Перспективы развития туризма Кыргызстана в условиях ЕАЭС

Гостиничная индустрия представлена такими средствами размещения, как гостиницы, мотели, придорожные и пляжные гостиницы, а также специализированные средства размещения. Специализированные средства размещения представляют собой заведения, которые помимо представления размещения, выполняют какую-нибудь специализированную функцию. Например, оздоровительные заведения или конгресс-центры.

В Кыргызстане гостиничная индустрия представлена 83 гостиницами, общий гостиничный фонд которых составляет 1974 номеров. В 2002 году численность размещенных лиц составила 123,7 тысячи человек. Единовременная вместимость составляет 3498 койко-мест.

Индустрия питания в Кыргызстане, в последнее время развивается быстрыми темпами. Данная индустрия представлена ресторанами, кафе, барами, столовыми и другими предприятиями по поставке готовой пищи. Данные Нацстаткома, показывают, что объем услуг, предоставленных ресторанами, барами, столовыми и другими предприятиями по поставке готовой пищи за период с 1998 по 2002 год увеличился больше чем в два раза. Таким образом, в 2002 году объем услуг, произведенных индустрией питания составил 1,14 млрд. сом.

Среднегодовой темп рост за последние пять лет составляет 106,58 %. Это говорит о довольно стабильном развитии индустрии питания в Кыргызстане.

Индустрия развлечений Кыргызстана представлена парками, театрами, цирками, музеями и другими развлекательными заведениями. Сюда также включается посещения заповедников и природных парков. Особенностью Кыргызстана, в этом плане, являются 8 природных национальных парков, 6 заповедников и 69 заказников и памятников природы.

На начало 2003г. в республике функционировало 15 театров, 41 музей, 1035 библиотек, 651 учреждение клубного типа.

Профессиональные театры в республике имеют государственную форму собственности. Наиболее развита их сеть в г.Бишкеке (8) и Ошской области (3). В 2002г. театральными коллективами показан 1561 спектакль и представление, из которых 463 - гастрольные и выездные за пределы своего города. Число зрителей составило около 201 тыс.

Наиболее посещаемыми театрами являлись Государственный Академический русский драматический г. Бишкек, Ошский Узбекский музыкально-драматический и Джумгальский драматический театр, число зрителей которых составило 107,2 тыс.

Музеи республики располагают фондами в размере более 180 тыс. экспонатов. Число экспонатов, требующих реставрации, в 2002г. составило 6,9 тыс. Наибольшим числом экспонатов располагают музеи г. Бишкека (90,5 тыс.) и музеи Ошской области (33,1 тыс.)

В музеях, открытых для посещений, доля выставленных экспонатов составила 27,2 процента, а в отдельных областях этот показатель значительно выше, чем по республике в целом. Так, в Таласской области он составил 97,7 процента, Баткенской -72, Иссык-Кульской области - 57,9 процента. Во всех музеях республики не экспонировалось 131,6 тыс. экспонатов (72,8 процента). Так, в музеях г.Бишкек удельный вес выставленных экспонатов составил всего лишь 9,5 процента, Ошской области - 10,4 процента от наличных фондов.

В 2002г. музеи посетило около 555 тыс. человек. Наибольшее число посетителей отмечено в г.Бишкек (261,6 тыс., или 47,1 процента) и Таласской области (97,7 тыс., или 17,6 процента). Однако, в отдельных областях посещаемость остаётся низкой: в Баткенской она составила 9,4 тыс. человек (1,7 процента), Нарынской - 18 тыс., (3,2 процента) за год. В истекшем году музеями проведено 8,2 тыс. экскурсий с экскурсоводом. Наибольшее количество экскурсий проведено в Таласской (2,8 тыс.) и Ошской (0,9 тыс.) областях. Доля посетителей, принявших участие в экскурсиях с экскурсоводом, в целом по республике составила 37,7 процента. Сотрудниками музеев прочитано 748 лекций.

Доля лекций, организованных сотрудниками музеев Чуйской области, составила 16,2 процента, Баткенской - 14,4, Ошской - 13,9, Иссык-Кульской - 6,9 процента.

Из сведений о техническом состоянии музеев видно, что более трети их требуют капитального ремонта.

Поскольку на практике прием туристов сосредоточен в руках частных фирм, проблемы и трудности, стоящие перед частными фирмами, являются проблемами туризма в целом. Какие же это проблемы? Можно выделить несколько блоков:

Государство должно взять на себя функции органа, координирующего развитие туристической отрасли экономики с точки зрения отрасли, доход приносящей.

Необходимо партнерство - Государство/частный сектор: необходима реформа государственного управления, которая должна быть нацелена на сокращение бюрократии, также должна создать инструменты, противодействующие взяточничеству и коррупции. Необходимо заручиться влиянием и поддержкой правительства (например, в области национального продвижения продукта и образования). Следовательно, где возможно, частные организации должны взять на себя функции и задачи в плане усиления институтов, с Правительством, сохраняющим стратегический контроль там, где это необходимо.

До 1991 года туристическая система СССР, руководимая профсоюзами, развивалась в направлении предоставления дешевого отдыха для трудящихся и не была интегрирована в мировую систему туризма. Естественно, что после распада СССР огромное туристическое хозяйство оказалось совершенно не пригодным к работе в новых условиях. Начало 90-х годов было периодом поиска новой модели развития туризма.

К нормативным и управляющим отраслью институтам относятся: 1) Президент КР и его Администрация; 2) Жогорку Кенеш и его комитеты; 3) Премьер-министр и Правительство КР. Что же представляет собой эта важнейшая часть государственных институтов применительно к отрасли сегодня?

В Администрации Президента КР имеется отдел социальной политики, который, в соответствии с положением об этом отделе, выполняет следующие функции; «разработка предложений по определению государственной политики и реформированию в области образования, науки, культуры, искусства, здравоохранения, медицинского страхования, межнациональных отношений, государственного языка, социальной защиты, пенсионного обеспечения, туризма и спорта, миграции и беженцев, общественно-политических организаций и религиозных конфессий». Туризмом занимается структура, ориентированная на социальные вопросы, несмотря на то, что в Администрации имеется отдел экономической политики, ведающий вопросами производственных отраслей.

