Государственная политика в области физической культуры и спорта

Необходима переориентация деятельности региональных и местных физкультурно-спортивных государственных учреждений и общественных организаций с развития спорта высших достижений преимущественно на массовое развитие физической культуры, спорта и спортивного туризма. Вместе с тем, необходимо и участие государства в развитии олимпийского движения в стране, обеспечивающего представительство российского спорта в олимпийских играх, государственная поддержка участия ведущих российских спортсменов и спортивных команд в престижных международных соревнованиях, государственное участие в становлении и развитии профессионального спорта. Не до конца отрегулированы и проблемы социальной защиты и социальной реабилитации спортсменов, закончивших активные занятия спортом. Фетисов В.А. О критериях и показателях развития физической культуры и спорта в зарубежных странах/ В.А. Фетисов. - М.: Советский спорт. 2005. -С. 80.

Под муниципальной спортивной политикой следует понимать деятельность, которая направлена на осуществление активного отдыха населения путем занятий физической культурой и спортом на местном уровне. Регулирование развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях осуществляется по следующим направлениям: финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений, находящихся в собственности муниципального образования, создание условий для развития физической культуры и спорта в сельской местности. Поддержка международных связей физкультурно-спортивных организаций, оказание адресной финансовой поддержки негосударственным физкультурно-спортивным организациям. Поощрение меценатства и благотворительности в сфере физической культуры и спорта, поддержка физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций и сооружений и укрепление их материально - технической базы. Льготы спортсменам, работникам, вкладывающим средства в развитие физической культуры и спорта. Соколов А.С. О муниципальной спортивной политике. С.86. [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://www.infosport.ru

В управлении развитием физической культуры и спорта органы муниципального управления исходят из приоритета территориального принципа на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций. Основная цель - ориентация деятельности физкультурно-спортивных учреждений и общественных организаций преимущественно на развитие массовой физической культуры и спорта.

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» органы управления в области физической культуры и спорта взаимодействуют с учреждениями и организациями по всем вопросам развития данной сферы:

- совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия;

- организуют пропаганду физической культуры и спорта;

- осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;

- оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров в установленном законодательством порядке, сбор информации, предоставляемой физкультурно-спортивными организациями в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики. По предоставленным данным делаются заключения и выносятся рекомендации. Фетисов В.А. О критериях и показателях развития физической культуры и спорта в зарубежных странах/ В.А. Фетисов. - М.: Советский спорт. 2005. - C. 85.

В соответствии с приоритетом развития массового участия населения в физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях физическое воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных учреждениях составляет важнейшее направление социальной политики органов местного самоуправления. Поэтому последние при участии физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций реализуют программы, в которых предусматриваются повышение качества физического воспитания на основе обязательных нормативных требований физической подготовленности в дошкольных и иных образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и спортивных лагерях. Расширение и реконструкция действующих спортивных сооружений, строительство новых спортивных сооружений для проведения физкультурно-оздоровительной работы и подготовки спортивных резервов, введение дополнительных учебных и внеучебных физкультурно-спортивных занятий в образовательных учреждениях по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ в области образования и в области физической культуры и спорта. Экономико-правовые аспекты физической культуры и спорта. - М.: Национальный юридический центр. 2009. - C.169.

Органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные объединения совместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные спортивные соревнования.

В рамках молодежной политики органы местного самоуправления участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью, способствуют ее привлечению к систематическим занятиям физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни, осуществляют мероприятия по профилактике правонарушений, совершаемых молодежью, совместно с физкультурно-спортивными организациями проводят массовые спортивные соревнования и спартакиады; создают с участием молодежных, детских и других организаций физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы, в том числе оборонно-спортивные клубы. Там же. С.134.

Источниками финансирования развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне являются средства местного бюджета, физкультурно-спортивных организаций, в том числе общественных физкультурно-оздоровительных объединений, а также от продажи билетов спортивных лотерей, благотворительные пожертвования юридических и физических лиц и другие поступления. Органы местного самоуправления также имеют право устанавливать льготы по налогам, сборам и платежам в местные бюджеты физкультурно-спортивным организациям, спортивным сооружениям всех форм собственности, осуществляющим деятельность в области оздоровления людей, массовой физической культуры и спорта. Освобождать организации от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий. Вводят дополнительные компенсации и гарантии спортсменам, тренерам и другим организаторам физической культуры и спорта, призерам городских, районных соревнований и их тренерам за счет средств местного бюджета. Органы местного самоуправления могут регулировать цены на посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проведение в муниципальных спортивных сооружениях занятий бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров инвалидов и в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других не запрещенных законом источников. Соколов А.С. О муниципальной спортивной политике. С.88. [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа: http://www.infosport.ru

Таким образом, стратегическая цель государственной политики в сфере физической культуры и спорта - создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта - будет осуществляться по двум направлениям: первое направление - развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания; второе направление - повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.

