Глобальный этический кодекс туризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Глобальный этический кодекс туризма



Этический кодекс туризма устанавливает комплекс ориентиров для ответственного и поступательного развития мирового туризма на заре нового тысячелетия. В нем заложены идеи многих предшествующих аналогичных деклараций и действующих профессиональных кодексов, и он несет в себе новое мышление, отражающее перемены в нашем обществе в начале XXI-го века.

Учитывая, что, согласно прогнозам, объемы международного туризма в ближайшие двадцать лет возрастут в три раза, члены Всемирной туристской организации (далее ВТО) убеждены, что Глобальный этический кодекс туризма необходим для того, чтобы помочь максимально усилить выгоды от развития туризма для населения туристских центров и свести к минимуму его отрицательные воздействия на окружающую и культурную среду, экологию и культурное наследие.

Необходимость разработки Кодекса отмечалось в резолюции, принятой в 1997 году на Генеральной ассамблее ВТО в Стамбуле. В последующие два года был сформирован специальный комитет по подготовке Глобального этического кодекса, проект которого разработали Генеральный секретарь и юридический советник ВТО на основе консультаций с Деловым советом, Региональными комиссиями и Исполнительным советом ВТО.

Комиссия ООН по устойчивому развитию на своей сессии в апреле 1999 года в Нью-Йорке одобрила концепцию этого Кодекса и предложила ВТО обогатить его дополнительными предложениями из частного сектора, неправительственных и трудовых организаций. Письменные комментарии к Кодексу поступили из более чем 70 стран-членов ВТО и различных организаций. Итоговый Глобальный этический кодекс туризма, насчитывающий 10 пунктов и разработанный по результатам длительного консультационного процесса, был единогласно одобрен в октябре 1999 года на сессии Генеральной ассамблеи ВТО в г. Сантьяго, Чили.

Кодекс содержит 9 статей, определяющих "правила игры" для стран - туристских направлений, правительств, туроператоров, застройщиков, туристских агентств, трудящихся и самих путешественников. Десятая статья посвящена решению спорных вопросов и впервые знаменует собой наличие в таком кодексе механизма его реализации. Он будет основан на примирении посредством создания Всемирного комитета по этике туризма в составе представителей всех регионов мира и всех участников туристического процесса - правительств, частного сектора, трудовых и неправительственных организаций.

Глобальный этический кодекс туризма, который воспроизводится здесь полностью, должен стать действующим документом. Прочтите его. Широко его распространяйте. Участвуйте в его реализации. Только благодаря нашему сотрудничеству мы можем гарантировать будущее туристской индустрии и усилить вклад этого сектора в экономическое благосостояние, мир и взаимопонимание между всеми народами нашей планеты.

Франческо Франжиалли Генеральный секретарь ВТО (в настоящее время - экс- Генеральный секретарь ВТО Прим. редактора OrexCA.com)

Мы, члены Всемирной туристской организации (ВТО), собравшись на Генеральной ассамблее в г. Сантьяго (Чили) в этот день, 1 октября 1999 года,

Вновь подтверждая цели, изложенные в статье 3 Устава Всемирной туристской организации, и осознавая "решающую и ведущую" роль этой Организации, признанную Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, в деле содействия развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии,

Будучи глубоко убежденными, что благодаря прямым, спонтанным и неназойливым контактам, которые осуществляются между мужчинами и женщинами, представляющими различные культуры и образы жизни, туризм представляет собой мощный фактор обеспечения мира и укрепления дружбы и взаимопонимания между народами нашей планеты, согласуясь с тенденцией на примирение на устойчивой основе защиты окружающей среды, экономического развития и борьбы с бедностью, как это сформулировала в 1992 году Организация Объединенных Наций на Встрече на высшем уровне "Планета Земля" в Рио-де-Жанейро и выразила в Повестке дня-21, принятой по этому случаю, принимая во внимание быстрый и постоянный рост, как в прошлом, так и в прогнозируемом будущем, туристской деятельности с рекреационными, деловыми, культурными, гендерными, религиозными и оздоровительными целями и ее мощные положительные и отрицательные воздействия на окружающую среду, экономику и социум как направляющих, так и принимающих стран, на локальные сообщества и коренные народы, а также на международные отношения и торговлю.

Ставя своей целью содействие развитию ответственного, устойчивого и всеобще доступного туризма в рамках реализации прав и свобод, которыми обладают все люди в плане использования своего личного времени для отдыха и путешествий, и уважая общественный выбор всех народов. При этом будучи убежденными, что мировая туристская индустрия в целом много выиграет, действуя в среде, которая благоприятна для рыночной экономики, частного предпринимательства и свободной торговли, и которая позволяет оптимизировать ее положительные воздействия в плане повышения благосостояния и увеличения занятости. Также будучи твердо убежденными, что при условии соблюдения определенного ряда принципов и правил, ответственный и устойчивый туризм вполне совместим с возрастающей либерализацией условий, которые регулируют торговлю услугами и на основе которых действуют предприятия туристского сектора, и что в этой области можно примирить экономику и экологию, окружающую среду и развитие, открытость для международных обменов и защиту социальной и культурной самобытности, учитывая, что при таком подходе все участники туристского процесса - национальные, региональные и местные органы власти, предприятия, профессиональные ассоциации, неправительственные организации, работники туристской индустрии, а также принимающие сообщества, средства массовой информации и сами туристы играют разные, но при этом взаимозависимые роли в повышении индивидуальной и социальной ценности туризма; и что определение их индивидуальных прав и обязанностей будет способствовать достижению этой цели, стремясь содействовать формированию подлинного партнерства между всеми государственными и частными участниками туристского процесса в соответствии с целью, которую поставила Всемирная туристская организация, приняв в 1997 году на своей Генеральной ассамблее (г. Стамбул) резолюцию 364 (XII), и желая, чтобы партнерство и сотрудничество этого характера на открытой и сбалансированной основе распространились на отношения между направляющими и принимающими странами и их соответствующими туристскими индустриями.

