Глобальный этический кодекс туризма

В приложениях к Конвенции определены основные термины и понятия, используемые в ней: «предварительная оплата», «депозит», «задаток», «группа путешественников», «сезон пик», «гостиница», «гостиничный контракт», «гостиничный тариф», «индивидуальные путешественники», «несезон», «туристский агент», «ваучер»; приводится список терминов, используемых в гостиничных контрактах; сформулированы правила рассмотрения споров в арбитраже.

Практика и процедуры регулирования туристской деятельности

Практика и процедуры регулирования международной туристской деятельности реализуются в присоединении государств к международным конвенциям, декларациям и договорам по вопросам международного туризма, участии их в международных туристских программах и проектах, заключении межправительственных соглашений о сотрудничестве, а также в учете основополагающих положений и принципов международных документов при формировании национальных концепций развития туризма и разработке национального туристского законодательства.

Международное сотрудничество в туристской сфере осуществляется на основе двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений о сотрудничестве в области туризма.

Межправительственные соглашения формулируются и заключаются в соответствии с положениями Манильской декларации по мировому туризму, Гаагской декларации о туризме, а также других международных официальных документов. Заключаются они в целях расширения дружественных связей между народами и содействия национальных правительств сотрудничеству в сфере туризма. Правительства двух или нескольких стран в соглашении заявляют о том, что будут поддерживать и развивать туристские связи, содействовать обмену на взаимовыгодной основе и сотрудничеству между национальными туристскими компаниями: транспортными, туроператорскими, турагентскими и другими.

Правительства отмечают, что будут поддерживать усилия национальных туристских органов и организаций по расширению областей сотрудничества, например в совместном предпринимательстве или в строительстве объектов инфраструктуры и материальной базы туризма, и создавать для этого благоприятные условия инвесторам. В соглашениях правительства подчеркивают, что будут способствовать развитию туризма путем обмена информационными, рекламными и другими материалами; обязуются содействовать техническому сотрудничеству посредством обмена новыми технологиями между туристскими организациями своих стран, оказывать помощь в профессиональной подготовке туристских кадров своих стран, а также обмену экспертами, учеными и журналистами, работающими в туристской сфере.

Зачастую межправительственные соглашения содержат статьи, в которых правительства принимают обязательства по упрощению формальностей в оформлении туристских поездок граждан своих стран. В этом прослеживается преемственность принципов и подходов, заявленных еще в Конвенциях конференции ООН 1954 г., а также в Рекомендациях Римской конференции 1963 г., Будапештской конвенции 1976 г., Гаагской конвенции 1989 г. л

В межправительственных соглашениях, как правило, раскрывается механизм реализации заключаемого соглашения. Например, это может быть смешанная комиссия из представителей двух или нескольких стран, подписавших соглашение для проведения двусторонних или многосторонних консультаций и выработки рекомендаций по сотрудничеству в области туризма.

Общепринятой практикой регулирования международной туристской деятельности является деятельность зарубежных представительств национальных министерств или комитетов по туризму. Международную правовую основу открытия и деятельности зарубежных представительств составляют Межправительственные соглашения о сотрудничестве в области туризма. Они предусматривают создание национальными туристскими администрациями за рубежом своих представительств, действующих на некоммерческой основе.

Основные цели зарубежных представительств - защита интересов страны на мировом рынке; продвижение национального туристского продукта на международный туристский рынок; стимулирование въездного туризма; привлечение иностранных инвестиций в туристскую сферу. Среди задач зарубежных представительств - наблюдение за исполнением двусторонних и многосторонних международных договоров о сотрудничестве в области туризма, других межправительственных и межведомственных соглашений и договоров, содержащих статьи о туризме и туристской деятельности; участие в разработке предложений для переговоров о заключении международных договоров и соглашений; установление и развитие связей с государственными туристскими органами и туристскими компаниями страны пребывания; содействие в установлении и поддержании деловых контактов между предпринимателями туристского бизнеса своей страны и страны пребывания; изучение конъюнктуры туристского рынка, информационно-рекламная деятельность.

Адаптация международных правовых актов на национальном уровне

Международные правовые акты находят свое отражение в национальных официальных документах, направленных на регулирование туризма и туристской деятельности.

