Государственная политика в области физической культуры и спорта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации

1.1 Цели и задачи государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации

1.2 Нормативно-правовая основа регулирования государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации

1.3 Основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации

Глава 2. Анализ реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта на примере Чудовского муниципального района

2.1 Характеристика органов местного самоуправления, осуществляющих государственную политику в сфере физической культуры и спорта в Чудовском муниципальном районе

2.2 Практические аспекты реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта на примере Чудовского муниципального района

2.3 Проблемы и перспективы развития Чудовского муниципального района в осуществлении государственной политики в сфере физической культуры и спорта

Заключение

Библиографический список



Введение

Приобщение к регулярным занятиям физической культурой и спортом можно рассматривать как реальную возможность улучшения здоровья и воспитания, прежде всего подрастающего поколения, а, в конечном счете, как фактор улучшения подготовки человеческого потенциала, что необходимо для решения социально-экономических задач страны. Как отмечает Л.И. Лубышева, «…массовая физическая культура подразумевает развитие физической культуры среди широких масс и различных групп населения, освоение ценностей физической культуры широкими слоями общества, она является существенным фактором, определяющим качество здоровья и поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина». К сожалению, в последнее десятилетие прошлого века из-за плохо продуманной политики, хронического отсутствия финансовых ресурсов и недостаточного внимания со стороны государственных органов этот некогда колоссальный оздоровительный потенциал во многом был утерян. Спортивный резерв: состояние, проблемы, пути решения (организационный компонент). И.И.Столов. - М.: Изд-во «Советский спорт», 2008.- С.132

Актуальность темы. Одна из самых актуальных проблем сегодняшнего дня - это здоровый образ жизни будущего поколения. Каждая страна возлагает большие надежды на новые поколения, которые будут здоровыми, будут жить в соответствии с требованиями общества и своей индивидуальностью, будут способными работать и защищать Родину. А это значит, что главное внимание должно быть направлено на детей, подростков, молодежь, то есть именно на тот возраст, когда человек начинает делать выбор, что ему интересно и более доступно Антипов А.Ф. Профессиональный спорт и закон. А.Ф.Антипов, Н.В.Уловистова Теория и практика физической культуры. - 2001. - №11. - С. 19-21., а значит занятия физической культурой и спортом должны стать доступны и интересны каждому.

Переход страны на рыночную экономику повлек за собой перестройку не только политического, экономического, идеологического и социального характера, поменялся сам подход к решению тех или иных вопросов, по сравнению с СССР, систему которого мы унаследовали. На положение, которое сложилось сегодня в отношение спорта, продолжает влиять так называемая «бесплатность» занятий физкультурой и спортом в СССР. Развивая рыночную систему, страна не может ограничить своих граждан, в соответствии с принятой в 1993 году Конституцией Российской Федерации, заниматься любым видом деятельности, в том числе, коммерческой, которая в настоящее время набирает полную силу, а государство не может полностью управлять тем, что от государства не зависит. Однако здоровье человека, в том числе массовый спорт и физкультура, здоровый отдых, туризм и другое - это все области социальной политики государства (Конституция РФ глава 2, статья 41, часть 2, 3) Официальный сайт Президента Российской Федерации. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm , за которые оно должно отвечать. Действительно, в новой экономической ситуации государству пришлось решать одновременно целый ряд сложнейших проблем, искать новые подходы.

Однако, как показывают исследования здравоохранения, состояние здоровья всех слоев населения России вызывает опасения и остаётся наиболее тревожным фактором, требующим кардинальных решений. Поэтому говоря о перспективах развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне, необходимо знать, как функционирует сложившаяся на сегодня система физической культуры и спорта в целом по стране, а также за рубежом, что делает рассмотрение этих вопросов в настоящей выпускной квалификационной работе актуальным.

Объект - государственная политика в области физической культуры и спорта на муниципальном уровне.

Предмет - процесс реализации государственной политики в области физической культуры и спорта на муниципальном уровне.

Цель работы - изучение государственной политики в области физической культуры и спорта на примере Чудовского муниципального района, анализ, выявление проблем и перспектив её развития.