В Совете народных представителей (СНП) Жогорку Кенеша имеется Комитет по делам молодежи, спорта, туризма, связям с общественными объединениями и СМИ. Как можно видеть, отрасль туризма, приносящая доход и являющаяся частью экономики, отнесена к социальной сфере, несмотря на то, что в структуре СНП имеется Комитет по промышленности и предпринимательству.

В структуре Правительства имеется Государственный комитет по туризму, спорту и молодежной политике (Госкомтурспорт). Это центральный орган государственного управления проводящий единую государственную политику в области международного и внутреннего туризма, физической культуры и спорта, молодежной политики и развития инфраструктуры туризма в Кыргызской Республике.

Что мы видим сегодня в Госкомтурспорте? Три различных направления деятельности государства; туризм, спорт и молодежная политика. Туризм - отрасль, приносящая материальный доход. Законодательно - это приоритетная отрасль экономики. Далее спорт - дотационная отрасль, которая гораздо ближе стоит к молодежной политике, чем к туризму. И, наконец, молодежная политика -- многогранное направление, где большую долю занимают образование, культура (в том числе и физическая), наука, религия. И спорт, и молодежная политика относятся к социальным вопросам. Легко ли работать, разрываясь по трем совершенно различным направлениям? Наверное, не очень. Учитывая приоритетность туризма в государственной политике, закрепленной законодательно, госорган должен иметь достаточно высокий статус и быть сконцентрированным на решении задач, присущих отрасли. От этого зависит и качество решаемых задач. Если посмотреть на статус госоргана по туризму в ретроспективе, то можно увидеть, что за последние одиннадцать лет он менялся шесть раз между Госкомитетом, Министерством и Госагентством, а руководство госоргана сменялось девять раз. Подобные метаморфозы не придают стабильности в работе и говорят об отсутствии четкой экономической политики государства и затянувшемся процессе ее становления.

Согласно Положению о Координационном совете, он призван обеспечивать слаженную и скоординированную работу государственных органов исполнительной власти и представителей частного сектора по развитию туризма в КР и осуществлению мониторинга и контроля над исполнением принятых решений. Совет был создан в начале 2001г., Года поддержки и развития туризма. В тот год Совет работал очень активно и много сделал для отрасли. Уже в 2002 г. активность Совета резко снизилась. Если в 2001 г. состоялось шесть заседаний Совета, то в 2002 г. - только одно. Сегодня трудно объяснить причины этого. Впечатление такое, что интерес к туризму у правительства резко упал, и кампания в поддержку туризма за кончилась.

До недавнего времени в аппарате Премьер-министра существовал отдел туризма и предпринимательства, который курировал вопросы туристической отрасли. После очередной структурной реорганизации в Правительстве осенью 2002 г. этот отдел был упразднен, и туризм был передан в отдел социально-культурного развития, куда в числе других секторов входит и сектор науки, образования, культуры, туризма и спорта. Туризмом, этой производственной отраслью стало заниматься в Правительстве подразделение социальных вопросов. Как говорится, комментарии излишни.

Из анализа структуры законодательных и управляющих отраслью институтов видно, что отношение у государства к туристическом отрасли не как к производственной отрасли экономики, а как к отрасли социальной направленности. Если бы это было иначе, туризмом бы занимались подразделения и специалисты отраслей материального производства. Это одна из причин пробуксовки отраслевых планов и программ. В свое время мы много иронизировали по поводу того, что в Казахстане, например, туризм находился в министерстве, ведающем нефтью. Представляется, что напрасно иронизировали - «в чужом глазу соринку видно ...». Отношение к туризму у нас в республике, по-видимому, опять меняется в худшую сторону.

Другой важной доставляющей структуры отрасли являются общеобразовательные институты. Сюда относятся предприятия и организации по подготовке кадров для отрасли. Сегодня в республике их более 15. Ежегодная потребность отрасли составляет около 350 специалистов различного уровня в год. Из них до 10 человек высшего управленческого персонала, около 40 человек среднего управленческого персонала, около 100 человек низового управленческого персонала и около 200 человек исполнительского уровня. Ежегодный выпуск специалистов по республике, составляет около 150 человек. В основном - это средний управленческий персонал. Подавляющая часть выпускников остается невостребованной отраслью из-за несоответствия потребностям производителей турпродукта. Подготовка или переподготовка высшего управленческого персонала не проводится. Низовой управленческий персонал готовится в недостаточном количестве и в ограниченном ассортименте. Исполнительский персонал готовится только для гостиничного хозяйства и не удовлетворяет потребности других отраслей по производству туруслуг. На сегодня система подготовки кадров для отрасли неудовлетворительная. Адаптация деятельности образовательных институтов к потребностям отрасли не осуществляется.

Важную роль в отрасли играют донорские институты. Это разнообразные международные организации, оказывающие помощь в создании инфраструктуры туризма в республике и помогающие в продвижении национального турпродукта на международном рынке Среди наиболее активных организации можно назвать такие, как ГТЦ (GTZ), ТАСИС (ТACIS), Xельветас (Helvetas), ПРАГМА, Фонд Aга Хана и некоторые другие, имеющие представительства в Кыргызстане. Среди иностранных организации, не имеющих представительств в Кыргызстане, но активно оказывающих помощь, можно отметить CBI (Голландия). GTZ (Общество немецкой технической помощи) реализовало за последние восемь лет несколько крупных проектов по туризму, базирующихся на оказании консультативной и технической помощи в области маркетинга и информации. Неоценимую помощь в становлении туристической отрасли республики оказал консультант ГТЦ Макс Хаберштро, проработавший в Кыргызстане с 1994 по 2002г. Первые два года Макс Хаберштро работал с Госкомтурспортом, но с 1997 г. из-за отсутствия понимания и поддержки его инициатив со стороны руководства Госкомтурспорта сконцентрировался на работе с частным сектором. Программа TACIS в последние годы реализовала и реализует несколько проектов в области туризма. При этом сотрудничество идет в основном с производителями туруслуг и их профессиональными объединениями. Усилия Helvetas сосредоточены на развитии туристических услуг среди сельского населения. Практически все донорские организации концентрируют свою деятельность на кооперации с предпринимательским сектором и очень мало уделяют внимания совершенствованию работы государственных институтов. Причины этого часто лежат в неприятии государственными институтами тех новшеств и идей, которые идут от донорских организаций, как, например, это было в случае с работой Макса Хаберштро. В то же время именно от качества работы государственных институтов, формирующих нормативно-правовое поле отрасли, зависит качество функционирования отрасли в целом.

