вид туризма предполагает ориентацию на дифференциацию производства сельскохозяйственной продукции с учетом потребностей национальных и иностранных туристов. Беларусь располагает значительными возможностями для развития органического сельского хозяйства, что составляет ее конкурентное преимущество.

3. Отсутствие в управлении агротуризмом эффективной системы взаимодействия между органами государственного управления, туроператорами, субъектами в сельской местности, располагающими туристическими объектами, и общественными организациями.

Агротуризм в Республике Беларусь целесообразно рассматривать (в соответствии с заключительной Декларацией Всемирного саммита по экотуризму) как целенаправленную деятельность государственных, общественных и частных структур, участвующих в разработке и реализации методов, механизмов и инструментов правового, экономического, социального и иного характера в целях обеспечения устойчивого эффективного развития агротуристического сектора. Данный процесс предполагает активное участие специализированных в этой области общественных организаций, предприятий народных промыслов, научных и учебных учреждений.

4. Отсутствие концепции агротуризма на региональном уровне.

Предпринимаются только отдельные попытки по развитию усадеб, созданию их микросетей, реализации агротуристических инвестиционных проектов. Однако концептуального оформления местные инициативы не получили.

5. Отсутствие системы государственной поддержки, прежде всего финансовой, а также организационной и инфраструктурной как минимум на первых этапах становления агротуристического сектора в сельской местности.

Например, в Европейском Союзе, где успешно развивается сельский туризм, поддержка осуществляется на наднациональном (уровень ЕС), национальном и региональном уровнях. Предусмотрена она и Соглашением по сельскому хозяйству ВТО.

Разумеется, основным источником развития агротуризма, как и любой иной формы бизнеса, являются собственные средства, внешние же вливания используются в качестве поддерживающих. Вместе с тем агротуризм решает социальную и экологическую задачи, выступает как средство развития сельской местности. Поэтому стимулирующая и финансирующая роль государственных органов управления в данной сфере крайне важна.

6. Отсутствие стандартов и нормативов в сфере агротуризма как специфического сектора услуг, приносящего дополнительный непроизводственный доход сельскохозяйственным кооперативам и сельскому населению.

Следует особо подчеркнуть, что стандарты и нормативы, действующие в Республике Беларусь в гостиничном и рекреационном бизнесе, не могут механически переноситься на сектор агротуризма, в том числе малый семейный гостиничный бизнес на селе, в силу его специфики. Эту позицию подтверждает и международная практика. Так, в Европейском Союзе работа по стандартизации средств размещения и услуг в сфере сельского туризма проводится не в рамках государственных или наднациональных ведомств, а в соответствии с международными программами ЕС при активном участии ассоциаций субъектов агротуристической деятельности (например, Европейской федерации фермерского и сельского туризма -- EuroGites, Европейского центра экологического и агротуризма -- ЕСЕАТ).

Необходимо отметить, что Беларусь стала кандидатом в члены международной организации ЕСЕАТ. В соответствии со стандартами качества последней белорусское общественное объединение «Отдых в деревне» в 2006 г. разработало для республики Стандарт классификации сельских усадеб.

7. Отсутствие экологических требований и стандартов для туристических фирм, работающих в сфере агротуризма.

Следует учитывать тот факт, что данный вид туристической деятельности направлен на сохранение природного разнообразия, охрану окружающей среды. Одной из причин выбора туристами подобных туров является возможность потребления блюд национальной кухни, основой которых служит продукция органического земледелия.

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРИОРИТЕТ РАЗВИТИЯ АГРОТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Предпосылки развития агротуризма

Опыт развития агроэкотуризма в нашей стране показывает, что у нас есть как спрос на агротуристические услуги, так и значительные ресурсы для развития туризма в сельской местности. Уникальная природа, богатое культурное и духовное наследие, которое находит свое отражение в традициях и менталитете белорусского народа, наличие большого количества памятников архитектуры и природы создают хорошие предпосылки для того, чтобы агротуризм стал важной отраслью экономики.

Сельский туризм -- далеко не новое явление в Беларуси. Еще в XIX в. помещик Наркевич-Иодко лечил в своем имении гостей свежим воздухом и кумысом. В начале XX в. доктор Зданович приглашал городских жителей на минеральные воды [80]. Элементы агротуризма можно найти и в аренде дачных домиков, и в отдыхе в пансионатах и сельских гостиницах.

Одним из основных факторов, способствующих развитию агротуризма в республике, является то, что более 42 % территории страны -- сельскохозяйственные земли [65]. По количеству сельскохозяйственных угодий на одного жителя (0,9 га), в том числе пашни (0,6 га), Республика Беларусь превосходит другие европейские государства в среднем в 2 раза [141, с. 12].

На 1 января 2010 г. в стране насчитывалось 23 863 сельских населенных пункта (табл. 2.1), что достаточно высокий показатель. В то же время за десять лет (с 2000 г.) общее их количество по всем областям, за исключением Брестской, сократилось на 402 ед., что свидетельствует о необходимости активного поиска новых форм развития сельской местности.