Задачи: спорт чудовский государственный муниципальный

- изучить теоретические аспекты сущности государственной политики в области физической культуры и спорта;

- охарактеризовать состояние физической культуры и спорта в Чудовском муниципальном районе;

- проанализировать механизм управления сферой физической культуры и спорта в Чудовском муниципальном районе;

- разработать рекомендации по совершенствованию реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Чудовском муниципальном районе.

Методологические основы. В процессе работы над выпускной квалификационной работой использовались различные методы исследования, необходимые для решения поставленных задач.

В процессе написания выпускной квалификационной работы использовался описательный метод, на основании которого стало возможным (на базе собранного и изученного материала по физической культуре и спорту) рассмотреть и описать этапы жизни населения, связанных со здоровьем, как основной ценностью в социуме.

Сравнительный метод использовался для анализа состояния физической культуры и спорта в Российской Федерации, Новгородской области и Чудовском муниципальном районе.

С помощью нормативно-правового метода была рассмотрена законодательная база физической культуры и спорта Российской Федерации.

При изучении состояния системы физической культуры и спорта был использован проблемный метод, который позволил выявить проблемы в управлении данной сферой.

Статистический метод применялся для вторичного анализа данных о состоянии физической культуры и спорта в Чудовском муниципальном районе за период с 2010 по 2013 год.

Эмпирическая база: первичные документы и материалы комитета образования и комитета культуры и спорта Администрации Чудовского муниципального района за 2010-2013 годы по проблемам физкультуры и спорта;

Практическая значимость: результаты работы могут быть использованы депутатами и муниципальными служащими при подготовке аналитических материалов по данной сфере управления.

Структура работы. Работа состоит из двух глав.

Первая глава раскрывает теоретико-методологические основы государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации, посвящена изучению целей и задач государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации; определяет основные понятия данной работы и рассматривает вопросы нормативно-правовой основы регулирования государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации и на уровне Новгородской области, как субъекта РФ; раскрывает основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации. Стратегическая цель государственной политики в сфере физической культуры и спорта - создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта - будет осуществляться по двум направлениям: первое направление - развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания; второе направление - повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.

Во второй главе проводится анализ реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта на примере Чудовского муниципального района; даётся характеристика органов местного самоуправления, реализующих государственную политику в сфере физической культуры и спорта на примере Чудовского муниципального района; структура и функции возложены на комитет культуры и спорта Администрации Чудовского муниципального района, который совместно с учреждениями образования, здравоохранения и другими учреждениями регулируют деятельность спортивных клубов, коллективов физической культуры, детско-юношеской спортивной школы, муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивно-технических сооружений. Так же описаны практические аспекты реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта на примере Чудовского муниципального района (2011-2013 г.г.), где развитие физической культуры и спорта на территории Чудовского муниципального района осуществлялось в рамках муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Чудовском муниципальном районе на 2011-2013 годы», проводится анализ мероприятий и эффективности реализации программы; формулирует имеющиеся проблемы и перспективы развития Чудовского муниципального района в осуществлении государственной политики в сфере физической культуры и спорта, которые возможно решить программным методом и намечены направления деятельности, которые будут являться приоритетными при решении вышеназванных проблем.

В Заключении сделаны выводы о реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Сильная спортивная политика, социально взвешенная и ресурсно-обеспеченная, должна стать фундаментом развития массовой физической культуры и спорта для всех как важного фактора оздоровления населения, гармоничного, полноценного формирования подрастающего поколения, утверждения здорового образа жизни.



Глава 1. Теоретико-методологические основы государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации

1.1 Цели и задачи государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации

Физическая культура - составная часть культуры, области социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности. Спорт - составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям. Гарант. Информационно-правовой портал. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://base.garant.ru/12157560/1/

Таким образом, физическая культура и спорт - это один из видов человеческой деятельности, которая направлена на физическое совершенствование как человеческой популяции в целом, так и каждого отдельного человека, оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-экономическое воздействие на общественное развитие человечества.