Определив основные цели и задачи государственной политики в сфере физической культуры и спорта, рассмотрев нормативно-правовую основу регулирования государственной политики на федеральном и региональном уровне, выяснив основные направления государственной политики с сфере физической культуры и спорта, можно сделать следующие теоретические выводы:

- физическая культура и спорт - это один из видов человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование как человеческой популяции в целом, так и каждого отдельного человека, оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-экономическое воздействие на общественное развитие человечества;

- в рыночных условиях существенно возрастает роль физической культуры и спорта в удовлетворении потребностей людей в совершенствовании, в формировании здорового образа жизни, в самоутверждении и самореализации личности как важнейшей социальной ценности;

- управление физической культурой и спортом представляет систему конкретных форм и методов сознательной деятельности, направленной на обеспечение эффективного функционирования и развития отрасли физической культуры и спорта;

- государственная политика включает в себя организационную деятельность по проведению массовых соревнований и физкультурно-спортивных мероприятий;

- Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к компетенции субъектов Федерации, муниципальных образований регулирование вопросов физической культуры и спорта на местном уровне;

- на муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение администрации.



2. Анализ реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта на примере Чудовского муниципального района

2.1 Характеристика органов местного самоуправления, реализующих государственную политику в сфере физической культуры и спорта на примере Чудовского муниципального района

В Администрации Чудовского муниципального района полномочия по реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта осуществляет комитет культуры и спорта, подведомственными учреждениями которого являются - МАУ «Дворец спорта «Молодёжный» (включающий ФОК и бассейн «Дельфин»).

Рис. 2. Организационно-структурная схема комитета культуры и спорта Администрации Чудовского муниципального района

В комитете культуры и спорта непосредственно реализацией государственной политики в сфере физической культуры и спорта занимается отдел по спорту, а в комитете образования - это один из структурных элементов работы в направлении «Дополнительное образование».

Комитет культуры и спорта Администрации Чудовского муниципального района является отраслевым органом Администрации Чудовского муниципального района, образуемым для осуществления управленческих функций в сфере культуры и спорта Чудовского муниципального района. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Уставом Новгородской области, областными законами, Указами Губернатора области, Уставом Чудовского муниципального района, нормативными правовыми актами Чудовского муниципального района, а также Положением о комитете культуры и спорта Администрации Чудовского муниципального района, утвержденного решением Думы Чудовского муниципального района от 29.11.2011 № 112.

Комитет культуры и спорта осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Новгородской области, органами местного самоуправления Чудовского муниципального района, общественными и иными организациями. Комитет наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет печать, штампы и бланки установленного образца со своим наименованием, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, открытый в отделении по Чудовскому району Федерального казначейства по Новгородской области.

Отдел по спорту комитета культуры и спорта является структурным подразделением комитета культуры и спорта, реализующим полномочия по вопросам местного значения, связанных с обеспечением условий для развития на территории муниципального района физической культуры и спорта, организацией проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований, проводимых на территории Чудовского муниципального района. Отдел возглавляет заместитель председателя комитета - начальник отдела по спорту, назначаемый и освобождаемый от должности Главой муниципального района.

Основной целью деятельности комитета культуры и спорта Алминистрации Чудовского муниципального района является создание единого культурного пространства и создание равных условий обеспечения услугами культуры и спорта населения Чудовского муниципального района посредством решения вопросов местного значения в сфере культуры и спорта, отнесенных к компетенции Чудовского муниципального района законодательством Российской Федерации, законодательством Новгородской области, решениями органов местного самоуправления Чудовского муниципального района.

Поэтому основными задачами отдела по спорту являются:

1. Определение приоритетных направлений в развитии и совершенствовании физической культуры и спорта в Чудовском муниципальном районе.

2. Формирование здорового образа жизни и организация активного отдыха населения Чудовского муниципального района.

3. Разработка в установленном порядке и реализация районных муниципальных программ в сфере развития физической культуры и спорта.

4. Координация деятельности муниципальных учреждений, общественных объединений и иных структур, занимающихся вопросами развития физической культуры и спорта.

5. Создание инфраструктуры физической культуры и спорта в Чудовском муниципальном районе, развитие традиционных и новых видов спорта с учётом запросов населения, поддержка одарённых спортсменов, возрождение спортивных традиций и преемственности поколений.