Таблица 2.1 - Количество сельских населенных пунктов в Республике Беларусь

Область	2000 г.	2009 г.	2009 г. к 2000 г.
			количество	%
Брестская	2 178	2 179	1	100,05
Витебская	6 594	6 458	-122	97,90
Гомельская	2 636	2 526	-110	95,80
Гродненская	4 388	4 361	-27	99,40
Минская	5 242	5 211	-31	99,40
Могилёвская	3 166	3 067	-99	96,90
Всего по республике	24 204	23 802	-402	98,30

Согласно экономической теории, важным фактором развития любого продукта является спрос на него на рынке. Спрос же определяется, во-первых, потребностями субъекта, во-вторых, наличием возможностей реализации, т.е. применительно к туристическому бизнесу -- наличием свободного времени и средств для потребления услуг. Данные возможности появляются по мере роста производительности труда и его оплаты. Для развития туристской сферы необходимо также определенное изменение условий общественно-культурной среды. Так, с повышением уровня жизни должны меняться стереотипы мышления и культура поведения, в противном случае наблюдаются разрушение социально-экономической среды и наступление кризиса структуры потребления. В Беларуси происходит рост уровня жизни населения (таблица 2.2, рисунок 2.1).

Таблица 2.2 - Динамика социально-экономических показателей уровня жизни населения Республики Беларусь

Показатель	2000 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Денежные доходы населения, млрд руб.	5577,0	29565	38622	48685	58670	75305	87605
Денежные доходы на душу населения, тыс. руб.	557,0	3017	3961	5012	6055	7933	9241
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работающих в экономике, тыс. руб.	58,9	347,5	463,7	582,2	694,0	868,2	998,3
Валовой внутренний продукт на душу населения, тыс. руб.	913,0	5088	6656	8145	10015	13407	14153

Источник: составлено автором по данным официальной национальной статистики.

С повышением уровня жизни в стране возрастает и потребность населения в агротуристических услугах. Агротуризм является весьма перспективной нишей для такого вида деятельности, на сегодняшний день слабо освоенного, как плановый бизнес. Согласно исследованиям, проведенным ООН, 82 % минчан хотели бы совершить экологические путешествия, что свидетельствует о наличии 118 на внутреннем рынке спроса на агротуристические услуги. В отношении внешнего спроса необходимо отметить следующее. Но данным Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, в 2005 г. в Беларусь въехали 2 млн иностранцев, из которых 460 тыс. указали туризм целью своей поездки.

Рисунок 2.1 - . Динамика изменения денежных доходов населения в Республике Беларусь

Источник: составлено автором по данным официальной национальной статистики.

Существует немало мотивов выбора горожанами отдыха в сельской местности:

- отсутствие средств на путевку на дорогой фешенебельный курорт;

- устоявшийся у определенной категории людей независимо от достатка (например, в силу семейных или иных традиций) стереотип отдыха в сельской местности;

- необходимость оздоровления в местных, рекомендованных врачом климатических условиях;

- возможность питаться достаточно дешевой, выращенной в условиях органического земледелия продукцией;

- реальная возможность приобщиться к сельскохозяйственным работам для собственного удовольствия;

- потребность в спокойном размеренном ритме жизни, что отличает сельские условия от городских;

- возможность приобщения к другой культуре и обычаям, участие в местных праздниках и развлечениях, общение с людьми иной общественной формации.

Кроме того, такую организацию отдыха, как агротуризм, можно эффективно использовать для детей дошкольного и подросткового возраста в выходные и праздничные дни, а также в период летних каникул.

Таким образом, отдых в деревне -- это кардинальная смена обстановки, позволяющая снять стресс, накопившийся за год работы в напряженных городских условиях.

Беларусь располагает достаточным природным потенциалом для развития эко- и агротуризма. Ландшафтно-экологическая оценка ее территории, основанная на учете различий структуры, устойчивости и функционирования природно-территориальных комплексов, показала, что 46,3 % из них являются типичными, 32,8 % ценными и 20,9 % -- уникальными [85]. Наиболее привлекательными природными объектами для массового оздоровительного туризма являются элементы гидрографической сети: более 10 ООО озер (в том числе в северной, экологически чистой части), 20 ООО рек, разнообразие флоры и фауны. Озера имеют, как правило, ледниковое происхождение и поэтому отличаются значительной глубиной и высоким качеством воды. Леса занимают 36 % территории страны (7,4 млн га). Среди других европейских стран Беларусь выделяется относительно высокой степенью сохранности естественных ландшафтов. Крупнейший на континенте массив древних лесов Беловежской пущи, болота Полесья, Березинский биосферный заповедник имеют международное значение [36, с. 24].