Физическая культура и спорт - часть общей культуры общества, одна из сфер социальной деятельности, направленная на укрепление здоровья, развитие физических способностей человека и использование их в соответствии с потребностями общественной практики. Яндекс словари. [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://slovari.yandex.ru/физическая%20культура%20и%20спорт%20это/БСЭ/Физическая%20культура%20и%20спорт/ Основными показателями состояния физической культуры в обществе являются: уровень здоровья и физического развития людей; степень использования физической культуры в сфере воспитания и образования, в производстве, быту, структуре свободного времени; характер системы физического воспитания, развитие массового спорта, высшие спортивные достижения и др.

В этой связи особая роль принадлежит массовой физической культуре. Как отмечает Л.И. Лубышева, «…массовая физическая культура подразумевает развитие физической культуры среди широких масс и различных групп населения, освоение ценностей физической культуры широкими слоями общества, она является существенным фактором, определяющим качество здоровья и поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина». Спортивный резерв: состояние, проблемы, пути решения (организационный компонент). И.И.Столов. - М.: Изд-во «Советский спорт», 2008.- С.132

Человечество пришло к занятиям спортом осознанно и спорт стал специфической социально организованной формой и областью сопоставления физических и интеллектуальных способностей, подготовленности отдельного человека или команды, одобряемой социальной общностью, в которой виды деятельности направлены на достижение результата посредством подготовки и участия в специфических (спортивных) соревнованиях. Спорт входит в физическую культуру, но только частью, связанной непосредственно с двигательными действиями.

Здоровье нации и роль в нем физического воспитания и спорта давно и глубоко изучалась представителями разных наук и направлений. Горшков В.Е. Управление физической культурой и спортом в современных условиях: учебное пособие. В.Е.Горшков, В.А.Какузин, А.В.Починкин. - Малаховка.МОГИФК, 2003. С.68.

Вячеслав Фетисов четко поставил современные задачи для управления физкультурой и спортом в России: «Наша цель максимально использовать огромный потенциал сферы физической культуры и спорта в решении социальных проблем общества. Важно добиться, чтобы каждый россиянин смог реализовать конституционное право заниматься физической культурой и спортом, а талантливый спортсмен имел возможность реализовать себя в спорте высших достижений». Там же. С.40.

Л.В. Аристова рассмотрела государственную политику в сфере физической культуры и спорта с точки взаимодействия основных направлений экономики развития - теории роста, отмечая, что уже в конце ХХ в. огромное внимание стало уделяться теории человеческого капитала. Важнейшими его признаками (среди прочих) можно считать: реализацию здорового образа жизни, высокий технологический уровень, в том числе и физкультурно-спортивных услуг; социальную защищенность. Федерация спортивных менеджеров России. Доклад «Качество и конкурентноспособность: стратегии и приоритеты повышения эффективности управления спортивными объектами», к.э.н. Л.В. Аристова [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://www.russportmanagement.org/deyatelnost/novosti/104-voprosy-razvitiya-fizicheskoj-kultury-i-massovogo-sporta-obsuzhdeny-v-astane?showall=&start=3

Спортивную политику России на федеральном уровне рассмотрели А.А. Исаева, С.Е. Воронин,А.Ф. Антипов, Н.В. Уловистова и другие.

В исследовании А.Г. Маркелова рассматривается развитие физической культуры городского (муниципального) уровня. Но автор в своей работе не дает определения понятия муниципальной системы физической культуры и спорта, и можно сделать вывод, что городской и муниципальный уровни - это одно и то же. В монографии П.К. Пельменева раскрываются механизмы развития физической культуры и спорта на региональном уровне, однако также нет понятия системы физической культуры и спорта на региональном уровне. Л.П. Матвеев активно внедрял в практику основные положения проводимых им исследований, а так же анализировал наиболее сложные и противоречивые проблемы физической культуры и спорта. «Физическая культура» научно-методический журнал. № 4 2003. Статья «Муниципальная система физической культуры школьников» С.С.Филиппов, В.В.Жгутова. [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://lib.sportedu.ru/Press/fkvot/2003N4/p12-14.htm

К субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся: 1) физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта; 2) образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта; 3) оборонные спортивно-технические организации; 4) научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта; 5) Олимпийский комитет России; 6) Паралимпийский комитет России; 7) Сурдлимпийский комитет России; 8) Специальная олимпиада России (общероссийская общественная благотворительная организация помощи инвалидам с умственной отсталостью); 9) федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации; 10) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта; 11) профессиональные союзы в области физической культуры и спорта; 12) граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Студопедия. [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://studopedia.net/2_6583_tseli-i-zadachi-gosudarstvennoy-politiki-v-sfere-fizicheskoy-kulturi-i-sporta.html

Среди основных приоритетов социальной и экономической политики на 2-м этапе инновационного развития российской экономики (2013 - 2020 годы) указывается распространение стандартов здорового образа жизни. В связи с определением направлений реализации государственной политики, обеспечивающих создание условий для граждан страны, позволяющих вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, и повышением конкурентоспособности российского спорта распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, в которой определены основные цели и задачи.

Концепция федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы" разработана в целях практической реализации целей и задач Стратегии, государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 г. № 402-р, и стратегий социально-экономического развития федеральных округов.

Государственная программа "Развитие физической культуры и спорта" разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р.

Цели государственной политики в сфере физической культуры и спорта определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р и предусматривающей создание условий для ведения гражданами здорового образа жизни, развития массового спорта и повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.

Вопросы физической культуры и спорта включены в Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 г. В частности, предусматривается повысить уровень обеспеченности спортивными сооружениями в 2018 году не менее чем в 1,5 раза по сравнению с 2012 годом, в том числе путем создания инфраструктуры для XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года, XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске. КонсультантПлюс. Государственная программа РФ «Развитие физической культуры и спорта». Утверждена постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 302. [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139762/

Целями подпрограммы 1 "Развитие физической культуры и массового спорта на 2013-2020 г.г." государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" определены: обеспечение гражданам возможностей систематически заниматься физической культурой и спортом и вести здоровый образ жизни; повышение уровня физической подготовленности граждан Российской Федерации.

Соответственно поставлены следующие задачи по реализации целей подпрограммы:

- совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных организациях;

- развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- поэтапное внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);

- реализация комплекса мер по развитию студенческого спорта на базе профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;

- повышение эффективности пропаганды физической культуры и спорта, включая меры по популяризации нравственных ценностей спорта и олимпизма в средствах массовой информации. Там же.

Таким образом, стратегической целью государственной политики в сфере физической культуры и спорта является создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене, а также успешное проведение в Российской Федерации крупнейших международных спортивных соревнований. Консультантплюс. Государственная программа РФ «Развитие физической культуры и спорта». Утверждена постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 302. [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139762/

1.2 Нормативно-правовая основа регулирования государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации

Законодательство о физической культуре и спорте - комплексная по своему характеру и значительная по объему часть законодательства РФ, включающая нормы конституционного, гражданского, трудового, международного права. Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальной защите населения, о здравоохранении, о предпринимательской деятельности, о приватизации, о местном самоуправлении и представляет собой обширный массив законодательных актов, регламентирующих правоотношения, возникающие в ходе реализации прав граждан на занятия физической культурой и спортом, на сохранение здоровья средствами активного образа жизни и, таким образом, непосредственно относится к числу важных средств современной государственной политики в сфере обеспечения качества жизни граждан РФ.

Итак, система правового и нормативного обеспечения развития физической культуры и спорта в России включает в себя:

- Конституцию Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

- Кодекс законов Российской Федерации о труде, о градостроительстве, о налогах и другие, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

- основы законодательства об образовании, о здравоохранении и другие, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

- Федеральные законы о физической культуре и спорте (о профессиональном спорте, об общественных физкультурно-спортивных объединениях и организациях, об олимпийском движении, о государственной поддержке развития физической культуры и спорта, о социальной защите спортсменов, о детско-юношеском спорте и др.);

- другие федеральные законы, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

- законы субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте;

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации по вопросам физической культуры и спорта;

- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации по вопросам физической культуры;

- решения федеральных органов исполнительной власти по вопросам физической культуры и спорта;

- нормативные акты общественных физкультурно-спортивных объединений и организаций, федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта и Олимпийского комитета по вопросам развития физической культуры и спорта в пределах своей компетенции.