Существует несколько ассоциаций, объединяющих в своих рядах предпринимательские структуры, связанные с туристической отраслью. Это Кыргызская ассоциация туроператоров, Ассоциация туризма Шелкового пути, Ассоциация экотуристов, Конгресс бизнес-ассоциаций туризма, Кыргызская Ассоциация Туризма, основанного на Сообществах (КАТОС). На стадии формирования находится ассоциация пансионатов и курортов.

Создание различного рода ассоциаций предпринимателей, работающих в сфере туризма, консолидированные выступления по защите прав туристических операторов на свободную предпринимательскую деятельность обнадеживают, но этого явно недостаточно и не конструктивно.

Складывается впечатление, что представители туристического бизнеса, представленные, прежде всего посредниками, стоят на позиции просителя, или вернее даже требователя, и требуют от государства - а создайте-ка нам условия для нашего процветания.

В высказываниях многих представителей туристических ассоциаций так и слышно - дайте, создайте, обеспечьте, вы обязаны.

Необходим новый подход к формированию позиции предпринимательства в туризме.

Ассоциации туризма должны стать теми, кто будет локомотивом продвижения и развития туристической отрасли в Кыргызской Республике.

Бизнес должен участвовать в формировании нормативной правовой базы, осуществлять инвестиционную деятельность. Предприниматели должны осознать, что только с их подачи, при их настойчивости, возможны сдвиги в сфере придания туристической деятельности экономических стимулов, позволяющих получать доход и приносить благо государству в целом.

Инициатива должна исходить от предпринимателей. Роль бизнеса в реализации Концепции является самой существенной. Бизнес должен стать двигателем всех тех программ, которые должны быть выработаны с их непосредственным участием.

Создание действенной ассоциации туризма, основанной на профессионализме ее участников, финансируемой за счет поступлений от предпринимательских структур, должно стать приоритетной задачей представителей бизнеса, конечно в том случае, если они готовы.

2.2 Основные направления туризма в условиях ЕАЭС

Россия призывает своих граждан не отдыхать в Турции, а кыргызская власть пытается воспользоваться этим.

Департамент туризма Кыргызстана активизировал работу по приглашению российских туристов в страну, начал отправлять официальные письма российским властям. Эксперты отмечают, что из-за накалившихся отношений между Москвой и Анкарой у Кыргызстана появилась возможность завлекать российских туристов. Но есть сомнения, что российские граждане предпочтут Египту и Турции Кыргызстан.

24 ноября после отстрела российского самолета Россия ввела некоторые санкции по отношению к Турции, одна из которых касается туризма. Российское правительство призывает своих граждан не отдыхать в Турции, запретило всем туроператорам продавать путевки в Турцию. Со следующего года Россия вводит визовый режим для граждан Турции. Это говорит о том, насколько ухудшились отношения.

Департамент туризма Кыргызстана решил воспользоваться ситуацией и возобновил работу по привлечению российских туристов в Кыргызстан. Заместитель руководителя Департамента туризма Михаил Ким сообщил "Азаттыку", что были отправлены письма соответствующим руководителям России и Казахстана, в которых говорится, что в Кыргызстане есть отличные условия для отдыха. Кыргызстан намерен завлечь иностранцев в пустующие пансионаты и санатории, готов предоставить хорошие условия:

- С учетом ситуации, простые граждане и трудовые коллективы могут у нас отдохнуть. Письма подобного содержания были отправлены в Россию. Кроме того, ведем переговоры с нашими санаториями, центрами отдыха, просим снизить цены. Потому что сейчас туристов мало.

Михаил Ким добавил, что они обратились в Министерство транспорта с просьбой оказать содействие, чтобы цены на железнодорожные и авиарейсы были выгодными для иностранцев.

Отдых в Кыргызстане для российских туристов - это не новость. Во времена СССР граждане России хорошо были осведомлены об Иссык-Куле. А вступление Кыргызстана в ЕАЭС вновь сблизило нас географически.

Эксперт в сфере туризма Ислам Байгараев считает, что туризм является отраслью, которая развивается год за годом. Тем не менее Кыргызстан не может предоставить качественный сервис отдыхающим. Поэтому для начала следовало бы создать условия, а потом протянуть руку туристам.

- Да, есть много факторов, которые сближают нас с русскими. Говорим на одном языке, да и культура имеет сходства. Но у нас цены высокие, качество сервиса низкое. Поэтому один раз побывавший у нас турист может не вернуться. Наши гостиницы не делятся по уровням. Все это следовало бы заранее привести в порядок.

Статистика показывает, что с каждым годом в Кыргызстан приезжают на отдых все больше граждан России. Во время летнего сезона на Иссык-Куле отдохнули 60 тысяч граждан России. Это на 17% больше, чем в 2014 году.

Ежегодно в Турцию ехали 1,5 млн граждан России и еще 1 млн человек отдыхали в Египте. Но 31 октября в Египте потерпел крушение российский самолет, поэтому с ноября российская власть запретила гражданские авиаперелеты в Египет. Департамент туризма Кыргызстана учел этот фактор, поэтому прогнозирует, что из России к нам будет приезжать много туристов.

