Перспективы развития туризма Кыргызстана в условиях ЕАЭС

3.1 Перспективы

Кыргызстан издревле входил в зону среднеазиатской цивилизации и являлся важным узлом на оживленных трассах международных, дипломатических и культурных коммуникаций между Востоком и Западом. Занимая выгодное географическое положение на торговых путях, он впитывал в себя культурные достижения Востока и Запада.

В настоящее время Кыргызстан становится все более привлекательным для любителей экстремального отдыха, бизнесменов, ученых, спортсменов, а также для людей интересующихся историей и сегодняшним днем стран, расположенных на Великом Шелковом пути.

Кыргызстан обладает уникальными природными ресурсами, историко-культурными достопримечательностями мирового масштаба, а также, необходимыми условиями для развития международного туризма.

Опыт развития зарубежных стран показывает, что международный туризм является крупным источником пополнения бюджета многих государств и играет роль стимулятора внешней и внутренней торговли.

Значение туризма в мире постоянно возрастает, что связано с возросшим влиянием туризма на экономику отдельной страны. В экономике отдельной страны международный туризм выполняет ряд важных функций:

1. Международный туризм - источник валютных поступлений для страны и средство для обеспечения занятости;

2. Международный туризм расширяет вклады в платежный баланс и ВНП страны;

3. Международный туризм способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие сферу туризма;

4. С ростом занятости в сфере туризма, растут доходы населения, и повышается уровень благосостояния нации.

Вся территория станы разбита на 8 туристических регионов:

Баткенская область

Джалал-Абадская область

Иссык-Кульская область

Нарынская область

Ошская область

Таласская область

Чуйская область

г. Бишкек

Каждый туристический регион имеет интересные природные, историко-культурные достопримечательности и определенный туристический потенциал, который может стать важным фактором в развитии, как отдельной области, так и экономики страны в целом.

Таблица Распределение инвестиций по областям КР в 2003г

Область	Объем инвестиций, долл.
Баткенская область	0
Джалал-Абадская область	740,783
Иссык-Кульская область	1,519,757
Нарынская область	51,000
Ошская область	8,534
Таласская область	129,109
Чуйская область	46,676
г. Бишкек	12,300,000
Итого:	14,795,859
Источник: Данные Комитета по туризму, спорту и молодежной политике КР

К наиболее освоенным регионам, можно отнести Иссык-Кульскую область и г. Бишкек, обладающие значительными рекреационными и благоприятными условиями для отдыха и лечения населения. Остальные туристско-оздоровительные экскурсионные регионы развиты недостаточно. Незначительные объемы въездного туризма объясняются в первую очередь слабым уровнем развития материально-технической базы, в частности, отсутствием объектов по приему туристов в ряде привлекательных мест республики.

Территория Иссык-Кульской области пригодна и доступна для рекреационной деятельности в течение всего года, но наиболее благоприятным и эффективным можно считать летне-осенний период с продолжительным купальным сезоном.

Потенциал Иссык-Кульского региона:

Курортно-рекреационных комплексов - 127;

Гостиничных комплексов - 2;

Объектов общественного питания - 221;

Природных заповедников и заказников - 12;

Страховые компании - 1;

Юрточные городки - 5.

Следует отметить, наибольшее количество учреждений лечения и отдыха расположено в Иссык-Кульском регионе. Это санатории, пансионаты, дома отдыха, турбазы, детские оздоровительные лагеря.

В области функционируют 3 субъекта кустарно-ремесленного производства, занимающихся изготовлением национальных изделий.

Кроме того, в г. Чолпон-Ата и в г. Каракол находятся частично эксплуатируемые аэропорты.

В целом, объекты курортно-рекреационного хозяйства характеризуются большой степенью морального и материального износа, низким техническим обеспечением, низким уровнем комфортности проживания и качества обслуживания туристов. Большую озабоченность вызывают объекты отдыха и лечения, принадлежащие министерствам и ведомствам. Большинство из них имеют запущенную территорию, неблагоустроенный пляж, устаревшие здания и мебель и т.д., которые отрицательно сказываются на деятельности данных объектов и ухудшении общей картины мест отдыха в республике.

Неудовлетворительное состояние материально-технической базы, низкий уровень сервиса, несоответствие стоимости услуг качеству предлагаемого туристам обслуживания, недостаточная профессиональная подготовка обслуживающего персонала, делает их неконкурентоспособными на международном рынке туризма.