Предметом правового регулирования являются многие аспекты функционирования и развития физической культуры и спорта:

- в нормах права закрепляются наиболее важные с точки зрения государства социальные функции физической культуры и спорта. В качестве примера, иллюстрирующего это положение, можно привести ст. 41 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что в России «…поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта». Это конституционное положение детализируется в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В ст. 1 этого Закона констатируется, что он «рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом»;

- право упорядочивает, закрепляет и регулирует существующие отношения в сфере физической культуры и спорта, и содействует развитию в ней новых социально-экономических, организационных и нравственных отношений. Так, отражая федеративное устройство Российской Федерации, Конституция России относит общие вопросы физической культуры и спорта к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ);

- право придает юридически властный характер государственному управлению физической культурой и спортом. Теория и практика физической культуры. Научно-теоретический журнал, № 7, 2006 г. Статья О.А.Шевченко «Физическая культура и спорт как сфера правового регулирования». [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://lib.sportedu.ru/Press/TPFK/2006N7/p6-9.htm

Юридически властные полномочия государственных органов управления физической культурой и спортом, выступающих от имени государства, проявляются:

- в издании от имени государства юридических, т. е. обязательных для соответствующей территории нормативных правовых актов по вопросам физической культуры и спорта;

- в осуществлении контроля исполнения законодательных и нормативных актов.

Текущая исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов управления физической культурой и спортом осуществляется в соответствии с действующим законодательством, т. е. носит подзаконный характер.

Наконец, право выполняет охранительную функцию. Суть охранительной функции выражается в:

- законодательном недопущении к профессиональной педагогической деятельности по физической культуре и спорту лиц, не имеющих документа о профессиональном физкультурном образовании (ст. 28, п. 1 Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации);

- соблюдении правил безопасности, охране здоровья, чести и достоинства граждан при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий (ст. 34);

- законодательной социальной защите спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций (ст. 32);

- охране здоровья граждан при занятиях физической культурой и спортом и др Теория и практика физической культуры. Научно-теоретический журнал, № 7, 2006 г. Статья О.А.Шевченко «Физическая культура и спорт как сфера правового регулирования». [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://lib.sportedu.ru/Press/TPFK/2006N7/p6-9.htm .

Таким образом, правовое регулирование представляет собой воздействие при помощи системы юридических норм на социально-педагогические и организационно-экономические отношения в сфере физической культуры и спорта в соответствии с прогрессивными тенденциями. Юридической формой такого регулирования являются правовые нормы. Правовая регламентация предусматривает установление определенного порядка в создании и функционировании организаций физкультурно-спортивной направленности.

По своей юридической силе нормативные правовые акты по вопросам физической культуры и спорта неодинаковы. Это связано с тем, что деятельность государства по развитию физической культуры и спорта обеспечивается не одним, а целой системой государственных органов разного уровня.

Первая группа - нормативные акты федеральных органов государственной власти: Конституция и федеральные законы РФ, а также указы и распоряжения Президента России. Они обладают высшей юридической силой.

Вторая группа - нормативные акты (постановления и решения) о физической культуре и спорте федеральных органов государственного управления, имеющие подзаконный характер (постановления Правительства, Федерального агентства РФ по физической культуре и спорту, Минобразования и науки России и т. д.).

Третья группа - законы и подзаконные акты субъектов РФ -- республик в составе России, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

И, наконец, четвертая группа нормативных актов -- постановления и решения органов местного самоуправления.

Сфера физической культуры и спорта делится на две большие части: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом - органы местного самоуправления. Яндекс словари. [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://slovari.yandex.ru/физическая%20культура%20и%20спорт%20это/БСЭ/Физическая%20культура%20и%20спорт/

Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (ст. 9) к полномочиям органов местного самоуправления в данной области относит:

1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;

2) популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;

3) организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

4) утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

5) организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

6) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; осуществление иных полномочий. Юриспруденция. Е.А.Пулов «Физическая культура и массовый спорт - здоровье нации». Статьи по предмету Административное право. [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=25&art=2858

Для Чудовского муниципального района эта сфера представляет значительный интерес, поскольку физическая культура и массовый спорт являются той сферой, которая в значительной мере обеспечивает физическое здоровье всего населения района. Власти Чудовского муниципального района стремятся к тому, чтобы чудовцы, несмотря на существующие экологические проблемы в нашем регионе, вследствие принадлежности к основным промышленным районам Новгородской области, сохраняли свое здоровье, работоспособность, общественную и политическую активность. Поэтому муниципальную политику в области физической культуры и спорта можно рассматривать как важную задачу современности.