В развитие Манильских деклараций 1980 года по мировому туризму и 1997 года по социальному воздействию туризма, Хартии туризма и Кодекса туриста, принятых в 1985 году в Софии под эгидой ВТО.

При этом полагая, что эти документы следует дополнить комплексом принципов, на основе которых основные участники туристского процесса будут регулировать свою деятельность в первые десятилетия XXI-го века.

Используя в целях данного документа определения и классификации, относящиеся к путешествиям, и особенно, понятия "посетитель", "турист" и "туризм", которые были приняты на Оттавской международной конференции, проходившей 24-28 июня 1991 года, и которые были утверждены Статистической комиссией Организации Объединенных Наций на ее двадцать седьмой сессии в 1993 году, ссылаясь, в частности, на следующие документы:

· Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;

· Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года;

· Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года;

· Варшавская конвенция о воздушном транспорте от 12 октября 1929 года;

· Чикагская международная конвенция о гражданской авиации от 7 декабря 1944 года, а также принятые в связи с ней Токийская, Гаагская и Монреальская конвенции;

· Конвенция о таможенных льготах для туризма от 4 июля 1954 года и соответствующий Протокол к ней;

· Конвенция о защите мирового культурного и природного наследия от 23 ноября 1972 года;

· Манильская декларация по мировому туризму от 10 октября 1980 года;

· Резолюция шестой Генеральной ассамблеи ВТО (София), которой были приняты Хартия туризма и Кодекс туриста от 26 сентября 1985 года;

· Конвенция о правах ребенка от 26 января 1990 года;

· Резолюция девятой Генеральной ассамблеи ВТО (Буэнос-Айрес), касающаяся упрощения поездок, а также безопасности и зашиты туристов от 4 октября 1991 года;

· Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию от 13 июня 1992 года;

· Генеральное соглашение по торговле и услугам от 15 апреля 1994 года;

· Конвенция по биологическому разнообразию от 6 января 1995 года;

· Резолюция одиннадцатой Генеральной ассамблеи ВТО (Каир) от 22 октября 1995 года о предотвращении организованного секс-туризма;

· Стокгольмская декларация от 28 августа 1996 года по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях;

· Манильская декларация по социальному воздействию туризма от 22 мая 1997 года;

· Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда в области коллективных договоров, запрещения принудительного и детского труда, защиты прав коренных народов, равноправия и недопущения дискриминации на рабочих местах;

Утверждаем право на туризм и на свободу туристских путешествий, выражаем наше желание содействовать установлению справедливого, ответственного и устойчивого мирового туристского порядка, который будет приносить выгоды всем слоям общества в условиях открытой и либерализированной мировой рыночной экономики, и торжественно принимаем с этими целями принципы Глобального этического кодекса туризма.

Принципы

СТАТЬЯ 1. Вклад туризма во взаимопонимание и уважение между народами и обществами

1. Понимание и распространение общечеловеческих этических ценностей в духе терпимости и уважения разнообразия религиозных, философских и нравственных убеждений являются одновременно основой и следствием ответственного туризма; участники туристского процесса и сами туристы должны принимать во внимание социально-культурные традиции и обычаи всех народов, включая национальные меньшинства и коренные народы, и признавать их достоинство;

2. Туристскую деятельность необходимо осуществлять в гармонии со специфическими особенностями и традициями принимающих регионов и стран, соблюдая при этом их законы, обычаи и традиции;

3. Принимающие сообщества, с одной стороны, и местные участники туристского процесса, с другой стороны, должны знакомиться и проявлять уважение к туристам, которые их посещают, получая представление об их образе жизни, вкусах и ожиданиях; образование и профессиональная подготовка работников сектора способствуют гостеприимному приему;

4. Государственные власти должны обеспечивать защиту туристов и посетителей и их имущества; они должны уделять особое внимание безопасности иностранных туристов, учитывая их особую потенциальную уязвимость; они содействуют принятию конкретных мер по информации, профилактике, защите, страхованию и помощи, отвечающих их потребностям; необходимо строго осуждать и подавлять в соответствии со своим соответствующим национальным законодательством покушения, нападения, ограбления и угрозы, касающиеся туристов и работников туристской индустрии, а также преднамеренное нанесение ущерба туристским объектам и объектам культурного и природного наследия;

5. Во время путешествий туристы и посетители не должны допускать никаких преступных деяний или действий, которые могут рассматриваться как преступные по законам посещаемой страны, а также поведения, которое может представляться вызывающим или даже оскорбительным для местного населения и которое может нанести ущерб местной среде; туристы и посетители не должны участвовать в обороте наркотиков, оружия, древностей, охраняемых видов фауны и флоры, а также предметов и веществ, которые опасны или запрещены национальным законодательством;

6. Туристы и посетители должны еще до выезда стараться ознакомиться с характеристиками стран, которые они намерены посетить; они должны осознавать риски для здоровья и безопасности, которые неизбежно связаны с выездами за пределы своей обычной среды, и вести себя таким образом, чтобы свести эти риски к минимуму.