Но находятся и те, кто считают, что кыргызской власти не следует возлагать надежду на российских туристов. Бывший министр экономики Кыргызстана, известный бизнесмен и общественный деятель Эмиль Уметалиев считает, что Россия закрывает дорогу в другие страны, чтобы развивать отечественный туристический сектор.

- Российские туристы к нам не приедут. У России есть свои отличные места для отдыха. Например, Крым пустует. Поставлена задача наполнить эти места отдыха. Кроме того, Турция интересна россиянам. Они все равно будут лететь в Турцию. Мы не можем предложить ничего из того, что предлагают турки. У нас цены высокие, сервис плохой, расстояние большое. С учетом этого, не стоит ждать наплыва российских туристов.

Кыргызское правительство тоже намерено пригласить российских туристов в Кыргызстан. Из Департамента туризма сообщили, что на этой неделе состоится совещание правительства, касающееся развития отрасли туризма.

По данным Национального статистического комитета за 9 месяцев этого года было зарегистрировано 1 млн 156 тысяч туристов, из которых 820 тысяч приезжали летом, чтобы отдохнуть на Иссык-Куле. А 70% отдыхающих - наши граждане.

Перспективы развития российско-кыргызского туризма в условиях Евразийского экономического союза

В рамках СНГ ведется очень большая работа по сотрудничеству между странами содружества, в том числе и по вопросам туризма, и на повестке дня всегда стоят несколько вопросов, одним из которых является единая нормативная правовая база, то есть стандарты в сфере туризма, единая туристическая политика и т.д.

Одним из сложных вопросов является статистика по туризму. Если взять Кыргызстан, то у нас бизнес работает не прозрачно и прячет реальные доходы, находятся в тени, особенно по приему туристов из дальнего зарубежья. Отследить статистику невозможно. Ближнее зарубежье у нас отдельная тема. По информации, которую мы черпаем из СМИ, из интернета, говорится, что Кыргызстан является очень важным направлением для выездного туризма России, но только для тех категорий туристов, которые путешествуют самостоятельно, без помощи туроператоров. Опросы показывают, что если это туристы из России и Казахстана, то большая часть из них едет без помощи туроператоров. Такая очень интересная тенденция.

Туристический поток растёт, но учету он не подлежит, и очень тяжело отследить происхождение туриста, откуда он пришёл. У нас есть своя специфика в стране, которая не позволяет все это сделать.

За последний год было проведено много различных опросов, и по ним Кыргызстан попадает в «топ 10» направлений для российского туриста. Показательный пример - по горнолыжному туризму, а именно горнолыжная база «Каракол», которая известна еще с советских времен, когда там олимпийская сборная СССР тренировалась. Сейчас база претерпела изменения: поставили подъёмники первого и второго поколения, хорошая гостиница приблизительно «4 звезды». И в самом городе Каракол, то есть в 12 километрах непосредственно от подъёмников, за два года в 2 раза увеличилось количество частных гостевых домов, которые занимаются приёмом туристов - горнолыжников.

Каракол попал в рейтинг «самый дешёвый горнолыжный курорт на территории СНГ». 46 $ с проживанием, питанием и канатной дорогой. Когда я увидел этот рейтинг, мне, честно сказать, было наоборот неприятно. Почему? Потому что слава самого дешёвого курорта имеет обратную сторону: чем дешевле курорт, чем меньше денег оставляют туристы, тем хуже это для экономики. Есть потенциал, есть определенные природные ресурсы, которые не работают с полной отдачей. «Дешевизна» не позволяет накопить ресурсы для решения важных инфраструктурных вопросов для туристов.

И мы, зная эту ситуацию, уже в 2012 году предложили правительству рассмотреть вопрос создания горнолыжного кластера на территории Иссык-Кульской области со столицей в городе Каракол. Там находятся непосредственно сама база Каракол и вокруг в радиусе 40 километров есть уникальные места, с очень хорошими показателями для организации горнолыжного туризма. Мы оценивали потенциал этой территории по французской методике: географические и климатические характеристики, ландшафтные зоны и т.д. Есть прекраснейшие места, которые подходят для организации горнолыжного туризма.

Также в топ 10 стран выездного туризма россиян, кто путешествует без помощи туроператоров, в номинации «Оздоровительный отдых», вышел Иссык-Куль. Иссык-Куль представлен на сегодняшний день в основном пляжным туризмом, есть курортно-оздоровительный туризм, но это опять-таки санатории, курорты, которые работают еще с советских времен, и большая часть из них находятся в профсоюзной собственности, есть объекты которые находятся в государственной собственности. В частных руках, т.е. в частном секторе, курортный медицинский туризм у нас не представлен. В основном, у частников находятся пансионаты, дома отдыха, лагеря, гостевые дома, мини отели и т.д. с собственной парко-пляжной зоной и без парко-пляжной зоны. За последние 10 лет очень сильные изменения претерпела инфраструктура, а именно инфраструктура, которая связана с гостеприимством, непосредственно отели. Но опять-таки: все это делается частным сектором без какой-то внятной государственной политики, без поддержки со стороны государства.

В Кыргызстане есть туроператоры, которые работают в очень маленьком сегменте. В основном туроператоры работают на приёме иностранных туристов из дальнего зарубежья, и это связанно с трекингом и альпинизмом, но не более того. Страны СНГ предпочитают приезжать по этим двум направлениям индивидуально, т.е. без услуг наших туроператоров. Из-за это у нас очень часто, особенно в этом году, просто невероятное количество несчастных случаев. Когда люди идут в горы, не зная специфику, не зная особенностей совершают восхождения. Там, где идет движение через наших, кыргызских туроператоров, там более или менее все хорошо. У нас, когда люди идут в горы, нет законодательной нормы, что они обязаны регистрироваться. С 1991 года полностью отпустили ситуацию, и, конечно, это для отрасли не хорошо.

