Развитие туризма в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей экономики и за быстрые темпы он признан экономическим феноменом столетия.

Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, активизации внешнеторгового баланса, создании дополнительных рабочих мест и обеспечение занятости населения, оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным стабилизатором социально-экономического развития.

Санаторно-курортной обслуживание, является одной из особо важных отраслей туризма, но к сожалению в нашей стране, особенно в годы становления рыночной экономики эта сфера не стала такой же прибыльной и эффективной как в других странах.

Всемирная туристская организация (ВТО) подвела итоги 2012 года, согласно которым число туристов, путешествующих за границу составила 657 млн. человек. Общий доход государств от туризма составили 455 млрд. долларов США, в том числе 75 млрд. долларов получили США, 2502 млрд. Долларов - Испания, 31 млрд. долларов - Италия и 24 млрд. долларов - Франция. По прогнозам экспертов ВТО, число туристических поездок в мире к 2010 году достигнет миллиарда туристских прибытий, из которых 546 млн. придется на Центральную и Восточную Европу, включая страны СНГ и Балтии, где туризм будет развиваться опережающими темпами по сравнению с Европейским регионов в целом.

На развитие туризма в мире оказывают влияние научно-технический прогресс, повышение качества жизни населения, увеличение продолжительности свободного времени, отпусков, экономическая и политическая стабильность и ряд других факторов.

Целью данной работы является анализ нормативно-правового регулирования деятельности туристической индустрии, а также рассмотрение проблем развития туризма в Республике Беларусь.

Задачи работы:

- анализ нормативно-правового регулирования деятельности международного туризма;

- рассмотрение проблем развития туризма в Республике Беларусь;

- предложения по развитию правового регулирования туризма в Республике Беларусь.

Информационной базой данной работы исследования послужили данные Национального статистического комитета Республики Беларусь, данные периодических туристских и экономических изданий (Туризм и отдых, Туринфо Беларуси, Белорусская Деловая Газета, Белорусский экономический журнал и др.). Значительную помощь оказали официальные сайты национальных туристских организаций РБ и ряда зарубежных стран. Были также использованы положения, должностные инструкции управления туризма Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Национальная программа развития туризма РБ на 2011-2015 гг., Закон «О туризме» Республики Беларусь и другие нормативные документы.

1. ПОНЯТИЕ ТУРИЗМА И ЕГО НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

1.1 Сущность туризма как социально-экономической категории. Необходимость управления туризмом на национальном уровне

Туризм является одной из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Расходы на туризм составляют 12% мирового валового продукта, 8% общего мирового экспорта и 30-35% мировой торговли услугами.

За последние двадцать лет среднегодовые темпы роста прибытия иностранных туристов в мире составили 5,1%, валютных поступлений-14,0%. По прогнозам специалистов, бурное развитие туризма ожидается и далее: к 2015 г. эта отрасль станет ведущей в мировом экспорте. Ожидается, что при сохранении современных темпов роста число участников международных путешествий к 2015 г. достигнет 1 млрд. чел.

По прогнозам ВТО, количество туристов на планете к 2020 г. возрастет втрое и будет составлять более 1 млрд. 600 млн. человек.

Самые высокие темпы роста числа прибытий ожидаются в странах Восточной Азии и Тихого океана. В Европе и Америке они будут ниже общемировых. Доля этих двух регионов в прибытии туристов упадет с 78,1% в 2004 г. до 62,6% в 2020 году. Одновременно ожидается возрастание доходов от туризма: с 444,7 млрд. дол. США в 2004 г. до 1248 дол. США в 2020 году.

Таблица 1.1 Количество туристов в регионах, млн.чел.

Регион	1995	2006	2011	2020	2020 в % к 1995
Европа	335	390	527	717	214,0
Восточная Азия/Тихий океан	80	116	231	438	547,5
Америка	111	134	195	285	256,8
Африка	20	27	46	75	375,0
Средний Восток	14	19	37	69	492,9
Южная Азия	4	6	11	19	475,0
Всего	564	692	1047	1602	284,0

Всемирная туристская организация (ВТО) отмечает следующие тенденции развития мирового туризма:

- Всегда будут существовать факторы, которые могут не проявиться в одном десятилетии, но выступят как основные в последующий период. Это связано с изобретениями (такими, как реактивные самолеты или компьютерные системы бронирования). Другая подгруппа факторов, которые будут влиять на поездки и туризм, связана с применением новых технологий (электронные системы информации и коммуникаций) и не зависит от социально-демографических изменений.

- Если туризм в прошедшие годы был в основном отражением достижений в транспортных технологиях, которые способствовали постоянному снижению реальной стоимости путешествий, то последующие годы будут определяться рядом факторов, которые будут весьма сильно влиять на туризм в начале XXI века. Это прежде всего социально-демографические изменения, электронные системы информации и коммуникаций, возросшая осведомленность и требовательность потребителей, снятие регламентирующих ограничений на рынках, а также поляризация деятельности туристских операторов между фирмами, занимающимися глобальным бизнесом и освоившими специализированные рынки («ниши»).

- Рост международной туристской деятельности на 3 - 4% в год в первом десятилетии XXI века.

- Самым успешным регионом прибытия станет Азия, хотя ни для одного региона не прогнозируется рост ниже среднего прогноза въездного туризма.

- Основным источником роста будут быстро расширяющиеся рынки выездного туризма в странах Азии; Ближний Восток, Восточная и Южная Америка и Европа также внесут существенный вклад в объем выездного туризма.

- Внутрирегиональный туризм (особенно в Азии) резко возрастет, отражая возможности все увеличивающихся слоев населения участвовать в туризме.

- Туризм с дальними перелетами из Европы и Японии будет расти быстрее, чем туризм, связанный с перемещениями на короткие и средние расстояния.