СТАТЬЯ 2. Туризм - фактор индивидуального и коллективного совершенствования

1. Туризм - деятельность, чаще всего ассоциирующаяся с отдыхом, досугом, спортом и общением с культурой и природой, должен планироваться и практиковаться как привилегированное средство индивидуального и коллективного совершенствования; когда туризм практикуется с духовным раскрепощением, он становится уникальным фактором самообразования, терпимости и познания законных различии между народами и культурами и их разнообразия;

2. Во всех видах туристской деятельности необходимо соблюдать равенство мужчин и женщин; они должны способствовать обеспечению прав человека и особенно специфических прав наименее защищенных групп населения, особенно, детей, пожилых лиц и инвалидов, этнических меньшинств и коренных народов;

3. Эксплуатация человека во всех ее формах, в том числе сексуальной, и особенно по отношению к детям противоречит основным целям туризма и является отрицанием туризма и в этой связи, в соответствии с международным правом, должна энергично преследоваться при сотрудничестве всех заинтересованных государств без каких-либо уступок в соответствии с национальным законодательством, как посещаемых стран, так и стран происхождения авторов этих деяний, даже когда они совершаются за границей;

4. Особо полезными формами туризма, которые следует поощрять, являются поездки с религиозными, оздоровительными, образовательными целями, а также для культурных и языковых обменов;

5. Следует поощрять введение в образовательные программы курса о ценности туристских обменов, их экономических, социальных и культурных выгод, а также о связанных с ними рисках;

СТАТЬЯ 3. Туризм - фактор устойчивого развития

1. Все участники туристского процесса обязаны охранять природную среду и ресурсы в целях обеспечения здорового, поступательного и устойчивого экономического роста на благо равноправного удовлетворения потребностей и устремлений сегодняшних и завтрашних поколений;

2. Центральные, региональные и местные власти должны оказывать первоочередное внимание и стимулировать в финансовом плане все те формы развития туризма, которые позволяют экономить редкие и ценные природные ресурсы, особенно, воду и энергию, а также в максимально возможной степени избегать образования отходов;

3. С целью уменьшения давления туристской деятельности на окружающую среду и для повышения ее полезного воздействия на туристскую индустрию и на местную экономику, следует содействовать более равномерному распределению потоков туристов и посетителей по времени и пространству, особенно, связанных с оплачиваемыми отпусками и школьными каникулами, а также способствовать сглаживанию сезонности;

4. Следует планировать объекты туристкой инфраструктуры и виды туристской деятельности таким образом, чтобы обеспечивать защиту природного наследия, которое составляют экосистемы и биологическое разнообразие, а также охранять виды дикой фауны и флоры, которым грозит исчезновение; участники туристского процесса, и особенно, профессионалы сферы туризма должны соглашаться с установлением определенных ограничений и пределов на деятельность, которую они осуществляют в особо уязвимых местах - зоны пустынь, полярные и высокогорные районы, прибрежные зоны, тропические леса и влажные зоны, которые подходят для создания природных парков или охраняемых заповедников;

5. Природный туризм и экотуризм признаются как особо обогащающие и ценные формы туризма в силу того, что они проявляют уважение к природному наследию и местному населению и соблюдают потенциал приема туристских объектов.

СТАТЬЯ 4. Туризм - сфера, использующая культурное наследие человечества и вносящая свой вклад в его обогащение

1. Туристские ресурсы являются всеобщим достоянием человечества; сообщества, на территории которых они расположены, обладают по отношению к ним особыми правами и обязанностями;

2. Туристская политика и деятельность осуществляются на основе уважения художественного, археологического и культурного наследия в целях его защиты и сохранения для будущих поколений; особое внимание при этом уделяется охране и заботе о памятниках, святилищах и музеях, которые должны быть широко открыты для посещения туристами; следует поощрять доступ публики к культурным ценностям и памятникам, находящимся в частном владении, при уважении прав их владельцев, а также в здания религиозного характера, без ущерба для культовых потребностей;

3. Финансовые средства, получаемые благодаря посещениям объектов и памятников культуры, следует хотя бы частично использовать для поддержания, охраны улучшения и реставрации этого наследия;

4. Туристскую деятельность следует планировать таким образом, чтобы обеспечить сохранение и процветание традиционных ремесел, культуры и фольклора, а не вести к их стандартизации и обеднению.

СТАТЬЯ 5. Туризм - деятельность, выгодная для принимающих стран и сообществ

1. Местное население должно привлекаться к туристской деятельности и участвовать на равноправной основе в получении образующихся экономических, социальных и культурных выгод, особенно, в форме прямого и опосредованного создания в результате этой деятельности рабочих мест;

2. Туристская политика должна проводиться таким образом, чтобы она способствовала повышению жизненного уровня населения посещаемых районов и отвечала их потребностям; при градостроительном и архитектурном планировании и эксплуатации туристских центров и средств размещения необходимо предусматривать их максимальную интеграцию в местную социально-экономическую среду; при равных условиях в первую очередь следует изыскивать возможность найма местной рабочей силы;

3. Необходимо уделять особое внимание специфическим проблемам прибрежных зон и островных территорий, а также уязвимым сельским и горным районам, для которых туризм зачастую является одной из редких возможностей развития в условиях упадка традиционных видов экономической деятельности;

4. Профессионалы сферы туризма, особенно инвесторы, должны, в рамках правил, установленных государственными властями, проводить исследования воздействия своих проектов развития на окружающую среду и природу; они также должны, с максимальной открытостью и объективностью, предоставлять информацию о своих будущих программах и их возможных последствиях, и содействовать диалогу с заинтересованным населением относительно их содержания;