Отдел по спорту комитета культуры и спорта Администрации Чудовского муниципального района для достижения установленных задач выполняет следующие функции:

1. Определяет основные задачи и направления развития физической культуры и спорта в муниципальном районе, реализовывает муниципальные программы развития физической культуры и спорта;

2. Создает и оказывает организационно - методическую помощь общественным организациям, клубам по развитию физической культуры и спорта, принимает участие в подборе и расстановке кадров руководителей муниципальных учреждений и сотрудников отдела;

3. Разрабатывает проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального района, распоряжений комитета культуры и спорта Администрации Чудовского муниципального района по вопросам развития физической культуры и спорта;

4. Организовывает официальные физкультурные мероприятия и спортивные соревнования:

4.1. Устанавливает порядок проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований;

4.2. Утверждает календарный план проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований;

4.3. Обеспечивает информационную поддержку проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований согласно календарного плана;

4.4. Утверждает состав спортивных сборных команд Чудовского муниципального района по видам спорта;

4.5. Реализовывает меры по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в муниципальном районе;

4.6. Организовывает профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

5. Готовит предложения в проект бюджета Чудовского муниципального района по вопросам финансирования мероприятий по физической культуре и спорту;

6. Разрабатывает и вносит предложения в Администрацию муниципального района по участию в целевых областных и федеральных программах по физической культуре и спорту;

7. Организовывает и проводит районные конкурсы, конференции, совещания, семинары, выставки и иные мероприятия в области физической культуры и спорта;

8. Представляет в установленном порядке в комитет образования, науки и молодёжной политики и в комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области соответствующую документацию на поощрение работников физической культуры и спорта, для присвоения спортивных званий спортсменам и тренерам, физкультурным активистам;

9. Рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

10. Направляет в комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области ходатайства о присвоении спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в порядках, установленных Положением о Единой Всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях;

11. Осуществляет полномочия по вопросам реализации программ развития физической культуры и спорта во взаимодействии с комитетами, отделами Администрации муниципального района, Администрациями города Чудово и сельских поселений, комитетом образования, науки и молодежной политики области, комитетом физической культуры, спорта и туризма Новгородской области, областными организациями и общественными формированиями.

12. Запрашивает в установленном порядке от комитетов, отделов Администрации района материалы и информации, касающиеся развития физической культуры и спорта в муниципальном районе.

13. Обеспечивает формирование сборных команд, выступающих на областных, межобластных, межмуниципальных соревнованиях.

На ряду с комитетом культуры и спорта реализацией вопросов развития физической культуры и спорта в районе занимается комитет образования. В Чудовском районе функционирует МАУ ДО «ДЮСШ», но как учреждение дополнительного образования, является подведомственным учреждением комитета образования Администрации Чудовского муниципального района. Комитет образования Администрации Чудовского муниципального района (далее - комитет) является отраслевым органом Администрации Чудовского муниципального района, выполняющим функции и реализующим полномочия в сфере образования, молодежной политики, опеки и попечительства (приложение 1). Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Уставом Новгородской области, областными законами, указами Губернатора области, постановлениями и распоряжениями Администрации области, Уставом Чудовского муниципального района, муниципальными правовыми актами, а также Положением о комитете образования АдминистрацииЧудовского муниципального района, утвержденным решением Думы Чудовского муниципального района от 29.11.2011 №104.

Комитет образования осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти области, иными государственными органами, органами местного самоуправления и организациями. Комитет является юридическим лицом, имеет гербовую печать, угловой штамп, бланки установленного образца со своим наименованием. Комитет имеет свой лицевой счёт в Отделении по Чудовскому району Управления Федерального казначейства по Новгородской области.

Комитет образования в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия, по реализации целей и задач государственной политики в сфере физической культуры и спорта:

организует предоставление общедоступного дошкольного образования, предоставления дополнительного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время на территории Чудовского муниципального района;

реализует основные приоритетные направления государственной молодежной политики на территории Чудовского муниципального района;

организует взаимодействие учебных заведений с заинтересованными государственными и муниципальными организациями, в том числе содействует соблюдению в муниципальных образовательных учреждениях надлежащих условий для обучения и воспитания детей и подростков, выполнению мероприятий по охране жизни и здоровья детей, учащихся, педагогических работников;

Осуществляет поддержку молодых талантов, общественных молодежных организаций, движений, объединений, обеспечивает их самореализацию.

Высокая работоспособность, формирование морально-волевых качеств, навыков двигательной активности - это, прежде всего образ жизни, активное долголетие и профилактика заболеваний, чему способствуют занятия физической культурой и спортом.

В современных условиях привлечение детей, подростков и молодежи к активным занятиям спорта - важный фактор в профилактике социально-негативных явлений в подростковой и молодежной среде, таких, как наркомания, алкоголизм, правонарушения. Гарант. Информационно-правовой портал. ФЗ № 131 от 06.10.2003. [Электронный ресурс]. - Ресурс доступа:http://base.garant.ru/186367/

Особое место в политике государства по развитию физической культуры и спорта отводится территориальным государственным органам власти, которые обеспечивают деятельность учреждений спортивной направленности, используя различные финансовые механизмы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Спортивный резерв: состояние, проблемы, пути решения (организационный компонент): монография / И.И. Столов. - М.: Изд-во «Советский спорт», 2008. - С.132

Таким образом, в реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта органы муниципального управления исходят из приоритета территориального принципа на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций. Основная цель - ориентация деятельности физкультурно-спортивных учреждений и общественных организаций преимущественно на развитие массовой физической культуры и спорта.