- Определенные факторы будут постоянно влиять на путешествия и туристскую активность (состояние экономики, политическая ситуация, усовершенствования, связанные с безопасностью путешествий). Эти факторы будут влиять и на национальный (домашний) туризм.

Среди ожидаемых и наиболее характерных тенденций мирового туризма первого десятилетия ХХI века отмечаются:

- замедленный темп роста;

- большая конкуренция регионов и стран, желающих принять туристов;

- осознание растущего воздействия на туризм экономических, социокультурных и связанных с окружающей средой факторов;

- осведомленность потребителя о том, куда и как он хочет поехать, и более высокие требования к выбранным им туристским продуктам и услугам.

Таковы основные тенденции и факторы развития мирового туризма, учет которых -- необходимое условие при принятии решений о развитии туризма в Республике Беларусь на ближайшую перспективу, при определении направлений расширения участия республики в мировых экономических процессах и повышении эффективности туризма. От успешного вхождения Республики Беларусь в мировой туристский рынок и адаптации к объективным реалиям глобального мирового рынка туризма зависят перспективы развития национального туристического комплекса.

Понять юридическую природу какого-либо термина невозможно без определения дефиниции этого самого термина. И именно поэтому первый вопрос посвящен именно этому.

В последнее время часто можно услышать "туристское (туристическое) право". Следует отметить, что данное обстоятельство неслучайно. Туризм все больше и больше охватывает сфер жизни, и, по данным Всемирной Туристической организации, с каждым годом все увеличивается количество путешествий. Туризм в некотором роде уже стал феноменом.

Национальное законодательство даёт нам следующее определение туризма. Здесь туризм входит в понятие "туристическое путешествие".

Туризм - туристическое путешествие, а также деятельность юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по его организации [14, ст.1].

Туристическое путешествие - организованное путешествие (поездка, передвижение, пребывание) физических лиц за пределы их места жительства (места пребывания) с целью отдыха, познавательными и другими целями без занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стране (месте) [14, ст.1].

Если обратиться к правовой доктрине, то вот какое определение даёт нам Квартальнов: туризм - временное перемещение людей с места своего постоянного проживания в другую страну или местность в пределах своей страны в свободное время в целях получения удовольствия и отдыха, оздоровительных, гостевых, познавательных или в профессионально-деловых целях, но без занятия оплачиваемой работой в посещаемом месте [10, с.28].

Можно сказать, что правовое определение имеет исчерпывающий характер, в отличие от научного определения, которое даёт простор для определения туризма в национальном законодательстве.

Кроме понятия туризм, в юридической литературе существует схожее понятие "путешествие". Обычно он используется как синоним туризма, а в международно-правовом смысле данные понятия отличаются. Основное отличие туризма заключается в том, что последний - перемещение людей в достаточно короткие промежутки времени, в отличие от путешествия, которое обычно носит длящийся характер [10, с.28]. В законодательстве Республики Беларусь чётких отличий не наблюдается.

Среди видов туризма можно выделить следующие:

1) в зависимости от составляющих услуг и обслуживаемых категорий населения

· внутренний, предполагающий перемещение граждан государства в пределах национальных границ того же государства [1, с.12];

· международный туризм предполагает выезд граждан государства за пределы данного государства (коему и посвящена данная работа) [1, с.10];

2) в зависимости от способов организации

· плановый (организованный) - любой вид туризма, разрабатываемый и реализуемый организаторами туризма (туроператорами) [1, с.16];

· самодеятельный (неорганизованный), предполагающий любительскую основу, т.е. разрабатываемый на самодеятельной основе [1, с.16]

1) в зависимости от целей

· с целью развлечения и отдыха [1, с.15];

· деловой туризм [1, с.15].

Обратимся снова к национальному законодательству с целью выяснить остальные понятия, входящие в туристическое право.

Турист - физическое лицо, совершающее туристическое путешествие на период более 24 часов или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания [14, ст.1].

Туристическая индустрия - совокупность объектов для размещения туристов, транспортных средств, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов оздоровительного, делового, познавательного и иного назначения, используемых для удовлетворения потребностей туристов, экскурсантов, возникающих во время совершения туристического путешествия и (или) в связи с этим туристическим путешествием [14, ст.1].

Субъектами туристической индустрии являются турагенты и туроператоры. Данные понятия отнюдь не схожи по правовой составляющей.

Турагентская деятельность - предпринимательская деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (турагентов) по продвижению, реализации туров, сформированных туроператорами - резидентами Республики Беларусь, участникам туристической деятельности, а также по оказанию отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия [14, ст.1].

Туроператорская деятельность - предпринимательская деятельность юридических лиц (туроператоров) по формированию, продвижению, реализации туров, в том числе сформированных другими туроператорами, включая нерезидентов Республики Беларусь, а также по оказанию отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия [14, ст.1].

Таким образом, туристы не являются субъектами туристической индустрии. Туристы являются конечными потребители туристической продукции. Основное назначение туроператоров и турагентов - предоставление услуг туристам.

Туристические услуги - услуги по перевозке, размещению, а также иные услуги (по питанию, организации туристического путешествия, экскурсионные и другие услуги), не являющиеся сопутствующими услугам по перевозке или размещению, оказание которых в комплексе услуг, входящих в тур, позволяет совершить туристическое путешествие в соответствии с его целями и потребностями туриста, экскурсанта [14, ст.1].

Таким образом, услуги являются средством достижения потребителями туристической индустрии (туристами) поставленных целей.

Итак, определения выделены, и поэтому, можно сделать некоторые выводы по данному подпункту:

1) туризм является деятельностью, направленной на реализацию определенных потребительских целей;

2) субъекты туристической индустрии - туроператоры и турагенты - реализуют туристические услуги для конечной цели потребителей;

3) потребителям, пользующимся "продукцией" туроператоров и турагентств, должна быть обеспечена безопасность и гарантия качества;

4) туризм является важным составляющим повседневной жизни;

5) туризм - часть внешней торговли, и поэтому является важным источником внешнего финансирования в бюджет государства.