Однако сегодня по этому сектору нет ни четкой юридической картины по собственности объектов, ни концепции развития туристско-рекреационного комплекса Иссык-Куля в будущем, ни генеральной схемы Иссык-Кульской курортно-туристической зоны.

Фонд развития Ага-Хана провел независимое исследование туристического потенциала республики, особо остановившись на развитии туризма в Иссык-Кульской области. В результате проведенных исследований предложен План регионального развития. Данный План выделяет необходимость реконструкции кольцевой автомагистрали вокруг озера Иссык-Куль, подъездных путей, необходимость ремонта автовокзалов и аэропортов, в частности рассматривается реконструкция аэропорта в с. Тамчы. Рекомендуется создание пакета очистных сооружений или централизованное очистное сооружение в г. Чолпон-Ата.

Для реализации предложенных организацией Ага-Хана моделей развития туризма в Иссык-Кульской области принято постановление ПКР от 25 ноября 2002 г. № 802, также разработан План мероприятий для реализации вышеуказанного постановления.

В целях стимулирования привлечения инвестиций в сферу туризма, повышения качества турпродукта Кыргызстана, успешного его продвижения на внешнем и внутреннем рынке, а также обеспечения резкого повышения экономических индикаторов в 2003 г., постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 февраля 2003 г. № 71, утвержден Календарный план работ по улучшению туристических индикаторов туристического сезона 2003 г.

Это удивительный по своей красоте, богатству растительного и животного мира, разнообразию ландшафтов регион.

Чуйская область условно поделена на несколько туристских зон.

Зона Ала-Арча расположена на высоте 2100 м. над уровнем моря. Здесь расположена альпинистская база «Ала-Арча», пользующаяся всемирной известностью.

Зона Ысык-Ата отличается не только благоприятными климатическими условиями, но и великолепными бальнеологическими ресурсами. На базе более 50 термальных источников функционирует известный бальнеоклиматический курорт Ысык-Ата. На территории зоны располагается охотничье хозяйство, в котором осуществляется лицензионный отстрел некоторых видов птиц и животных, главным образом куропаток и козерогов.

Зона Чон-Кемин расположен между хребтами Кунгей Ала-Тоо и Илийским Ала-Тоо. Данная зона объявлена национальным парком.

Потенциал Чуйской области:

Гостиничных предприятий - 42;

Объектов общественного питания - 62;

Природных заповедников и заказников - 2;

Юрточных городков - 2;

Транспортных хозяйств- 73;

Страховые компании - 20.

Все зоны Чуйской области являются многопрофильными, т.е. благоприятны для развития разнообразных видов туризма. В сезон туристические объекты будут специализироваться на спортивной, национальной и обычной охоте, а также рыбной ловле. Кроме того, здесь можно развить горнолыжный туризм и альпинизм, отдых с пешими прогулками, горно-пеший туризм, сбор лекарственных трав и дикорастущих ягод и плодов. Дополнительно можно включить экскурсии к историческим достопримечательностям, мероприятия этнографического характера.

На сегодняшний день пока отсутствуют стационарные дома отдыха, туристские гостиницы, с успехом можно использовать мобильные средства размещения - юрты. Остальные зоны многофункциональны, они могут быть использованы как для кратковременного, так и для длительного отдыха туристов, экскурсантов, отдыхающих в любое время года.

Существующая на данный момент инфраструктура не отвечает сегодняшним потребностям активно развивающегося туризма. Но имеющаяся база может служить основой для создания современной инфраструктуры, отвечающей мировым стандартам и учитывающей экологические требования.

Потенциал Ошского региона:

Гостиничных комплексов - 19;

Курортно-рекреационных комплексов - 10;

Объектов общественного питания - 49;

Природных заповедников и заказников - 16;

Юрточных городков - 2;

Кустарно-ремесленных производств - 91;

Транспортных хозяйств - 13.

Туристический потенциал области в целом используется только на 10%.

В области функционирует регулярно эксплуатируемый аэропорт в г.Ош. Завершен ремонт автомобильных дорог, общей протяженностью 105 км.

Многие предприятия характеризуются большой степенью морального и физического износа, низким уровнем комфортности обслуживания, сервиса услуг, следовательно, требуют коренной реконструкции и модернизации.

Серьезной проблемой являются: материально-техническая база, отсутствие современных средств туристической инфраструктуры (отели, кемпинги, средства связи, транспорт, высококлассные дороги, коммунально-бытовые услуги), квалифицированные кадры.

