Сегодня указанная Программа реализуется в столице по 6 генеральным направлениям:

1. Создание образа Москвы как города, благоприятного для туризма.

2. Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма.

3. Создание условий для разработки новых туристских продуктов города Москвы.

4. Создание условий для развития туризма в г. Москве.

5. Подготовка кадров.

6. Научное обеспечение туристской деятельности.

Например, в текущем году московский Комитет по туризму приступил к реализации адресной концептпрограммы размещения на территории города сети электронных информационных автоматических киосков общедоступного пользования. Киоски будут объединены с сервером столичного Туристического информационного центра (ТИЦ); в дальнейшем созданная сеть будет подключена к сети Интернет. Проект будет способствовать формированию единого информационного пространства в городе. Российские и иностранные туристы смогут оперативно получать необходимую информацию о музеях, театрах, гостиницах, турах, экскурсиях, достопримечательностях, транспорте, спортивных объектах, турагентствах). С помощью информационных автоматических киосков можно будет заказать тур, гостиницу, экскурсии и др.

В развитие положений комплексной "туристской" программы в прошлом году постановлением Правительства Москвы была принята городская целевая программа развития туризма на 20052007 годы, с финансированием 60710,66 млн. рублей.



2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Система государственного регулирования туризма в Новосибирской области

Одним из направлений государственного регулирования туристской деятельности является развитие регионального туризма. Стратегическая цель развития регионального туристского рынка - обеспечение конкурентоспособности на длительный период времени. В связи с этим основными целями управления туристским регионом являются: продвижение туристского региона на рынке для привлечения необходимого количества туристов, чтобы поддержать на должном уровне региональный туристский бизнес; выбор административных методов, обеспечивающих развитие выгодных с финансовой точки зрения форм и видов туризма.

Для современного состояния туристской отрасли в Западной Сибири характерно неравномерное развитие внутреннего туризма. На сегодняшний день, как и в большинстве регионов России, здесь выездной туризм преобладает над въездным и внутренним. Это обусловлено рядом факторов: регион не обладает позитивным туристским имиджем, развитие въездного и внутреннего туризма замедляется скудным выбором туристского продукта, высокой стоимостью транспортных услуг, низким качеством услуг по размещению, неактивной рекламой туристских возможностей региона, а также отсутствием благоприятных кредитно-финансовых условий для туристских организаций.

Между тем в силу своего географического положения, природных условий и исторического наследия Западная Сибирь располагает возможностями для развития на своей территории разных видов внутреннего и въездного туризма. Согласно «Концепции развития отрасли туризма Сибири на 2005-2010 гг.», разработанной Координационным Советом по туризму Межрегиональной Ассоциации «Сибирское соглашение», факторами, определяющими привлекательность сибирских регионов как объектов туризма, являются:

а) историческое и культурное наследие Сибири, неразрывно связанное с историей и культурой России;

б) выгодное географическое положение регионов как отправных точек туристских маршрутов по Сибири, городам Дальнего Востока, странам Азиатско-Тихоокеанского региона;

в) Сибирь - место проведения международных конгрессов, симпозиумов, семинаров, выставок, ярмарок, фестивалей, а также проведения международных соревнований по различным видам спорта, что способствует развитию делового и событийного туризма;

г) наличие уникальных природных ресурсов;

д) в рамках одного турпродукта за короткий срок есть возможность познакомить туристов с богатыми культурными традициями регионов Сибири, чьи народы сохранили уникальное национальное своеобразие быта, обычаев, религиозных обрядов дохристианской культуры.

Каждый административный субъект в Западной Сибири идет по своему пути развития туристской отрасли, каждый регион делает акцент на разные туристско-рекреационные ресурсы и применяет различные подходы к государственному регулированию туристской отрасли.

В 2005 г. в результате реорганизации аппарата администрации Новосибирской области был сформирован Комитет внешнеэкономического сотрудничества и туризма, который выполняет организационную, информационную, посредническую, консультативную, законотворческую функции. Основными задачами Комитета являются обеспечение реализации полномочий администрации области в сфере международных, внешнеэкономических, межрегиональных туристских связей; расширение связей с иностранными государствами, странами СНГ, субъектами Российской Федерации; а также создание и развитие на территории Новосибирской области конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей оказание туристских услуг на уровне международных стандартов.

Комитет внешнеэкономического сотрудничества и туризма осуществляет постоянную работу по анализу деятельности туристских организаций, тесному взаимодействию с руководителями туристских фирм по выработке единой и согласованной политики развития этой отрасли. Специалисты Комитета в 2005 г. завершили работу по подготовке новой версии Областного закона «О государственной поддержке развития туристской индустрии в Новосибирской области», который был утвержден летом 2006 г. В законе определены основные задачи государственной поддержки развития туристской индустрии: формирование представления о Новосибирской области как о крупном российском и международном туристском центре; повышение эффективности использования туристских объектов приоритетного развития, создание условий для их развития, обновления и эффективного использования; увеличение налоговых поступлений от субъектов туристской деятельности в областной бюджет; обеспечение равных условий государственной поддержки для всех субъектов туристской деятельности и субъектов туристской индустрии; содействие в создании новых рабочих мест в сфере туристской индустрии.

Комитет внешнеэкономического сотрудничества и туризма ведет Туристский реестр Новосибирской области в целях учета субъектов туристской деятельности, субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов на территории Новосибирской области, защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов.

Создание и развитие на территории Новосибирской области конкурентоспособной туристической индустрии, обеспечивающей оказание туристских услуг на уровне международных стандартов.