Республика располагает богатым историко-культурным наследием, которое составляют 4684 памятника искусства, археологии, архитектуры, истории, из них 4 объекта включены в список всемирного наследия ЮНЕСКО. «Белорусские земли в силу исторических особенностей развития (Полоцкое княжество и Великое княжество Литовское, Речь Иосполитая и Российская империя, ВНР, БССР, СССР) оставили миру огромное культурно-историческое наследие, являющееся неотъемлемой составной частью мировой цивилизации» [25, с. 220]. С Беларусью связана жизнь многих широко известных в мире художников, писателей, поэтов, зодчих, политиков, деятелей культуры и науки, среди которых Франциск Скорина, Ефросиния Полоцкая, Янка Купала, Якуб Колас, Тадеуш Костюшко, Марк Шагал, Адам Мицкевич, Шимон Перес, Жорес Алферов.

Одним из важнейших ресурсов внутреннего и въездного туризма является богатая и самобытная национальная культура. Фольклорно-этнографический потенциал республики включает большое количество центров народных промыслов и ремесел, в том числе традиционного творчества, вышивки, гончарства, плетения (таблица 2.3).

Таблица 2.3 - Фольклорно-этнографический потенциал Республики Беларусь

Показатель	Количество объектов
Историко-этнографические, краеведческие музеи	83
Памятники народного зодчества	87
Дома ремесел, школы народного творчества	77
фольклорные коллективы	27
Традиционные фестивали и ярмарки народного творчества	16
Фабрики художественных изделий	25
Всего по республике	315

Важным фактором развития агротуризма является географическое положение страны. Ежегодно в качестве транзитных пассажиров Беларусь пересекают около 10 млн иностранцев, в том числе 5,5 млн -- на автотранспорте и 4,5 млн -- по железной дороге, что свидетельствует о значительном потенциале транзитного туризма [25, с. 233]. Благодаря тому, что через республику проходят две международные автомобильные трассы (№ 2 «Париж--Берлин-- Варшава--Брест--Минск--Орша--Москва» и № 9 «Хельсинки-- Санкт-Петербург--Витебск--Могилев--Гомель--Киев--Одесса»), агротуристические объекты могли бы включиться в обслуживание транзитных водителей и пассажиров. Данный аргумент приобретает особую актуальность в связи с тем, что в апреле 2007 г. вступило в силу новое положение Европарламента и Евросовета № 561/2006, ужесточающее временные рамки перерывов и ежедневного отдыха водителей автотранспорта [99].

Расширению в Беларуси въездного туризма способствует также наличие значительной белорусской диаспоры (3--3,5 млн чел.) в разных странах мира: Россия -- 1,2 млн, США -- 0,5--1,0 млн, Украина -- 440 тыс., Польша -- 320 тыс., Австралийский Союз -- 320 тыс., Израиль -- 120--140 тыс., Казахстан -- 112 тыс., Латвия -- 96 тыс., Литва -- 55 тыс., Канада -- 30 тыс., Эстония -- 21 тыс., Германия и Великобритания -- по 5--7 тыс. чел.

Особо следует указать на экономические выгоды развития в республике сельского туризма. Во-первых, это возможность увеличить долю услуг в производстве АПК, во-вторых, улучшить сальдо платежного баланса за счет превращения агротуристическоих услуг в экспортный продукт. Агротуризм как услуга позволяет оптимизировать сельскохозяйственное производство и повысить его эффективность, благодаря тому что услуга в структуре затрат имеет более высокую долю добавленной стоимости. Это особенно актуально в отношении продукции сельскохозяйственных предприятий, характеризующейся высокой материалоемкостью. Так, в 2005 г. удельный вес валовой добавленной стоимости сельского хозяйства в ВВП составил всего 7,5 % и снизился по сравнению с предыдущим годом на 0,8 процентных пункта.

Для сельских регионов Беларуси агротуризм предоставляет значительные потенциальные выгоды:

- способен стать важным источником трудоустройства проживающих здесь людей, особенно в экономически малоразвитых районах. Местные жители могут работать в качестве официантов, розничных торговцев, работников системы гостеприимства;

- открывает сельскому населению возможности для бизнеса;

- повышает доход местных бюджетов;

- сохраняет местную культуру и обычаи, поддерживает реставрацию имеющихся исторических достопримечательностей;

- оказывает благоприятное влияние на проведение мероприятий, связанных с защитой окружающей среды, так как индустрия туризма по сравнению с другими видами деятельности является более экологически чистой [11].

Экономическая выгода для сельских районов от развития агротуризма заключается в возможности использования в туристском бизнесе людей старше трудоспособного возраста, которые в структуре сельского населения составляют 31 % .

К факторам, способствующим развитию в республике агротуризма, можно отнести и политические:

- обеспечение безопасности от терактов;

- отсутствие угрозы межэтнических и внутренних конфликтов. На конкурентоспособность Беларуси как туристского региона

влияют как позитивные, так и негативные факторы. К числу последних, прежде всего, следует отнести:

- отсутствие привлекательного туристического имиджа республики на внешних рынках (проведенный социологический опрос свидетельствует о том, что 20 % иностранных граждан, посетивших нашу страну, ничего о ней не знали, а около 35 % почерпнули информацию от своих друзей и родственников, здесь побывавших. Зачастую даже та информация, которая публикуется в зарубежных СМИ, не соответствует действительности [25, с. 237]);

- визовые проблемы (безвизовый туристический обмен налажен Беларусью лишь со странами СНГ (кроме Туркменистана), Македонией, Сербией и Черногорией, Монголией, Вьетнамом, КНДР, Кубой, КНР, в то же время Польшей -- с 60 государствами [25, с. 238]);

- недостаточное количество и низкий уровень объектов придорожного сервиса (табл. 2.4). Дальнейшее его развитие возможно, в том числе, за счет объектов агротуризма, создаваемых рядом с международными трассами.