Потенциал Джалал-Абадского региона:

Курортно-рекреационных комплексов - 5;

Гостиничных комплексов - 23;

Объектов общественного питания - 10;

Юрточных городков - 6;

Кустарно-ремесленных производств -100;

Страховых компаний - 9;

Транспортных хозяйств - 6;

Природоохранных объектов:

Заказников - 15;

Заповедников - 2;

Охотничьих хозяйств - 5.

В области имеются регулярно и частично эксплуатируемые аэропорты, которые находятся в г. Жалал-Абаде, в Караване, в Казармане.

Джалал-Абадская область, обладает богатым туристическим потенциалом.

При содействии швейцарской международной организации по развитию и сотрудничеству «Хельветас-Кыргызстан» в Жалал-Абадской области созданы местные предпринимательские сообщества по оказанию туристических услуг.

В целях развития туризма в данном регионе требуются вложения иностранных инвестиций в туристические зоны: Арстанбап (Базар-Коргонский район), Сары-Челек (Аксыйский район), Кара-Алма (Сузакский район). Плохое состояние автомобильных дорог препятствует более прогрессивному развитию туризма в данном регионе.

В целом, основным направлением является развитие горно-рекреационного туризма. В будущем планируется создать горнолыжный комплекс «Кызыл-Ункур» с круглогодичным функционированием.

Неограниченные возможности для туристов и увлекательного отдыха открываются во всех предлагаемых зонах: «Талас», «Беш-Таш», «Манас», «Кировское», «Чандылаш».

В селах, приближенных к туристическим зонам, организованы семейные гостиничные комплексы: Кок-Сай, Кара-Буура, Бакайыр и др. В «Беш-Таше» создан спортивно-туристический комплекс с бассейном, прорабатывается конный маршрут.

Потенциал Таласского региона:

гостиничных комплексов - 4;

объектов общественного питания - 3;

природных заповедников и заказников - 3;

объектов кустарно-ремесленного производства - 1;

транспортные хозяйства - 1;

страховые компании - 1.

В области имеется одна грязелечебница «Сары-Ункур», функционировавшая до 90-х годов, на данный момент реконструируется.

Кроме того, единственная автодорога длиной более 120 км, которая идет по средней ее части через г. Талас связывает области с остальными территориями Кыргызстана. По ней через ст. Джамбул-Казахстан осуществляются туристические маршруты прилегающих стран ближнего зарубежья. В восточной части эта же дорога выходит через уникальную высокогорную Суусамырскую долину к главной автомагистрали Бишкек-Ош, имеющей республиканское значение, откуда должен идти основной поток туристов.

Однако эти дороги не разрешают всех проблем, связанных с туристско-рекреационными хозяйствами.

В целом, в данном регионе приоритетными направлениями туризма являются развитие внутреннего туризма, основанного на национальной тематике, конный туризм, с пропагандой национальных видов спорта (улак тартыш, оодарыш, кыз куумай), этнографический и экотуризм. Эти и другие мероприятия создают условия для притока новых туристов, а также преимуществом является то, что для развития данных видов туризма имеются все возможности, не требующие больших финансовых вложений.

В Таласском регионе прекрасные возможности для охотничьего туризма, где будут работать временные туристические приюты, кемпинги, юрточные и палаточные городки для местных и зарубежных туристов

Благоприятный природно-рекреационный потенциал Таласского региона создает в перспективе условия для развития международного туризма. Например, мероприятия, приуроченные к 1000-летию эпоса «Манас» обусловили дальнейшее развитие международного туризма в этой зоне. Туристы из ближнего и дальнего зарубежья убедились, что здесь есть прекрасные места для перспективного отдыха. Такие как ущелья рек Талас, Уч-Кошой, Беш-Таш, Куркуре и др., где можно в ближайшей перспективе строить гостиницы, санатории, дома отдыха, туристические кемпинги, туристические приюты для местных и зарубежных туристов.

Кроме того, во всех зонах: «Талас», «Беш-Таш», «Сары-Ункур», Кировское водохранилище, открываются неограниченные возможности, с организацией для отдыхающих туристов посещения национальных юрт с угощением лечебным напитком кумыс, охоту на диких животных и зверей с тайганом, рыбную ловлю в речках, расположенных в пределах транспортной доступности.