СТАТЬЯ 6. Обязанности участников туристского процесса

1. Профессионалы сферы туризма обязаны предоставлять туристам объективные правдивые сведения о местах назначения и об условиях поездки, приема и пребывания; они должны обеспечивать ясность положений договоров, предлагаемых их клиентам, как в плане характера, цены и качества услуг, которые они обязуются предоставить, так и в плане финансовых обязательств в случае одностороннего нарушения договорных обязательств с их стороны;

2. Профессионалы сферы туризма, в той степени, в которой это от них зависит, совместно с государственными властями должны заботиться о безопасности, предотвращении несчастных случаев, охране здоровья и гигиене питания для лиц, обращающихся за их услугами; они должны обеспечивать надлежащие системы страхования и помощи; брать обязательство отчитываться в соответствии с условиями, предусмотренными в их национальном законодательстве, и предоставлять справедливую компенсацию при невыполнении своих договорных обязательств;

3. Профессионалы сферы туризма, в той степени, в которых это от них зависит, должны содействовать культурному и духовному совершенствованию туристов и позволять им отправлять в ходе поездок свои религиозные потребности;

4. Власти государств, направляющих и принимающих туристов, в контакте с заинтересованными профессионалами сферы туризма и их ассоциациями, должны обеспечивать принятие и соблюдение туристскими компаниями вышеуказанных правил и обязательств по репатриации туристов в случае несостоятельности компаний, организовавших их поездки;

5. Правительства имеют право - и несут обязанность - особенно в кризисных ситуациях, информировать своих граждан о сложных, условиях и даже опасностях, с которыми они могут столкнуться при поездках за границу; однако они должны сообщать такие сведения, не нанося неоправданного или преувеличенного ущерба туристской индустрии принимающих стран и интересам компаний в своих странах; содержание таких возможных предупреждений должно предварительно обсуждаться с властями принимающих стран и заинтересованными профессионалами; выработанные рекомендации должны строго соответствовать серьезности сложившихся ситуаций и ограничиваться теми географическими зонами, в которых подтверждены проблемы с безопасностью; эти предупреждения должны смягчаться или отменяться, как только восстанавливается нормальное положение;

6. Пресса, особенно, специализированная туристская пресса и другие средства массовой информации, включая современные средства электронной связи, должны обеспечивать правдивую и сбалансированную информацию о событиях и ситуациях, которые могут повлиять на посещаемость туристами; они также должны обеспечивать потребителей туристских услуг точными и надежными сведениями; с этой целью также разрабатываются и применяются новые информационные технологии; при этом пресса и другие средства массовой информации никоим образом не должны способствовать секс-туризму;

СТАТЬЯ 7. Право на туризм

1. Возможность напрямую и лично открывать для себя и наслаждаться достопримечательностями нашей планеты представляет собой право, которым в равной степени обладают все жители Земли; все более активное участие во внутреннем и международном туризме должно рассматриваться как одно из наилучших возможных проявлений увеличения свободного времени, и этому явлению нельзя чинить никаких препятствий;

2. Всеобщее право на туризм является следствием права на отдых и рекреацию, включая разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска, что гарантируется в статье 24 Всеобщей декларации прав человека и в статье 7.d Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах;

3. Необходимо стимулировать и развивать при поддержке государственных властей социальный туризм и особенно коллективный туризм, который способствует широкому доступу к отдыху, поездкам и отпускам;

4. Следует поощрять и содействовать развитию семейного, молодежного и студенческого туризма, а также туризма для пожилых лиц и инвалидов;

СТАТЬЯ 8. Свобода туристских путешествий

1. В соответствии со статьей 13 Всеобщей декларации прав человека туристы и посетители обладают, с учетом международного права и национальных законодательств, свободой передвижения по территории своих стран, а также из одного государства в другое; они должны иметь возможность доступа в зоны транзита и пребывания, а также на туристские и культурные объекты, не подвергаясь чрезмерным формальностям или дискриминации;

2. Туристы и посетители должны иметь доступ ко всем имеющимся формам внутренних и внешних коммуникаций; они должны иметь оперативный и беспрепятственный доступ к местному административному, юридическому и медицинскому обслуживанию; в соответствии с действующими дипломатическими конвенциями они должны иметь возможность свободно обращаться к консульским властям стран своего происхождения;

3. Туристы и посетители должны пользоваться теми же правами, что и граждане посещаемой страны в плане конфиденциальности относящихся к ним личных данных и сведений, особенно, что касается данных, хранящихся электронным способом;

4. Административные формальности пересечения границ, которые введены государствами или вытекают из международных соглашений, как например, визовые, санитарные и таможенные формальности, должны по мере возможности адаптироваться таким образом, чтобы способствовать свободе путешествий и доступу максимального числа людей к международному туризму; следует поощрять соглашения между группами стран, направленные на гармонизацию и упрощение нтих формальностей; следует постепенно отменять или корректировать специальные налоги и сборы, обременяющие туристскую индустрию и наносящие ущер, ее конкурентоспособности;

5. Посетители должны иметь возможность приобретать, в соответствии с экономическим положением страны, из которой они выезжают, суммы в свободно конвертируемой валюте, необходимые для их поездок;