В сентябре 2005 года Постановлением Губернатора от 27.09.2005 № 81 было утверждено Положение о конкурсе на лучшую туристскую организацию Новосибирской области в следующих номинациях:

"Лучшая турфирма Новосибирской области по организации отдыха сибиряков на территории России";

"Лучшая турфирма Новосибирской области по приему иностранных туристов";

"Лучшая турфирма Новосибирской области по организации делового туризма в Новосибирской области";

"Лучшая турфирма Новосибирской области по обслуживанию транзитного туристского потока";

"Лучшая турфирма Новосибирской области, вкладывающая средства в развитие туристской инфраструктуры в Новосибирской области";

"Лучшая турфирма Новосибирской области по экскурсионному обслуживанию";

"Лучшая турфирма Новосибирской области по продвижению туристско-рекреационных ресурсов Новосибирской области".

Данный нормативно-правовой акт будет способствовать формированию положительного имиджа Новосибирской области на российском и международном рынках как туристского центра, повышению качества услуг туризма в регионе, развитию различных программ в сфере туризма и т.д.

В октябре 2005 года в целях создания благоприятных условий развития туризма в Новосибирской области Постановлением Губернатора был создан Совет по туризму при Губернаторе Новосибирской области. В состав Совета по туризму вошли представители администрации области и мэрии, руководители различных туристских организаций и предприятий Новосибирской области и др.

В апреле 2006 года Новосибирский областной Совет депутатов четвертого созыва принял в первом чтении проект закона «О государственной поддержке развития туристской индустрии в Новосибирской области».

В январе 2006 года был проведён Учредительный съезд Регионального Отраслевого Союза Туриндустрии Сибири (РОСТ Сибири). Участие в его работе приняли 74 делегата, представлявшие 67 предприятий туристской индустрии региона: туристские фирмы, гостиницы, образовательные учреждения, органы сертификации и туристские СМИ. Диапазон участников регионального рынка, заинтересованных в создании межрегионального профессионального объединения, оказался достаточно широким: от небольших агентств до региональных представительств крупных российских туроператорских компаний, таких как «Капитал Тур», «Ривьера-тур», «Асент Трэвел».

Целью создания данного Союза является объединение субъектов туристского рынка Сибирского региона (туристские фирмы, средства размещения, санатории и курорты, экскурсионные организации и учреждения, транспортные и страховые компании, специализированные СМИ, выставочные организации и т.д.), их усилий и возможностей, направленных на представление и защиту интересов членов Союза и формирование, развитие и регулирование туристского рынка Сибирского региона в целом.

Таким образом, в настоящий момент наметились положительные сдвиги в сторону поддержки и развития туристской отрасли со стороны властей сибирского региона в целом, и Новосибирской области в частности, при непосредственном участии и помощи представителей туристского бизнеса региона.

В настоящее время разрабатывается областная целевая программа "Развитие туристской индустрии в Новосибирской области на 2008-2017 годы" В ее создании участвуют комитет внешнеэкономического сотрудничества и туризма администрации области, члены экспертной комиссии Совета по туризму, общественные организации туриндустрии - Новосибирская ассоциация туристских организаций, Региональный отраслевой союз туриндустрии Сибири.

2.2 Анализ развития туристской сферы в Новосибирской области

Новосибирская область располагает значительным и разнообразным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Природное, культурное и бальнеологическое разнообразие области позволяет развивать практически все виды туризма, включая наиболее распространенные по потребительским предпочтениям: рекреационный, лечебно-оздоровительный, спортивный, деловой, образовательный, научный, сельский, охоту и рыбалку.

Кроме того, развитие туризма на территории Новосибирской области может выступить в качестве катализатора социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Новосибирской области. Для отдельных территорий развитие туристско-рекреационного комплекса может стать одним из путей повышения качества жизни, активизации инвестиционной и предпринимательской деятельности, привлечения ресурсов и способствовать эффективному использованию имеющегося природного и трудового потенциала. Важным фактором является и то, что, оказывая мультипликативное воздействие и выступая катализатором социально-экономического развития, туристская индустрия в отличие от многих других отраслей не приводит к истощению природных ресурсов.

Новосибирская область обладает высоким потенциалом в сфере туризма и рекреации. Туристско-рекреационный комплекс Новосибирской области составляют 124 гостиницы, 42 санаторно-курортные организации, 31 база отдыха, 98 музеев, 8 театров, планетарий, зоопарк, детская железная дорога. На территории области насчитывается более 2,5 тысяч памятников истории и культуры, 25 заказников и 53 памятника природы. В последние годы созданы 11 современных горнолыжных комплексов. В Новосибирской области функционируют 26 охотничьих баз и остановочных пунктов, на озерах области расположены базы отдыха, домики рыбака.

Наиболее перспективными для развития территорий Новосибирской области являются следующие виды туризма.

Рекреационный туризм (лечебно-оздоровительный туризм) востребован населением в любое время года и базируется на местных рекреационных и бальнеологических ресурсах Новосибирской области.

Новосибирский район обладает значительными ресурсами для отдыха жителей и гостей города Новосибирска. На берегу Новосибирского водохранилища и реки Оби функционируют 5 санаториев, 2 профилактория, 9 баз отдыха, 2 лечебно-оздоровительных центра, 20 детских оздоровительных лагерей.

В 38 км от города Новосибирска находится город Бердск. В живописном бору, прилегающем к городу, на берегу Новосибирского водохранилища расположены комфортабельные санатории, профилактории, значительное количество баз отдыха, лечебно-оздоровительных центров, детских лагерей, путевки в которые реализуются новосибирскими туристскими компаниями.

На территории города Бердска находятся памятник природы областного значения «Бердская лесная дача», особо охраняемая природная территория местного значения «Городской парк «Бердская коса», действуют прибрежные парки отдыха «Зеленый остров», «На камнях», «Старый Бердск», палаточный городок «Юность», лодочные станции и яхт-клубы.