Рекомендации Римской конференции ООН использованы государствами, участвующими в международном туристском обмене, как основа для совершенствования форм организации туризма, разработки мер унификации и упрощения пограничных формальностей в отношении иностранных туристов, а также правового положения иностранных граждан, определения прав и обязанностей иностранных туристов.

Во многих странах приняты законы о туризме и туристской деятельности. Рекомендации находят свое отражение и развитие в национальных законодательствах. Назначение законов о туризме состоит в гарантированном обеспечении необходимых мер для государственного регулирования, координации и развития туристской сферы. Статьи национальных законов о туризме регулируют такие аспекты туристской деятельности, как сохранение и использование природных и культурных ресурсов; создание и развитие инфраструктуры и материальной базы туризма, пассажирского транспорта; турагентская и туроператорская деятельность; подготовка туристских кадров; финансирование развития туризма, и многие другие.

Помимо общепринятых положений, национальные законы о туризме включают положения, отражающие национальную или местную специфику. Например, Закон о поддержке туризма Турции содержит главу «Туризм на яхтах», включающую статьи по морским операциям, операциям с яхтами, принципам навигации в территориальных водах, по продолжительности стоянки яхт в Турции и каботажным правам.

Наряду с законами о туризме многие страны имеют отдельные самостоятельные законы, также отражающие специфические особенности стран и регулирующие отдельные аспекты туристской деятельности с учетом международных норм и стандартов. Так, в той же Турции, помимо Закона о поддержке туризма, принят Закон по побережьям. В этом Законе содержатся статьи, касающиеся: охраны побережий (запрещения и разрешения на них строительства), условий приобретения на них земельных участков, типов сооружений и других вопросов туристского развития на национальных территориях.

В Российской Федерации национальное туристское законодательство также базируется на основе международных принципов, стандартов и норм. В России приняты: Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (1996 г.), Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации» (1996 г.), Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (1998 г.), Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996 г.), Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» (1994 г.), Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995 г.), Закон РФ «О защите прав потребителей» (1996 г.), Закон РФ «О стандартизации» (1995 г.), Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» (1995 г.), ГОСТы: 50681-94 Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг; 50690-94 Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие требования; 50644-94 Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов; 50645-94 Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц, а также многие другие законодательно-правовые акты, регулирующие различные аспекты туризма и туристской деятельности и во многом учитывающие положения таких международных документов, как Римская конвенция, Манильская декларация по мировому туризму, Гаагская декларация по туризму, Хартия туризма, Кодекс туриста, «Рекомендации по статистике туризма» Статистической комиссии ООН, и многие другие.

Нашли отражение в российском туристском законодательстве положения документов международных туристских организаций общего и отраслевого характера, а именно: Международной конвенции по контракту на путешествие (ФУААВ/МГА, 1970 г.), Международной гостиничной конвенции касательно заключения контрактов владельцами гостиниц и турагентами (МГА/ФУААВ, 1979 г.) и других организаций.

Хартия туризма. Кодекс туриста

Одобрена в 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи
Всемирной туристской организации

Статья 1. Право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск, а также право свободно передвигаться без ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, признается во всем мире.2. Использование этого права составляет фактор социального равновесия и повышения национального и всеобщего сознания. Статья II Как следствие этого права, государства должны разрабатывать и проводить политику, направленную на обеспечение гармоничного развития внутреннего и международного туризма, а также заниматься организацией отдыха на благо всех тех, кто им пользуется. Статья III С этой целью государствам следует:

а) содействовать упорядоченному и гармоничному росту как внутреннего, так и международного туризма;

б) приводить туристскую политику в соответствие с политикой общего развития, проводимой на различных уровнях - местном, региональном, национальном и международном, и расширять сотрудничество в области туризма как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая для этой цели также возможности Всемирной туристской организации;

в) уделять должное внимание принципам Манильской декларации по мировому туризму и Документу Акапулько «при разработке и осуществлении, где это уместно, своей политики, планов и программ в области туризма в соответствии со своими национальными приоритетами и в рамках программы работы Всемирной туристской организации»;

г) содействовать принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и международном туризме, особенно посредством регулирования рабочего времени и досуга, установления или улучшения системы ежегодных оплачиваемых отпусков и равномерного распределения дней таких отпусков в течение года, а также уделения особого внимания молодежному туризму, туризму людей преклонного возраста и людей с физическими недостатками;

д) защищать в интересах настоящего и будущих поколений туристскую среду, которая, включая в себя человека, природу, общественные отношения и культуру, является достоянием всего человечества.