1.2 Источники и принципы регулирования туристического права

Источниками туристического права выступают акты международных конференций, двусторонние и многосторонние договора о сотрудничестве, и национальное законодательство.

Среди источников международного туристического права необходимо выделить следующие:

1) Брюссельская конвенция о контрактах на путешествие 1970 г.;

2) Манильская декларация по мировому туризму 1980 г.;

3) Гаагская Декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989 г.;

4) Рекомендации Всемирной Туристической Оргнаизации по упрощению туристских формальностей.

Двусторонние и многосторонние договора с участием Республики Беларусь:

1) Решение Совета Глав Правительств Союза Независимых Государств "О соглашении об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств-участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты";

2) Межправительственные и межведомственные соглашения Республики Беларусь с иными государствами.

К национальным нормативным правовым актам регулирования туристических отношений можно отнести:

1) Закон Республики Беларусь "О туризме";

2) Закон Республики Беларусь "О защите прав потребителей";

3) Закон Республики Беларусь "О порядке выезда Республики Беларусь за границу и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь".

Важным событием в области международного туризма стало создание в 1975 г. Всемирной туристической организации. Необходимо отметить, что данная организация НЕ действует как учреждение Организации Объединенных Наций (что часто ошибочно утверждается в советских учебниках) [12, с.119].

Основные цели Всемирной туристической организации:

1) международное сотрудничество в области туризма;

2) развитие людских ресурсов и обеспечение кадрового потенциала туризма;

3) сбор статистической информации в области туризма.

Одной из важнейших целей международных организаций и соглашений в сфере туризма является упрощение туристических формальностей, то есть дальнейшая интеграция пространства.

Важное внимание уделяется также вопросам охраны окружающей среды.

Всемирная Туристическая Организация регулярно дает необходимые рекомендации по упрощению туристских формальностей [13, с.41].

Крупные международные туристские ассоциации также уделяют внимание упорядочению туристских формальностей и повышению безопасности туризма. Например, Туристская ассоциация стран Азии и Тихого Океана, одной из важнейших своих целей ставит содействие в установлении сотрудничества по вопросам упрощения пограничных формальностей, валютных и таможенных правил и иных норм [13, с.41].

Упрощение туристских поездок и путешествий - это всесторонне продуманная и скоординированная политика государства и действия его конкретных правительственных органов, в первую очередь национальной туристской администрации по развитию и поощрению турпоездок, обеспечению туристов необходимой социальной и экономической защищенностью, а также квалифицированной медицинской и иной помощью, охраной их имущества, здоровья, личных прав и достоинства. Естественно, данная деятельность должна проводиться в тесном контакте с самими туристскими организациями и ассоциациями, без этого постоянного взаимодействия положительного сдвига в сфере туризма быть не может [13, с.42].

В проекте Будапештской конвенции по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний (март 1989 г.), текст которого почти полностью вошел в упомянутую Гаагскую декларацию по туризму, были определены основные принципы: "Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется упрощать индивидуальные и организованные групповые турпоездки и пребывания", но вместе с тем там же говорится, что "ни одно из положений Конвенции не может быть истолковано, как препятствующее Договаривающейся Стороне принимать временные меры, которые эта Сторона считает необходимыми для сохранения правопорядка и безопасности. О введении таких временных мер должны незамедлительно быть проинформированы другие Стороны" [13, с.42].

Следует отметить, что в области упрощения организации туристских поездок Всемирная Туристическая Организация действует в тесном контакте с Международной организацией гражданской авиации, Всемирной организацией здравоохранения, Международной морской организацией, Советом таможенного сотрудничества и другими организациями. По аналогии с этим работа Национальной туристской администрации той или иной страны должна проводиться в тесном контакте и взаимодействии со всеми другими заинтересованными министерствами и ведомствами [13, с.42-43].

Брюссельская конвенция являлась первой самостоятельной конвенцией в сфере туризма и внесла немалый вклад в развитие дефиниций в сфере туристического права. [3]

В Манильской конвенция внимание уделялось выяснению реальной сущности международного туризма на международной арене. Рассматривался такой важный аспект международных отношений как сотрудничество государств в сфере туризма [11].

Конвенция состоит из трёх деклараций. Первая декларация в основном посвящена туризму как международно-правовому явлению, выделены его положительные черты, и стремление людей к туризму. Вторая декларация уже более подробно изложила положения о необходимости преодоления государствами препятствий на пути к развитию туризма. Третья декларация еще раз подчеркивает вклад туризма в сохранение и развитие культурного наследия, в обеспечение мира и взаимопонимания [11].

Межпарламентская конференция по туризму, чьим результатом стало принятие Гаагской декларации по туризму, выделил основные принципы в сфере туризма [8]. Данные принципы можно разделить на несколько групп:

· принципы сотрудничества, содействия в различных сферах жизни, и сближения между государствами;

· принципы признания права человека на путешествие и безопасность;

· принципы упрощения туристических формальностей, а также принципы, направленные на улучшение качества туристических услуг;

· принципы, касающиеся безопасности туристов, в том числе принципы, касающиеся сотрудничества государств по борьбе с терроризмом

· принцип государственного планирования туризма [8].

1.3 Гражданско-правовые отношения в сфере туризма

Договоры в сфере туристской деятельности можно условно разделить на три группы:

1. договора, заключаемые между туроператором (турагентом) и туристом;

2. договора, заключаемые между туроператором и турагентом;

3. договора, заключаемые между туроператором и непосредственными исполнителями отдельных видов услуг [2].

