Организация безопасной перевозки туристов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Организация безопасной перевозки туристов



Введение

перевозка безопасность турист

Транспорт - одна из важных составных частей материальной базы экономики любой страны. С давних времён транспорт является двигателемпрогресса. Человек использовал любые подручные средства для перевозки людей и грузов. С изобретением колеса, а несколько позже и различных типовдвигателей, человек стал соответственно развивать и средства передвижения: повозки, кареты, паровозы, самолёты и т.д. Это позволяло совершатьпоездки на большие расстояния и с различными целями.

Международный туризм подразумевает передвижение людей из страны в страну. При изучении его развития очень важно определить его взаимоотношения с индустрией транспорта. Успехи на генерирующих рынках туризма и адекватная транспортная инфраструктура составляют одну из важнейших предпосылок развития любого туристского центра. Со своей стороны спрос в туризме стимулировал быстрое развитие индустрии транспорта. Существенную роль в этом сыграли также научно-технические достижения в индустрии транспорта за последние десятилетия.

Туризм полностью зависит от транспорта, его безопасности, скорости и удобств, предоставляемых туристу во время его передвижения. Понимание основ взаимоотношений с транспортными компаниями, правил взаимодействия с ними в вопросах обеспечения безопасности пассажиров и их имущества, обслуживания, использования соответствующих скидок и льгот при продажах имеет важное значение, как для туристов, так и для организаторов путешествий. Развитие туризма сдерживается тем, что транспортные системы в ряде стран не соответствуют мировым стандартам по удобству, эффективности и безопасности, а транспортные проекты в части строительства новых аэропортов, автомобильных и железных дорог требуют для своей реализации огромных инвестиций и времени.

Само понятие безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых, надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества, государства.

Безопасность туристской поездки включает в себя личную безопасность туристов, сохранность их имущества, а также не нанесение ущерба природной среде во время путешествия. Туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам всю исчерпывающую информацию, медико-санитарные правила. Эти требования должны в обязательном порядке доводиться до сведения клиентов до начала поездки.

Цель курсовой работы рассмотрение безопасности туристов во время перевозки. Для достижения поставленной цели нам предстояло решить следующие задачи:

опасность, с которыми туристы могут столкнуться во время путешествия;

рассмотреть все возможные меры, обеспечивающие безопасность туристов.



1. Теоретические аспекты обеспечения безопасности при организации перевозки туристов

1.1 Понятия, сущность и значение перевозки в организации туров

Само понятие безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых, надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества, государства.

Безопасность туристской поездки включает в себя личную безопасность туристов, сохранность их имущества, а также не нанесение ущерба природной среде во время путешествия. Туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам всю исчерпывающую информацию, медико-санитарные правила. Эти требования должны в обязательном порядке доводиться до сведения клиентов до начала поездки.

В международной системе государство по праву занимает центральное положение как политико-правовое образование, от которого зависит существование как самой системы, так и разумной жизни на Земле. В системе ценностей гражданского общества каждое национальное общество возлагает главную ответственность за свою функциональность и организованность на государство.

В связи с этим местом государства в системе общественных отношений его безопасность, его существование в истории человечества всегда была в центре внимания личности, общества, международного сообщества и требовала создания инструментов, обеспечивающих национальную (государственную) безопасность, например, норм национального и международного права, соответствующих политических документов.

Существуют понятия безопасности личности, безопасности государства, безопасности общества, международной (глобальной и региональной) безопасности. Каждый вид безопасности самоценен и находится в связи и зависимости друг с другом. Однако научное исследование должно идти вглубь и изучать в системе, но как самостоятельный объект, каждый вид безопасности и в определенном аспекте, в данном случае с позиций международного права, в известной степени норм национального права и политических реалий.

В зависимости от того, кто выступает субъектом и объектом - отдельный человек, общество, государство или сообщество государств - устанавливается тот или иной вид безопасности. Соответственно предметом усилий по ее обеспечению становятся личная, общественная, национальная (государственная) или международная (глобальная и региональная) безопасность. Представляется, что все эти виды находятся в тесной взаимосвязи, ведь если массово не обеспечена безопасность личности, едва ли можно говорить о безопасности общества, государства, а в конечном итоге и всего мирового сообщества.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина и человека - обязанность государства. Одним из важнейших условий существования и развития человека является обеспечение его безопасности, то есть создание совокупности таких социально-экономических, политических, правовых и иных условий жизнедеятельности, в которых он чувствовал бы себя полностью социально защищенным. Когда речь идет о безопасности личности, имеется в виду защищенность ее жизни и здоровья, прав и свобод, имущества, чести, достоинства. Безопасность личности в современной научной литературе принято понимать как: защищенность условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод личности и возможности для ее саморазвития; состояние защищенности человека от факторов опасности на уровне его личных интересов и потребностей; социальную защищенность человека, обеспечивающую сохранность самого человека и его отдельных жизненно важных функций в соответствии с наибольшими возможностями общества.

Еще одним объектом безопасности выступает общество. Исходя из общего понятия безопасности, можно сказать, что отсутствие острых или частых социальных конфликтов (и как следствие - социальной напряженности), а равно и способность общества как социальной системы противостоять данным конфликтам являются основными составляющими общественной безопасности. Иначе говоря, безопасность общества - это способность населения защищать и отстаивать свои права, свободы и другие ценности при наличии общественной системы безопасности, влияющей на деятельность внутренних политических и общественных институтов.