Искитимский район богат рекреационными ресурсами. Живописная природа, чистый воздух и близость моря привлекают сюда многих отдыхающих, в том числе и из соседних регионов Сибири. Не менее живописны и окрестности Бердского залива, где сосредоточены объекты санаторно-курортного комплекса, базы отдыха, детские оздоровительные лагеря.

На территории Ордынского района располагается большая часть Новосибирского водохранилища. Достопримечательностью района является Караканский бор. Бор преимущественно сосновый, знаменит богатой растительностью, грибами. На берегу водохранилища располагается множество мест отдыха, в основном туристских баз и баз отдыха. В перспективе в районе планируется создание туристско-рекреационных парков.

Лечебные озера.

Достопримечательностью Чановского района является известный курорт «Озеро Карачи». Большой ценностью обладает минеральная вода «Карачинская». Экспериментальные и клинические исследования подтвердили ее высокую эффективность при лечении ряда заболеваний. Озеро занимает площадь 325 гектаров с высокоминерализованной рапой и биологически активной грязью. Ее лечебные свойства ставят в один ряд с лучшими лечебными грязями мира.

В Краснозерском районе расположены уникальные по своему составу озера Горькое и Островное, которые по своим характеристикам лечебных сульфидных иловых грязей и рапы превосходят лечебную грязь Мертвого моря. В 43 километрах от озер расположен санаторий «Краснозерский», использующий их грязи.На территории Купинского района расположено целебное по своим свойствам озеро Горькое. Оно находится у деревни Новоключи, в 500 км от города Новосибирска. Озеро с 1898 года известно своим эффективным лечением заболеваний кожи, опорно-двигательного аппарата, органов дыхания. Главное богатство озера - соль. Дно песчаное, с высококачественной сульфидной грязью интенсивного черного цвета. Озеро - памятник природы. На берегу озера имеется круглогодичная база отдыха на 58 домиков.На территории Кыштовского района находится озеро Данилово (Серебряное), уникальное по составу воды. Многие дайверы предпочитают прозрачные, чуть голубоватые воды Данилова озера морским. В 3 км от поселка Чистоозерное расположено озеро Лечебное с рапой и лечебной грязью (аналог грязи курорта «Озеро Карачи»). К нему ведет дорога с асфальтовым покрытием. Летом озеро Лечебное особенно популярно у жителей Новосибирской области и соседних регионов.

На территории Венгеровского района выявлены воды лечебного значения - йодо-бромные, термальные, позволяющие организовать рекреационную деятельность.На базе озер Карачи, Горькое, Соленое, Лечебное и других действуют предприятия санаторно-курортного комплекса и базы отдыха. Лечебный туризм возможен также на базе санатория «Доволенский». На территории здравницы открыт источник минеральной воды, аналогичной «Ессентуки N 17».

На территории Тогучинского района действуют санаторий «Тогучинский», мини-отель «Зеленый дом» на 14 номеров, действующий как база отдыха. Большинство объектов санаторно-курортного комплекса Новосибирской области построены более 30 лет назад и не отвечают современным требованиям, многие из них имеют ярко выраженную сезонность. Привлечение инвесторов сдерживается ограничениями на технологическое присоединение энергопринимающих и других устройств к инженерным сетям территориальных сетевых организаций Новосибирской области, длительной подготовкой земельных площадок и формированием участков лесного фонда для использования их в рекреационных целях и размещения туристской инфраструктуры.

К перспективным видам спортивно-приключенческого туризма могут быть отнесены сплавы по водным артериям области; использование имеющихся пешеходных и конных туристских маршрутов; спуски на горных велосипедах и другие. В зимнее время - лыжные и снегоходные маршруты, горные лыжи и сноуборд, а также охота и рыбная ловля.

Целесообразно объекты спорта и туризма активно интегрировать между собой, создавая условия для использования спортивных объектов в туристско-развлекательных целях, а туристских - в спортивных целях. Размещение спортивных объектов на территориях туристско-рекреационных парков будет способствовать более рациональному их использованию.

Зона Салаирского кряжа наиболее перспективна для развития горнолыжного и других видов туризма. В Маслянинском районе возведен современный горнолыжный курорт «Юрманка» с десятью трассами. Имеются возможности для проведения лыжных, пеших, спелео-, вело-, авто-, мото-, конных, комбинированных и горнолыжных маршрутов, а также сельского, охотничьего и рыболовного туризма. Интересны для посещения пещеры лабиринтового типа Барсуковская и Егорьевская.

Горнолыжный комплекс «Новососедово» Искитимского района расположен в 130 км от города Новосибирска. Действуют 5 горнолыжных трасс, трасса для сноутюбинга, отдельный учебный склон и школа инструкторов, сноубордпарк, детская горнолыжная школа. Для гостей действуют кафе на 72 посадочных места, комфортабельная гостиница, жилые домики, баня-сауна. В Искитимском районе на маловодных реках Бердь, Ик, Каракан проводятся спортивные сплавы. В отрогах Салаирского кряжа организуются туристские маршруты: лыжные, пешие, спелео-, вело-, авто-, мото-, парусные, конные, комбинированные, имеются пещеры, привлекающие спелеологов, построены горнолыжные комплексы. Бердские Скалы - памятник природы на берегу реки Бердь - имеет высокое эстетическое значение и является полигоном для скалолазов и горных туристов. На Новосибирском водохранилище имеются яхт-клубы. Организованы активные туристические маршруты: «Острова Обского моря» (парусный), «Река Бердь» (водный), «Пихтовый гребень» (пешеходно-лыжный), «Сплав по реке Каракан», «Урочище Зверобой», «Каменные ворота» и многие другие.