Такая группировка определяет уровень и масштабы действия принимаемых нормативных правовых актов.

Физическая культура и спорт являются отраслью, составной частью социально-культурного комплекса страны, на нее действуют все современные российские нормы права, вся современная система законодательства.

Говоря о международных документах нужно начать с Декларации ООН "Международная хартия физического воспитания и спорта" от 21 ноября 1978 г. где в статье 1 предусмотрено, что "занятия физическим воспитанием и спортом - основное право каждого человека".

Конституционной основой развития физической культуры и спорта в России являются две статьи Конституции Российской Федерации: статья 41 - говорится о том, что поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта; статья 72 - говорится о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

Основу законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте составляет Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.

Государственная программа "Развитие физической культуры и спорта" разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р.

Концепция федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 г. № 402-р, и стратегий социально-экономического развития федеральных округов, разработана в целях практической реализации целей и задач Стратегии, государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта".

На сегодняшний день основным нормативным правовым актом, регламентирующим полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в том числе в области физической культуры и спорта, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (изменения внесены Федеральным законом от 21.07.2014 № 217-ФЗ). Этот закон призван совершенствовать систему управления в области физической культуры и спорта по вертикали (федеральный центр - субъекты Российской Федерации - местный уровень), а также наполнить систему управления качественным содержанием.

В настоящее время можно выстроить схему взаимодействия и определить управленческие функции и вопросы ведения каждого из указанных выше уровней. При этом важно исходить из приоритета территориального принципа на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций.

Федеральный уровень:

- выработка стратегии государственной политики развития физической культуры и спорта в новых социально-экономических условиях;

- обеспечение реализации основных положений федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2013-2020 годы»;

- межотраслевая координация и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта;

- создание нормативной правовой базы поддержки физкультурно-спортивного движения, профессионального спорта, спорта высших достижений, включая участие в разработке проектов федеральных законов в рассматриваемой сфере;

- создание научно-обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения;

- разработка и реализация федеральных целевых программ по вопросам развития физкультуры и спорта с учетом основных видов деятельности;

- подготовка и переподготовка кадров;

- обеспечение подготовки и выступления сборных команд на международных соревнованиях, включая Олимпийские и Паралимпийские игры;

- создание условий для развития спортивной индустрии в стране, для привлечения инвестиций в сферу физкультуры и спорта;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;

- организация и проведение работ по обязательной сертификации продукции и услуг в области физической культуры и спорта, в пределах своей компетенции;

- осуществление контрольных функций и полномочий в сфере своей компетенции.

Прерогативой региональных органов власти и муниципальных образований должна стать конкретная, практическая работа по развитию физической культуры и спорта. Ее основное направление - создание условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства, в образовательных учреждениях, в трудовых коллективах, среди всех возрастных групп и категорий населения.

Региональный уровень:

- совершенствование регионального законодательства в сфере физической культуры и спорта;

- формирование регионального бюджета с учетом принципа приоритета физкультурно-спортивной работы в социальной политике местных властей;

- разработка и осуществление конкретизированных региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, в том числе по массовому приобщению различных групп населения к систематическим занятиям физкультурой и спортом.