Если говорить о специфических видах туризма, то в Кыргызстане 3-4 года назад появилось кумысолечение. У нас в народе есть такая традиция: по весне, в начале лета, люди выезжают на отгонное высокогорное пастбище, где доят кобыл и можно пить свежее кобылье молоко. Этот вид туризма набирает обороты. В основном туристы из крупных населенных пунктов едут к родственникам на эти пастбища. Но есть и те кто едет исключительно за свой счет в множество гостевых юрт, специально поставленных чабанами для приема. Этот вид отдыха относим к внутреннему туризму. Другими словами, занимаются экотуризмом: живут в юртах, гостевые юрты оборудованы в лучших национальных традициях.

Основные туристические потоки - это страны СНГ, но есть и дальнее зарубежье, которое традиционно ездит к нам на трекинг. В первую очередь, это французы, затем голландцы, немцы, итальянцы, поляки, словаки. Из США и Канады едут очень мало. Показатели разные - от 30 до 50 тысяч туристов ежегодно приезжают, чтобы походить именно по горам. Эти туристы в основном путешествуют через туроператоров, которые представлены на различных международных выставках, а также работают за рубежом, например, в Москве, Берлине, откуда привлекают туристов. Существуют крупные европейские туроператоры, которые имеют контракты с нашими операторами, где с осени начинается работа по разработке программ, которые передаются европейским операторам, а они формируют группы. Таким образом, уже на следующий год есть календарь треков для иностранных туристов.

Из стран СНГ потоки, конечно, не те, которые могли бы быть и которые были, когда мы являлись одной страной. Тогда была система профсоюзов, государство заботилось об обязательном лечении и отдыхе своих работников и граждан, когда предприятия компенсировали отдых или лечение в здравницах всесоюзного значения.

Ситуация изменилась в связи с тем, что мы сейчас с Российской Федерацией, Арменией, Белоруссией и Казахстаном вышли на новый этап отношений и вошли в Евразийский союз. Возникает очень серьезный вопрос: как мы будем взаимодействовать для того, чтобы сотрудничество было не только по линии таможни, единого экономического пространства, но и по линии туризма? Я рассматриваю два варианта. Первый - это рассматривать Кыргызстан как страну для путешествий, отдыха. Второй вариант - как страну, в которую можно сегодня инвестировать, чтобы сделать там определенную туристическую инфраструктуру и зарабатывать на этом деньги.

Также можно было бы применить что-то подобное тому, что было во времена Советского Союза, когда предприятия по линии профсоюзов имели собственные объекты на Иссык-Куле. В обязательном порядке был график, по которому люди ездили в отпуска. Например, у нас есть санаторий «Киргизское Взморье» в селе Бостери. Туда очень долгое время ездили люди со всего Советского Союза, а после 1991 года продолжал ездить Узбекистан. Все, кто так или иначе занимался добычей золота, по линии профсоюзов автоматически туда ездили, и круглый год санаторий был забит. С Ташкента, Навои и Зарафшана, где у них находится комбинаты, автобусы ездят по сей день.

Если посмотреть на потенциал, допустим Свердловской области, здесь только один «УралВагонЗавод» чего стоит, с его количеством работников, которые тоже могли бы получать оздоровительные процедуры не только в местных санаториях, но и, допустим, на территории Кыргызстана, которая имеет для курортно-оздоровительного туризма определённые преимущества. Это условия среднегорья, это определенный климат, это то, чего нет в Свердловской области - самое главное - солнца, и это наше конкурентное преимущество перед Сибирью.

Возможно простых маркетинговых мероприятий для такого организации такого отдыха может быть недостаточно. Но можно применить налоговое стимулирование предприятий и разрешить им относить компенсацию на отдых в Кыргызстане на вычеты из налогов. Насколько я понимаю, раньше в Российской Федерации предприятия компенсировали отдых за границей из своих бюджетов. Сейчас же, если только работник отдыхает на территории России. Было бы разумно рассмотреть такую схему для компенсаций отдыха и восстановления здоровья внутри наших 5 стран, которые сейчас являются союзниками. Но сейчас, россиянину, отдохнувшему в Кыргызстане, никто не компенсирует затраты.

Естественно, мы как страна будем заинтересованы в том, чтобы работа этих предприятий по приему таких туристов из России, была абсолютно прозрачной, чтобы никто с этой схемы не мог набивать себе карманы, как это происходит у нас сейчас при недобросовестной конкуренции. Мы готовы рассматривать эти вопросы, нам это очень интересно.

2.3 Роль государства в управлении туристской деятельностью в Кыргызстане в условиях ЕАЭС

Туризм является одной из приоритетных отраслей развития экономики Кыргызстана. Поэтому государство создает благоприятные экономические, политические, правовые и другие условия, необходимые для развития международного туризма. Таким образом, государство проводит политику развития международного туризма, для того, чтобы отрасль превратилась в реальный источник доходов бюджета.

Политику развития международного туризма и регулирование туристического сектора государство проводит непосредственно через Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике. Косвенное регулирование осуществляется с помощью правовых рычагов и международной политики.

До 1991 года руководство туристической отраслью осуществлялось профсоюзами. Основная политика государства была направлена на развитие внутреннего туризма и развивалась в направлении предоставления дешевого отдыха для трудящихся. Таким образом, туристическая отрасль не была интегрирована в мировую систему туризма, и с распадом СССР, столкнулась с множеством проблем. По многим параметрам данная область экономики не соответствовала мировым стандартам. С начала 90-хх отрасль начала развиваться, однако серьезных разработок по плану развития туризма со стороны государства предложено не было.

В 1995 году экспертами Всемирного банка были проведены исследования в области туризма, которые были положены в основу разработки концепции, принятой государством лишь четыре года спустя.

Отсутствие в это время четкой концепции и координации действий частного сектора, общественных и Государственных структур и ведомств, связанных с туризмом, объясняет неэффективность и стихийность работы государственного административного аппарата. Так, в 1991 году государственный орган регулирующий сферу туризма назывался Министерством туризма, в 1993 году - Государственным агентством по иностранному туризму, в 1994 году - Государственным комитетом по туризму и спорту, в 1996 году - Министерством Туризма и Спорта, в 1997 году - Государственным Агентством по туризму и спорту, и, наконец, 2001 году он стал называться Государственным Комитетом по туризму, спорту и молодежной политике.