Таблица 2.4 - Объекты придорожного сервиса в Республике Беларусь

Область	Количество объектов	В том числе
		автозаправочных станций	магазинов	объектов общественного питания
Брестская	87	35	16	36
Витебская	117	53	16	48
Гомельская	92	25	14	53
Гродненская	214	63	90	61
Минская	266	73	95	98
г. Минск	37	23	196	2
Могилевская	85	32	6	47
Всего по республике	898	304	249	345

Примечание - Источник: [120].

Влияние ряда негативных факторов можно сгладить или нейтрализовать мерами государственного регулирования. К числу решаемых таким путем проблем следует отнести отсутствие стимулов в развитии въездного туризма для туристических предприятий и субъектов хозяйствования, являющихся юридическими лицами. Устранить негативные факторы способны и общественные организации, например, активно распространяя на внутреннем и внешнем рынках информацию о развитии агротуризма в Беларуси. Решением отдельных проблем должны заниматься сами субъекты хозяйствования. Так, при предоставлении агротуристических услуг им необходимо учитывать маркетинговые технологии, разрабатывать каналы сбыта агротуристического продукта.

С позиции государства целесообразно определить приоритеты развития агротуризма, сосредоточившись на самых ценных ресурсах страны, выделив так называемые точки роста. Важно всесторонне изучить рыночную ситуацию и выявить возможности и угрозы, с которыми может столкнуться бизнес. Помочь в оценке ситуации способен SWOT-анализ: Strengths -- силы, Weaknesses -- слабости, Opportunities -- возможности, Threats -- угрозы (таблица 2.5).

Таблица 2.5 - SWOT-аналиэ развития агротуризма в Республике Беларусь

Ресурсы	Сильные стороны - Strengths	Слабые стороны - Weaknesses	Возможности - Opportunities	Угрозы - Threats
Природная и экологическая среда	Красота сельских ландшафтов, природы в целом Большое количество лесов, рек и озер Наличие национальных парков и заповедников	Последствия Чернобыльской аварии	Использование национальных парков и заповедников Производство продукции органического земледелия Повышение экологической дисциплинированности туристов	Угроза окружающей среде из-за увеличения потоков туристов и отсутствия перечня экологических требований к туристическим фирмам
Культурно-историческая среда	Богатое историко-культурное наследие, неразрывно связанное с историей и культурой России, Украины, Польши, стран Балтии Своеобразие местных традиций и культуры Большое количество памятников культуры и архитектуры и других объектов экскурсионного показа	Неудовлетворительное состояние многих экскурсионных объектов Утрата отдельных культурных традиций, ремесел	Развитие культурных традиций, ремесел Охрана исторического наследия Расширение культурного общения между народами разных стран	Отсутствие финансов на реставрацию экскурсионных объектов
Люди, социальная среда	Гостеприимство, доброта и открытость белорусского народа	Низкая культура поведения в сельской местности Недостаточная социальная и деловая активность населения	Получение дополнительного дохода сельским населением и рост его благосостояния Создание новых рабочих мест для местного населения (в том числе для молодежи, пенсионеров, инвалидов) Рост образовательного уровня и развитие специального образования, направленного на приобретение туристических и природоохранных профессий Повышение качества жизни сельского населения	Неблагоприятная демографическая ситуация в сельской местности
Государство	Высокий уровень безопасности страны Отсутствие угрозы межэтнических и внутренних конфликтов	Недостаточно высокий имидж страны на рынке туристических услуг Визовые проблемы	Дополнительные поступления в государственный и местные бюджеты Повышение инвестиционной привлекательности регионов Развитие местного самоуправления	Отсутствие достаточных финансовых средств для создания инфраструктуры, коммуникаций, стимулирования развития агротуризма
Законодательство	Определение агротуризма как приоритетного направления в туризме в ряде программных документов Республики Беларусь Требования для туристических компаний по развитию въездного туризма	Несовершенство налоговой политики Отсутствие стимулирования развития всех форм агротуризма	Повышение скоординированное™ в деятельности центральных и местных органов государственного управления, общества и субъектов хозяйствования в решении экономических, социальных и экологических вопросов	Недостаточное развитие предпринимательства в сельской местности и невысокая рентабельность ряда агротуристических услуг
Пространство	Благоприятное географическое и транспортное положение республики Динамично развивающаяся транспортная инфраструктура для автотуристов, строительство новых отелей на магистрали Москва -- Минск, предприятий придорожного сервиса	Недостаточное развитие транспортной и сервисной инфраструктур, нехватка современных комфортабельных средств для размещения туристов, недостаточное количество удобных автостоянок Слабое развитие коммуникаций в сельской местности	Развитие на селе современных инфраструктуры и сервиса	Недостаток финансовых средств на развитие инфраструктуры в сельской местности
Туризм	Активизация деятельности белорусских туристических предприятий по развитию въездного туризма Создание общественных организаций, в частности, "Агро- и экотуризм", занимающихся проблемами популяризации сельского туризма в республике Становление и развитие новых видов туризма: транзитного, рыболовного, охотничьего и др. Вступление Беларуси во Всемирную туристическую организацию	Неразвитость туристской инфрастуктуры, слабая материально-техническая оснащенность Низкое качество обслуживания туристов, несоответствие стоимости и качества предоставляемых услуг Недостаточная рекламно-информационная деятельность по продвижению туристического продукта на международный и отечественный рынки Слабое использование Интернет-ресурсов	Направленность агротуризма на индивидуальные интересы путешественников и небольших туристических групп Экологическое образование и просвещение путешественников Активное содействие туризма охране природы, поддержке биологического разнообразия	Отсутствие достаточных стимулов для развития агротуризма