Общественная безопасность носит сложный и многоаспектный характер. Она представляет собой определенную совокупность общественных отношений, представляющих собой нормальные, безопасные условия общественной жизни. В данном смысле безопасность общества является не только одной из его потребностей, но и общим благом, общей ценностью, в сохранении и развитии которой должны быть заинтересованы как граждане, так и государство. Обеспечение общественной безопасности - гарантия создания в обществе таких социальных условий, при которых реализуются положения ст. 2 Конституции РФ о том, что человек, его физические и духовные блага являются высшей ценностью.

Следующий вид обеспечения безопасности - национальная (государственная) безопасность. В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации №24 от 10.01.2000 года, под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Некоторые ученые стремятся рассматривать национальную безопасность как совокупность безопасности личности, общества и государства на том основании, что в российском законе они отнесены к объектам безопасности. «Основными объектами национальной безопасности законом установлены: личность - ее права и свободы; общество - материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность». Данное положение представляется не совсем верным, поскольку личность, общество и государство определяются законодательно объектами безопасности, но не национальной безопасности. При этом представляется, что личность является объектом безопасности личности, общество - объектом общественной безопасности, а объектом национальной (государственной) безопасности является государство в единстве всех его признаков

Под безопасностью в туризме понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий.

Права и обязанности туриста при подготовке и совершении путешествия в РФ определены Федеральным Законом РФ «Об основах туристской деятельности». В частности, в соответствии с законом турист имеет право на обеспечение личной безопасности, сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи, а также на получение достоверной информации о правилах въезда в страну пребывания и особенностях поведения в ней, включая обычаи, различные обряды местного населения, санитарно-эпидемиологическую обстановку и т.д. Естественно, что во время совершения путешествия турист обязан соблюдать не только законодательство страны пребывания, уважать ее обычаи, традиции, религиозные верования и социальное устройство, но и правила личной безопасности. В России также принимаются соответствующие меры, издаются нормативные документы, которые направлены на обеспечение безопасности туристов.

1.2 Формы, методы и виды перевозки (транспортных услуг) в туризме

По видам и разновидностям услуги перевозки можно разделить на:

а) наземные виды перевозок:

перемещение и перевозки с помощью мускульной силы человека (пешеходные, лыжные, велосипедные, рикши);

с помощью животных (вьючные, тягловые, под седлом);

механические средства:

автомобильный транспорт (колесный, шнековый, гусеничный и иной);

рельсовый транспорт - железные дороги, метро, трамваи, фуникулеры, канатные дороги;

средства транспорта на воздушной подушке;

б) воздушные виды перевозок:

воздушные шары и дирижабли, планеры и дельтапланы, парашюты;

вертолеты;

самолеты малой авиации, гидросамолеты, широкофюзеляжные самолеты, сверхзвуковые лайнеры;

космические аппараты;

в) перевозки водным речным и морским транспортом:

плоты и гребные лодки;

парусные суда;

лодки и суда маломерного флота с механическим приводом;

речные и морские суда;

суда на воздушной подушке;

подводные суда.

Все виды и подвиды перевозок имеют множественные варианты их использования и технические средства реализации.

Объёмы перевозок

Каждый из видов перевозок имеет свою историю, этапы становления и развития способов, методов, конструкций аппаратов и средств. Вид и средство перевозки выбирается и применяется по необходимости и рациональности - сообразно особенности условий среды, рельефа местности, климатических условий, целей и назначения, скорости и пассажировместимости средств перемещений и перевозок, а также и уровня платежеспособности потребителя.

По состоянию на 2000 г. туристских и пассажирских перевозок в мире с достаточной степень приближения можно дать следующую оценку распределения транспортных потоков перевозок механическими средствами:

автомобильные перевозки 41%

воздушные перевозки 44%

железнодорожные перевозки 7%

морские и речные перевозки 8%

Важное значение имеет удаленность места назначения путешествия. Россия имеет огромные просторы территорий, протяженностью до 11 тыс. км. И хотя су-ществует возможность путешествия от Москвы до Владивостока поездом (пример-но семь суток), но все деловые путешественники, исключая железнодорожные ту-ры, выбирают авиационный транспорт. При равных возможностях выбора вида перемещения эффективность выбора способа передвижения весьма различна. Значение имеют скорость перемещения и время, необходимое для достижения це-ли путешествия, что не одно и то же. Путешествие на различных видах транспор-та из Москвы в Санкт-Петербург при дальности маршрута 740 км занимает:

15 мин на реактивном самолете

40 мин на турбореактивном пассажирском самолете

4 часа на скоростном железнодорожном экспрессе ЭР-200

8 часов на скором поезде

12-16 часов на пассажирском поезде

16-17 часов на пригородных электричках

8 часов на легковой автомашине

12-13 часов на автобусе

5 дней на велосипеде

1,5-2 недели на телеге

10 дней на лыжах (зимой при наличии снежного покрова)