2.2 Практические аспекты реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта на примере Чудовского муниципального района (2011-2013 г.г.)

До 2014 года развитие физической культуры и спорта на территории Чудовского муниципального района осуществлялось в рамках муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Чудовском муниципальном районе на 2011-2013 годы».

Работа проводилась в двух направлениях: физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая. Ежегодно проводится районная спартакиада населения Чудовского муниципального района, которая включает соревнования по плаванию, дартсу, волейболу, баскетболу. Совместно проводимое с комитетом образования традиционным мероприятием является проведение военно-спортивной игры «Зарница», в 2013 году команда учащихся МАОУ «Гимназия «Логос» выиграв районный конкурс, заняла 2 место в областном конкурсе. За период 2011-2013 г.г. были проведены традиционные районные мероприятия: Туристический слёт «Романтика», который в 2013 году проходил в 46 раз, ежегодная районная спартакиада начальных школ, ежегодная спартакиада школьников в рамках областной спартакиады школьников Новгородской области, спартакиада допризывной молодёжи, День бега, Лыжня России.

Обеспеченность Чудовского муниципального района объектами спорта: спортивные залы - 11 (общая площадь 3486 кв.м, 41,2 процента норматива обеспеченности); бассейны - 2 (площадь поверхности воды 464 кв.м, 25,7 процентов норматива обеспеченности); плоскостные спортивные сооружения - 24 (общая площадь 47985 кв.м, 101,6 процента норматива обеспеченности).

Организация работы летних спортивных площадок на базе учреждений спорта - ежегодно работают 3 площадки: ДДТ, ДЮСШ, дворец спорта «Молодёжный». На базе МФОУ «Стадион «Темп» тренируется Чудовская команда футболистов «Темп», которая имеет 30-летнюю историю, создан футбольного клуба для детей и подростков. В зимнее время года в районе работают 2 освещённых катка, 1 освещённая лыжная трасса, организуется работа пунктов проката спортивного инвентаря.

Одно из направлений - развитие новых видов спорта: плавания, триатлона, полиатлона, лыжных гонок, отдельных видов туризма, спортивного ориентирования, стрельбы, технических видов спорта. В учреждениях физической культуры и спорта заявленными видами являются: футбол, баскетбол, художественная гимнастика, бокс, лёгкая атлетика.

В рамках развития спорта высших достижений спортсмены направляются на учебно-тренировочные сборы в целях подготовки членов сборных команд Новгородской области; ведущие спортсмены Чудовского муниципального района участвуют в Чемпионатах и Первенствах России; организуется работа по присвоению спортивных разрядов и квалификационных судейских категорий.

Работа с особой категорией граждан (с инвалидами) требует пристального внимания. Физическая культура и спорт инвалидов включает в себя проведение спортивных мероприятий среди детей с ограниченными возможностями, фестивалей «Спортивная семья», «Веселые старты»; привлечение инвалидов и детей- инвалидов для участия в областных, всероссийских, спортивно-массовых соревнованиях, таких как областной Туристических слёт инвалидов.

Анализируя статистические данные за период 2011-2013 г.г. основными показателями, характеризующими состояние развития физической культуры и спорта в Чудовском муниципальном районе, стали следующие показатели:

Таблица 1 - Основные показатели, характеризующие состояние развития физической культуры и спорта в Чудовском муниципальном районе за 2011-2013 г.г.

№ п\п	Показатели эффективности реализации программы	Сроки реализации (год)
		2011	2012	2013
1.	Численность населения Чудовского района	21975	21805	21655
2.	Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом
2.1.	Количество занимающихся (чел.)	4080	4244	4816
2.2.	Доля занимающихся (%)	18,57	19,46	22,24
3.	Обеспеченность спортивными сооружениями
3.1.	Норма ЕПС	4114	4114	4114
3.2.	Количество сооружений (ед.)	64	64	71
3.3.	ЕПС (чел.)	1538	1538	1598
3.4.	ЕПС (%)	36,84	37,12	38,84
4.	Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов
4.1.	Численность населения в возрасте 6-29 лет (чел.)			6187
4.2.	Количество занимающихся (чел.)			3320
4.3.	Доля занимающихся (%)			53,66
5.	Количество лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом
5.1.	Количество лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Всего (чел.)	2516	2407	2130
5.2.	Из них занимающиеся (чел.)	37	44	60
5.3.	Доля занимающихся (%)	1,47	1,83	2,82
6.	Количество присвоенных массовых спортивных разрядов
6.1.	Численность занимающихся (чел.)	4080	4244	4816
6.2.	Количество спортсменов, которым присвоены массовые спортивные разряды (чел.)	428	430	628
6.3.	Доля спортсменов, которым присвоены массовые спортивные разряды (%)	10,49	10,13	13,04
7.	Обеспеченность штатными физкультурными кадрами
7.1.	Нормативная потребность в кадрах (чел.)	57	57	56
7.2.	Всего кадров (чел.)	42	42	43
7.3.	Обеспеченность кадрами (%)	73,51	74 ,08	76 ,37
7.4.	Всего тренеров (чел.)	3	3	3
7.5.	Обеспеченность тренерами (%)	5,25	5,29	5,33
8.	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений ФК и С	13244	14868	16336
9.	Расходы бюджетов муниципальных образований на ФК и С (по отчету 1-ФК)
9.1.	Объем финансирования всего (тыс. руб.)	5019,8	6916,4	11818,2
9.2.	Объем финансирования на 1 жителя (руб.)	228,43	317,19	545,75
10.	Доля расходов на ФК и С в общих расходах бюджета муниципального образования (по данным департамента финансов Новгородской области, разд.8, стр.1100 бюджетной классификации)
10.1.	Расходы муниципального бюджета всего (тыс.руб.)			609075,3
10.2.	Расходы муниципального бюджета на ФК и С (тыс.руб.)			6458,6
10.3.	Доля расходов на ФК и С (%)			1,1