СТАТЬЯ 9. Права работников и предпринимателей туристской индустрии

1. Основные права наемных и самодеятельных работников туристской индустрии и смежных отраслей необходимо гарантировать под контролем администраций как государств их происхождения, так и принимающих стран, с учетом специфических ограничений, связанных, в частности, с сезонным характером их деятельности, глобальным масштабом туристской индустрии и гибкости, которая требуется от них в связи с характером их работы;

2. Наемные и самозанятые работники сферы туризма и смежных отраслей имеют право и обязаны проходить надлежащее начальное обучение и постоянно повышать свою квалификацию; они должны иметь достойное социальное обеспечение; следует максимально повышать надежность их занятости; для сезонных работников сектора должен быть предложен особый статус, особенно в плане их социальной защиты;

3. Все физические и юридические лица, обладающие необходимыми способностями и квалификацией, должны иметь право заниматься профессиональной деятельностью в области туризма в рамках действующих национальных законодательств; предприниматели и инвесторы, особенно представляющие малые и средние предприятия, должны иметь свободный доступ к туристскому сектору с минимальными юридическими и административными ограничениями;

4. Обмены опытом, предлагаемые управленческим кадрам и работникам из разных стран, как наемным, так и самодеятельным, способствуют совершенствованию мировой индустрии туризма; им следует максимально содействовать с учетом национальных законодательств и применимых международных конвенций;

5. Многонациональные компании туристской индустрии, которые являются незаменимым фактором солидарности в деле развития и динамичного роста международных обменов, не должны злоупотреблять доминирующим положением, которое они иногда занимают; они должны избегать своего превращения в средства искусственного навязывания принимающим сообществам социально-культурных моделей; в обмен на их свободу инвестировать и торговать, которую следует полностью признать, они должны принимать участие в местном развитии, не допуская уменьшения вносимого ими вклада в экономики, в которых они действуют, вследствие чрезмерной репатриации своих прибылей или стимулирования импорта;

6. Партнерство и установление сбалансированных отношений между предприятиями направляющих и принимающих стран способствуют устойчивому развитию туризма и справедливому распределению выгод, образующихся в результате его роста;

СТАТЬЯ 10. Реализации принципов Глобального этического кодекса туризма.

1. Государственные и частные участники туристского процесса должны сотрудничать в деле реализации настоящих принципов и должны контролировать их эффективное применение;

2. Участники туристского процесса должны признать роль, которую играют международные организации, в первую очередь Всемирная туристская организация, и неправительственные организации, которые занимаются вопросами продвижения и развития туризма, защиты прав человека и охраны окружающей среды и здоровья, с учетом соблюдения основных принципов международного права;

3. Те же участники туристского процесса должны проявить намерение передавать с целью примирения все спорные вопросы, связанные с применением или толкованием Глобального этического кодекса туризма, беспристрастному третьему органу, именуемому "Всемирный комитет по этике туризма".

Инструменты регулирования, международной туристской деятельности

Основные мероприятия по координации и регулированию туристской деятельности - это конференции, ассамблеи, встречи, форумы, конгрессы, семинары, проводимые международными организациями.

Одной из важных международно-правовых форм регулирования и координации деятельности государств в области туризма, выработки и внедрения правил и принципов их сотрудничества, норм и стандартов международной туристской деятельности являются конференции ООН по туризму, форумы международных туристских организаций, в первую очередь - конференции ВТО.

Под инструментами регулирования международной туристской деятельности понимаются правовые акты и официальные документы, направленные на установление определенного порядка, норм, правил, принципов и подходов в осуществлении туристской деятельности. Они служат целям информации, ориентации, продвижения и реализации на практике заявленных и провозглашенных идей, принципов, концепций и стратегий.

К таким инструментам относятся международные декларации, конвенции, резолюции, соглашения, протоколы, рекомендации, принимаемые на международных конференциях и форумах.

Международные декларации - это официальные заявления международных организаций или участников международных конференций, провозглашающие основополагающие принципы политики или программные положения деятельности организаций в какой-либо конкретной области международных отношений, например в сфере туризма.

Международные конвенции - это один из видов договоров. Они устанавливают взаимные права и обязанности государств в какой-либо специфической области человеческой деятельности. Многие конвенции разрабатываются и принимаются специализированными международными организациями. Например, международные конвенции ООН по морскому праву кодифицируют нормы права.

Основополагающими инструментами регулирования международной туристской деятельности являются:

Всемирная декларация по правам человека (1948 г.);

Международный пакт по экономическим, социальным и культурным правам (1966 г.);

Международный пакт по гражданским и политическим правам (1966 г.);

Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (1929 г.);

Чикагская конвенция по международной гражданской авиации (1944 г.) и Токийская, Гаагская, Монреальская конвенции по тому же вопросу;

Конвенция по таможенному обеспечению туризма (1954 г.);

Будапештская конвенция по упрощению туристских путешествий (1976 г.);

Международная конвенция по контракту на путешествие (1970 г.);

Конвенция по защите мирового культурного и природного наследия (1972 г.);

Манильская декларация по мировому туризму (1980 г.);

Софийская резолюция VI сессии Генеральной ассамблеи ВТО, принявшая Туристский билль о правах, Хартию туризма, Кодекс туриста (1985 г.);

Конвенция по правам ребенка (1990 г.);

Буэнос-Айресская резолюция IX сессии Генеральной ассамблеи ВТО по обеспечению туризма и безопасности туристов (1991 г.);

Туристская декларация Мирового туристского форума в Оса-ке и Всемирной конференции министров по туризму (1994 г.);

Генеральное соглашение по торговле услугами (1994 г.);

Конвенция по биологическому разнообразию (1995 г.);

Каирская резолюция XI сессии Генеральной ассамблеи ВТО по предотвращению организованного секс-туризма (1995 г.);

Стокгольмская декларация против коммерческой сексуальной эксплуатации детей (1996 г.);

Манильская декларация по социальному воздействию туризма (1997 г.); этический международный кодекс туризм

Всемирный кодекс этики в туризме (1999 г.);

конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) по запрещению насильственного и детского труда, защите прав коренных народов, равному отношению и недискриминации на рабочем месте.