две недели пешком

Наиболее оптимальный вариант, путешествие по железной дороге. При этом пассажир садится в поезд на вокзале в центре одного города и прибывает на вокзал в центре другого. При железнодорожных вокзалах имеются станции метро, трамвая и такси, позволяющие быстро добраться в любой район назначения. Можно выбрать вариант путешествия на самолете. Скорость движения самолета несравненно более высокая и полет (с учетом времени взлета-посадки и рулёжки) занимает 45 минут. Но наземная составляющая трансфера в Санкт-Петербурге аэропорт «Пулково - II» (от станции метро Московская 20 мин на автобусе-экспрессе и 30 мин «Пулково - I») и из аэропорта Шереметьево в Москву (автобусом-экспрессом до 2-3 часов с учетом возможной автомобильной пробки на дороге), а также процедура посадки и высадки пассажиров в аэропортах, включая регистрацию и ожидание, занимают несколько часов. Выигрыш во времени незначительный, но стоимость воздушной перевозки в несколько раз выше. С введением каждодневного скоростного 4-часового железнодорожного маршрута дважды в сутки с декабря. 2000 г. создается весьма ощутимая конкуренция авиаперевозкам.

Аналогичная ситуация возникает при выборе вида перемещения из Парижа в Лондон. Суперскоростной железнодорожный экспресс EuroStar следующий через Евротоннель под проливом Ла-Манш, составляет серьезную конкуренцию воздушной перевозке на этом маршруте. При этом время путешествия по железной дороге на поезде EuroStar составляет всего 3 часа.

На близкие расстояния выгодно перемещаться либо пешком, либо на велосипедах. На расстояния от 5 до 500 км рационально использовать автомобильные виды транспорта, от 30 до 1500 км железнодорожный транспорт, а авиация нерентабельна на расстояниях менее 500 км.

Однако при рассуждениях в оценке эффективности и разумности выбора вида перевозки следует придерживаться принципа «смотря где, когда, зачем и за сколько». В некоторых местностях нет альтернативы выбору вида транспортных средств. Во многих приполярных пространствах дорог нет, водный транспорт использовать невозможно по условиям ледовой обстановки и навигации, тогда используются либо вертолет, либо средства малой авиации, а местное перемещение на оленях или собаках, если местность позволяет то вездеход или транспортное средство на воздушной подушке.

Предусмотрены два класса обслуживания (первый и второй, более дешевый).

Европейская часть России имеет развитую сеть железных дорог, однако в Сибири и на Дальнем Востоке железнодорожные магистрали проложены лишь в южной части региона (транссибирская магистраль и БАМ). Автомобильные дороги в! этой части России существуют лишь в зимнее время (зимники). Есть страны, где железных дорог нет. Это Афганистан, Белиз и ряд других стран. Норвегия занимает пространство на Скандинавском полуострове, протяженное вдоль береговой линии с резким горным рельефом местности и глубокими фьордами, поэтому в стране развито авиационное сообщение.



1.3 Безопасность как условие обеспечения качества перевозки туристов

Обеспечение безопасности при железнодорожных перевозках

Железная дорога - это сложнейший комплекс технических средств и сооружений, состоящий из тысячи локомотивов и десятков тысяч вагонов, сотен станций и вокзалов, сложнейших устройств автоматики и телемеханики, диспетчерских и других служб. ЖД является удобным средством сообщения для транспортировки любых категорий туристов - от туристов-индивидуалов, малых и больших туристических групп на регулярных линиях и чартерных поездах до организации специальных туристско-экскурсионных поездов. И обеспечение туристской безопасности должно стать непременным атрибутом общей стратегии национальной безопасности государств и первоочередной задачей всех организационных структур турбизнеса. Это сложная многоаспектная проблема, которая стоит немалых денег, и они должны быть потрачены целенаправленно и эффективно. В противном случае развитие туристской индустрии в целом, и прежде всего въездного туризма для любой страны, и России в особенности, будет оставаться под большим вопросом. Ведь зарубежный турист относится к безопасности более чем основательно. Казалось бы, достаточно сильный мотив к путешествию способен преодолеть любые барьеры, но, как показывает практика, большинство туристов с трудом преодолевает такие барьеры, как страх и безопасность. И обеспечение транспортной безопасности в туризме - является доминирующим направлением в комплексной системе безопасности.

Железнодорожные туры сами по себе являются не новшеством, а наоборот, впервые туризм начал развиваться именно на железной дороге, основателем чего был Томас Кук, организовавший путешествие для 570 человек по железной дороге в поезде, где пассажирам был предоставлен комплекс услуг, включавший в себя питание и духовой оркестр для развлечения. Но, не смотря на это, в настоящий момент, железнодорожные туры обретают все большую популярность, во-первых потому, что с каждым годом комфортабельность купе повышается, сервис становится более качественным, во-вторых, по всему миру растет сеть высокоскоростных железнодорожных магистралей, ну и в-третьих, как уже было сказано, большинство пассажиров уверены, что железнодорожный транспорт - один из самых безопасных средств передвижений.

Однако полная безопасность железнодорожных перевозок пассажиров является иллюзией. Человек должен быть готов к возникновению характерных опасностей железнодорожных перевозок и заранее предпринять определенные меры к снижению негативных последствий аварий.

Обеспечение безопасности на авиационных турах.

Безопасность авиаперевозок - безусловно, прерогатива самих авиакомпаний. Эта многоплановая задача соответственно решается многими специализированными службами (от чисто технических вопросов до предотвращения актов терроризма). В то же время необходимо заметить, что безопасность перелета во многом зависит и от самих пассажиров. Речь идет о соблюдении правил полета и провозки багажа.