На основе статистических данных можно сделать следующие выводы:

- численность населения Чудовского муниципального района сократилась за 3 года на 320 чел.;

- численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, не смотря на это, увеличилась (динамика: по количеству- +736 чел., по % - + 3,67 %);

- обеспеченность спортивными сооружениями увеличилась на 2 % в связи с увеличением количества спортивных сооружений на 7 ед., но обеспеченность Чудовского муниципального района объектами спорта значительно ниже нормативов;

- в статистическую отчётность на основе изменений федерального законодательства внесены изменения и включены новые показатели, которые влияют на реализацию государственной политики в сфере физической культуры и спорта, как на уровне региона, так и на муниципальном уровне. Показатели: доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов; доля расходов на физическую культуру и спорт в общих расходах бюджета муниципального образования (по данным департамента финансов Новгородской области, разд.8, стр.1100 бюджетной классификации);

- показатель - количество лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, имеет положительную динамику (количество занимающихся увеличилось на 23 чел, т.е. на 1,35 %) не смотря на то, что количество лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов по району сокращается. Показатель по программе выполнен, но процент занимающихся мал и требует дальнейших действий в данном направлении;

- ежегодно увеличивается количество присвоенных массовых спортивных разрядов, т.к. численность занимающихся за 3 года увеличилась на 736 чел., увеличилось количество спортсменов, которым присвоены массовые спортивные разряды на 200 чел.( т.е. на 2, 55 %);

- обеспеченность штатными физкультурными кадрами согласно нормативам выполнен на 76,37 %, но, что касается обеспеченности тренерского состава, то на весь район все 3 года - 3 тренера, т.е. обеспеченность - 5,33 %. Несмотря на то, что тренера - преподаватели имеют квалификационные категории, наблюдается недостаточное владение отдельными тренерами методикой обучения, отсутствие положительной мотивации тренера в росте профессионального мастерства. Дефицит молодых специалистов объясняется низкой заработной платой, слабой материально-технической базой учреждений дополнительного образования;

- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта за 3 года увеличилась на 3092 руб., что соответствует среднему уровню заработной платы по району, но не даёт возможности сделать данные профессии привлекательными для молодых специалистов;

- расходы бюджета Чудовского муниципального района на физическую культуру и спорт (по отчету 1-ФК) в 2013 году значительно увеличились (на 6798,4 руб.), что позволило увеличить и объем финансирования на 1 жителя (на 317,32 руб., по сравнению с 2012 годом увеличение произошло в 2 раза).

Объем затрат на реализацию мероприятий в рамках муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Чудовском муниципальном районе на 2011-2013 годы» составил в 2011 году 275,5 тыс.рублей, в 2012 году - 263,0 тыс.рублей. Рост уровня финансирования в 2012 году составил 95,0 процентов относительно 2011 года: расходы бюджета муниципального района на мероприятия в области физической культуры и спорта по итогам 2012 года составили 11818,2 тыс.рублей; расходы на физическую культуру и спорт в расчете на одного жителя муниципального района в 2012 году составили 583,86 рублей.

Таким образом, основные показатели, характеризующие состояние развития физической культуры и спорта в Чудовском муниципальном районе, по итогам реализации муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Чудовском муниципальном районе на 2011-2013 годы»: доля населения муниципального района, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения района составляет 22,24 процента; доля обучающихся и студентов муниципального района, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов муниципального района составляет 59 процентов; единовременная пропускная способность объектов спорта составляет 32,0 процента; обеспеченность Чудовского муниципального района объектами спорта значительно ниже нормативов, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 июля 1996 года № 1063-р: спортивные залы - 11 (общая площадь 3486,0 кв.м); бассейны - 2 (площадь поверхности воды 464,0 кв.м); плоскостные спортивные сооружения - 26 (общая площадь 47577,0 кв.м). Анализируя текущее состояние развития физической культуры и спорта в Чудовском муниципальном районе, определен ряд проблем.