Статья IV Государствам следует также:

а) содействовать доступу туристов - граждан своих стран и иностранных туристов к общественному достоянию посещаемых мест, применяя положения существующих документов по упрощению формальностей, выпущенных Организацией Объединенных Наций, Международной организацией гражданской авиации, Международной морской организацией, Советом таможенного сотрудничества или любой другой организацией, в частности Всемирной туристской организацией, с учетом постоянного сокращения ограничений на путешествия;

б) способствовать росту туристского сознания и содействовать контактам посетителей с местным населением с целью улучшения взаимопонимания и взаимного обогащения;

в) обеспечивать безопасность посетителей и их имущества посредством превентивных мер и мер защиты;

г) предоставлять возможно лучшие условия гигиены и доступа к службам здравоохранения, а также предупреждения инфекционных заболеваний и несчастных случаев;

д) предотвращать любую возможность использования туризма для эксплуатации других в целях проституции;

е) усиливать в целях защиты туристов и местного населения меры по предупреждению нелегального использования наркотиков.

Статья V Наконец, государствам следует:

а) позволять туристам - гражданам своей страны и иностранным туристам передвигаться свободно по стране, без ущерба для каких-либо ограничительных мер, принятых в национальных интересах в отношении определенных районов территории;

б) не допускать каких-либо дискриминационных мер в отношении туристов;

в) давать туристам возможность быстрого доступа к административным и юридическим службам, а также представителям консульств и предоставлять в их распоряжение внутренние и внешние общественные средства связи;

г) содействовать информированию туристов с целью создания условий для понимания обычаев местного населения в местах транзита и временного пребывания.

Статья VI 1. Местное население в местах транзита и временного пребывания имеет право на свободный доступ к своим собственным туристским ресурсам, обеспечивая своим отношением и поведением бережное отношение к окружающей природной и культурной среде.

2. Оно также вправе ожидать от туристов понимания и уважения их обычаев, религий и прочих сторон их культуры, которые являются частью наследия человечества.

3. В целях содействия такому пониманию и бережному отношению необходимо способствовать распространению соответствующей информации:

а) об обычаях местного населения, его традиционной и религиозной деятельности, местных запретах и священных местах и святынях, которые должны уважаться;

б) об их художественных, археологических и культурных ценностях, которые должны быть сохранены;

в) о фауне, флоре и других природных ресурсах, которые должны быть защищены.

Статья VII Местному населению в местах транзита и временного пребывания предлагается принимать туристов с возможно лучшим гостеприимством, вежливым обращением и уважением, необходимыми для развития гармоничных человеческих и общественных отношений.

Статья VIII 1. Работники в области туризма и поставщики услуг для туризма и путешествий могут внести положительный вклад в развитие туризма и в претворение в жизнь положений настоящей Хартии.

2. Они должны придерживаться принципов настоящей Хартии и соблюдать любые обязательства, взятые на себя в рамках их профессиональной деятельности, обеспечивая высокое качество предоставляемого туристского продукта в целях содействия утверждению гуманистического характера туризма.

3. Они должны, в частности, препятствовать поощрению использования туризма для всех видов эксплуатации других людей.

Статья IX

Необходимо оказывать содействие работникам в области туризма и поставщикам услуг для туризма и путешествий путем предоставления им через соответствующие национальные и международные законодательства необходимых условий, позволяющих им:

а) заниматься своей деятельностью при благоприятных условиях, без каких-либо помех или дискриминации;

б) использовать общую и техническую профессиональную подготовку как внутри страны, так и за границей в целях обеспечения квалифицированными людскими ресурсами;

в) сотрудничать между собой, а также с публичными властями через национальные и международные организации в целях улучшения координации их деятельности и улучшения качества предоставляемых ими услуг.

Кодекс туриста