Функциональный анализ деятельности Государственного комитета Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике, осуществленный в рамках проекта ПРООН KYR /01/003 "Программа по политическому и административному управлению на центральном уровне" при поддержке Министерства международного развития Великобритании (DFID), показал всю неэффективность такого сочетания.

Учитывая, что вопросы развития туризма выходят за рамки одного ведомства, в соответствии с постановлением правительства Кыргызской Республики был организован Координационный совет по туризму при правительстве Кыргызской Республики, куда вошли представители государственных ведомств, частного сектора и неправительственных организаций в сфере туризма. Рабочим органом Координационного совета был назначен Государственный комитет по туризму.

Прошедшие заседания Координационного совета продемонстрировали эффективность такой структуры. Были оперативно решены некоторые проблемы, препятствующие развитию туризма в Кыргызстане. Но, к сожалению, начиная с 2002 года Координационный совет фактически нивелировал свою работу.

Отсутствие четкой планомерной политики, частая смена руководства, низкий профессиональный уровень служащих привели к слабому развитию туристической отрасли.

Однако, к началу 1999 года в государственной политике начались позитивные изменения. Так, в 1999 году был принят и вступил в силу Закон КР «О туризме».

В 2000 году была принята концепция развития и программа мероприятий по развитию туризма в Кыргызской Республике до 2010 года, что явилось важным фактом в развитии туризма. Основной смысл концепции заключается в обеспечении в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристической индустрии.

В 2001 году по инициативе Президента страны в республике был объявлен «Год поддержки и развития туризма», что говорит о повышении значения данного сектора экономики для государства.

Таким образом, к настоящему времени со стороны Государственных структур появилось понимание необходимости в поддержки частного сектора в туризме, создание для него благоприятных условий.

Государственная политика развития туризма Кыргызской Республике состоит из принятия и осуществления следующих мер:

В области совершенствования нормативно правовой базы туризма:

создание благоприятных условий для привлечения инвестиций путем совершенствования законодательной базы, неуклонного ее соблюдения и запрета внесения в нее нормативных актов, ухудшающих инвестиционную среду;

либерализация пограничных и таможенных процедур, требований и правил;

создание равных условий для субъектов бизнеса, снижение инвестиционного риска и обеспечение экономического стимулирования развития туристической индустрии.

В области обеспечении безопасности:

проведение рекреационного районирования страны для разработки стандартов и строительных нормативов, учитывающих природно-климатические условия и их экологическую емкость;

разработка мер, усиливающих обеспечение физической, имущественной и пищевой безопасности туристов.

В области разгосударствления и приватизации:

обеспечение максимальной прозрачности процесса приватизации объектов курортно-рекрсационного хозяйства и туризма.

В области информационного обеспечения туризма:

разработка и реализация эффективной информационной стратегии, в том числе организация постоянных информационных кампаний в отечественных и зарубежных средствах массовой информации, проведение исследований по состоянию и возможностям развития туризма в Кыргызстане;

оказание всемерной поддержки при проведении мероприятий по сохранению и популяризации историко-культурного наследия и традиций народов, населяющих Кыргызстан. Информационная кампания основывается на положениях доктрины «Дипломатия Великого Шелкового пути».

В области визового регулирования:

упрощение процедур выдачи въездных виз для туристов, беспрепятственное их получение на всех пограничных пунктах республики в установленном законодательством порядке;

развитие региональной кооперации с соседними государствами.

В области подготовки кадров для индустрии туризма:

формирование многоуровневой системы подготовки кадров, начиная с профориентации школьников и заканчивая организацией переподготовки кадров сферы управления и специалистов, занятых непосредственно в туристической индустрии.

В области развития местных сообществ горных и отдаленных районов:

предоставление консультационно-информационных услуг населению, разработка и внедрение специальных программ обучения и формирование у них культуры туризма.

В области развития инфраструктуры индустрии туризма:

обеспечение доступности к кредитным ресурсам через развитие финансово-кредитной системы;

продолжение реконструкции автомагистралей Бишкек - Ош, Бишкек - Нарын - Торугарт, Бишкек - Балыкчи - Каракол, Ош - Иркеш-там, а также автомобильных дорог, ведущих к историко-архитск-турным и историческим достопримечательностям страны;

расширение географии и увеличение количества прямых международных воздушных сообщений;

проведение реконструкции имеющихся и строительство новых гостиниц различной классности;

обеспечение условий для создания кемпингов, гостевых домов, семейных и частных пансионов.

Фактический размер финансовой помощи, оказываемой туризму со стороны государства, определяется важностью туристского сектора в экономике страны и специфическим отличием этого сектора от других. В Кыргызской Республике туризм объявлен приоритетной отраслью развития экономики. Правительством КР утверждена программа мероприятий по развитию туризма в Кыргызстане, принятая во исполнение Указа Президента КР “О концепции развития туристической отрасли до 2010 года.

Государственные дотации проявляются в разных формах, начиная от мероприятий по продвижению положительного имиджа страны до предоставления налоговых льгот на туристскую деятельность. Среди основных видов государственных инвестиций можно выделить: снижение цены инвестиций в туристские проекты, которая включает выгодные займы по выгодным процентным ставкам (правительство возмещает разницу между фиксированной процентной ставкой и рыночной), продажу или аренду земли или инфраструктуры по цене ниже рыночной, налоговые льготы, защиту от двойного налогообложения с помощью заключения соглашений с другими странами, снижение пошлин, прямые субсидии или предоставление гарантий на инвестиции с целью привлечения зарубежных инвесторов и др. Для этого правительство либо гарантирует предоставление займа, либо гарантирует репатриацию капитала и прибыли.