2.3 Проблемы и перспективы развития Чудовского муниципального района в осуществлении государственной политики в сфере физической культуры и спорта

После анализа текущего состояния развития физической культуры и спорта в Чудовском муниципальном районе можно определить ряд проблем:

низкий уровень обеспеченности квалифицированными кадрами отрасли физической культуры и спорта;

несоответствие материально-технической базы спортивных объектов современным требованиям для занятий массовым спортом и спортом высших достижений;

относительно низкий уровень заработной платы работников отрасли физической культуры и спорта;

низкий уровень обеспеченности спортивными объектами для удовлетворения потребности населения в занятиях физической культурой и спортом;

недостаточное ресурсное обеспечение отрасли физической культуры и спорта.

Определены следующие направления деятельности, которые будут являться приоритетными при решении вышеназванных проблем:

Развитие кадрового потенциала отрасли физической культуры и спорта;

Совершенствование материально-технической базы и повышение качества учебно-тренировочного процесса в образовательных учреждениях дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта;

Расширение и повышение качества услуг в области физической культуры и спорта;

Развитие материально-технической базы объектов спорта, развитие инфраструктуры физической культуры и спорта в Чудовском муниципальном районе.

Комплексный подход к созданию условий для развития физкультуры и спорта на территории Чудовского муниципального района предполагает реализацию мероприятий текущего и инвестиционного характера, координацию и согласованность действий исполнителей муниципальной программы.

Вместе с тем существует ряд серьезных проблем, сдерживающих развитие физкультуры и спорта в Чудовском районе:

- отсутствие физкультурно-спортивного комплекса(старое здание демонтировано, проект нового заказан, срок строительства пока неизвестен);

- недостаточная обеспеченность спортивных школ, клубов спортивным оборудованием и инвентарем;

- малое количество спортивных клубов по месту жительства и плоскостных сооружений;

- высокий процент морального и физического износа спортивных сооружений и отсутствие строительства новых;

- низкая квалификация тренерских кадров на селе;

- недостаточное внимание уделено развитию сельского физкультурно - спортивного движения, вовлечения сельской молодежи к активному занятию спортом, участию в спортивно - массовых мероприятиях района в связи с проблемами транспортного сообщения;

- недостаточная информационно - разъяснительная работа среди населения района по вопросам формирования здорового образа жизни, пропаганды физической культуры и спорта;

- недостаточное внимание уделяется на развитие конкретных видов спорта и обеспечение условий участия команд в областных спортивных акциях;

- крайне низкое финансирование физкультурно-оздоровительных и спортивно - массовых мероприятий в сельских поселениях.

В последние годы в России и в Новгородской области наблюдается ухудшение состояния здоровья детей, подростков и молодежи. По данным различных исследований, лишь у 10% молодежи отмечается уровень физического состояния и здоровья близкий к норме, прогрессируют болезни костно-мышечной системы, сердечно-сосудистые заболевания, органов зрения, нервной системы, которые во многом обусловлены недостаточной двигательной активностью. Острота социально-экономических проблем в стране способствует проникновению в молодежную среду наркомании, токсикомании, табакокурения, злоупотребления алкогольными напитками. Необходима активная стратегия формирования здорового образа жизни детей, подростков и молодежи. Основой этой стратегии является привлечение подрастающего поколения к занятиям физической культурой, спортом и самодеятельным туризмом. Социально ориентированная физкультурно-спортивная работа, направленная на профилактику правонарушений среди детей, подростков и молодежи, позволяет предотвратить вовлечение молодых людей в преступную деятельность. Важнейшим компонентом развития массовых форм физкультурно-спортивной деятельности является: пропаганда и популяризация детско-юношеского спорта.

Большинство граждан не имеют возможности систематически заниматься физической культурой и спортом. Так, в настоящее время 85 процентов граждан, в том числе 65 процентов детей, подростков и молодежи, не занимаются систематически физической культурой и спортом.

Существующие ограничения в использовании государственно-частного партнерства не позволяют активно развивать спортивно-зрелищную индустрию и спортивную промышленность, обеспечивать доступность спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг.

Особенности развития физической культуры на современном этапе оказывают воздействие и на функционирование учреждений дополнительного образования спортивной направленности, организующих работу по развитию детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва. Это обусловлено тем, что физическая культура своими элементами представлена во всех сферах жизнедеятельности человека: в производстве, военном деле, учении, отдыхе. Она тесно связана с экономикой и политикой общества. Важнейшей ее подсистемой является спорт. Поэтому в ряду основных государственных задач в области физкультурно-спортивного движения - создание научно обоснованной системы оздоровления подрастающего поколения и развития детского и юношеского спорта.

За последние годы в сфере детско-юношеского спорта выделились два основных направления: одно - физическое воспитание и спорт в общеобразовательных учреждениях и по месту жительства, другое - в системе подготовки спортивного резерва.