Примечание - Источник: собственная разработка.

Результаты SWOT-анализа свидетельствуют о том, что, несмотря на недостатки, в республике имеются перспективы для развития агротуризма. Необходимо также отметить, что недостаточная развитость туристской инфраструктуры не может стать серьезным препятствием для роста масштабов агротуризма.

2.2 Мероприятия национальной программы развития агротуризма в Республике Беларусь

Программой развития туризма в Республике Беларусь на 2006--2010 годы предусмотрены следующие направления развития агроэкотуризма (термин, принятый в законодательных документах) в стране:

- создание туристских деревень с традиционной народной архитектурой на базе существующих сельских поселений, расположенных в живописной местности;

- активизация использования резервов сельского населения посредством организации сельских туров с проживанием и питанием в деревенских домах, усадьбах;

- создание агротуристических комплексов на базе сельскохозяйственных производственных кооперативов;

- обеспечение условий для ознакоглления с природным потенциалом республики, активного отдыха на природе, в числе которых организация:

- туристических походов с проживанием в палатках, приготовлением пищи на костре;

- эколого-образовательных и эколого-просветительных туров для разных возрастных и социальных групп населения, в том числе специализированных по интересам (уникальные ландшафты, ценные водно-болотные или лесные угодья, флора и фауна, редкие и исчезающие видь; растений и животных и др.);

- фотоохоты на представителей животного и растительного мира в естественных условиях и т.д.

Сегодня агроэкотуризм в Республике Беларусь успешно развивается на базе трех основных моделей (рисунок 2.2). Все они закреплены законодательно в Национальной программе развития туризма в Республике Беларусь на 2006-2010 годы.

Рисунок 2.2 - Модели развития агротуризма

Примечание - Источник: собственная разработка.

Первая модель основана на создании туристических деревень с традиционной народной архитектурой на базе существующих поселений, расположенных в живописной местности. К объектам этой модели относятся: Музей старинных технологий и ремесел «Дудутки», Музей белорусской архитектуры и быта «Строчицы», Музей этнографии под Могилевом «Белорусская деревня». Такие сельскохозяйственные тематические парки делают сельский туризм более содержательным и многогранным.

Второй моделью развития агротуризма в нашей стране является создание агротуристических комплексов на базе сельскохозяйственных организаций. К объектам этой модели относятся: агроэкотуристический комплекс «Соловьиная роща» на базе СПК «Новоселки-Лучай» в Поставском районе, «Девино» - КУСП «Тепличный» Оршанского района, «Выгода» -СПК «Первомайский и К°» Смолевичского района; на стадии строительства находится агротуристнческий комплекс «Амадеус» на базе ОАО «Гродненский мясокомбинат» в Гродненском районе. Комплекс «Выгода» при должной поддержке может стать образцовым для всей республики. Там уже работают конноспортивный клуб, гостиница, осуществляется прокат велосипедов, лыж. Оборудована в крестьянском стиле корчма, по старинной технологии деревянного зодчества построен гостевой "терем" с очагом, налажено производство экологически чистых продуктов. Для местного населения в хозяйстве создано 20 рабочих мест.

Однако основной моделью развития агротуризма в нашей стране все же является организация сельских туров с проживанием и питанием в деревенских домах и усадьбах (малое семейное гостиничное хозяйство). Ее главным достоинством является то, что дальнейшее развитие такой модели не требует со стороны государства больших инвестиций. Государство должно лишь помочь улучшить инфраструктуру села - отремонтировать дорогу, сделать указатели, организовать уборку мусора в лесу, на берегу рек и водоемов и т. д. Большую роль в содействии развитию туризма в сельской местности нашей страны играет поддержка местных властей, их понимание, насколько важно для государства в целом и для местного населения в частности поддержать этот вид деятельности.