Правительство должно следить за тем, чтобы вышеназванные виды поощрений были использованы по назначению и проекты соответствовали целям, на которые были выделены деньги.

Справедливости ради надо сказать, что инвестирование туризма - очень рискованное мероприятие, так как этот вид деятельности очень чувствителен к экономическим, политическим, климатическим и другим изменениям, которые могут резко сократить поток туристов и тем самым существенно повлиять на поступления от туризма. Поэтому государство должно предпринимать больше усилий для привлечения инвестиций в туристский сектор, чем в другие сектора экономики.

Итак, на развитие туризма в 2003 году из бюджета Госкомтурспорта профинансировано 3460,4 тыс. сомов из них:

Международные туристические биржи и ярмарки в Берлине, Ташкенте и Алма-Ате - 852,3 тыс. сомов;

Журнал о Кыргызстане - 169,5 тыс. сомов;

Международный пробег «Ред-Голуаз» и реклама-трансляция по CNN (прокрутка видеоклипов о Кыргызстане 295 раз, из них 177 раз для Европы, 118 раз для Азии) - 1020,0 тыс. сомов;

Иссык-Кульская ярмарка-выставка - 280,0 тыс. сомов.

Наряду с тем что, инвестиции в данный сектор экономики поступают от частного и государственного секторов экономики, они также поступают и от международных организаций.

Основным зарубежным заемщиком является Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР). Его деятельность направлена на обеспечение нормального жизненного уровня в развивающихся странах с помощью долгосрочного финансирования развития инфраструктуры этих стран. Прямое инвестирование развития туризма - неприоритетное направление этого банка, однако он финансирует совместные проекты, применяя экспортные кредиты. Также, МБРР поощряет учреждения страхующие кредиты в странах потенциальных поставщиков, выдает гарантии преимущественно курентоспособным поставщикам, выбранным по тендеру.

Так, по кредитной линии Всемирного Банка «Поддержка частных предприятий» одобрен бизнес-проект ОсОО «Колэмир» на сумму 45 тыс. долл. США для реконструкции пансионата в Иссык-Кульской области. Условия кредитования для конечных получателей по данной кредитной линии: срок - до 7 лет, льготный период - до 2 лет, процентная ставка - LIBOR + 9 % (в настоящее время LIBOR составляет 1.5 %), залоговое обеспечение не менее 120 % от суммы кредита. Коммерческие банки, участвующие в реализации кредитной линии полностью принимают на себя все кредитные риски. В свою очередь, НБКР принимает на себя риск банкротства участвующих коммерческих банков.

Госкомтурспортом в рамках проекта Фонда «Сорос-Кыргызстан» «Перспективы развития туристической отрасли в Кыргызской Республике» совместно с представителями государственных органов, коммерческих банков, микрофинансовых и консалтинговых компаний, бизнес структур, СМИ и международных финансовых организаций 21.11.03 г. проведен круглый стол на тему «Механизмы по развитию системы кредитования туротрасли Кыргызской Республики», где рассматривались вопросы:

- о слабой государственной поддержке сферы туризма;

- недоступности для бизнесменов внутренних и внешних кредитных средств;

- нескоординированности работы участвующих сторон;

- маленькой емкости, низкой инвестиционной привлекательности, неразвитости внутреннего рынка и отсутствия внутренних инвестиций.

Итогом совместного обсуждения было предложение о создании специализированного Финансового Фонда, с привлечением внутренних и внешних доноров, для развития туристической отрасли, который был поддержан всеми участниками и предложен как один из основных механизмов разрешения ситуации в области туризма.

В целях создания благоприятного инвестиционного климата и стимулирования привлечения прямых иностранных инвестиций Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 7 февраля 2003 года одобрен Закон Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике». Данным законом предусмотрен ряд льгот для иностранных инвесторов, в частности:

либеральные условия для прямых иностранных инвестиций;

открытость всех секторов экономики для иностранных инвестиций;

полная защита инвестиций;

защита от национализации и последующих изменений законодательства;

национальный режим;

отсутствие требования местного участия;

неограниченная репатриация прибыли.

Для инвесторов имеются определенные негативные стороны, связанные с риском инвестирования. Один из основных источников риска при инвестировании в туризм - его огромная капиталоемкость по отношению к операционным расходам. Это обусловлено высокой стоимостью помещений и оборудования. Капитал накапливается медленно за большой промежуток времени, и возврат вложенных средств тоже происходит медленно. Поэтому первостепенной задачей является снижение стоимости капитала.

Кроме того, в настоящее время реализуется Государственная программа поддержки привлечения прямых иностранных инвестиций, направленная на устранение необоснованных и неэффективных административных барьеров и ограничений, сокращение числа необоснованных проверок деятельности хозяйствующих субъектов органами государственной власти.

Также, в настоящее время, введен годичный мораторий на разработку и принятие новых нормативных правовых актов, создающих административные барьеры и ограничивающие свободу инвестиционной и предпринимательской деятельности, включая замену одного административного барьера и ограничения другим.

В целях эффективной координации мер по обеспечению комплексного развития и дальнейшего совершенствования деятельности по привлечению и использованию иностранных инвестиций в инфраструктуру туризма в Иссык-Кульском регионе, распоряжением Президента Кыргызской Республики РП №26 от 6.02.2003г. образован Межведомственный координационный совет по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры туризма курортной зоны озера Иссык-Куль. В рамках указанного Межведомственного координационного совета создана рабочая группа и разработан План мероприятий по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры туризма курортной зоны озера Иссык-Куль.

Одним из инструментов по осуществлению развития международного туризма в Кыргызстане является маркетинг туризма. Именно посредством маркетинга, государство увеличивает спрос на туризм, для проведения которого необходимо иметь четкую постановку цели, знание рынка и продуктов туризма.

