Современная система законодательства РФ в туризме

5. Подготовка проектов межправительственных соглашений с зарубежными странами о сотрудничестве в области туризма. Российская Федерация является активным участником различных межправительственных соглашений в сфере развития туризма. Гуськов В.Г. Правовое регулирование туристской деятельности. - М.: Издательство ПРИОР, 2009. - 320 с.

В 2007 году был принят Федеральный Закон "О Внесении изменений в ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ", закрепивший новые механизмы государственного регулирования туристской деятельности и окончательно установивший замену лицензирования туроператорской и турагентской деятельности на финансовое обеспечение.

2.3 Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в РФ"

Несмотря на наличие специального федерального закона - ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" и около 40 законов субъектов РФ, законодательство о туризме как отдельной отрасли законодательства так и не сформировалась. Одной из главных причин этого является отсутствие четкого разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области туризма. Отсутствие правового регулирования на федеральном уровне приводит к тому, что субъекты РФ, восполняя правовой вакуум, устанавливают собственные формы и способы государственного контроля над деятельностью экскурсоводов, а также правила предоставления ими услуг. Это не всегда соответствует нормам федерального законодательства, а иногда создает определенные ограничения на перемещение услуг на территории РФ, что противоречит п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ. Таким образом, в настоящее время некоторые законы и правовые акты субъектов РФ противоречат федеральному законодательству, что является недопустимым при построении правового государства и противоречит Конституции РФ. Волошин Н.И. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности // Журнал российского права. 2002. №11. С. 38-45

Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", принятый в 1996 году, легализовал отношения в сфере туризма, оформил новую отрасль экономики. В то же время, за минувшие годы изменились социально-экономические условия и политическая ситуация в стране, а также выявились недостатки действующего закона.

Специалисты туристского бизнеса отмечают некоторые недостатки настоящего закона, которые существенно тормозят развитие этой отрасли. Так, в законе дано определение всего лишь восемнадцати основным понятиям, которых в реальной практике гораздо больше, нет четкого определения взаимоотношений туроператора и турагента. Более того, соглашения, которые заключают между собой турагенты и туроператоры, согласно Закону, отражают в основном интересы операторов.

В Законе также не оговорена правовая защита турфирм перед клиентом - как операторских, так и агентских. Если между турфирмой и клиентом наступает судебное разбирательство, то в 99 случаях из 100, суд принимает решение в пользу клиента. Это происходит потому, что права клиента защищают: закон о рекламе, о защите прав потребителей, о туризме и Гражданский кодекс РФ. Права турфирм не защищены практически ничем.

Существенным недостатком Закона является и то, что он плохо защищает отечественный туристский рынок от иностранных туристских компаний, которые создают свои представительства в нашей стране, но налогов в российский бюджет не платят, создают дополнительную конкуренцию российским турфирмам, предлагая напрямую свой турпродукт по более низким ценам. www.turbooks.ru/stati/zakony/

Слабым звеном ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" является и то, что предметом правового регулирования является преимущественно туроператорская и турагентская деятельность. Он не распространяется на производителей услуг в сфере туризма: гостиницы, санаторно-курортные организации, перевозчиков, экскурсионные бюро и т. д., а также не определяет специфику отношений между всеми участниками туристской деятельности. Недостатком данного закона является и противоречие его Гражданскому кодексу РФ и ФЗ "О защите прав потребителей". В частности, отдельные нормы ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" ухудшают положение туриста как потребителя по сравнению с нормами ФЗ "О защите прав потребителей", а отношения в области оказания услуг по туристическому обслуживанию определяются в законе о туристской деятельности как разновидность розничной купли-продажи. Гуськов В.Г. Правовое регулирование туристской деятельности. - М.: Издательство ПРИОР, 2009. - 320 с. По оценкам специалистов ВТО потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристкой инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год, что может явиться дополнительным источником поступлений в бюджет РФ. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в РФ иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными делами не соответствует ее туристскому потенциалу, составляя всего 6,8 млн. человек. И это несмотря на тот факт, что государство признает туристическую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ.

В целом, анализируя законодательство РФ, регулирующее отношения в сфере туризма, необходимо отметить, что для нормального правового существования турбизнеса в РФ необходимо принятие соответствующего кодифицированного закона. В определенной степени улучшает правовую ситуацию в туристской деятельности на региональном уровне, например, Закон Краснодарского края от 25 октября 2005 года № 938-КЗ "О туристской деятельности в Краснодарском крае".