Правилами большинства авиакомпаний запрещается пользоваться в полете мобильными телефонами, потому что они могут вызывать помехи в электронных системах самолетов.

Далеко не все люди нормально переносят перелет. Некоторые пассажиры при тряске самолета испытывают тошноту или головокружение. Для них предусмотрены специальные гигиенические пакеты. Пассажирам, которые боятся высоты, не рекомендуется сидеть в креслах у окна. Последними исследованиями установлено, что при длительных перелетах (например, из Лиссабона в Нью-Йорк) наблюдается падение содержания кислорода в крови на 10%. На здоровых людях это никак не отражается, но может быть опасно для людей с заболеваниями сердечно-сосудистой и дыхательной систем.

Авиапассажиры в Великобритании инициировали судебный иск против 28 авиакомпаний за то, что те не предупреждают о так называемом «синдроме эконом-класса» и способах уменьшения риска для здоровья пассажиров. Дело в том, что пребывание в очень тесных условиях во время перелета может привести к застою крови в нижних конечностях, образованию тромбов, что в свою очередь чревато многими опасными последствиями. Есть документальные подтверждения того, что несколько пассажиров скончалось от тромбоза вен нижних конечностей, который наступил в результате длительных авиаперелетов в стесненных условиях.

Для всех авиакомпаний мира актуальна тема противодействия террористам. Предпринимаются повышенные меры контроля пассажиров и их багажа с целью недопущения возможных терактов. Международный аэропорт Дубая в качестве такой меры ужесточил контроль при въезде, подвергая всех туристов сканированию радужной оболочки глаз. Российские туроператоры направления, с одной стороны, сетуют на образующиеся при этом очереди, а с другой - отмечают, что эта мера может ускорить процедуру получения виз. Дело в том, что информация о радужной оболочке глаз заносится арабами в базу данных, что в дальнейшем облегчит установление личности соискателя визы, и тогда будет меньше необоснованных отказов.

В международном аэропорту Франкфурта-на-Майне также установлено оборудование по сканированию радужной оболочки глаз. Пока это всего лишь эксперимент и каждый пассажир должен выбрать, будет ли он проходить через обычную систему контроля или через сканер. Однако чтобы воспользоваться экспериментальной программой, пассажир должен иметь машиночитаемый паспорт, быть гражданином страны-члена Ее, а таюке необходимо, чтобы его отпечаток радужной оболочки глаза был в базе данных.

3 апрещается перевозить в качестве багажа:

- Огнестрельное и холодное оружие всех видов

- Взрывчатые вещества и предметы, ими начиненные

- Сжатые и сжиженные газы: газы для бытового пользования (бутан - пропан) и др.

- Легковоспламеняющиеся жидкости

- Воспламеняющиеся твердые вещества

- Любые ядовитые и отравляющие вещества в жидком и твердом состоянии, упакованные в любую тару

- Едкие и коррозирующие вещества

- Все другие грузы и предметы, подпадающие под признаки перечисленных выше веществ, и могущие быть использованы для поджога, взрыва или угрожающие жизни пассажиров и членов экипажа воздушных судов.

К воздушной перевозке в качестве багажа могут приниматься только безопасные жидкости, не имеющие резкого запаха. Жидкости в стеклянной и другой бьющейся таре к перевозке багажом не принимаются.

Пассажир несет ответственность за перевозку запрещенных Правилами предметов. О всех случаях нарушений составляются акты. Вещи, запрещенные к перевозке, передаются государственным органам или уничтожаются.

В порядке исключения из этого правила личное оружие могут иметь при себе только пассажиры, сопровождающие спецгруз и почту, а также входящие в состав караула (войскового наряда), сопровождающего конвоируемых лиц. Оружие других пассажиров, имеющих разрешение на право его хранения и ношение (стрелков-спортсменов, охотников, геологов и др.), перевозится только в упакованном виде в багажных отделениях. Лица, имеющие разрешение на право ношения оружия, обязаны при посадке в самолет донести до сведения командира воздушного судна о наличии оружия и по требованию его или второго пилота предъявить документ на это право.

На воздушных судах охотничьи ножи и боевые патроны принимаются к перевозке только упакованными в багаж (чемоданы, ящики и другую тару), при этом патроны должны быть упакованы в стандартные коробки.

Багаж, в упаковке которого имеются острые торчащие предметы (гвозди, проволока и т.п.), а также багаж в неисправной упаковке принимать к перевозке запрещено.

Перечень опасных веществ и предметов, запрещенных пассажирам к перевозке на гражданских воздушных судах, содержится в «Правилах перевозки опасных грузов транспортом», введенных в действие в соответствии с нормами и стандартами Министерства обороны и Министерства гражданской авиации нашей страны.

Следует также предупредить туристов о:

- недопущении принятия от посторонних граждан для перевозки на самолете посылок и других предметов;

- необходимости упаковки своего багажа самостоятельно или под личным наблюдением и вкладывании в багаж пассажира карточки с указанием его фамилии, имени, отчества, домашнего адреса;

- запрещении курения на перроне и у воздушного судна;

- том, что при неявке пассажира на досмотр, посадку отправка его багажа категорически запрещена и что при явке пассажира к отправлению в нетрезвом виде он отстраняется от полета (пассажир направляется на медицинскую экспертизу и составляется акт).