Развиваясь параллельно, эти три основные модели взаимодополняют друг друга и способствуют формированию самобытного туристского продукта.

Программой предусмострено создание агротуристических комплексов на базе СПК и агрогородков, строительство агроусадеб, домов охотника, объектов инфраструктуры туризма на особо охраняемых территориях, что будет содействовать увеличению доходов по экологическому и агроэкотуризму (как предполагается) в 4 раза.

2.3 Анализ развития агротуризма и конкурентной ситуации в этой сфере

Первые сельские туристические усадьбы в Беларуси начали возникать еще в 2003 г. Начало развитию туризма в сельской местности тогда положила Белорусская общественная организация "Агро- и экотуризм", созданная в ноябре 2002 г. (сегодня БОО "Отдых в деревне"). К 2005 г. количество усадеб возросло, однако предоставление данного вида услуг не регулировалось законодательством.

В нашей стране импульсом развития агроэкотуризма послужил Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь». И уже в 2006 г. (с момента вступления в силу Указа) достоинства заявительного принципа и упрощенной схемы деятельности оценили 34 усадьбы, из которых 28 было создано физическими лицами и 4 - крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Этими субъектами агроэкотуризма было заключено 195 договоров на оказание услуг в данной сфере на общую сумму 56 млн руб. Услугами агротуристических усадеб за 2006 г. воспользовались около 1300 агроэкотуристов, в том числе 33 иностранных гражданина.

В 2007 г. деятельность по предоставлению услуг в сфере агроэкотуризма развивалась очень интенсивно. По состоянию на 1 января 2008 г. на территории Республики Беларусь в рамках упрощенной схемы Указа № 372 было зарегистрировано уже 188 субъектов агроэкотуризма (175 физических лиц и 13 крестьянских (фермерских хозяйств), из которых около 150 принимают гостей. Данными субъектами в течение 2007 г. было заключено 1765 договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, обслужено более 18 тыс. агроэкотуристов. В результате в среднем на одну сельскую усадьбу в 2007 г. пришлось около 12 договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, принято 120 отдыхающих.

В 2009 г. количество усадеб по сравнению с 2006 годом увеличилось почти в 3,5 раза. Динамика изменения количества усадеб представлена на рисунке 2.3.

И все же уровень развития агроэкотуризма в нашей стране еще не отвечает тому потенциалу, который имеется в этой области. Для того чтобы агротуризм стал существенной отраслью экономики, необходима определенная «критическая масса» сельских усадеб. Исходя из опыта соседних стран для Беларуси оптимальная численность агроусадеб составляет 1000--1500. Такого масштаба еще предстоит достичь агротуризму в нашей республике, однако уже сегодня динамика роста позволяет говорить о том, что это один из тех видов услуг, которые развиваются наиболее интенсивно.

Рисунок 2.3 - Динамика изменения количества усадеб, занятых агротуризмом

Наблюдается хорошая динамика по росту выручки от туристических услуг (рисунок 2.4).



Рисунок 2.3 - Динамика роста объёма туристско-экскурсионных услуг

Об интенсивном развитии агротуризма свидетельствует увеличение основных показателей за 2009 г.:

- субъектов агроэкотуризма более чем в 1,5 раза;

- количества заключенных договоров более чем в 2 раз;

- число принятых агроэкотуристов более чем в 4,4 раза.

Возможностями для развития агроэкотуризма обладают все регионы республики, однако распределены сельские усадьбы по областям неравномерно. Лидерами по их числу являются Витебская и Минская области, где функционируют соответственно 60 и 58 агроусадеб. Чуть меньше субъектов агроэкотуризма зарегистрировано в Брестской и Гродненской областях (учитывая, что их площади значительно меньше) - 42 и 43 соответственно.

Факторов, которые способствуют развитию сельского туризма в этих областях, несколько. Общими для всего региона являются хорошо развитая транспортная сеть (по всем областям проходят международные транспортные магистрали) и благоприятная экологическая ситуация, что немало важно для привлечения иностранных туристов.

Однако в каждой области действуют и свои факторы, по которым эта сфера деятельности успешно развивается. Для Брестской, Витебской и Гродненской областей - это приграничное положение, которое значительно способствует расширению рынка потребителей агротуристических услуг, а также их экспорту. Действие этого фактора хорошо видно из карты большая часть усадеб в данных областях расположена в приграничных районах (причем преимущественно на границе с Европейским союзом).

В свою очередь, в Минской области сильнейшим стимулом является пристоличное положение. Поскольку Минск с населением около двух миллионов человек является самым крупным на рынке потребителей агротуристических услуг. На наличие большого спроса вблизи столицы уже отреагировали потенциальные владельцы агроусадеб - только в Минском районе зарегистрировано и успешно действует 10 субъектов агроэкотуризма. В целом в столичном регионе расположено до 70 % всех усадеб Минской области.