2.4 Направления развития законодательства в сфере туризма до 2015 года

Туризм - одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, при этом в отличие от многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных ресурсов. Будучи экспортно ориентированной сферой, туризм проявляет большую стабильность по сравнению с другими отраслями в условиях неустойчивой ситуации на мировых рынках. Об этом говорится в материалах, подготовленных Федеральным агентством по туризму к заседанию Правительства РФ, на котором будет обсуждаться проект стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года. www.turbooks.ru/stati/zakony/

Данная стратегия представляет собой взаимосвязанную по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых программ, отдельных проектов и внепрограммных мероприятий организационного, правового, экономического и политико-дипломатического характера, обеспечивающая эффективное решение проблемы динамичного и устойчивого развития туризма в стране.

В материалах к заседанию отмечается, что для успешного развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации необходимо решение следующих задач: - совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма; - развитие и совершенствование туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений и др.); - создание новых приоритетных туристских центров; - рекламно-информационное имиджевое продвижение России как страны, благоприятной для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках; - повышение качества туристских и сопутствующих услуг; - совершенствование визовой политики, в том числе в направлении упрощения условий въезда в нашу страну туристов из стран, безопасных в миграционном отношении. http://www.bgunb.ru

Реализация стратегии предусматривает два этапа: на первом этапе в 2008-2011 годах должны быть выполнены мероприятия, обеспечивающие условия для перехода на новый качественный уровень развития сферы туризма. В результате этого должны увеличиться въездной и внутренний туристские потоки.

На втором этапе в 2012-2015 годах основное внимание должно быть уделено реализации новых туристских проектов, позволяющих России занять достойное место среди стран - основных перспективных принимающих рынков.

Стратегия предполагает, что до 2015 года будет улучшено правовое регулирование в сфере туризма, направлены силы на развитие туристской инфраструктуры и сопутствующих услуг. Чиновники намерены продвигать как среди своих граждан, так и среди иностранцев образ России как страны, благоприятной для туризма.

Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма предполагают разработку правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма.

К ним относятся вопросы совершенствования федерального и регионального законодательства, стимулирования инвестиционной активности, повышения качества туристских услуг, государственной поддержки внутреннего туризма.

Меры по совершенствованию федерального и регионального законодательства включают в себя следующие вопросы:

ужесточение юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма;

содействие унификации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере туризма;

реализация государственной политики в области безопасности туризма, в том числе повышение юридической ответственности лиц и организаций, оказывающих услуги в области безопасности туризма.

Актуальным является принятие комплекса мер, направленных на повышение культуры безопасности туризма и предполагающих формирование у туристов и экскурсантов сознательного отношения к обеспечению личной безопасности, а также к охране окружающей среды, культурно-историческому и природному наследию.

Необходима реализация действующих норм законодательства в части создания в местах активного отдыха и туризма условий для беспрепятственного доступа к средствам связи, а также для страхования рисков, связанных с прохождением туристами и экскурсантами маршрутов повышенной опасности.

Реализация Стратегии сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. К таким рискам можно отнести:

1. Макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы.

2. Финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования. Слабая диверсификация российской экономики и прямая зависимость бюджетных доходов от цен на продукцию топливно-энергетического сектора делает данный риск наиболее опасным.

3. Техногенные и экологические риски. Изменение природно-климатических условий. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которых полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации их последствий. Глобальные изменения климата могут также существенно повлиять на динамику туристских потоков, что несет особенно ярко выраженные риски для стран с недиверсифицированным туристским продуктом.

4. Геополитические риски. На развитие сферы туризма, как внутреннего так и въездного, оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и формированию образа России.

Заключение

В современной России происходят значительные процессы по совершенствованию правового регулирования отношений, возникающих при оказании туристических услуг. Для многих российских предпринимателей в области туристической деятельности, а также в государстве и обществе в целом, начинается процесс интенсивного экономического развития. В ближайшие годы нашу страну ждут события международного масштаба, такие как, например, Олимпийские игры в Сочи, в связи с чем, на мой взгляд, ожидается и развитие туристической инфраструктуры. Перед российской туристической индустрией стоит задача успешно конкурировать на международном туристическом рынке в условиях глобализации, открытости национальной экономики. Важнейшим условием конкурентоспособности России является современное и стабильное законодательство.