В момент посадки в самолет руководителю группы необходимо находиться у трапа, пропуская группу вперед, чтобы убедиться, что все туристы поднялись на борт.

На борту самолета туристы должны строго выполнять правила безопасности полета, с которыми их ознакомит стюардесса, а также выполнять все распоряжения командира или членов экипажа воздушного судна.

Особенно внимательно туристы должны ознакомиться с порядком эвакуации из самолета в аварийных ситуациях, порядком открытия запасных выходов и приведения в рабочее состояние аварийно-спасательных средств (кислородных масок, надувных трапов матерчатых желобов, канатов и др.), а также с правилами пользования ими.

Обеспечение безопасности на автобусных и автомобильных турах.

Автомобиль считается транспортом повышенной опасности как для его пассажиров, так и для окружающих. Статистика свидетельствует о том, что ежегодно в стране в дорожно-транспортных происшествиях гибнет более 40 тыс. человек.

Анализ автопутешествий показывает, что наибольшее количество дорожно-транспортных происшествий происходит из-за нарушения водителями Правил дорожного движения: превышения скорости, несоблюдения правил проезда перекрестков, обгона и выезда на левую сторону дороги. В большинстве случаев водители автотранспорта, застигнутые врасплох аварийными обстоятельствами, не в состоянии были принять правильного решения и предупредить дорожно-транспортное происшествие.

К наиболее массовым видам дорожно-транспортных происшествий относятся: столкновения, опрокидывания транспортных средств, наезды на препятствия, пешеходов, велосипедистов, на стоящие транспортные средства, а также столкновения при разъезде в темное время суток.

Безопасность движения определяется весьма сложным, постоянно меняющимся комплексом «водитель - автомобиль - дорога». От водителя зависит многое: техническое состояние автомобиля, наличие средств индивидуальной безопасности, мастерство вождения, дисциплинированность и организация движения в туристской автоколонне.

Категорически запрещается управлять автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, а также в болезненном и утомленном состоянии. Водителю не разрешается передавать руль другому лицу, не имеющему при себе удостоверения на право вождения. Кроме того, во время движения ему нельзя рассеивать свое внимание на еду, активный разговор и т.п.

Водителю необходимо четко знать Правила дорожного движения той страны, в которой проходит путешествие.

Исправность автомобиля является обязательным требованием к его эксплуатации и непременным условием безопасного движения.

Если организуется путешествие автоколонной, то оно имеет свои особенности, которые, с одной стороны, ограничивают возможности отдельных более опытных водителей, а с другой - учитывают интересы менее подготовленных, а в целом вырабатывают чувство ответственности и товарищеского долга и обеспечивают большую безопасность и выполнение графика движения. На каждом автомобиле при движении в организованной колонне в светлое время суток, независимо от условий видимости, должен быть включен ближний свет фар. Движением колонны управляет руководитель группы, который определяет порядковое место каждой машины (с записью в путевом журнале), дает команду на начало движения, устанавливает места и время остановок, скорость движения.

Определенную трудность составляет движение по незнакомому городу. В этой ситуации требуются предельная внимательность и собранность.

Особые и трудные дорожные условия, в которые попадают автотуристы (грунтовые дороги, бездорожье), требуют тактических приемов управления автомобилем. Поэтому внимание и постоянная осторожность - обязательны для водителя. При езде по бездорожью необходимо уметь определить проходимость, чтобы избежать пробуксовывания колес.

В значительной мере безопасное обслуживание туристов и экскурсантов на автобусных турах зависит не только от водителя, хорошего знания им трассы, тщательного изучения схемы, паспорта туристско-экскурсионного маршрута, запоминания участков трассы, требующих особой осторожности, но и от АТП, которое обязано предоставить автобусы технически исправные и соответственно оборудованные.

На автобусных турах водителю запрещается:

- отдыхать или спать в кабине или салоне автобуса при работающем двигателе во время стоянки;

- управлять транспортным средством в состоянии даже самого легкого алкогольного опьянения или под воздействием наркотических веществ;

- выезжать в рейс в болезненном или утомленном состоянии;

- передавать управление автобусом другим лицам, не вписанным в путевые документы;

- самовольно отклоняться от туристско-экскурсионного маршрута, указанного в графике движения, путевом листе, если это не вызывается ухудшением дорожных или климатических условий;

- вмешиваться в работу гида, экскурсовода или руководителя тургруппы.

На маршруте водитель автотранспорта обязан:

- выполнять правила безопасности движения;

- поддерживать скорость в соответствии с требованиями Правил движения, но не выше максимальной скорости 70 км/час;

- наблюдать за показаниями контрольных приборов автобуса и правильностью работы всех механизмов;

- периодически проверять наличие камней и других предметов, застревающих между шинами колес;

- при появлении неисправности, угрожающей безопасности движения и сохранности автомобиля, принимать меры к их устранению.

Кроме того, имеется ряд ограничений в работе АПТ и турфирм при организации и проведении автобусных туров:

1. К управлению автобусами допускаются лица не моложе 20 лет, имеющие удостоверение установленного образца, выданное ГАИ с талоном на право управления; талон технического паспорта для транспортного средства; путевой лист.

2. Исправность автобуса перед выездом на маршрут подтверждается подписью водителя в путевом листе.