Мероприятия по продвижению туризма в другие страны являются составной частью маркетинга, проводимого государством, и преследуют цель пробуждения спроса у потенциальных клиентов. Согласно рекомендациям Всемирной туристской Организации эти мероприятия должны быть направлены на создание качественного имиджа страны, основанного на ее привлекательных символических характеристиках. Существуют разные способы создания качественного имиджа страны - это встречи специалистов с журналистами, приглашенными в страну, командировки отечественных специалистов за рубеж, выступления по телевидению и радио, бесплатное распространение брошюр, слайдов и видеоматериалов, а также участие в различных выставках-ярмарках, для чего приобретается стенд.

Следует отметить, что в настоящее время, заметно активизировалась работа по привлечению российских туристов в Кыргызстан. Примером является то, что делегация из Кыргызстана в прошлом году приняла участие в XIII Международной выставке туристских и оздоровительных услуг - Турсиб-2003(г. Новосибирск), в Московской международной туристской ярмарке MITF-2003.

Для усиления маркетинговой политики и поднятия имиджа Кыргызстана, как страны благоприятной для развития туризма, Государственным комитетом и Иссык-кульской облгосадминистрацией с 16 по 18 мая в санатории «Кыргызское взморье» проведена V Международная туристская ярмарка «Иссык-Куль 2003».

В работе ярмарки приняли участие: турфирмы и организации Кыргызстана - 110, здравниц - 101, из Казахстана - 128 турфирм, из Узбекистана - 10 фирм, из России - 12 фирм, а также представители туристических фирм Германии, Турции, Кореи, Китая, Туркмении, Афганистана и (СМИ) журналисты ближнего и дальнего зарубежья. Количество участников 1233 чел. из 11 стран мира. Всего заключено 951 договоров на более 18000 путевок. В день ярмарки продано 1250 путевок на сумму более 5 млн. сомов. Отличительной чертой ярмарки явилось проведение презентаций новых проектов по развитию инфраструктуры туризма области с привлечением инвестиций из ЮАР, КНР и Швейцарии.

Госкомтурспорт совместно с представителями частных туристских компаний приняли участие на следующих крупных международных ярмарках и выставках:

* Международная туристская выставка «Турсиб-2003» (Новосибирск, 4-6 марта),

* Международная Берлинская туристская биржа «ITB - 2003» (Берлин, 7-11 марта),

* Х Московская международная туристская выставка «Путешествия и туризм» - MITT 2003» (Москва, 24-27 марта),

* «Урал Туризм Спорт весна - лето 2003» (Екатеринбург, 14-15 апреля),

* III Казахстанская международная туристская ярмарка «Туризм и Путешествия» KITF-2003 (Алматы, 24-26 апреля),

* III Московская международная туристская ярмарка «MITF-2003» (Москва, 14-17 мая).

Госкомтурспортом в марте месяце 2003 года издан журнал «Kyrgyz Republic» и презентован на Берлинской туристской выставке-ярмарке.

14-16 марта 2003 г. для руководителей и менеджеров турпредприятий Иссык-Кульской области, а также представителей ВУЗов при поддержке международных организаций и отеля «Хаятт» проведен обучающий семинар «Организация современного гостиничного бизнеса».

Совместно с проектом Европейской комиссии по поддержке реализации соглашения о партнерстве и сотрудничеству между Европейским Союзом и КР провели 3 семинара с 28-29 марта, 1-3 апреля по трем направлениям в отеле Достук и Академии туризма:

- «Стандарты Качества и деятельность по Маркетингу для привлечения туристов из стран Европы».

- «Как привлечь инвестиции в сектор туризма в Кыргызстане со стороны малых и средних туристических компаний стран Европы».

- «Модель Договора между кыргызскими туроператорами и турагентствами из стран Европы».

В апреле месяце 2003 г. проведена презентация турпотенциала Кыргызстана на Экономическом форуме ЕврАзЭс в г. Москве.

С 10 по 19 июня 2003 г. совместно с французской организацией «Raid Gauloises» на территории Кыргызстана проведен 12-ый Финал Чемпионата Мира по мультиспорту «Ред Голуаз» с участием 39 команд из 18 стран мира.

В результате проведения такого международного пробега с участием отечественной команды, на достаточно большой период времени Кыргызстан остается в центре внимания мировой общественности и позволит уже в ближайшие годы ожидать увеличения иностранных туристов-экстремалов. Мировая реклама страны и ее туристических возможностей, обеспечивается гарантированными 300 часами прямой трансляции на каналах 42 телекомпаний мира (Евроспорт, Дискавери, американская NBC, японская NHK, французская TF 1, российские РТР, НТВ + и др.) на 14 языках плюс информация на радио, в прессе и Интернете.

В мае 2003 года в Госкомтурспорте проведена встреча с представителями корейской телекомпании «KBS». По вопросу съемок фильма о традициях, культуре и обычаях кыргызского народа, с дальнейшим показом (рекламой) этого фильма в Японии и Корее.

Проведена работа с японской телекомпанией NHK по снятию фильмов о Кыргызстане с последующим показом по каналам NHK.

Эффективность мероприятий по продвижению может увеличиться с помощью международных соглашений по кооперации между частными и государственными организациями. Так, 10 марта 2003 г. был подписан Протокол намерений о сотрудничестве в области развития инфраструктуры туризма и транспорта с японскими корпорациями «Шимидзу» и «Марубени» по строительству международного аэропорта «Тамчи» (Иссык-Куль).

Итак, Концепция развития туризма в Кыргызской Республике до 2010 года была разработана в рамках Комплексной основы развития Кыргызской Республики (КОР) и Национальной стратегии сокращения бедности (НССБ).

Реализация настоящей концепции способствует созданию современной конкурентоспособной туристической индустрии. Решение задач эффективного развития туризма позволит значительно увеличить поток туристов в Кыргызстан и приток денежных поступлений в экономику страны, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней и повышение занятости, а с другой развитие регионов и смежных отраслей экономики.

В ходе реализации в концепцию и в ее программные документы могут вноситься изменения и коррективы, совместно выработанные субъектами туристической индустрии.



Глава 3 - перспективы и совершенствования туризма в Кыргызстане в условиях ЕАЭС

...