На сегодняшний день во всей Новгородской области насчитывается 31 учреждение дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, из них: 17 ДЮСШ и 1 СДЮСШОР, 3 Центра, 7 ЦДОД, 1 ДЮКФП, 1 ДДТ.



Рис. 2. Количество учреждений ДОД физкультурно-спортивной направленности

Дополнительное образование детей -- составная (вариативная) часть общего образования, сущностно мотивированное образование, позволяющее обучающемуся приобрести устойчивую потребность в познании и творчестве, максимально реализовать себя, самоопределиться профессионально и личностно. Многими исследователями дополнительное образование детей понимается как целенаправленный процесс воспитания и обучения посредством реализации дополнительных образовательных программ.

В Чудовском районе принимаются меры по организации досуга детей и подростков по месту жительства. В образовательных учреждениях работают спортивные секции по волейболу, баскетболу, футболу, настольному теннису, лыжному спорту, стрельбе, ОФП и др. В районе функционирует 1 физкультурно-оздоровительный клуб при МАОУ «Гимназия «Логос», а необходимо иметь при каждой школе. В Чудовском муниципальном районе 2 учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности: ДЮСШ и ДДТ.

МАУ дополнительного образования «Дом детского творчества» пропагандируют следующие виды спорта: пулевая стрельба, спортивный туризм, танцевальный спорт, шахматы.

Не смотря на то, что основной структурной единицей реализации государственной программы в сфере физической культуры и спорта является комитет культуры и спорта Администрации Чудовского муниципального района, МАУ ДО ДЮСШ находится в ведомстве комитета образования, т.е. автоматически превращает данное учреждение только в учреждение дополнительного образования, т.к. комитет образования не имеет полномочий по развитию спорта.

Цели и содержание деятельности МАУ ДО ДЮСШ - позитивное развитие школы, ориентированное на удовлетворение физкультурно-оздоровительных и спортивных потребностей детей и подростков. Формирование у детей потребности в физическом совершенствовании, привлекательности здорового образа жизни. Вовлечение наибольшего числа детей в регулярные занятия физической культурой и спортом.

ДЮСШ работает по программе деятельности с учетом избранного направления в работе, специфики видов спорта, материально-технического и финансового обеспечения, особенностей социально-экономического развития города, экологической обстановки, а также сложившихся традиций.

Не смотря на то, что государство уже осознало социальные проблемы общества, проблемы со здоровьем подрастающего поколения, отсутствия систематических занятий физической культурой, существующее финансирование деятельности спортивных школ оставляет желать лучшего. Устаревшая материально-техническая база, отсутствие тренеров по многим видам спорта не позволяет предоставлять большего количества услуг. Например, в Чудовском районе в ДЮСШ из муниципального бюджета финансируется реализация только 4 образовательных программ.

Основные образовательные программы на бюджетной основе:

Баскетбол - срок освоения 8 лет, для юношей девушек 9 - 18 лет

Легкая атлетика - срок освоения 7 лет, для юношей и девушек 9 - 18 лет.

Бокс - срок освоения 7 лет, для юношей 10 - 17 лет.

Художественная гимнастика - срок освоения 7 лет, для девушек 6 - 18 лет.

Но в современных рыночных отношениях у ДЮСШ появилась возможность предоставлять дополнительные платные услуги, которые не только удовлетворяют потребности школьников, молодёжи, их родителей в систематических занятиях физической культурой и спортом, но и получать дополнительный доход учреждению.

Дополнительные образовательные программы на платной основе:

Бадминтон - срок освоения 1 год, для юношей и девушек 10 - 17 лет

Бокс - срок освоения 1 год, для юношей 10 - 18 лет.

Мини-футбол - срок освоения 1 год, для юношей 8 - 11 лет.

Волейбол - срок освоения 1 год, для юношей и девушек 11 - 17 лет.

Художественная гимнастика - срок освоения 1 год, для девушек 6 - 18 лет.

Совершенствование форм и методов учебно-спортивной работы, подготовки спортсменов высокого класса требует высокой профессиональной компетенции и непрерывного повышения квалификации всех категорий работников ДЮСШ. Именно в процессе подготовки и обучения специалистов для деятельности в области физической культуры и спорта складываются те ориентации, навыки, знания, которые в последующем в значительной мере будут определять лицо всей сферы физической культуры и спорта Чудовского района.

Проведение научно-практических конференций, тематических совещаний, творческих отчетов, обобщение опыта работы лучших коллективов учреждений дополнительного образования, участие в российских и областных конкурсах способствуют поиску и применению новых технологий, методик и форм работы с учащимися.

Только развитая спортивная инфраструктура: материально-техническая база, система подготовки специалистов использование достижений науки - все это дает возможность более качественно организовать учебно-тренировочный процесс в спорте высших достижений. Большая роль должна принадлежать пропаганде детско-юношеского спорта в средствах массовой информации, в спортивных молодежных изданиях, радиопередачах. Эффективному использованию потенциала детско-юношеского спорта будет способствовать и усиление межведомственной координации деятельности детско-юношеских спортивных школ, так как их задачи и функции идентичны, независимо от ведомственной принадлежности.