Спортивный туризм Тогучинского района представляют два горнолыжных комплекса: «Горный» и «Пихтовый гребень». Горнолыжный комплекс «Горный» расположен в 75 км от города Новосибирска. Имеет 2 трассы по 700 и 750 метров, двойной бугельный подъемник. Здесь регулярно проводятся официальные юниорские соревнования общероссийского уровня. В сезон комплекс принимает до 15 тыс. человек. Имеются 2 гостиницы на 64 места. «Пихтовый гребень» в выходные дни обслуживает до 300 человек. Имеются канатная дорога, прокат, гостиница на 70 мест, кафе. Начато строительство еще трех объектов спортивного туризма.

Районы, перспективные для развития охоты и рыбной ловли.

Барабинский район. Значительную часть территории занимают разнообразные по форме и площади озера. Озеро Чаны - самое крупное озеро в Западной Сибири. Озеро слабосоленое, соединено протоками с более пресными озерами Малые Чаны и Яркуль. В озере Чаны обитают 16 видов рыб. Озеро играет важную роль для миграции многих видов водоплавающих птиц. Лесостепные угодья в районе озера Чаны пригодны для охоты. Озеро Сартлан богато окунем и щукой. Озера Чаны, Сартлан и Тандово являются популярным местом отдыха, а также зимней и летней рыбалки жителей Новосибирской и соседних областей. Обилие водоплавающих птиц привлекает большое количество охотников. На берегу озер построены базы отдыха, домики охотника и рыбака, организуются специальные туры.

Оболенский район, располагая богатыми рекреационными и природными ресурсами, имеет возможность стать местом развития активного отдыха - охоты, рыбной ловли, сбора дикоросов. Район входит в первую тройку районов Барабинской зоны по наличию животных и птиц, разрешенных для охоты.

Здвинский район расположен в юго-западной части Новосибирской области. Местность района живописна: березово-осиновые колки чередуются с межгривными понижениями, в которых много озер и болот. Здвинский район занимает лидирующие позиции в области по наличию животных и птиц, на которых разрешена любительская охота, район также богат рыбой и дикоросами. Разработаны охотничье-туристские маршруты по территории района, а также пешеходные и конные туристские маршруты.

Каргатский район богат ягодниками, грибами, дикими животными. На севере района очень часто встречаются медведи. Действуют 4 охотничьих базы.

Для отдыхающих в Краснозерском районе - обилие грибов, ягод, рыбалка. Имеются возможности для проведения пляжного, экскурсионного, пешего, сельского и охотничьего туризма.

Колыванский район - один из самых интересных и богатых природными ресурсами районов. По его территории протекает река Обь с притоками, имеется много озер и болот. Сказочно красив Кашламский бор, уникален сосновый Кудряшовский бор - природный парк областного значения, излюбленное место отдыха горожан. Место обитания лосей, гнездований глухаря. Уникальную возможность поохотиться на фазанов и увидеть соколиное шоу предоставляет общество с ограниченной ответственностью «Сибирский орнитологический центр». Близость охотугодий от города Новосибирска позволяет выехать на охоту не только в выходные дни, но и среди недели. А поскольку охота проводится на выращенных в питомнике птиц, то специальных разрешений не требуется. Кроме того, охотники могут воспользоваться услугами охотбазы «Кашламский бор», расположенной в живописном месте в 25 км от Колывани.

В Кыштовском районе на озере Данилово на удочку ловят щуку, окуня, красноперку, линя. Наиболее удобен для отдыха возвышенный и песчаный юго-восточный берег с пляжем, плавно спускающимся к воде. На озере расположена палаточная турбаза «Озеро Данилово». С озером связано немало легенд. Интересно для развития туризма и озеро Карбылак.

Природу Маслянинского района называют «Сибирской Швейцарией»: горные пейзажи, богатейший растительный мир, живописные берега, чистейшие речные перекаты реки Берди, изумрудные лесные поляны, гора Соколиный Камень, ключи и родники, озера Хомутино и Большое - все это доступно туристам. Во многих реках района водятся хариус, щука, налим, окунь. В верховьях реки Берди в сосновых лесах много боровой дичи, грибов и ягод.

Леса Болотнинского района богаты дичью, грибами, ягодами.

В северной и северо-восточной частях Венгеровского района расположены рямы, покрытые мелким сосняком, ягодниками клюквы, морошки и голубики, что способствует сбору дикоросов.

Лесные массивы Черепановского района богаты охотничьими ресурсами. Район расположен в юго-восточной части области на границе с Алтайским краем и также может использоваться для обслуживания транзитного туризма.

Одним из главных природных богатств Сузунского района является Сузунский бор, который богат грибами, ягодами, разнообразной охотничьей живностью.

Охотничьи угодья Чановского района богаты дикими животными и птицей.

Чулымский район богат ягодниками, грибами, дикими животными.

Убинский район планирует развитие охоты, рыбалки, экстремального и экологического туризма. В районе имеется Успенский заказник, много малых озер, уникальных природных объектов: Белый рям, реликтовые липы, урочище Голубино, озеро Лапушки.

В перспективе планируется в Барабинском, Болотнинском, Доволенском, Краснозерском, Маслянинском, Мошковском, Чановском и Чулымском районах Новосибирской области строительство 10 комплексов по вольерному разведению дикого кабана, пятнистого оленя, марала, фазана, создание инфраструктуры для обслуживания охотников и рыбаков. Реальные успехи по реализации таких планов будут зависеть от подготовки инвестиционных площадок, разработки бизнес-проектов на территории районов.

Событийный туризм опирается на привлечение массового контингента туристов.

Ведущее место занимает мегаполис - город Новосибирск. Здесь ежегодно проводятся десятки конгрессно-выставочных мероприятий: деловых, научных, спортивных, культурных, общественных.