Муниципальный уровень:

- разработка, используя имеющийся опыт, эффективных систем управления и организации физкультурно-спортивной работы на местах;

- разработка программ реконструкции и строительства учебно-спортивной базы образовательных учреждений, обеспечение их необходимым оборудованием и инвентарем;

- организация строительства простейших спортивных сооружений и ФОКов;

- организация центров физкультурно-спортивного досуга по месту жительства на базе подростковых клубов, дошкольных учреждений, школ, образовательных учреждений профессионального образования, физкультурно-спортивных комплексов предприятий и коммерческих структур;

- привлечение на взаимовыгодных условиях трудовых коллективов, первых руководителей конкретных предприятий и учреждений к работе по строительству физкультурно-спортивных сооружений и комплексов, использованию уже имеющихся по назначению;

- организация и проведение муниципальных смотров-конкурсов на лучшую постановку массовой физкультурной, оздоровительной работы по месту жительства, в образовательных учреждениях, в трудовых коллективах;

- материальное и моральное стимулирование всех видов и форм физкультурно-спортивной деятельности, ведущих спортсменов трудового коллектива, города, района;

- пропаганда и поддержка, шефства спортсменов, студентов спортивных вузов, сотрудников военных организаций и МВД над учреждениями образования, интернатскими учреждениями, детскими и молодежными объединениями;

- осуществление работы по созданию материально-спортивной базы по месту жительства и определению механизма оплаты инструкторов-методистов. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://base.garant.ru/12157560/#ixzz3ELHWaJpx

Структура управления сферой физической культуры и спорта тоже разноуровневая.

Рис. 1. Структура управления физической культурой и спортом в РФ Министерство спорта РФ. [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://www.minsport.gov.ru/ministry/structure/

Не только на уровне государства, но и на региональном уровне созданы структуры руководства сферой физкультуры и спорта. Но реорганизация коснулась и этих. Например, в Новгородской области в августе 1944 года был создан Комитет по делам физкультуры и спорта. С 1996 года происходит объединение Новгородского городского и областного комитета, а в 1998 году комитет по физической культуре и спорту переименован в комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту области.

11 января 2008 года Губернатор Новгородской области Сергей Митин в соответствии с Уставом Новгородской области и областным законом от 29.07.2004 № 310-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Новгородской области" постановил переименовать комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту области в комитет по физической культуре и спорту Новгородской области.

С апреля 2011 года комитет переименован в комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области, а 7 марта 2012 года комитет переименован в комитет по физической культуре и спорту Новгородской области. С 1 мая 2013 года комитет переименован в департамент по физической культуре и спорту Новгородской области.

Основной задачей департамента является создание условий для укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни, гармоничного развития личности, организации физически активного отдыха населения области, эффективного использования объектов физической культуры и спорта, находящихся на территории области, подготовки спортивного резерва, поддержки олимпийского движения, привлечения инвестиций в сферу физической культуры и спорта. Нормативным документом, регламентирующим деятельность департамента, является Положение о департаменте по физической культуре и спорту.

Закон Новгородской области «О физической культуре и спорте» от 05 февраля 2010 года № 680-ОЗ принят в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в целях осуществления правового регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта на территории Новгородской области, а также разграничения полномочий областной Думы и Администрации области в данной сфере. Деятельность департамента физической культуры и спорта осуществляет реализацию государственной политики в сфере физической культуры и спорта на основе Долгосрочной областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Новгородской области на 2011-2015 годы», утверждённой постановлением Администрации Новгородской области от 30 сентября 2010 г. № 463. Департамент по физической культуре и спорту Новгородской области. Закон новгородской области «О физической культуре и спорту». [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://www.sportnov.ru/official/218/

Таким образом, нормативно-правовые документы разных уровней власти устанавливают правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, в регионах и олимпийского движения России, создает условия для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, работниками организаций, в том числе работниками агропромышленного комплекса, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения. Нормативно-правовые акты рассматривают физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.

1.3 Основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации

Формирование государственной политики в области физической культуры и спорта в значительной мере определяется современными условиями социально-экономического развития нашей страны. Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. Под ред. В.И.Жолдак. - Челябинск: 2004.- С.269.

В частности, Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному собранию в 2013 году предложено:

- улучшить состояние здоровья российской нации, остановить рост наркомании; избавиться от детской преступности;

- снизить уровень преступности в стране, увеличить продолжительность жизни людей и преодолеть демографический спад. Президент России. [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://www.kremlin.ru/news/19825

Необходимо отметить, что государственная политика в области физической культуры и спорта - это комплекс мероприятий, осуществляемых государством, направленных на создание правовых, экономических и организационно-управленческих условий обеспечивающих удовлетворение потребностей различных категорий и групп населения в физкультурно-спортивной деятельности, с учетом традиций, обычаев и экономического положения.