В целом ДЮСШ не получают стабильной финансовой, организационной, правовой основы для достижения высоких результатов спортсменами района, поднятия спортивного имиджа Чудовского муниципального района.

Таким образом, современный спорт предъявляет повышенные требования ко всем, кто работает со спортивным резервом. Детско-юношеские спортивные школы являются наиболее эффективной формой занятости спортом, призванной способствовать повышению уровня спортивных результатов, что может помочь решить проблему низкого уровня обеспеченности спортивными объектами для удовлетворения потребности населения в занятиях физической культурой и спортом. Ведь не секрет, что потенциал ДЮСШ пока еще не используется в полной мере. ДЮСШ в обязательном порядке должно быть передано, как подведомственное учреждение, комитету культуры и спорта.

Важным направлением, способствующим решить проблему несоответствия материально-технической базы спортивных объектов современным требованиям для занятий массовым спортом и спортом высших достижений, повышению эффективности деятельности детско-юношеских спортивных школ в подготовке спортсменов высокого класса, являются: укрепление и развитие материально-технической базы не только за счёт муниципальных средств, но и средств, полученных от грантов, побед в конкурсах, дополнительных платных услуг. Необходимо совершенствование учебно-тренировочного и воспитательного процессов, своевременное и в необходимых объемах финансирование, внедрение системы многолетнего технологического цикла подготовки спортсмена от новичка до кандидата в сборную команду России. Филипов С.С. Муниципальная система физкультуры школьников: организационно-педагогические условия формирования: - М. Советский спорт. 2004, С. 24. И конечно решение кадрового вопроса: низкий уровень заработной платы, повышение квалификации тренерского состава, развитие кадрового потенциала.

Сильная спортивная политика, социально взвешенная и ресурсно-обеспеченная, должна стать фундаментом развития массовой физической культуры и спорта для всех как важного фактора оздоровления населения, гармоничного, полноценного формирования подрастающего поколения, утверждения здорового образа жизни.

Для увеличения интереса к спорту среди населения по месту жительства, необходима работа по восстановлению дворовых спортивных площадок и дворовых команд, отвечающих общественным нуждам и доступных для всех по ценам. При планировании и разработке политики на местном уровне, спорт как фактор социокультурного развития должен рассматриваться наравне с такими областями как воспитание, здоровье, социальные службы, защита природы и другие.



Заключение

Целью современной государственной политики в области физической культуры и спорта является всестороннее развитие человека, утверждение здорового образа жизни, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании, создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта, организация профессионально-прикладной подготовки, профилактики заболеваний, вредных привычек и правонарушений. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта основывается на ряде конституционных и отраслевых принципов. К конституционным (основным) принципам следует отнести единство государственной власти и управления; законность; приоритет прав, свобод и законных интересов граждан на участие в государственном управлении; территориально-отраслевой, оптимальное сочетания централизации и децентрализации в государственном управлении; международное сотрудничество. Что касается отраслевых принципов государственной политики в области спорта, то они дополняют конституционные (основные). Служебная роль данной группы принципов состоит в том, что она составляет основу для отграничения государственного регулирования спортом от смежных отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры и т.д.). К отраслевым принципам относятся непрерывность и преемственность физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности, учет интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признание ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние, признание самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, равенство их прав на государственную поддержку; создание благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.

Физическая культура и спорт относится к сфере социальной жизни, представляя собой неотъемлемый элемент нематериального производства.

В этой связи возникает необходимость повышения эффективности управления сферой физической культуры и спорта. Это означает более рациональное использование имеющихся возможностей и затрачиваемых усилий для решения кардинальных задач, возникших перед страной, и значение решений этих задач на государственном уровне в наши дни неизмеримо возросло. Однако, состояние здоровья всех слоев населения России продолжает оставаться наиболее тревожным фактором, требующим все более кардинальных решений.

В новой экономической ситуации государству пришлось одновременно решать целый ряд сложнейших проблем и вырабатывать новые подходы к их решению. Страна, как государство, все еще продолжает поиск стабилизации, и решений насущных вопросов во многих социальных областях, в том числе, в управлении физической культурой и спортом. Наряду со спортом высоких достижений, физкультурой для школьников, оздоровительными мерами для инвалидов и старших поколений, должны развиваться спорт высоких достижений и другие виды, которые в связи с переходом страны на рыночную экономику потеряли многое, что имели. Формирование здорового образа жизни и интереса к спорту воспитывается с детства, и мы обязаны изменить подходы к физическому воспитанию, прежде всего в учреждениях образования. Занятия физкультурой в школах не могут быть формальными, они должны стать систематическими, увлекательными для детей и полезными для их здоровья.

...