Ежегодно жители и гости города Бердска становятся участниками открытого фестиваля «Сладкий Бердск»; регионального фестиваля «Тареевские чтения»; фестиваля восточного танца «Bellydans - Дебют»; традиционного фестиваля казачьей культуры; ежегодного международного мотофестиваля «Обская волна». С 2010 года проводятся: фестиваль песчаных фигур «Сибирь безбрежная»; фестиваль производителей «Бердский пельмень»; исторический фестиваль «Сквозь пелену веков»; конкурсное шоу «Модная провинция».

В Ордынском районе проводятся: международный фестиваль имени Г. Заволокина «Играй, гармонь», межрегиональный фольклорный фестиваль «Малая родина моя», областной телевизионный конкурс исполнителей эстрадной песни «Ордынка», областные мероприятия «Человек с гитарой» и конкурс самодеятельных чтецов «Вдохновение».

В Колыванском районе проводятся праздники национальных культур: «Рождественские колядки», «Масленица», Ивана Купалы, «Сабантуй», «Сорочинская ярмарка», немецкой культуры.

Успешное развитие событийного туризма во многом зависит от совместной разработки межмуниципальных программ событийных мероприятий в сфере культуры, спорта и молодежной политики, организуемых в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области.

Экологический (сельский) туризм базируется на наличии природных достопримечательностей; использовании элементов исторической народной жизни и быта; стремлении людей провести отпуск, работая на земле, общаясь с животными вдали от городского шума в условиях деревенского быта. Его основу могут составить небольшие частные крестьянские хозяйства. При обслуживании туристов он не требует кардинального изменения быта и уклада жизни сельских жителей. Наиболее перспективными районами для развития сельского туризма являются: Новосибирский, Доволенский, Ордынский районы.

На территории Доволенского района имеется 6 особо охраняемых природных территорий: Доволенский биологический заказник, памятники природы областного значения «Индерский рям», «Покровская степь», «Старогорносталевское займище», «Урочище Золотая нива», санаторно-курортная зона озера Доволенское.

На территории Купинского района имеется памятник природы - заказник «Майское Утро» площадью 28,8 тысячи гектаров.

Со стороны органов местного самоуправления необходима подготовка территорий, возможно заброшенных поселений, для привлечения инвесторов по созданию объектов экологического (сельского) туризма.

Этнический (ностальгический) туризм в настоящее время активно востребован и опирается на желание посещать индивидуально или небольшими семейными группами, бывшими соотечественниками мест, где жили их предки или они сами, в том числе мест компактного проживания. Этот вид туризма тесно связан с экологическим (сельским) туризмом и имеет близкие с ним проблемы в своем развитии.

Религиозный (паломнический) туризм основан на востребованности со стороны части населения посещения монастырей, храмов, музеев и выставок религиозной тематики, святых мест. Следует отметить, что религиозная тематика довольно часто является одной из составляющих комбинированных туров культурно-познавательной направленности (Колыванский, Венгеровский районы, г. Искитим).

В 10 километрах от федеральной трассы Новосибирск - Ташанта у города Искитима расположена главная достопримечательность - мемориальный и природный комплекс «Святой ключ». Уникальный по своим целебным свойствам источник хорошо известен как в области, так и за ее пределами.

Главное украшение села Венгерово - очень красивый храмовый комплекс, состоящий из 3 часовен и 2 храмов: в честь Нерукотворного Образа Господа Иисуса Христа и во имя Преподобномученицы Княгини Елизаветы. Около села Вознесенка находится «Святой колодец «Половинка».

В селе Купино находится храм Святого Апостола и Евангелиста Луки, который был построен в 1900 году.

Культурно-познавательный туризм базируется на наличии в области ресурсов, имеющих культурную и историческую ценность.

В настоящее время исторические и археологические памятники рассредоточены по Новосибирской области, имеют слабую доступность, многие пригодны только для внутрирайонных краеведческих целей. Для включения в туристические маршруты таких объектов необходим комплексный подход: разработка генеральных планов развития населенных пунктов, подготовка объектов к посещению туристами, улучшение их содержания и ремонта, сооружение смотровых площадок, формирование новых экспозиций в музеях, разработка легенд, путеводителей и т.п.

В целях сохранения исторического наследия районный центр Сузун включен в перечень городов - участников федеральной программы «Возрождение». В Сузуне взяты на учет 4 архитектурно-исторических памятника XVIII века - медеплавильный завод, дом управляющего заводом, церковно-приходская школа, дом священнослужителя. Открыта интересная экспозиция в местном краеведческом музее, посвященная Сузунскому монетному двору, чеканившему Сибирскую медную монету. Намечено строительство туристских объектов будущего музейно-туристского комплекса «Завод-Сузун. Монетный двор». В двух километрах от села Кротово археологами найдено поселение эпохи бронзы, датируемое серединой второго тысячелетия до н.э.

История Колыванского района начинается с Чаусского острога, который был построен в 1713 году. В 1797 году поселению вокруг Чаусского острога было даровано название «Город Колывань». Богата и разнообразна экспозиция Колыванского краеведческого музея. В Колывани много памятников деревянного и каменного зодчества XIX-XX веков. В связи с предстоящим празднованием в 2013 году 300-летия Чаусского острога планируется создание культурно-туристского комплекса «Колывань - Чаусский острог».

На территории Мошковского района в 1703 году был построен первый государственный административный пункт и оборонительное укрепление на территории Новосибирской области - Умревинский острог. Однако к середине XVIII века, оказавшись в стороне от магистральных путей освоения Верхнеобского региона, он потерял свое значение и перестал существовать как населенный пункт. В перспективе на этом месте планируется создание туристско-этнографического комплекса «Умревинский острог».

Село Маслянино образовано в 1644 году. В селе много построек деревянного зодчества. На территории Маслянинского района в XIX веке добывалось золото. Здесь была построена первая в области гидроэлектростанция.