3. При перевозке детей (школьных групп) используются автобусы последних лет выпуска. Обязательно сопровождение ответственным лицом (не менее 1 чел. на автобус). При следовании автобусов с детьми согласно Правилам дорожного движения в светлое время суток должны быть включены фары и установлены специальные опознавательные знаки желтого цвета впереди и сзади автобуса.

При проезде населенных пунктов, недостаточной видимости, на поворотах, крутых и затяжных спусках, сужениях проезжей части, на перекрестках и вершинах подъемов; в случае объезда группы людей или транспортных средств; в зоне остановок общественного транспорта; с появлением усталости или утомления; с увеличением длительности вождения (свыше 7 час. в сутки); в начале дождя независимо от наличия дорожных знаков водители должны снизить скорость и быть готовыми к немедленной остановке.

Не рекомендуется проведение автобусных путешествий в период от 0 до 4 час. При разработке паспорта туристского автобусного маршрута необходимо составлять график движения автобуса с учетом скорости движения не более 70 км/час.

В случаях стихийных явлений или изменений дорожно-климатических условий на маршруте движение автобусов на туристско-экскурсионных маршрутах может быть временно прекращено:

- при возникновении тумана, ливня, града, метели, снегопада, пыльной бури, когда видимость из кабины водителя в светлое время суток (при дальнем свете фар) составляет менее 50 м. При этом водитель должен видеть, как минимум, кромку земляного полотна, выполнять меры предосторожности и двигаться со скоростью 20 км/час;

- при образовании гололеда или ледяной корки на укатанном снеговом покрове: на протяженных участках дорог (более 1 км на пригородных маршрутах и более 3 км - на междугородных) и на участках с уклоном 4% и более. В указанных случаях движение автобусов может быть возобновлено только после обработки проезжей части противогололедными материалами (исключения составляют случаи, когда на маршрутах эксплуатируют автобусы, оборудованные противоскользящими устройствами);

- при наличии на туристско-экскурсионном маршруте участков дороги с гололедом или ледяной коркой на укатанном снеговом покрове, если скорость ветра более 15 м/с;

- в случае, если известно, что на дороге имеются снежные или песчаные заносы, которые могут вызвать заветревание автобуса;

- в мороз при температуре воздуха -40 градусов и ниже;

- по дороге, покрытой водой или снегом, когда водитель четко не видит ее границ;

- если изменились дорожные условия в связи с проведением ремонтных работ, а места проведения их не обозначены и не оборудованы в соответствии с действующими инструкциями;

- при природных явлениях, когда возникают условия, угрожающие безопасности перевозки туристов (возможность схода снежных лавин, селевых потоков, камнепадов, частичное разрушение дорог и т.д.);

- во всех случаях, когда дорожно-климатические условия представляют повышенную опасность для движения.

В перечень особо опасных гидрометеорологических явлений, которые создают опасность для движения, входят:

1) ветры - при средней скорости 20 м/сек и более или порывы 25 м/сек и более;

2) гололедица, вызывающая прекращение движения автотранспорта на автомобильных дорогах;

3) дожди - с количеством осадков: 30 мм и более за 12 час. в селевых и ливневых районах; 50 мм и более за 12 час. на остальной территории; ливневые - 20 мм и более за 1 час. и менее;

4) метели - с выпадением снега продолжительностью 12 час. и более, при скорости ветра 15 м/сек и более, а также метели, ухудшающие видимость до 50 м;

5) снегопады - при количестве выпавших осадков 20 мм и более за 24 час. и менее;

6) туманы - при видимости 50 м и менее, продолжительностью 24 час. и более, вызывающие прекращение движения на автомобильных дорогах;

7) пыльные бури - продолжительностью 12 час. и более, при скорости ветра 15 м/сек и более, а также пыльные бури, ухудшающие видимость до 50 м и менее;

8) высокий уровень воды при половодьях, дождевых паводках, заторах льда, превышающий критические отметки, вызывающий затопление пунктов и хозяйственных объектов, разрушение мостов, дамб и других гидротехнических сооружений;

9) селевые потоки, вызывающие разрушения автомобильных дорог;

10) сход снежных лавин, угрожающих автомобильным дорогам.

Согласно «Инструкции по предупреждению дорожно-транспортных происшествий», а также «Правилам пользования автобусами на туристско-экскурсионных маршрутах» необходимо помнить и разъяснять туристам о том, что на остановках в пути следования при переходе на противоположную сторону автомобильной дороги необходимо предварительно убедиться в отсутствии движения как в попутном, так и во встречном направлении и что нельзя курить в непосредственной близости от приборов системы питания двигателя, в частности от топливных баков автобуса. На оживленных трассах дорогу переходить следует по специальным проходам, если таковые отсутствуют, то после выхода из автобуса переходить дорогу следует только позади автобуса.

Если задержка в движении на дороге по климатическим условиям носит длительный характер (более 3 час.), то водитель должен доставить туристов до ближайшего населенного пункта, а руководитель тургруппы - немедленно сообщить в турфирму, представителем которой он является, о всех имеющихся отклонениях от утвержденной программы обслуживания туристов. Одновременно в АТП сообщается об изменениях дорожно-климатических условий, при которых движение сопряжено с реальной угрозой жизни и здоровью туристов.

О причинах и времени прекращения движения автобуса по туристско-экскурсионному маршруту делается специальная запись в путевом листе водителя и наряде.