Важную роль в регулировании международного туризма сыграла Международная дипломатическая конференция ООН по таможенным формальностям, состоявшаяся в 1954 г.в Нью-Йорке. На ней были приняты три международных документа, регламентирующих таможенные льготы туристов: Конвенция о таможенных льготах для туристов; Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов по ввозу рекламных туристских документов и материалов и Конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств.

Положения этих официальных документов получили дальнейшее развитие на состоявшейся в 1963 г. Римской конференции ООН по туризму и международным путешествиям. На этой конференции было рассмотрено свыше 100 вопросов по развитию туристских связей между различными странами мира, а также сформулированы и раскрыты принципы и формы сотрудничества стран в сфере туризма.

Римская конференция имела целью разработку рекомендаций для правового регулирования международного туризма в соответствии с нормами международного права.

Ключевыми явились вопросы правового регулирования положения иностранных туристов. Принципиально важным решением конференции стало определение статус» туриста, понятий «турист» и «экскурсант». Сформулированы и классифицированы цели туристских посещений, что явилось важным фактором для решения вопросов въезда в страну и выезда из страны пребывания, а также для статистического учета туристов.

На Римской конференции были также рассмотрены вопросы упрощения официальных формальностей (паспортных, визовых, таможенных, валютно-контрольных, налоговых, санитарно-эпидемиологических, страховых и других) в отношении международных туристов, пересекающих национальные границы государств, государственной помощи развитию международного туризма с точки зрения организации содействия созданию материальной базы и обслуживанию, а также вопросы доступа туристов к культурному достоянию страны пребывания.

Существенное внимание на конференции было уделено техническому сотрудничеству стран в области международного туризма.

Римская конференция представила государствам, участвующим в развитии международного туризма, Резолюцию и Рекомендации по правовому регулированию положения иностранных туристов, упрощению правительственных формальностей, поддержке правительствами развития международного туризма, а также по техническому сотрудничеству стран в сфере международного туризма.

Конференцией рекомендовано:

* по паспортным формальностям - унификация и стандартизация загранпаспортов, а также их категоризация (индивидуальный, коллективный, детский) и упрощение процедуры их выдачи;

* по визовым формальностям - облегчение визового режима, сокращение срока оформления и выдачи виз, введение безвизового въезда;

* по таможенным формальностям - унификация и упрощение их для иностранных туристов;

* по валютно-контрольным формальностям - либерализация приобретения валюты и облегчение процедуры валютного контроля (упрощение процедуры обмена при въезде-выезде, декларации о вывозе валюты, а также использование кредитных карточек).

По правительственной поддержке международного туризма рекомендованы:

* объединение усилий нескольких стран для выработки согласованной туристской политики;

* обеспечение достоверности и неагрессивности туристской рекламы и пропаганды, а также обеспечение ответственности туристских агентств по отношению к поставщикам туристских услуг (транспортным компаниям, средствам размещения);

* введение законов, регламентирующих деятельность турагентств.

Конференцией рекомендовано:

я государствам - совместно с международными туристскими организациями разработать международный кодекс туристской этики, включающий права и обязанности иностранных туристов, а также меры по их защите от злоупотреблений;

¦правительствам - принять административные, финансовые, налоговые, таможенные меры, способствующие развитию транспортной индустрии и индустрии размещения;

¦по транспортной индустрии - принять соглашения между государствами по развитию и использованию международных транспортных средств, а также снизить пассажирские тарифы на все их виды;

¦по индустрии размещения - принять положения о гостиницах и ввести единую международную классификацию средств размещения; ¦-

¦ по техническому сотрудничеству и взаимопомощи государств в области международного туризма - обмениваться информацией, знаниями и опытом, а также расширять источники целевого финансирования на основе двусторонних и многосторонних соглашений государств, органов ООН, международных туристских организаций.

По источникам финансирования конференцией рекомендованы: расширенная программа технической помощи ООН, региональные и субрегиональные соглашения на основе двусторонних и многосторонних договоров; предложены Специальный фонд ООН, фонды региональных и международных туристских организаций.

Римская конференция рекомендовала государствам строить сотрудничество в сфере международного туризма на основе соглашений и программ развития специализированных органов ООН и международных туристских организаций, а также присоединяться к международным конвенциям, соглашениям и договорам. Она предложила государствам представить сообщения о реализации ее рекомендаций. Тем самым был предложен международный механизм регулирования мировой туристской деятельности.

Всемирная конференция по туризму, состоявшаяся в г. Маниле (Филиппины) в 1980 г., была созвана Всемирной туристской организацией с целью выявления современной сущности туризма, определения его роли в динамичном и изменяющемся мире и рассмотрения ответственности государств за развитие туризма. На конференции были рассмотрены новые концепции туризма (прежде всего как способ проведения отпусков и форма отдыха, путешествий и перемещений лиц с любыми целями, а не только как доходная отрасль экономики), новые принципы и основные направления его развития.

Конференция приняла Манильскую декларацию по мировому туризму, в которой туризм понимается как важная деятельность, воздействующая на социальную, культурную, образовательную и экономическую жизнь государств и имеющая гуманитарный характер.