Жемчужина села Венгерово - «купеческий центр» - здания, построенные купцами в 60-х годах XIX века. На территории Венгеровского района расположено множество памятников археологии: Сопка-2 - состоит из памятников 100 курганов различных эпох, археологические памятники «Вознесенское городище», курганный могильник «Старотартасские курганы».

Административный центр Болотнинского района - Болотное - возник в 1805 году как село на Московском тракте. В 1896 году построена узловая станция линии Сибирской железной магистрали. Из памятников архитектуры интересны жилые деревянные дома постройки начала XX века. Работает краеведческий музей. Как зона отдыха может быть использовано озеро Светлое.

На территории Здвинского района открыто более 200 археологических памятников. Уникальным открытием можно назвать древнее городище VIII-VII веков до н.э. Чича-1 или Чичабург. Останки поселения вполне могут называться ровесниками знаменитой Трои.

Каргатский район. Город Каргат основан в XVIII веке. Название города означает «защищать». В районе представлена стоянка людей древнекаменного века (палеолита) - «Волчья грива», все орудия труда сделаны из костей мамонта.

Коченевский район. Первый крупный поселок городского типа к западу от Новосибирска - Коченево - основан в 1650 году. В районе археологами открыто погребение эпохи бронзы XIII века до нашей эры, найден скелет мамонта.

Центр Куйбышевского района - город Куйбышев - основан в 1722 году как Каинский форпост для защиты от кочевников. Богат памятниками архитектуры.

Татарский район - самый западный в Новосибирской области, граничит с Омской областью. Первые русские поселения появились 300 лет назад. В райцентре - городе Татарске - много памятников деревянного зодчества.

Старейшие села Искитимского района - Чингиссы (380 лет) и Устюжанино (315 лет).

В селе Кыштовка, основанном в 1728 году, много домов-памятников деревянного зодчества.

Из достопримечательностей Чистоозерного района можно назвать церковь Покрова Пресвятой Богородицы (с. Покровка), построенную в конце XIX века, водонапорную башню 1916 года постройки, картинную галерею села Журавки - единственную в области сельскую картинную галерею, краеведческий музей.

За последние 5 лет в Новосибирской области открылись 35 туристских объектов: 24 гостиницы, 2 санаторно-курортных комплекса, 2 горнолыжных комплекса, 2 музея, театр, детская железная дорога, 4 объекта показа. Число иностранных граждан, прибывших в Новосибирскую область с деловыми и туристическими целями, увеличилось в 3 раза. Несмотря на ряд позитивных изменений в индустрии туризма, туристский потенциал Новосибирской области используется недостаточно эффективно. Его развитие во многом зависит от состояния наиболее конкурентоспособных туристско-рекреационных кластеров, требующих для своего развития не только природные и культурно-исторические ресурсы, но и специализированную инфраструктуру, профессиональные кадры, образовательные и научно-производственные центры, сферу развлечений и анимации.

2.3 Проблемы государственного регулирования туризма в Новосибирской области

Основными факторами, сдерживающими развитие туризма в Новосибирской области, являются:

1) недостаточно активное проведение органами местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области работы по оформлению земель и закреплению за ними статуса земель рекреационного назначения (за последние 5 лет в 11 муниципальных районах Новосибирской области переведено 30 участков в земли рекреационного назначения);

2) слабое развитие, а в ряде муниципальных районов Новосибирской области отсутствие инженерной инфраструктуры (сетей автодорог с твердым покрытием, связывающих места проживания с местами отдыха и туристскими объектами Новосибирской области, сетей энергоснабжения, водоснабжения, очистных сооружений), а также недостаточное количество причалов, пристаней и причальных территорий для маломерных судов туристского класса, недостаточно активное проведение работ по дноуглублению и берегоукреплению, являющихся в связи с их высокой стоимостью препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу (по информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области, необходимо строительство 6 причалов, проведение берегоукрепления 5,5 км прибрежных зон 6 туристских территорий);

3) недостаточное количество объектов показа, размещения и отдыха для использования в туристских целях. Данный фактор является следствием:

а) слабой поддержки туристского бизнеса со стороны органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области - практически не проводятся мероприятия по обустройству и реконструкции объектов, расположенных на туристско-рекреационных территориях. Не во всех муниципальных районах Новосибирской области проработаны планово-прогнозные документы, определяющие основные направления развития территории на перспективу, в частности, из 30 муниципальных районов в 4 утверждены, а в 9 разрабатываются схемы территориального планирования районов, в 5 муниципальных районах разработаны и утверждены целевые программы развития туризмаж;

б) недостаточного развития туристской индустрии Новосибирской области, обеспечивающей круглогодичное функционирование объектов туризма (более 75% туристских объектов носят сезонный характер);

4) слабое продвижение туристского потенциала Новосибирской области, выражающееся в недостаточной информационной поддержке развития внутреннего туризма (ежегодно Новосибирская область бывает представлена на двух международных туристских выставках - ИНТУРМАРКЕТ и ТУРСИБ - из более 20, проводимых в российских регионах и за рубежом и присылающих приглашения; информационно-рекламные материалы о туристском потенциале Новосибирской области издаются нерегулярно, в разных объемах и с периодичностью раз в два года и реже).

При условии сохранения сложившейся ситуации в сфере туризма в ближайшие годы может произойти:

снижение интереса туристов к Новосибирской области как туристско-привлекательному региону;

снижение налоговых поступлений от туристской деятельности в бюджеты всех уровней юджетной системы Российской Федерации и уменьшение доходов населения;

увеличение выездного туристского потока и рост вывоза капитала из Новосибирской области.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, туризм является крупным самостоятельным, межотраслевым, хозяйственным комплексом национальной экономики. С этой точки зрения правомерноввести понятие «национальный туристский комплекс» (НТК), состоящий из совокупности региональных туристских комплексов (РТК) и включающий совокупность взаимосвязанных отраслей и производств национальной региональной экономики, направленных на удовлетворение разнообразных и постоянно растущих потребностей людей в различных видах отдыха и путешествий в свободное время.