Итак, договора, которые могут быть подписаны сторонами в сфере туристических услуг:

1) между субъектами туристической индустрии и участниками туристической деятельности (договор подряда)

2) между туроператорами и турагентами

· договор комиссии;

· договор поручения;

· агентский договор;

· договор франчайзинга;

· договор купли-продажи

3) между туроператором и субъектами хозяйствования, оказывающие услуги по проживанию, питанию, перевозке, страхованию и др. (обычно заключается смешанный договор) [2].

Договор туристических услуг определяет объём, условия, качество услуг, права и обязанности сторон и др. [12, с.71]

По своей юридической природе договор оказания туристических услуг является:

1) двухсторонний (не менее двух сторон договора);

2) консесуальный (для заключения достаточно соглашения сторон по всем существенным условиям договора);

3) возмездный (договор, по которому имущественное предоставление одной стороны обусловливает встречное имущественное предоставление от другой стороны);

4) публичный (договор, заключённый коммерческой организацией и устанавливающий её обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится);

5) заключается в письменной форме (форма устанавливается Советом Министров Республики Беларусь);

6) может являться договором присоединения;

7) может являться договором в пользу третьих лиц [2].

В соответствии с Законом Республики Беларусь "О туризме" по договору оказания туристических услуг исполнитель (субъект туристической деятельности) обязуется по заданию заказчика (участника туристической деятельности) оказать туристические услуги, а заказчик обязуется их оплатить [14, ст.17].

К договору оказания туристических услуг применяются правила, установленные законодательством для договора возмездного оказания услуг.

Вот существенные требования для подписания договора оказания туристических услуг:

1) договор заключается в письменной форме, установленной Советом Министров Республики Беларусь;

2) количество экземпляров определяется количеством сторон договора;

3) договор должен быть подписан уполномоченными на то лицами.

Теперь поговорим о некоторых правах и обязанностях участников и субъектов туристической деятельности.

Участники туристической деятельности имеют право на:

1) необходимую и достоверную информацию о программе тура;

2) свободу передвижения, свободный доступ к туристическим ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;

3) защиту своих прав как потребителей туристических услуг;

4) обеспечение субъектом туристической деятельности безопасности оказываемых туристических услуг;

5) возмещение субъектом туристической деятельности причиненных убытков (вреда) [14, ст.13].

Участники туристической деятельности обязаны:

1) соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее политическое и социальное устройство, обычаи, традиции, религии населения;

2) бережно относиться к окружающей среде, материальным историко-культурным ценностям;

3) соблюдать правила въезда и выезда страны (места) временного пребывания (стран транзитного проезда);

4) соблюдать правила личной безопасности;

5) исполнять условия договора оказания туристических услуг [14, ст.13].

В соответствии с общепринятыми нормами Международного частного права, в случае туризма действует коллизионная привязка место причинения вреда. Поэтому и выделена определенная норма в законодательстве о соблюдении законодательства страны временного пребывания.

Субъекты туристической деятельности имеют право:

1) на продвижение и реализацию тура в соответствии с Законом "О туризме" и иными актами законодательства;

2) на получение в государственных органах, иных организациях в установленном законодательством порядке информации, необходимой для осуществления их деятельности;

3) принимать участие в разработке программ развития туризма;

4) оказывать отдельные услуги, связанные с организацией туристического путешествия.

Также как гарантия оплаты медицинской помощи туристам оказывается страхование жизни и здоровья [14, ст.26].

Субъекты туристической деятельности обязаны:

1) принимать необходимые меры по соблюдению прав и законных интересов участников туристической деятельности;

2) предоставлять участникам туристической деятельности необходимую и достоверную информацию о программе туристического путшествия, а также иную информацию, предусмотренную законодательством о защите прав потребителей;

3) обеспечить безопасность туристических услуг, а также провести инструктаж о соблюдении правил личной безопасности туриста, экскурсанта;

4) возместить в случаях и порядке, установленных законодательством, убытки, причиненные участнику туристической деятельности;

5) исполнять условия договора оказания туристических услуг [14, ст.14].

Итак, основные выводы:

1) туризм требует заключения договора, - во-первых, между туристом и туроператором (турагентом), во-вторых, может быть заключен договор между туроператором и турагентом, и в-третьих, между туропратором и субъектами хозяйствования;

2) форма договора оказания туристических услуг - письменная;

3) содержание договора оказания туристических услуг включает в себя объём, условия и качество предоставления услуг, права и обязанности сторон, условия страхования, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора, условия оплаты, срок действия, порядок изменения и прекращения договора (и естественно, наименование договора, преамбулу, место, дата заключения, реквизиты сторон, подписи, печати);

4) договор должен содержать реквизиты и юридические адреса сторон, а также скрепляется печатями и подписями сторон.

1.4 Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы по оказанию туристических услуг

Главными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, регулирующими правоотношения в сфере туризма, как уже было мной отмечено в первой главе п.2, являются Закон "О туризме" от 16 июня 2010 (являющийся изменением и дополнением предыдущего Закона "О туризме" от 25 мая 2007), Закон "О защите прав потребителей" (так как туристические услуги относятся в так называемый "потребительский пакет"), а также нельзя не упомянуть Закон "О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь".

В сфере заключения договора об оказании туристических услуг действует Гражданский кодекс Республики Беларусь и закон "О туризме".

Итак, Закон Республики Беларусь "О туризме":

1) вводит основные понятия, касающиеся организации туристической деятельности;

2) регламентирует государственное регулирование и планирование в туристической сфере;

3) регулирует порядок лицензирования туристической деятельности;

4) вводит права и обязанности участников и субъектов туристической деятельности;

5) регулирует условия, форму, порядок заключения договоров об оказании туристических услуг;

6) регулирует отдельные вопросы организации экскурсий;

7) регламентирует такой немаловажный вопрос как безопасность в туризме [14].