Брестская область привлекает агроэкотуристов самыми благоприятными среди областей республики климатическими условиями, а также богатым природным потенциалом - на территории области расположен уникальный реликтовый лес - Национальный парк «Беловежская пуща».

Популярности агроэкотуризма как нового вида деятельности в Витебской области также способствуют многие причины. Не случайно область стала пионером в развитии агроэкотуризма (в 2003 г. именно здесь появились первые сельские усадьбы). Кроме выгодного геополитического положения, Витебский край отличается уникальностью ландшафта. Живописный холмистый рельеф, как нельзя лучше подходит для развития зимних видов спорта; много-численные озера (под водными площадями находится около 20 % территории), пригодные для купания и рыбной ловли. Кроме этого, в области располагается Национальный парк «Браславские озера» и не имеющая аналогов в Европе заповедная территория «Березинский биосферный заповедник».

Свои преимущества по сравнению с другими областями имеет и Гродненская область. Это в первую очередь большое количество сохранившихся памятников истории и культуры, действующий известный православный монастырь и семинария (д. Жировичи), расположенный здесь участок выдающегося объекта гидротехнической архитектуры I половины XIX в. -Августовский канал. Два объекта на территории области включены ЮНЕСКО в список всемирного культурного наследия (замковый комплекс «Мир» и дуга меридиана Струве).

Однако не все регионы республики обладают столь благоприятными условиями для развития туризма в сельской местности, что отразилось на количестве субъектов агроэкотуризма. Таковыми являются Гомельская и Могилевская области, в которых зарегистрировано соответственно 21 и 24 сельских усадьбы. Это объясняется объективными причинами - значительная площадь областей имеет неблагоприятную радиоактивную обстановку в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Несмотря на экологический фактор, области обладают значительным потенциалом для развития этого вида услуг, который в полной мере еще не использован. Через регион проходят важнейшие международные транспортные магистрали, хорошо развита речная сеть - по территории областей протекают крупнейшие реки Беларуси - Днепр и Припять. Таким образом, исходя из вышесказанного можно выделить следующие основные факторы развития агроэкотуризма для Республики Беларусь:

- близость к столице, областным центрам и другим крупным городам республики (свыше 20 тыс. человек), которые являются основным источником спроса на агротуристические услуги;

- приграничное положение (особенно при условии распространения | информации в соседнем регионе);

- расположение вблизи водоема или реки, пригодных для купания и рыбалки;

- наличие недалеко расположенной крупной транспортной магистрали (особенно если на ней установлены соответствующие указатели);

- богатое культурно-историческое наследие региона (при условии предоставления экскурсионных у слуг) и др.

В настоящее время в Республике Беларусь имеется широкий спектр агротуристических хозяйств - от самых скромных усадеб с малым количеством оказываемых услуг до хорошо благоустроенных, комфортабельных и с большой номенклатурой дополнительных услуг. Есть усадьбы-коттеджи, которые готовы удовлетворить самых взыскательных туристов. К таким относятся «Буслянка» (см. приложение 1), «Домик в саду», «Бобровая хата», «Елочки-holiday», «Милоградская», «Панский сад», «Верес», «Лебединое», «Над Неманом», «Новоселки», «Долина уют», «Заречаны», «Постоялый двор», «Прилучки», «На Родниковой» и др.

Есть усадьбы на базе деревенских домов, которые постепенно улучшаются и приспосабливаются к новой деятельности - «Гречихи» (см. Приложение 2), «Заречная», «Клястнцкая», «Райский уголок», «Горанских», «Докудово», «Комарово», «Лавриновичи», «Свитязянка», «Дом Художника», «Днепровская». «Михайлова» и др.

Кроме этого, имеются дачи, летние дома отдыха в деревнях («Соловушка», «Ив-Ле», «Хмеля» и др.). Примером усадеб, выполненных в своем неповторимом стиле, являются усадьбы «Млынок», «Кролова хата», «Затерянный рай», «Валынцы», «Старый млын» (приложение 3) и др.

Что касается услуг, которые предоставляют сельские усадьбы, то здесь можно наблюдать своего рода специализацию отдельных хозяйств, а иногда и целых регионов. Так, вблизи г. Минска большинство сельских усадеб специализируется на предоставлении так называемого «застольного» отдыха, организует банкеты и семейные торжества. Такая ситуация сложилась по объективным причинам - высокий спрос на такого рода услуги у жителей столицы.

В свою очередь, Гомельская область специализируется большей частью на предоставлении услуг специальной категории туристов - любителем рыбной ловли. Свои услуга здесь предлагают 3 крестьянских (фермерских) хозяйства, занимающихся производством рыбы. Кроме того, все остальные усадьбы расположены на крупных реках либо вблизи водоемов.

Отдых в усадьбах Гродненской области можно совместить с насыщенной экскурсионной программой - почти все усадьбы предлагают своим гостям познакомиться с памятниками истории и культуры в Гродно, Слониме, Жировичах, Сынковичах и др., посетить многочисленные музеи или совершить экскурсию на стеклозавод «Неман».