Развитие РТК требует системы стимулов, способных побуждать туристские предприятия к поиску резервов роста. При этом система показателей развития РТК может быть представлена следующими подсистемами: целевые показатели развития РТК, включающие показатели производства и потребления туристических услуг и вклад РТК в валовой региональный продукт; обосновывающие показатели экономического развития РТК, к которым относятся: наличие туристских ресурсов, а также показатели, рассматриваемые в виде ограничителей; показатели эффективности развития РТК.

Действующее в России и ее регионах статистическое наблюдение в области туризма не способно охватить весь спектр его воздействия на экономику, поскольку отражает лишь прямое воздействие туризма на российскую экономику и отдельные ее регионы, а косвенное влияние не учитывает, хотя необходимость такого учета несомненна. Его практическим инструментом в регионе может быть туристский мультипликатор -коэффициент, отражающий увеличение валового регионального продукта в зависимости от расходов туристов. При разработке модели туристского мультипликатора следует учитывать вклад туризма в создание валового внутреннего продукта или валового регионального продукта; создание дополнительных рабочих мест; дополнительные доходы населения; развитие сопутствующих отраслей экономики; дополнительные бюджетные поступления.

Модель инвестиционной поддержки туризма в регионе предполагает формирование привлекательного инвестиционного климата в регионе и высокого инвестиционного рейтинга туристской отрасли. Определение приоритетных направлений развития туризма, требующих первоочередных, в том числе государственных, инвестиций основывается на определении состояния и анализе финансовых показателей развития объектов инфраструктуры и индустрии туризма (рыночной инвентаризации); разработке организационно-правовых схем и создании новых кредитно-финансовых инвестиционных структур, Использующих современные инвестиционные инструменты; формировании банка данных туристских инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов; создании финансово-промышленных групп (синдикатов) в целях консолидации инвестиционных ресурсов и продвижения инвестиционных проектов; разработке системы открытых инвестиционных конкурсов.

В 2005-2006 годах по распоряжению губернатора Новосибирскую область обследовали на наличие туристских ресурсов. По результатам исследования создана карта «Схема территориального планирования Новосибирской области. Комплексная оценка ресурсно-рекреационного потенциала», на которой выделены, например, бассейны термальных, минеральных вод, местоположения лечебных водоемов, реки, которые могут быть использованы для сплава, места для горнолыжных спусков, в каких районах находятся рыбные водоемы, ягодные и грибные места, памятники истории и природы, районы, пригодные для рыболовного и охотничьего туризма. Определены наиболее перспективные территории для развития туризма, в том числе международного, федерального, областного и местного значения. То есть, выделены все зоны, интересные с точки зрения развития туризма и отдыха, причем, не только познавательного, рекреационного, но и делового.

Выделено семь основных зон. Первая зона - международного значения. Это Новосибирск и его пригороды - как центр международного, делового туризма. Вторая зона - государственного значения - вокруг Новосибирского водохранилища, куда сегодня едут отдыхать жители соседних регионов. Выделена Колывань, культурно-исторический центр, маслянинско-тогучинское направление - там у нас горные спуски, чановское, татарское направления.

В настоящее время разрабатывается Положение о туристских объектах приоритетного развития, в котором определяются условия их создания, взаимоотношения инвесторов с областными и муниципальными органами власти. После принятия Положения по предложению местных администраций муниципальных районов, инвесторов администрация Новосибирской области определит туристские объекты приоритетного развития. В настоящее время инвесторы вкладывают средства в реконструкцию и развитие курорта озера Карачи, курортной зоны озера Горькое, объекты на берегу Новосибирского водохранилища.

Объемы оказания туристско-экскурсионных услуг, услуг гостиниц, санаторно-оздоровительных услуг из года в год растут. Так, за последние три года реализация платных туристско-экскурсионных услуг возросла в три раза, объемы услуг гостиниц и санаторно-оздоровительных услуг увеличились почти вдвое. Соответственно почти вдвое выросли поступления в бюджет налоговых платежей от организаций туриндустрии. Сейчас они составляют примерно 30 млн рублей в год.

По данным пограничной службы в Новосибирскую область ежегодно прибывает более 60 000 иностранных граждан. Иностранцы посещают нашу область с различными целями - туризм, транзит, деловые цели, в том числе посещение конференций, симпозиумов, ярмарочно-выставочных мероприятий. Средняя продолжительность пребывания: с деловыми целями - 7-10 дней, с целью туризма - 2-3 дня, транзит - 1-2 дня. В Новосибирске основные места, которые посещают иностранцы, - это, безусловно, Академгородок, зоопарк, театр оперы и балета, музеи, ночные клубы. Для туристов также организовываются экскурсии по всему городу.

За границу выезжают на отдых и в командировки более 120 000 жителей области. Авиакомпанией S7, например, в 2006 году совершено 194 чартерных рейса, перевезено более 35 500 туристов. Летом жители Новосибирской области предпочитают отдыхать в Турции, Египте, Греции, на Кипре, в Испании, Китае, Болгарии, Хорватии. В межсезонье их привлекают Египет, Турция, Таиланд, а зимой - Таиланд, Филиппины, Индия, Бали, Малайзия, горнолыжные курорты Франции, Италии и стран Западной Европы. Кроме того, жители Новосибирской области охотно отдыхают и лечатся в санаториях, пансионатах и домах отдыха области.

В 2006 году принят закон Новосибирской области «О государственной поддержке развития туристской индустрии в Новосибирской области», который стал основополагающим документом по поддержке развития туризма в области и вводящим такие понятия как туристские объекты приоритетного развития, Туристский реестр Новосибирской области и меры государственной поддержки развития туристской индустрии - экономической, финансовой, организационной, информационной. В развитие этого закона принимаются программы, нормативно-правовые акты - постановления, распоряжения, положения.