На сегодняшний день, Комитетом Государственной Думы по культуре и туризму готовится проект нового Федерального закона N 377260-3 "О туризме и туристской индустрии в Российской Федерации". Наряду с принятием данного закона ждут своего разрешения на федеральном и региональном уровне не менее важные вопросы государственной политики: включение туризма как самостоятельной отрасли в долгосрочные социально-экономические программы; унификация понятий в сфере туризма, в рамках государств России и СНГ, России и ЕС и т.д. Существует необходимость в серьезном совершенствовании существующего порядка статистического учета и отчетности. Туристическая индустрия нуждается в новых стандартах, нормах и системах классификаций, которые отвечали бы международным требованиям и в частности требованиям Всемирной торговой организации. Законодательство о финансовых расчетах - пока еще практически чистая страница в туристическом бизнесе. Необходимы механизмы защиты национального туристского рынка.

В силу своей возросшей социальной и экономической значимости туристическую деятельность следует, включить в Общероссийский классификатор как отдельную отрасль экономической деятельности.

Развитие туризма в России невозможно без совершенствования законодательства в этой сфере. Конкретные предложения по изменению и дополнению нормативных правовых актов, регулирующих туристическую деятельность, требуют глубокой проработки и могут составлять предмет самостоятельных научных исследований.

На сегодняшний день необходимо принятие федеральной программы развития туризма, объединяющей усилия регионов по формированию общефедеральных туристических маршрутов и определяющей приоритеты и очередность их развития с целью повышения экономической эффективности предполагаемых мер. Для успешного создания и реализации программ развития туризма Правительству Российской Федерации желательно определить уполномоченный орган, осуществляющий мониторинг использования туристических ресурсов на территории Российской Федерации, который позволит получить информацию о загруженности туристического ресурса, количестве посещений в определенный период времени, доходах от его использования, техническом состоянии и т.п.

В конце курсовой работы, хотелось бы напомнить один из принципов Гаагской декларации о туризме (апрель 1989 года), суть которого в следующем: туризм должен планироваться на государственном уровне, поскольку он имеет такое же значение, как и другие виды экономической и социальной деятельности. Для этого требуется создание подлинной национальной туристической политики и принятие парламентами государств отдельного законодательства о туризме.

Список используемой литературы

1. Борисов К.Г. Международный туризм и право. - М.: НИМП, 1999.

2. Власова И.Б., Зорин И.В., Ильина Е.Н. Основы туристской деятельности. Российский международный институт туризма. - М.: Инфра-М, 2008.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. //Библиотечка "Российской газеты". 1995. №11. С.10

4. Волошин Н.И. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности // Журнал российского права. 2002. №11. С. 38-45

5. Гуськов В.Г. Правовое регулирование туристской деятельности. - М.: Издательство ПРИОР, 2009. - 320 с.

6. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Норма, 2003г.

7. Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. - М.: Финансы и статистика, 2002. - С.12

8. Маринин М.М. Впервые в России принят закон, регулирующий сферу туризма //Экономика и жизнь. 1997. №2. С. 45

9. Мерникова Н. Для удовольствия соотчичей и чужестранцев - из истории туризма // Управление персоналом. 2008. №5. С.67-70

10. Постановление Совмина РСФСР, ВЦСПС от 07.06.72г. № 345 "О мерах по дальнейшему улучшению обслуживания туристов и экскурсантов в РСФСР" //Свод законов СССР. 1972. №15. Ст. 89

11. Постановление Совмина СССР, ЦК КПСС, ВЦСПС от 31.10.80г. № 983 "О дальнейшем развитии и совершенствовании туристско-экскурсионного дела в стране" // Свод законов СССР. 1990. т.3. С.169.

12. Постановление Совмина РСФСР от 20.01.81г. № 37 "О дальнейшем развитии и совершенствовании туристско-экскурсионного дела в РСФСР" // СП РСФСР. 1981. №7. Ст. 41.

13. Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: проблемы правового регулирования // Юрист. 2000. №1

14. Путило Н. О разграничении полномочий// Турбизнес. 2002. №2. С.14

15. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.99г. № 2090-р "Мероприятия реализации второго этапа (1999-2005гг.) Федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации"// СЗ РФ. 2000. №3. Ст.296.

16. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года.

17. СЗ. РФ. 1994. №1. Ст. 2.

18. СЗ. РФ. 1995. №52. Ст. 5137.

19. СЗ РФ. 1996. №11. Ст. 1038.

20. СЗ РФ. 1996. №49. Ст. 5491.

21. Усыскин Г.С. Очерки истории российского туризма. - СПб.: Герда, 2000. - С.135

22. Федеральный Закон "О туризме" (проект) //Аналитический вестник. Вопросы совершенствования законодательства в сфере туризма. Выпуск 19. Ч.1. Серия: Социальная политика. М. 2005.

23. Шаповал Г.Ф. История туризма. - Минск, 1999.

24. http://www.bgunb.ru

25. www.turbooks.ru/stati/zakony/

Размещено на Allbest.ru