Закон имеет немаловажное значение как для субъектов туристической деятельности, так и для участников туристической деятельности.

Итак, основные изменения и дополнения в данный Закон:

1) уточнены понятия (прямо указаны туристические услуги, усовершенствованы понятия "тур", "экскурсия", "экскурсант");

2) в прошлой редакции закона туристическое путешествие ограничивалось сроком в 12 месяцев, однако в данном Законе такого ограничения не существует;

3) понятие "турист" теперь также не ограничивается 12 месяцами, вместо этого законодательство выбирает иную формулировку: не максимум (12 месяцев), а минимум (24 часа) в чужой стране;

4) правоотношения по оказанию туристических услуг должны опосредоваться заключением договора оказания туристических услуг, форма которого будет утверждена Советом Министров Республики Беларусь;

5) появляется новая норма, повторяющая смысл ст.421 Гражданского Кодекса Республики Беларусь, о том, что каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора оказания туристических услуг в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении;

6) добавлены (а некоторые и исключены) существенные условия договора оказания туристических услуг;

7) Законом предусмотрено создание туристических информационных центров (в том числе, за пределами Республики Беларусь), задачей которых будет сбор, накопление, обработка, анализ и распространение информации о достопримечательностях, памятниках искусства, истории и архитектуры Республики Беларусь, особо охраняемых природных территориях и т.д.

Итак, Закон "О защите прав потребителей":

1) выделяет основные понятия в области защиты прав потребителей;

2) регулирует вопрос прав потребителя и обязанностей изготовителя (продавца, поставщика, представителя, исполнителя) в отдельных категориях;

3) регламентирует режим работы изготовителя (продавца, поставщика, представителя, исполнителя);

4) выделяет права изготовителя (продавца, поставщика, представителя, исполнителя);

5) ряд статей посвящён гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителя;

6) гарантирует защиту прав потребителям в случае реализации товара ненадлежащего качества, в случае чего регулирует назначаемую экспертизу;

7) защита прав потребителей в случае ненадлежащего оказания услуг (или выполнения работ) исполнителем;

8) полномочия государственных органов и должностных лиц в реализации защиты прав потребителей;

9) регулирует вопрос общественной защиты прав потребителей [15].

Как уже отмечалось, турагенты и туроператоры оказывают туристические услуги. И поэтому субъекты туристической индустрии входят в понятие "исполнителей" - это организация, ее филиал, представительство, иное обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения организации, индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителю.

Туристам предоставляются все права как потребителям туристической продукции.

Глава 2 регулирует вопрос гражданско-правовой ответственности исполнителя за нарушение прав потребителей. Следовательно, при нарушении прав туристов турагенствами или туроператорами следует пользоваться данной главой (всё зависит от конкретного правонарушения - будь то недостача информации о туристическом путешествии (ст.16), либо недостатки услуг (ст.17) и т.д.). Следует отметить, что турагенства и туроператоры несут ответственность в соответствии с договором.

Последний нормативный правовой акт (Закон "О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь") в основном посвящен таможенным формальностям, безопасности граждан за границей и, естественно, порядку выезда из Республики Беларусь и въезда в государство. Данный Закон имеет целью облегчение таможенных формальностей в связи с последующим установлением Таможенного союза (с государствами-членами СНГ). В Законе выделена немалая группа оснований для временного ограничения выезда граждан Республики Беларусь за границу. Все эти основания законно обоснованы, и, если гражданин в полной мере исполняет обязанности гражданина Республики Беларусь, ему не мешает ничего выехать за пределы Республики. На этом основывается право гражданина на перемещение за границы государства, установленные еще Всеобщей Декларацией прав человека [5, ст.13, п.2].

2. ТУРИЗМ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО РАЗВИТИЯ

2.1 Развитие туризма в Республике Беларусь

Развитие Беларуси как туристского государства, определяется географическим положением, ее постоянно возрастающим транзитным значением для передвижения людей, капитала, товаров и услуг на путях между Западной Европой и Россией, Скандинавией и Азией. Специфика туристских ресурсов Беларуси заключается в наличии богатого природного потенциала, относительно равномерного размещения историко-культурных ценностей, удобных транспортных связей внутри страны и с сопредельными странами.

Наличие на нашей земле более 15 тысяч объектов, имеющих историческую, культурную, архитектурную значимость, а также памятных мест, связанных с именами выдающихся деятелей мировой истории и культуры, предполагает активное развитие экскурсионно-познавательного туризма.

Приоритетные туристские территории расположены в границах Национальных парков «Беловежская пуща», «Браславские озера», «Нарочанский», «Припятский», Березинского биосферного заповедника, еврорегионов «Буг», «Неман», «Озерный край». Популярностью у туристов пользуются Заславский, Несвижский, Полоцкий историко-культурные музеи-заповедники. В список Всемирного наследия ЮНЕСКО в 2008 году включен Мирский замок.

На территории Беларуси находится историческая столица Полоцкого княжества - Полоцк, Великого княжества Литовского - Новогрудок. Во многих городах сохранились зоны исторической застройки с ценными архитектурными памятниками. Это Софийский собор и Спасо-Преображенская церковь с уникальными фресками XI века в Полоцке, Коложская церковь в Гродно, церковь в д. Сынковичи, замки в Крево, Несвиже, Лиде, Мире.

Беларусь имеет общую историю с Россией, Польшей, Литвой и Украиной. Здесь находится родина Ф. Скорины, Н. Гусовского, П. Мстиславца, Т. Костюшко, А. Мицкевича, И. Домейко, М. Огинского, М. Шагала, Я. Купалы, М. Богдановича. Белорусский край связан с творчеством А. Пушкина, Ф. Достоевского, И. Репина, Л. Украинки и других выдающихся деятелей культуры Беларуси и соседних государств.