Среди услуг, предоставляемых в сфере агроэкотуризма, можно найти и эксклюзивные, которые выделяют сельскую усадьбу среди других. К таким можно отнести спуск по реке на плотах и байдарках (усадьба «Над Неманом», «Кролова хата», «Новоселки», «Речная»), мастер-классы гончарного искусства, плетения соломки, резьбы по дереву, вытинанки («Прилучки», «У дубочка», «Дом Художника», «Соловушка», «Речная», «Клющаны», «Услада», «Золотая подкова» (см. Приложение 4)), уроки садоводства («Медовая поляна»), организация фольклорных и музыкальных представлений, народных праздников («Демех», «Млынок»).

Таким образом, агротуризм, включающий посещение туристами сельской местности, отдых и оздоровление в экологически чистых сельских районах, имеет значительные перспективы развития в Беларуси.

Предпосылками для развития агротуризма являются:

- растущий уровень урбанизации и потребность горожан в смене обстановки и образа жизни в период отпусков;

- относительно невысокий уровень отдыха в сельской местности;

- возможность питаться экологически чистыми продуктами, собирать лесные ягоды, грибы, лекарственные травы;

- приобщение к самобытному миру природы.

Ресурсы для развития агротуризма имеются во всех регионах Беларуси. Наиболее богаты ресурсами северные и северо-восточные районы, имеющие большой объем пустующего жилого фонда в сельской местности и малонаселенную сеть поселений.

Основные направления развития агротуризма:

- создание туристских деревень на основе существующих сельских поселений с традиционной народной деревянной архитектурой, расположенных в живописной местности;

- организация «сельских» туров с проживанием и питанием туристов в деревенском (фермерском) доме, знакомством с традиционным сельским бытом, ремеслами;

- сдача в наем домов и комнат в сельской местности в экологически чистых природных районах.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АГРОТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Определяя путь перехода к устойчивому развитию в условиях глобализации, каждое государство исходит из своих особенностей и потребностей. При этом, с одной стороны, нельзя не принимать во внимание наиболее серьезные проблемы XXI века (бедность, увеличение численности населения, продовольственную безопасность, нехватку воды, изменение климата и необходимость сохранения культурного наследия); с другой -- не учитывать того, что в мировой экономике, во-первых, многие вопросы экономического развития национального уровня регулируются международными организациями и конвенциями; во-вторых, различные экономические, политические, социальные, экологические, культурные, природные аспекты жизнедеятельности человека взаимосвязаны.

Агротуризм -- именно та новая сфера деятельности, где объединены направления как экономического, так и неэкономического характера, как международного, так и национального уровня. В их числе: предоставление внутренних и международных туристических услуг, развитие сельских регионов и сельского хозяйства, решение глобальных экологических и социальных проблем, сохранение национального культурного наследия и традиций. Индустрия агротуризма признается экспертами Всемирной туристической организации как наиболее динамично развивающийся сектор мирового туристического рынка. Темпы роста агротуристических услуг в промышленно развитых странах практически в 2-4 раза превышают аналогичные показатели гостиничного бизнеса и курортного сервиса. Сегодня в Западной Европе создано приблизительно столько же койко-мест в сельской местности, сколько их насчитывается в европейских отелях.

Сельский туризм - новое направление экономической деятельности для нашей страны. Обобщение опыта европейских стран в области сельского туризма позволяет выделить следующие моменты, важные для стран, начинающих эту деятельность:

- правовая легализация сельского туризма придает его развитию взрывной характер;

- регулирование сельского туризма должно осуществляться на национальном уровне;

- создание собственного брэнда - эффективный механизм для быстрого развития сельского туризма;

- основа сельского туризма - "человеческий фактор", поэтому обучению и воспитанию персонала следует уделять самое пристальное внима^ ние;

- сельский туризм должен сосредоточиться на внутреннем рынке;

- создание ассоциаций или общественных объединений на ранней стадии ускоряет развитие сельского туризма.

На начальной стадии развития сельского туризма необходимо некое организационное начало, которое объединило бы людей, определило «правила игры», защитило и продвинуло их интересы. Именно поэтому в европейских странах создаются общественные объединения, ассоциации, союзы - некоммерческие, неправительственные организации для содействия развития сельского туризма.

В нашей стране это две организации - Общественное объединение «Агро- и экотуризм» - региональная организация, созданная 20 ноября 2002 г. и Белорусское общественное объединение "Отдых в деревне" - республиканская организация, созданная 16 октября 2003 г., деятельность которой распространяется на всю страну.

Цели и задачи организаций схожи. Различаются они правовым статусом. Сначала было создано объединение регионального уровня, а через год после накопления определенного опыта и ресурсов - республиканское -БОО «Отдых в деревне».

Основной целью БОО «Отдых в деревне» согласно Уставу организация является содействие развитию сельского и экологического туризма. Предмет деятельности-культурная, просветительская, социальная деятельность в области экологии и туризма.

Основные задачи деятельности БОО «Отдых в деревне»:

- разработка стратегий развития сельского туризма в Беларуси;

...