Согласно закону "О государственной поддержке развития туристской индустрии в Новосибирской области" администрация области создает систему информационного обеспечения, куда входит туристский реестр - наряду с мониторингом использования туристских ресурсов, сбором, обобщением и распространением информации о туристских объектах приоритетного развития и мероприятиях в сфере туризма, проводимых в Новосибирской области.

В Туристский реестр могут включаться на добровольной основе туроператоры, турагенты, средства размещения, объекты показа, природные объекты, представляющие интерес для туристов, а также сведения, позволяющие туристу оперативно получить полную и достоверную информацию об объектах и субъектах туриндустрии области.

Издано и постановление администрации Новосибирской области от 6 июня 2007 N 59-па "Об утверждении Положения о Туристском реестре Новосибирской области". Во все турфирмы направлена информация о возможности вступления в реестр. В настоящее время в него включены 33 туристские организации, два музея, зоопарк, восемь гостиниц. И работа в этом направлении продолжается.

В настоящее время разрабатывается областная целевая программа "Развитие туристской индустрии в Новосибирской области на 2008-2017 годы" В ее создании участвуют комитет внешнеэкономического сотрудничества и туризма администрации области, члены экспертной комиссии Совета по туризму, общественные организации туриндустрии - Новосибирская ассоциация туристских организаций, Региональный отраслевой союз туриндустрии Сибири.

Цель программы - формирование современной, конкурентоспособной инфраструктуры, обеспечивающей широкий спектр туристических услуг жителям и гостям Новосибирской области и на этой основе превращение туризма в доходную отрасль экономики области. Развитие туристской инфраструктуры региона и продвижение туристского продукта области на внутреннем и мировом рынках.

Несмотря на наметившиеся положительные тенденции перед отраслью туризма Новосибирской области стоит довольно обширный перечень задач на ближайшую перспективу:

совершенствование нормативно-правовой базы и завершение работ по установлению организационно-правовых форм курортных и туристских учреждений;

создание условий для инвестиционной привлекательности республики как рекреационной территории, выработка механизмов привлечения инвестиционных средств;

совершенствование ценовой политики и качества услуг учреждений, дальнейшее развитие системы учета и контроля туристских потоков;

развитие малого и среднего бизнеса в туриндустрии, восстановление производства сувенирной продукции;

разработка нетрадиционных форм обслуживания, внедрение новых туристских и экскурсионных маршрутов;

обеспечение безопасности пребывания и отдыха приезжих на территориях зон отдыха и упорядочение системы их регистрации и сборов;

совершенствование кадровой политики, привлечение специалистов социально-культурного сервиса, туризма, курортологов и среднего обслуживающего персонала, проведение аттестации кадров.

Механизм регулирования сферы туристских услуг должен основываться на первичности рыночных отношений в туризме как объективной реальности. Это означает, что во взаимодействии «государственное регулирование -- рынок» первичным звеном должен быть рынок, а государственное регулирование должно выступать как-вспомогательный инструмент, обеспечивающий выравнивание его негативных действий по следующим основным направлениям: создание благоприятных условий для инвестирования в объекты инфраструктуры, формирование нормативно-правовой базы, развитие научных исследований в сфере туризма, осуществление лицензирования, стандартизации и сертификации в сфере туризма, таможенное и налоговое регулирование, целевое бюджетное финансирование программ развития туризма, обеспечение безопасности туристов, создание информационной и аналитической базы туризма, обеспечение зашиты прав и интересов туристов, формирование имиджа России и ее регионов, содействующих продвижению туристического продукта на национальном и мировом рынках туризма.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Маринин М. Какие нужны меры по защите отечественного туризма // Туризм: практика, проблемы, перспективы, 1998. № 2. С. 12.

2. См.: Азар В. Туротрасли - самостоятельный орган управления // Российская туристская газета. 1999. 26 сент.-3 окт. № 24. С. 2.

3. См.: Аринцев Ю. Н. Как сделать туризм в России доходным // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 1998. № 3. С. 2.

4. См.: Попов А. В Москве будет еще один национальный туристский клуб // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 1998. № 10. С. 11.

5. Российский турбизнес на вираже истории // Туристский бизнес. 1999. № 12. С. 12.

6. См.: Азар В. Указ ст. С. 2.

7. Там же. С. 4.

8. См.: Туристская Деловая Газета. 2002. Июльавгуст. № 7/8. С. 2.

9. См.: Закон РФ «О плате на землю» от 11 октября 1991 года; Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость» от 6 декабря 1991 года; Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года; Закон РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 года и др.

10. См.: Закон РФ «О государственной границе» от 1 апреля 1993 года; «Правила пребывания иностранных граждан в СССР от 26 апреля 1991 года»; Указ Президента РФ от 19 ноября 1991 года «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР».

11. Указ Президента РФ от 25.04.94 года № 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма». «Туризма: обзор материалов (ТОМ)». Вып. 3. «Указы Президента РФ и Постановлени Правительства Российской Федерации о туризме». М.: Бюро информации по туризму ОНЛАЙН, 1996. С. 6.

12. См.: Федеральная целевая Программа «Развитие туризма в Российской Федерации». В кн.: Волошин Н. М. Правовое регулирование туристской деятельности. Приложение: Учеб. пос. М., 1997. С. 55-57.

13. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 4 октября 1996 года; № 132 - Ф 3. «Туристское законодательство России». Ч. 1. «Законы Российской Федерации». «Бюро информации по туризму ОНЛАЙН». М., 1997. С. 8.

14. Маринин М. России нужен Закон «О развитии туризма» // Туристическая деловая газета. 1999. сентябрь. № 9/67. С. 17.

...