Для развития внутреннего и въездного туризма особую значимость имеют:

· существующие национальные парки - «Беловежская пуща», «Браславские озера», «Нарочанский», «Припятский» и проектируемые - «Белая Русь», «Свислочско-Березинский», «Суражский»;

· заповедники и заказники республиканского значения - Березинский биосферный заповедник, заказники «Налибокская пуща», «Голубые озера», «Свитязанский», «Буда-Кошелевский», «Мозырские яры»;

· курортно-рекреационные зоны - курорты «Нарочь» и «Ушачи», зоны отдыха «Столбцы», «Щара», «Днепр», «Озеро Белое»;

· охотничьи хозяйства - «Браславское», «Россонское», «Глубокское», «Озерское», «Островецкое», «Принеманское», «Логойское», «Столбцовское», «Кобринское», «Пружанское», «Телеханское», Березинского заповедника и национального парка «Беловежская пуща», исследовательско-охотничьи хозяйства «Барсуки», «Красносельское»;

· памятники истории и культуры - центр Гродно, памятники Полоцка, Несвижа, Новогрудка, Брестская крепость, Мирский замок, церкви оборонного типа в Сынковичах и Мурованке, Лидский замок, памятники Пинска, Слонима, Могилева, Гомеля, Мстиславля, Витебска, Бобруйска;

· места, связанные с важными историческими событиями - Новогрудок (Великое княжество Литовское), Гродно (второй и третий разделы Речи Посполитой), Полоцк (центр одного из древнейших славянских княжеств), Жировичи (местонахождение чудотворной иконы), Брест (церковная уния 1596 г., мирный договор между Советской Россией и Германией в 1918 г., героическая оборона Брестской крепости в 1941 г.), Хатынь (сожженная фашистами в 1943 г. вместе с жителями деревни) и др.;

· места, связанные с выдающимися историческими личностями - А.Мицкевичем (Новогрудок, Заосье, озеро Свитязь, Щорсы, Больтеники, Тугановичи), М.Огинским (Слоним, Гродно, Залесье), Э.Ожешко (Мильковщина, Гродно, Людвиново), И.И.Домейко (Медведка, Щучин), Ф.Скорины (Полоцк), Симеоном Полоцким (Полоцк), Костюшко (Коссово, Сехновичи, Гродно), М.Шагалом (Лиозно, Витебск);

· музеи - Минска, Гродно, Витебска, Полоцка, Гомеля, Могилева, Бреста, Слонима, Новогрудка, Барановичей, народного искусства в Раубичах, народного творчества в д. Ветка, в Мирском замке, Купаловский заповедник, Коласовский заказник, материальной культуры в д. Дудутки;

· центры народных ремесел и промыслов - гончарного дела и керамики в Ивацевичах, Бобруйске, Мотоль, росписи и резьбы по дереву в Ивенце, Будславе, д. Огова Ивановского р-на, инкрустации по дереву в Жлобине, плетения из льна в Молодечно, ткачества в д. Мотоль, изделий из соломы в Могилеве, стекольного в Борисове и в Березовке, фабрики сувениров в Минске, Бресте, Пинске, Гомеле.

Важное значение имеет наличие трансъевропейского коммуникационного коридора (ТЕКК) Париж-Берлин-Варшава-Брест-Минск-Орша-Москва. По ТЕЕК проходит основная часть транзитного туристского маршрута «Белорусский экватор». В зоне этого коридора сосредоточены уникальные рекреационно-туристские ресурсы не только национального, но и мирового значения, создается туристская инфраструктура. Формирующийся трансъевропейский коммуникационный коридор на линии Запад-Восток является не единственным транспортным туристским коридором Беларуси. Важную роль сохраняет также трасса Санкт-Петербург - Витебск - Могилев - Гомель - Киев, связывающая Скандинавские страны с Черноморским бассейном, и являющаяся древним торговым и культурным путем Европы. По белорусскому участку коридора Витебск-Гомель пройдут туристские маршруты «Из варяг в греки», «Дорогами викингов», которые станут одними из самых популярных. Их новизна - историческая связь Беларуси с древними торгово-культурными путями Европы и Востока.

В рамках международной интеграционной программы Совета Европы «Европейские культурные пути» разработаны международные туристские маршруты, проходящие по территории 3-4 граничащих стран-членов Центральной европейской инициативы (ЦЕИ): "Замки и крепости в странах-членах ЦЕИ", "Церкви и соборы в Центральной Европе".

В республике проводится последовательная работа по интеграции страны в международное туристское сообщество.

За последние годы заключен ряд межправительственных Соглашений о сотрудничестве в области туризма с Индией, Кипром, Россией, Литвой, Украиной, Турцией, Польшей, Румынией, Сирией, Югославией, Латвией, Арменией, Таджикистаном, Кыргызстаном..

На стадии подготовки находятся Соглашения с Молдовой, Эстонией, Израилем, Словакией, Румынией.

В республике стали традиционными ежегодные международные туристские выставки «Отдых» и «Турбизнес»; Беларусь представлена единым Национальным стендом на крупнейших международных туристских выставках в Лондоне, Берлине, Москве, Вильнюсе.

Привлекательными (событийными) туристскими мероприятиями становятся проводимые в республике фестивали и фольклорные праздники, крупные спортивные соревнования, в том числе:

· международный фестиваль искусств "Славянский базар в г. Витебске", региональный фольклорный "Палескі карагод" в г. Пинске, Республиканский фестиваль хореографии в г. Бресте, камерной музыки в Заславле, международный музыкальный фестиваль "Минская весна" и "Белорусская музыкальная осень", международный кинофестиваль "Лістапад", и др.;

· международные фестивали средневековой культуры в г. Несвиже, Новогрудке, Заславле;

· международные соревнования по теннису "Кубок Дэвиса", по вольной борьбе на призы Александра Медведя, по самбо на призы Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г., по конному спорту и т.д.