Основные направления государственной политики в области физической культуры и спорта должны основываться на совместной деятельности физкультурно-спортивных организаций, органов и учреждений образования, здравоохранения, средств массовой информации. Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. Под ред. В.И.Жолдак. - Челябинск: 2004.- С.63.

Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (раздел «Развитие физической культуры и спорта»), которая содержит основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта.

Реализация стратегической цели будет осуществляться по следующим направлениям.

Первое направление - развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания, в том числе:

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства, расширение количества спортивных сооружений;

- развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых;

- осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта, создание информационного банка и реестра спортивных объектов, в том числе физкультурно-спортивных сооружений;

- разработка и введение новой системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта;

- нормативно-правовое обеспечение предоставления услуг в сфере физической культуры и спорта за счет бюджетных средств негосударственными организациями;

- реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом;

- развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных соревнований.

Второе направление - повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене, в том числе:

- модернизация системы подготовки спортивного резерва, научно-педагогических кадров в сфере спорта высших достижений, формирование системы непрерывной подготовки тренерско-преподавательского состава;

- развитие инфраструктуры спортивных центров по различным видам спорта, в том числе баз олимпийской подготовки;

- обеспечение разработки и внедрения новых эффективных физкультурно-спортивных технологий, модернизация системы научно-методического и медико-биологического обеспечения сборных команд страны;

- обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

- совершенствование системы отбора талантливых спортсменов и стимулирования тренерско-преподавательского состава;

- формирование механизмов обеспечения социальных гарантий выдающимся российским спортсменам. Гарант.ру Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/94365/

Государственная политика включает в себя организационную деятельность по проведению физкультурно-спортивных мероприятий и массовых соревнований. В том числе организация и проведение в учреждениях образования внеурочных занятий, таких как спортивные соревнования, праздники; создание условий для занятия физической культурой и спортом по месту жительства и в парках отдыха, а так же увеличение количества спортивных школ, клубов, центров.

Как приоритетные должны приниматься и реализовываться программы развития физической культуры и спорта среди детей - сирот, «трудных» подростков, среди инвалидов, а также специальные программы, направленные на преодоление наркомании, алкоголизма и других девиантных отклонений среди подростков. Целесообразно значительное увеличение числа общедоступных одноступенчатых (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения (в трудовых коллективах, по месту жительства и отдыха, в учреждениях образования). Проведение массовых соревнований не должно быть самоцелью. Их главная задача вовлекать в спортивную соревновательную деятельность детей, подростков, молодежь. Основой физкультурно-спортивного движения в стране должны стать физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы. Соколов А.С. О муниципальной спортивной политике. С.43 [Электронный ресурс] http://www.infosport.ru

В образовательных учреждениях высшего физкультурного образования кафедры и факультеты по подготовке специалистов физкультурно-оздоровительной работы с дошкольниками, детьми младшего и среднего школьного возраста, с учащимися специальных медицинских групп, людьми, имеющими хронические заболевания, инвалидами, пенсионерами. Необходимо обеспечить подготовку, переподготовку и стимулирование деятельности общественных организаторов физической культуры и спорта. Информационное и пропагандистское обеспечение. Физическая культура и спорт должны иметь единое информационное пространство. Необходимы федеральная, региональные и локальные информационные системы, пропагандистские информационные технологии по основным видам деятельности отрасли, создание их путем использования практики грантов по социальным программам, предоставляемых на конкурсной основе средствам массовой информации. Основополагающая цель пропаганды - создание в обществе приоритетов здорового образа жизни, ограничение и ликвидацию девиантных форм поведения (наркомании и алкоголизма), повышение интереса к занятиям физической культурой и спортом, настойчивое формирование в массовом сознании понимания жизненной необходимости этих занятий. Соколов А.С. О муниципальной спортивной политике. С.87. [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://www.infosport.ru

...