В Декларации подчеркивается, что право граждан на отдых, отпуск и свободу путешествий и туризма влечет за собой обязанность государств предоставлять гражданам возможность доступа к туризму и создавать социальные условия и законодательную базу для облегчения доступа к отдыху. Отдельно рассматривается вопрос о подготовке граждан к туризму

через привлечение правительствами всех образовательный и информационных средств. Подчеркивается значение туризма для познания культуры, укрепления национального создания, достижения более высокого уровня уважения и доверия между народами. Заявлено, что духовные ценности в практическом туризме должны преобладать над материально-техническими.

Особое место в Декларации отводится развитию внутреннего, социального и молодежного туризма. Подчеркивается, что внутренний туризм способствует более сбалансированному положению национальной экономики; социальный туризм должен быть общественной целью в интересах менее обеспеченных граждан; молодежный туризм требует особого внимания и предоставления этой категории граждан наибольших возможностей и льгот, так же, как и по отношению к лицам преклонного возраста и лицам с физическими недостатками.

В Декларации заявлено, что государствам Следует содействовать созданию лучших условий труда для туристских кадров, изучать сдерживающие факторы в развитии туризма и принимать меры по их устранению. Признана направляющая и координирующая роль ВТО в международном туристском сотрудничестве.

В Манильской декларации даны рекомендации по следующим направлениям туристской деятельности:

* по регулированию туристского предложения - улучшать качество предложения, которое должно учитывать интересы потребителей, приема и обслуживания, а также обеспечивать доступ к внутреннему и международному туризму более широким слоям населения. Правительствам рекомендовано применять общепринятые стандарты и методологии сбора статистических данных, а ВТО - активизировать усилия по стандартизации туристской статистики;

* по техническому сотрудничеству правительствам рекомендовано при выборе технологий в области туризма учитывать необходимость их приспособления к местным условиям;

* по людским ресурсам - принимать меры для повышения значения туристских профессий, изучать проблемы нехватки квалифицированных преподавательских кадров, направлять усилия на воспитание сознания для улучшения взаимоотношений между туристами, местными жителями и обслуживающим персоналом, а ВТО - наметить jiOBbie цели профессиональной подготовки кадров;

* по свободе передвижения - ВТО рассмотреть возможность установления практики медицинской помощи и правовой защиты экономических интересов иностранных туристов;

* по авиатранспорту - государствам назначить в состав делегаций на Генеральную ассамблею ВТО представителей властей по коммерческому пассажирскому транспорту;

* по внутреннему туризму рекомендовано ВТО включить этот вид туризма в свою программу работы.

По финансированию туристских проектов даны рекомендации развивающимся странам, чтобы они на национальном уровне обеспечили такие возможности, при которых туристские проекты в рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества пользовались приоритетом, а ВТО - содействовать более активному сотрудничеству в финансировании туристских проектов в рамках финансовых органов, особенно в развивающихся странах.

В целях практической реализации рекомендаций Манильской декларации на IV сессии Генеральной ассамблеи ВТО был принят план действий и разработана стратегия.

В 1989 г. состоялась Межпарламентская конференция по туризму в Гааге (Нидерланды), соорганизаторами которой явились Межпарламентский союз (МПС) и Всемирная туристская организация (ВТО).

Конференция отметила, что развитие туризма отвечает интересам всех стран мира и вносит вклад в экономическое, социальное и культурное развитие, способствует созданию атмосферы доверия и взаимопонимания между государствами - членами международного сообщества.

Участники конференции в своих выступлениях подчеркивали важность и актуальность Манильской конференции по туризму и таких важных инструментов регулирования международного туризма, как Кодекс туриста и Хартия туризма.

На конференции была признана новая роль туризма как средства повышения качества жизни всех народов и важнейшего фактора укрепления мира и международного взаимопонимания.

Конференция определила круг обязанностей государств по развитию туризма, а также по защите и приумножению туристских ресурсов, приняла Гаагскую декларацию по туризму и объявила этот документ «инструментом международного сотрудничества, сближения между народами и фактором индивидуального и коллективного развития».

В Гаагской декларации сформулированы десять основополагающих принципов, каждый из которых отражает один из ключевых аспектов развития туризма или условий организации туристских путешествий.

Первый принцип рассматривает глобальную роль туризма в современном обществе. Он гласит, что туризм стал явлением, вошедшим в повседневную жизнь сотен миллионов людей; превратился в важную форму использования свободного времени и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов; является следствием и решающим фактором качества жизни; требует внимания для обеспечения его развития в гармоничном соответствии с обеспечением других потребностей и видов деятельности.

Второй принцип охватывает экономические аспекты развития туризма. Он гласит, что туризм может быть эффективным средством содействия социально-экономическому росту всех стран, если будут приниматься меры для того, чтобы позволить национальной экономике достигнуть приемлемого уровня самообеспечения. А для этого следует принимать меры по созданию надежной инфраструктуры, туристских объектов, учебных заведений по подготовке туристского персонала; включению туризма в комплексный план развития страны наряду с другими приоритетными секторами экономики; стимулированию внутреннего туризма наравне с международным.

Третий принцип касается экологии. Он утверждает, что неиспорченная естественная, культурная и человеческая окружающая среда является основным условием развития туризма, а рациональное управление туризмом может внести вклад в защиту и развитие физической окружающей среды, культурного наследия, в повышение уровня жизни. С учетом этой взаимосвязи необходимо информировать и просвещать туристов в плане сохранения и уважения естественной, культурной и человеческой окружающей среды в местах посещений, а также содействовать комплексному планированию туристского развития на основе концепции устойчивого развития.