С созданием в 2007 году Республиканского унитарного предприятия «Национальное агентство по туризму» улучшилась работа по рекламно-информационному обеспечению продвижения национального туристского продукта на внешний и внутренний туристские рынки.

Изданы рекламные альбомы «Приглашаем в Беларусь», туристический гид-справочник "Беларусь туристическая", путеводители "Браслав и его окрестности", "Полоцк", "Туристские маршруты Брестчины", карта-схема "Мирский замок. Несвиж. Новогрудок. Озеро Свитязь" рекламные фильмы «Приглашаем в Беларусь», "Приглашает Полоцк", «Приглашает Гродно», «Приглашает Гродненщина», "Браславские озера", "Выходные в окрестностях Минска" и другие. Подготовлены к изданию:

· альбом "Могилевская земля ждет гостей";

· путеводитель по Гродненской области;

· карто-схема "Залесье и окрестности";

· путеводитель вдоль трассы "Брест-Минск-Орша".

В республике сложилась система подготовка кадров для формирующейся туристской отрасли. В 14 ВУЗах как государственной, так и негосударственной формы собственности получают высшее образование в туризме экономисты, менеджеры, маркетологи, культурологи и специалисты по организации спортивно-туристской и туристско-оздоровительной работы.

На территории республики в рамках международных программ «ТАСИС», «ПРООН», ЮНЕСКО реализуется ряд проектов, имеющих первостепенное значение для развития туризма. В первую очередь это создание культурно-туристической зоны на базе замковых комплексов Мира и Несвижа («Мир-Несвиж»), введение в эксплуатацию белорусской части Августовского канала.

К услугам туристов 265 гостиниц, 133 санаторно-курортных учреждения, 185 баз отдыха, 125 музеев, 24 театра, 2 цирка, более чем 200 крупных спортивных сооружений, более двух тысяч ресторанов, кафе, баров. Туристскую деятельность на территории Республики Беларусь осуществляют более 500 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию Министерства спорта и туризма Республики Беларусь на ее осуществление. Крупнейшими отечественными туроператорами, владеющими значительной частью объектов инфраструктуры республики, являются туристские структуры Федерации профсоюзов Беларуси, Управления делами Президента Республики Беларусь и Национальный туристический концерн «Белинтурист» Министерства спорта и туризма.

Активизируют работу общественные объединения в сфере коммерческого и спортивного туризма. Среди них: «Белорусский союз туристических организаций», «Белорусская федерация туризма», «Ассоциация агро- и экотуризма», «Республиканский туристско-спортивный союз», «Белорусское общественное объединение спортивного туризма», «Белорусская ассоциация экскурсоводов, гидов-переводчиков и руководителей туристских групп».

В республике сформирована нормативная правовая база по стандартизации и сертификации туристских и гостиничных услуг, позволяющая привести качество приема и обслуживания отечественных и зарубежных туристов в соответствие с общепринятыми международными требованиями.

В целях реализации туристского потенциала Республики Беларусь принята Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2011-2015 годы, региональные (области, г. Минск) и отраслевые программы развития туризма.

Государственное регулирование в сфере туризма осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О туризме», Положением о лицензировании туристской деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2009 года № 1377, государственными стандартами Республики Беларусь, а также нормативными правовыми документами по организации самодеятельных форм спортивно-туристской и туристско-оздоровительной работы (Правила проведения соревнований по туристско-прикладным многоборьям, Правила проведения соревнований по спортивному туризму, Правила проведения походов и др.).

Для координации усилий всех заинтересованных участников туристского рынка республики, республиканских органов государственного управления создан Межведомственный экспертно-координационный Совет по туризму при Совете Министров Республики Беларусь. Такие же Советы созданы при облисполкомах и Минском горисполкоме.

2.2 Планирование устойчивого развития туризма и маркетинг национального туристского продукта

туризм маркетинг управление правовой

Республика Беларусь - страна с древней и богатой историей, самобытной культурой. На ее территории расположено значительное количество исторических городов: Новогрудок - первая столица Великого княжества Литовского, Русского и Жемойтского; Полоцк, Туров, Гродно - центры славянских княжеств ІХ и ХІІ веков; Мстиславль - центр крупного воеводства ХVІ века. Во многих городах сохранились старинные храмы и монастыри, дворцы и замки магнатов Речи Посполитой и Российской империи, ценные архитектурные, исторические и культурные памятники. Богатую историю имеют Каменец, Минск, Заславль, Могилев, Витебск, Крево, Кричев, Гомель, Пинск, Слуцк, Несвиж, Слоним и другие города Республики Беларусь.

В зависимости от тематики туров, состава туристов и их интересов для туристско-экскурсионного показа используются разные объекты и территории: памятники истории и культуры; места, связанные с важными историческими событиями и личностями; музеи; центры народных промыслов и ремесел.

Критериями определения ценности объектов и территорий для целей туризма являются:

- уникальность, необычность, отсутствие аналогов в других регионах;

- широкая известность;

- познавательная ценность, связь с важными историческим событиями, выдающимися личностями мировой истории;

- высокая художественная ценность самого объекта и его окружения;

- сохранность и подготовленность к показу;

- удобство и доступность расположения.