В случае возникновения на автобусном маршруте дорожно-транспортного происшествия, угрожающего жизни и здоровью туристов и экскурсантов, водитель автобуса и гид должны организовать их экстренную эвакуацию из автобуса.

В соответствии с Правилами дорожного движения при дорожно-транспортных происшествиях, приведших к несчастному случаю, водитель, обнаруживший это, независимо от назначения его автомобиля и выполняемой работы обязан немедленно принять все необходимые меры для оказания помощи потерпевшим: сообщить органам здравоохранения, милиции, предоставить автомобиль под перевозку пострадавших и т.д.

Обеспечение безопасности на водных круизах.

При посадке на судно туристам сообщается об общем сигнале тревоги. Во время пожара и других аварийных случаев он дается при помощи сирены, специальных звонков и громкоговорителей. Услышав общий сигнал тревоги, пассажиры судна должны немедленно подойти к спасательным станциям.

В целях постоянной готовности экипажа судна к спасательным работам в каждом круизном путешествии проводится учебная тревога со спасательными шлюпками.

Туристы, обслуживающиеся на морских и речных круизах, должны хорошо знать и выполнять в ходе путешествия Правила перевозки пассажиров, ручной клади и багажа на судах Министерств морского и речного флота России, Правила внутреннего распорядка, установленные на судах, а также Требования по обеспечению безопасности плавания, санитарных правил и пожарной безопасности.

Ознакомление туристов с правилами техники безопасности и поведения на судне, на берегу во время экскурсионного обслуживания, купания проводится как по судовой радиосети, так и в ходе собраний, встреч, бесед руководителя круиза с туристами.

На туристских круизных судах по согласованию между капитаном и туристской фирмой устанавливается общий режим дня (внутренний распорядок), соблюдение которого обязательно для всех туристов и обслуживающего персонала.

Знакомя туристов с Правилами пользования судами, необходимо особо подчеркнуть, что пассажирам на судне не разрешается:

- начинать посадку и высадку до полной швартовки судна и подачи трапа;

- входить в служебные помещения и места, где расположены судовые устройства и механизмы;

- перевозить оружие, огнеопасные, легковоспламеняющиеся, отравляющие резкопахнущие, ядовитые, взрывчатые вещества, а также предметы и вещи, которые могут загрязнить или повредить судовое имущество и нанести ущерб пассажирам;

- курить в местах, не отведенных для курения (в салонах, каютах, ресторанах и коридорах и т.д.);

- оставлять при уходе из каюты включенными электролампочки и открытыми окна и двери;

- бросать за борт окурки, спички, отбросы и другой мусор;

- купаться с борта судна;

- выходить на рабочую палубу судна во время швартовки;

- находиться на открытых частях палубы после отбоя (23 часа);

- мешать работе команды судна.

При подходе судна к «зеленой» стоянке необходимо обратить внимание туристов на строгое соблюдение правил поведения на воде во время купания:

- купаться можно только в отведенных для этих целей местах;

- нельзя заплывать за ограничительные буйки;

- не стоит купаться в сумерки и ночное время;

- нельзя подавать сигналов ложной тревоги;

- родители должны внимательно следить за безопасностью купания своих детей не оставлять их без надзора;

- нельзя подплывать к судам и лодкам.

Перед экскурсионным обслуживанием в городе-стоянке судна руководитель круиза должен проинформировать туристов о правилах безопасности во время экскурсий:

- о выполнении правил уличного движения при пешеходной экскурсии;

- о соблюдении правил пользования автобусами;

- о необходимости взять с собой при высадке на берег посадочный талон или туристскую книжку - пропуск на теплоход;

- о возвращении на судно к установленному времени отправления.

В случае заболевания туриста на круизном туре и необходимости его госпитализации или лечения на берегу капитаном судна и руководителем круиза принимаются меры по доставке его в ближайший порт.

При перевозках на круизных судах организованных групп детей в целях обеспечения наиболее благоприятных условий их пребывания и предотвращения инфекционных заболеваний предлагается соблюдать следующие правила:

- Для каждой группы школьников должен выделяться руководитель, имеющий опыт работы с детьми.

- На каждого должна быть оформлена медицинская справка об отсутствии у ребенка инфекционных заболеваний и контакта с инфекционными больными, выданная медицинским работником школы или поликлиники по месту жительства ребенка.

Руководитель группы обязан за 2 часа до отправления в рейс предъявить медицинскому работнику санитарно-контрольного отдела в речном или морском порту медицинские справки и общий список детей, включенных в состав группы.

Капитан судна допускает посадку организованной группы школьников только после получения разрешения санитарно-контрольного отдела.

При использовании судов в осенний период под гостиницы, а также на перевозки детей с родителями указанные требования не распространяются. В целях обеспечения безопасности всех туристов на судне капитан и судовой врач могут вынести решение о снятии туриста с маршрута, если они придут к мнению, что дальнейшее пребывание туриста на борту судна представляет опасность для него самого или окружающих. В этом случае турист отправляется на берег в ближайшем порту, и принимаются соответствующие меры.



2. Анализ и совершенствование безопасности перевозки в туризме

2.1 Анализ нормативной базы по обеспечению безопасности туристов

Общие требования в Российской Федерации.