Четвертый принцип рассматривает гуманный характер туризма, подчеркивает, что следует всегда уделять внимание специфическим проблемам самих туристов. Он определяет, кто и по каким признакам считается иностранным туристом.

Пятый принцип касается прав каждого человека на отдых, свободное время и на свободу передвижения. Он утверждает

что эти права должны получить всеобщее признание, а для этого необходимо проводить политику гармоничного развития внутреннего и международного туризма.

Шестой принцип охватывает проблему упрощения путешествий. Он гласит, что развитие туризма требует принять меры по упрощению формальностей в оформлении туристских поездок, пребываний (относительно паспортов, виз), медицинского и валютного контроля.

Седьмой принцип рассматривает безопасность туристов. Он гласит, что безопасность и защита туристов являются непременными условиями развития туризма и что необходимо принять меры по обеспечению безопасности и защиты туристов и их достоинства, а также туристских объектов.

Восьмой принцип касается терроризма. Он гласит, что терроризм представляет реальную угрозу туризму, террористов необходимо преследовать и наказывать без учета срока давности совершения террора.

Девятый принцип охватывает вопрос качества туризма. Он гласит, что качество туризма зависит от качества предоставляемых услуг, поэтому крайне важны образование и обучение профессионалов в области туризма. Необходимо принять меры по подготовке специалистов путем включения туризма в учебные планы школ и вузов, повышению престижа туристских профессий, созданию сети учебных заведений в области туризма.

Десятый принцип рассматривает вопрос государственного планирования туризма. Он утверждает, что туризм должен планироваться государственными властями на комплексной и последовательной основе. Необходимо во всех странах расширять права и обязанности национальных туристских администраций, так как роль туризма будет возрастать по мере научно-технического прогресса и увеличения свободного времени.

Принципы Гаагской декларации созвучны с международными актами ООН, ЮНЕСКО, документами, принятыми международными туристскими организациями, законодательными актами многих стран в области туризма, во многом расширяют и дополняют их.

Гаагская конференция призвала парламенты, правительства, государственные и частные организации, ассоциации и учреждения, отвечающие за туристскую деятельность, профессионалов в сфере туризма и самих туристов учитывать принципы принятой Декларации.

Важным инструментом регулирования международного туризма последних лет явились «Рекомендации по статистике тyризма», принятые Статистической комиссией ООН в 1993 г.,

В «Рекомендациях» на основе Римской резолюции, Манильской и Гаагской деклараций сформирована концепция и определены типы туризма; изложены основные туристские термины и понятия; даны классификация и определения категорий путешественников; сформулированы цели туристских посещений.

Еще один новый важный инструмент регулирования туризма и туристской деятельности, о необходимости выработки которого говорилось еще на Римской конференции 1963 г., - Всемирный кодекс этики в туризме. Кодекс принят Генеральной ассамблеей ВТО в октябре 1999 г. в г. Сантьяго (Чили). В нем освещаются такие вопросы, как вклад туризма во взаимопонимание и уважение между народами и обществами; туризм как средство индивидуальной и коллективной реализации, фактор устойчивого развития; использование туризмом культурного наследия и его вклад в сохранение этого наследия; выгоды от развития туризма для принимающих стран и сообществ; обязательства акционеров в туристском развитии; право на путешествия и свобода туристских перемещений; права работников и предпринимателей в туристской индустрии. По данным вопросам представлены принципы Всемирного кодекса этики в туризме, а также изложены гарантии выполнения этих принципов.

Целям регулирования международной туристской деятельности служат и туристские мероприятия, проводимые международными туристскими организациями. Это генеральные ассамблеи организаций, форумы, конгрессы, конференции и семинары общемирового и регионального, отраслевого и специализированного тематического характера. На них принимаются официальные документы, призванные регулировать и координировать деятельность в соответствующем секторе туристской индустрии.

Документы, принятые международными туристскими организациями на подобных форумах, - важнейшие из инструментов регулирования туризма и туристской деятельности, так как они носят конкретный практический характер и отражают изменения в туристском секторе.

Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (ФУААВ) и Международная гостиничная ассоциация (МТА) в 1970 г. разработали и приняли Международную конвенцию по контракту на путешествие. Данный документ представляет собой единое для всех подписавших его стран положение о туристском контракте. В Конвенции определены основные понятия и термины, связанные с контрактной туристской деятельностью: «контракт путешествия», «контракт на организацию путешествия», «посреднический контракт на продажу путешествия», «организатор путешествия», «посредник», «путешественник». Конвенция регулирует контракты на организацию путешествия и посреднические - на продажу путешествия, определяет основные положения контракта, формулирует условия его выполнения и расторжения, а также ответственность сторон.

В 1979 г. ФУААВ и МТА приняли Международную гостиничную конвенцию касательно заключения контрактов между владельцами гостиниц и турагентами, которая призвана регулировать подписание и исполнение международных гостиничных контрактов между владельцами гостиниц и турагентами. В конвенции рассматриваются и регулируются два вида гостиничных контрактов: а) по продаже гостиничных услуг индивидуальным клиентам и б) по продаже гостиничных услуг группе клиентов. В этом документе определяются: порядок заключения гостиничного контракта; условия предварительной оплаты, выплаты владельцу гостиницы и турагенту; документы на бронирование; условия аннуляции брони; взаимные обязательства сторон.

...