Наибольшую ценность для развития познавательного туризма в Республике Беларусь представляют:

- памятники истории и культуры - исторический центр Гродно, памятники Полоцка, Несвижа, Новогрудка, Мирский замок, церкви оборонного типа в Сыновичах и Мурованке, Брестская крепость, Лидский замок, Бобруйская крепость, памятники Пинска, Слонима, Могилева, Гомеля, Мстиславля, Витебска;

- места, связанные с важными историческими событиями, - Новогрудок (создание Великого княжества Литовского), Гродно (второй и третий разделы Речи Посполитой), Полоцк (центр одного из древнейших славянских княжеств), Жировичи (местонахождение чудотворной иконы), Брест (церковная уния 1596 г., мирный договор между Советской Россией и Германией в 1918 г., героическая оборона Брестской крепости в 1941 г.), Хатынь (сожженная фашистами в 1943 г. вместе с жителями деревни);

- места, связанные с именами выдающихся исторических личностей -

А. Мицкевича (Заосье, Новогрудок, озеро Свитязь, Щорсы, Бальценики, Тугановичи), М. Огинского (Слоним, Гродно, Залесье), Э. Ожешко (Мильковщина, Гродно, Людвиново, Закозель), И. И. Домейко (Медведка, Щучин), Ф. Скорины (Полоцк), Симеоном Полоцким (Полоцк), Т. Костюшко (Коссово, Сяхновичи, Гродно), М, Шагала (Лиозно, Витебск), ставка Николая-II в Могилеве;

- музеи - Минска, Гродно, Витебска, Полоцка, Гомеля, Могилева, Бреста, Слонима, Новогрудка, Барановичей, народного искусства в Раубичах, народного творчества в д. Ветка, в Мирском замке, Купаловский заповедник, Коласовский заказник, материальной культуры в д. Дудутки;

- центры народных ремесел и промыслов - стеклозаводы в Борисове и Березовке, гончарного дела и керамики в Ивацевичах, Бобруйске, д. Мотоль, росписи и резьбы по дереву в Ивенце, Будславе, инкрустации по дереву в Жлобине, плетения из льна в Молодечно, ткачества в д. Мотоль, изделий из соломы в Могилеве, фабрики сувениров в Минске, Бресте, Пинске, Гомеле.

Беларусь обладает богатым природным потенциалом для развития туризма: обширные, хорошо сохранившиеся лесные, лесоозерные, лесо-речные природные комплексы, включающие памятники природы, разнообразный растительный и животный мир, природные лечебные ресурсы (лечебные минеральные воды, торфогрязи, сапропели), охотничьи и рыболовные угодья, животные ландшафты с условиями для организации пешеходных, конных, велосипедных, водных (лодочных, теплоходных, байдарочных, парусных), туристских походов, отдыха и оздоровления в природной среде.

Леса занимают 7,4 млн. га (36% территории страны). В Республике Беларусь более 10 тыс. озер, около 3 тыс. рек длиной 5 км и более (Днепр, Зап. Двина, Неман и др.) и около 20 тыс. малых рек. Наиболее разнообразные и ценные в эстетическом отношении природные ландшафты сосредоточены на севере и в центре республики.

Для развития различных видов и форм туристской деятельности целесообразно использовать разнообразные туристские ресурсы:

- для познавательного туризма - уникальные природные комплексы и объекты, памятники природы, ландшафты высокой эстетической ценности;

- для экологического туризма - типичные для Беларуси природные экосистемы, не измененные или минимально измененные деятельностью человека;

- для оздоровительного туризма - наличие лечебных минеральных вод, торфогрязей, сапропелей, экологически чистой природной среды;

- для агротуризма - хутора и деревни с традиционной народной архитектурой и бытом, расположенные в экологически чистых районах, возможностями сбора дикорастущих ягод, грибов, лечебных трав;

- для охоты - природные территории с богатыми охотничьими угодьями и возможностями отстрела популярных охотничьих трофеев (лося, благородного оленя, глухарей, тетеревов, волков и др.)

- для любительского рыболовства - водоемы с богатыми рыбными запасами;

- для спортивного туризма - природные ландшафты, отвечающие требованиям организации пеших, конных, велосипедных, байдарочных, парусных походов и спортивных соревнований.

Реализацией широкой программы по развитию туризма в Беларуси занимаются соответствующие органы. В РБ сложилась и постоянно действует и совершенствуется своего рода система организационно-управленческих мероприятий по развитию туризма.

Главная роль принадлежит Министерству спорта и туризма, которое призвано создавать условия для вовлечения в активные занятия туризмом. На него возложены задачи связанные с планированием и финансированием массовой туристической деятельности в РБ, хозяйственное обеспечение этой работы, управление плановым самодеятельным туризмом, а так же частные вопросы (разработки и утверждение классификационных маршрутов, туристических походов, правила проведения туристических мероприятий).

Областные советы по туризму отвечают за организацию туризма в рамках своих территорий в соответствии с директивой вышестоящих органов. Они обязаны утверждать туристические и экскурсионные маршруты, подготовить методические рекомендации, подготовка и переподготовка инструкторских кадров, контроль за исполнительной дисциплиной в подопечных органах.

В Республике Беларусь действует система туристских органов и организаций, охватывающая все вопросы, касающиеся туризма. Она охватывает своим влиянием все трудовые и учебные коллективы. Ее основные задачи - создавать максимальные условия для массового вовлечения людей в активное занятие туризмом.

Рисунок 2.1 Система органов по регулированию туризма в Республике Беларусь

В настоящее время ведется большая массовая работа среди школьников и студентов для вовлечения их в занятия туризмом. Министерство спорта и туризма заключила соглашение с Министерством образования о разработке специальных экскурсионных и познавательных маршрутов для учащихся, что бы они имели практическую сторону во время написания рефератов, курсовых и дипломных работ.

Развитие внешнего туризма в Республике в настоящее время не очень высокое, однако, наблюдаются тенденции и предпосылки к его росту. Все больше и больше туристических компаний появляется в стране, которые предлагают широкий выбор услуг своим клиентам. Можно предположить, что через несколько лет туризм станет высокоразвитой отраслью в нашей стране, ведь условия для внутреннего туризма достаточно благоприятные.

...