Законодательство в сфере туристской деятельности можно подразделить на:

1) международное законодательство и законодательство Российской Федерации;

2) законы и подзаконные акты федерального уровня;

3) законодательство субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование туристской деятельности относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Отсутствие прямого закрепления сферы туризма к предмету совместного ведения в Конституции Российской Федерации отнюдь не означает отнесение полномочий по регулированию туризма к предмету исключительного ведения субъектов Российской Федерации (ст. 73 Конституции РФ)

Так, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» относит туризм к социальной сфере, т.е. предмету совместного ведения Центра и регионов, включая общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, безопасности.

Из самого законодательного определения понятия «туризм» - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания» очевидно, что деятельность в сфере туризма относится к вопросам воспитания, образования, культуры, физической культуры, спорта и безопасности.

В рамках международных отношений подписаны соглашения с различными государствами о сотрудничестве в сфере туризма.

Например, 07.09.2006 г. в Касабланке подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере туризма между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Марокко.

Кроме того, международными актами регулируются вопросы визового режима, режима пребывания граждан Российской Федерации в иностранных государствах, а также вопросы путешествий по территории иностранных государств.

Например, Шенгенским исполнительным комитетом 28.04.1999 г. была утверждена Общая консульская инструкция.

Нормы Общей консульской инструкции, посвященные Шенгенской визе, основаны на Шенгенской конвенции 1990 г.

Общая консульская инструкция раскрывает понятие Шенгенских виз, определяет их типы, регламентирует порядок рассмотрения ходатайств о визах с момента их подачи и до принятия решения по ходатайству.

Нормативные правовые акты федерального уровня

в области туризма

Законодательство Российской Федерации в сфере туризма состоит из законов и подзаконных актов.

К законам Российской Федерации относятся:

1. Конституция Российской Федерации, закрепляющая в ст. 27 право каждого на свободу передвижения на территории Российской Федерации, право свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», определяющий принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирующий отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий.

3. Гражданский кодекс РФ, регулирующий данные правоотношения в той части, в которой устанавливает правовое регулирование правоотношений по договору возмездного оказания услуг.

4. Федеральный закон от 01.01.01 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», регламентирующий ограничение права гражданина России на выезд за ее пределы только по основаниям и в порядке, предусмотренным законом.

5. Федеральный закон от 01.01.01 г. №000-1 «О защите прав потребителей», определяющий требования в области безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя, а также безопасность процесса выполнения услуги, где потребителем услуги выступает турист, а исполнителем услуги - субъекты туристской деятельности - туроператоры и турагенты.

6. Федеральный закон от 01.01.01 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с правовыми нормами которого обеспечивается защита туристов от чрезвычайных ситуаций;

иные федеральные законы, регулирующие отдельные общественные отношения в сфере туристской деятельности (например, Налоговый кодекс Российской Федерации).

Подзаконными актами признаются Указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Например, на сегодняшний день на территории Российской Федерации действуют следующие подзаконные акты в сфере туризма:

постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. №83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов»;

постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. №901, которым утверждено Положение о Федеральном агентстве по туризму, п. 1 которого определяет, что Федеральное агентство по туризму является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма;

постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. №90 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения»;

постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. №357 «О федеральной целевой программе «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2 годы)»;

постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. №335 «Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»;

постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. №000 «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций»;

приказ Ростуризма от 01.01.01 г. №28 «Об утверждении положения о введении единого федерального реестра туроператоров»;

приказ Ростуризма от 01.01.01 г. №145 «Об утверждении системы классификации горнолыжных трасс»;

приказ Ростуризма от 01.01.01 г. №120 «О перечне должностных лиц федерального агентства по туризму, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

приказ Ростуризма от 01.01.01 г. №119 «Об утверждении системы классификации пляжей»;

приказ ГКФТ РФ от 01.01.01 г. №402 «Об утверждении методических рекомендаций по планированию, учету и калькулированию себестоимости туристского продукта и формированию финансовых результатов у организаций, занимающихся туристской деятельностью»;

приказ ГКФТ РФ от 01.01.01 г. №210 «Об утверждении особенностей состава затрат, включаемых в себестоимость туристского продукта организациями, занимающимися туристской деятельностью».

Базовым законодательным актом в области туристической деятельности является Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В законе закреплены правовые нормы в области обеспечения безопасности туризма. Этим вопросам посвящена глава VII закона «Безопасность туризма», содержание которой претерпело значительные изменения в связи с принятием Федерального закона от 01.01.2001 г. №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, в ст. 14 было расширено понятие безопасности туризма. До 01.06.2007 г. под безопасностью туризма понималась личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий. С 01.06.2007 г. понятие безопасности туризма включает также ненанесение ущерба материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

Безопасность и защита туристов, уважение их достоинства, а также охрана окружающей среды являются важным условием развития туризма, требуют комплексного подхода. Законодательство в сфере безопасности туризма должно всегда разрабатываться и применяться в сочетании с другими законодательными актами в сфере борьбы с преступностью, охраны окружающей среды и сохранении памятников истории и культуры.

В целях обеспечения безопасности туризма законом возлагаются определенные обязанности на федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, на туроператоров, турагентов и организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, а также на туристов.

В обязанности Федерального агентства по туризму входит информирование туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. При этом законодатель допускает различные способы такого информирования:

...