Для полноценного использования имеющегося природно-рекреационного и историко-культурного потенциала Таласского туристического региона необходима правильная государственная политика в решении следующих, препятствующих развитию причин:

несоответствие туристической индустрии Таласской области требованиям международных стандартов;

слабо развитая транспортная инфраструктура, ограниченное число прямых связей с основными туристическими рынками также влияют на приток туристов в Таласскую зону;

отсутствие в Таласской области подготовленных кадров в отрасли туризма (слабая профессиональная подготовка кадров, занятых в сфере обслуживания туристов). Низкое качество предоставляемых туристических услуг, делает их не конкурентоспособными на туристическом рынке;

слабая маркетинговая деятельность и низкий уровень рекламной работы.

В перспективе для развития международного туризма необходимо формировать материально-техническую базу туристско-рекреационных объектов, совершенствовать инфраструктуру сферы обслуживания, наличие и состояние рекреационных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов, развитости транспорта, коммуникаций, возможности установления экономических, культурных, туристско-рекреационных связей с другими государствами.

Нарынская область обладает большим туристическим потенциалом и располагает уникальными природными и историко-культурными ресурсами. В области есть основа для развития таких видов туризма, как туры по Великому Шелковому Пути, альпинизма, приключенческого туризма, культурно-исторических туров, научных туров, треккингов - конных, пеших, раффтинга, также развитию горного и охотничьего туризма.

Потенциал Нарынского региона:

Курортно-рекреационных комплексов - 1;

Гостиничных комплексов - 18;

Объектов общественного питания - 28;

Природных заповедников и заказников - 2;

Юрточных городков -9;

Кустарно-ремесленных производств - 40.

Для улучшения сервиса по обслуживанию прибывающих туристов реконструирована часть автомобильных дорог, а также, дополнительно проведены линии телефонной связи. Разработаны 10 конных и 1 верблюжий, 5 автомобильных, 2 вертолетных маршрутов. Организованы альпинистские лагеря у подножия ледников Инилчек, Жениш, Ленин. Особое внимание уделяется новым видам туризма, как экологический, горный, приключенческий, жайлоо туризм.

Для привлечения туристов особенно важна реконструкция и реставрация памятников истории таких, как Караван-сарай «Таш-Рабат», городище «Кошой-Коргон», мавзолей «Тайлак-баатыр». Решается проблема обеспечения туристических объектов телекоммуникационными сетями, средствами связи.

Несмотря на то, что в области идет организация и подготовка мест посещения к приему туристов на качественном уровне, инфраструктура области в целом не соответствует стандартам. Неудовлетворительное состояние дорог, транспортного хозяйства, низкий уровень материально-технической базы не дает достаточно высокого коэффициента посещаемости туристами этой области.

В области есть все предпосылки для развития горного, приключенческого, паломнического туризма. Одной из основных причин, тормозящих процесс развития туризма, является небезопасная обстановка, связанная с военными действиями в регионе. Несмотря на это, пик Искендер, Пирамидальный представляет большой интерес для скалолазов. В области разработан маршрут по посещению одной из крупнейших пещер республики Канигут.

Потенциал Баткенскго региона:

Гостиничных комплексов - 6,

Курортно-рекреационных комплексов-5;

Объектов общественного питания - 24,

Юрточных городков -3,

Кустарно-ремесленных производств- 7;

Транспортные хозяйства - 5.

В Баткенской области функционирует один частично эксплуатируемый аэропорт. По Баткенскому региону начали работать частные гостиницы.

В целях активного развития туризма в области требуется реконструкция множества объектов туристской отрасли, таких как горнолыжные и туристические базы. Необходимо оснащение всех объектов современным оборудованием и развитие коммуникаций связи.

В области запланировано строительство юрточных городков и кемпингов для туристов.

Зона Бишкек служит транспортно-разделительным узлом всей страны. Находится на пересечении железной дороги и автомагистрали, а также автолиний, что позволяет ему служить исходным пунктом разнообразных туристических путешествий.

Бишкек располагает 20 парками, скверами культуры и отдыха, 4 искусственными водоемами, 6 плавательными бассейнами, 8 музеями и объектами искусств, 10 театрами, Молодежным Центром «Жаштык», 5 мемориальными домами-музеями под открытым небом, крупными организациями, как «Кыял», неправительственными объединениями «Зенги-Баба», «Алтын-Бешик», «Шаарбек», сетью магазинов, которые предложат туристам разнообразные сувениры и изделия народного творчества.

Свои услуги прибывающим туристам предоставляет 22 гостиницы в столице, один пяти - звездочный отель «Хайят», 2 четырех звездочных гостиниц, 5 трех звездочных, 36 ресторанов, 309 кафе, 91 баров.

В настоящее время в г. Бишкек туристической деятельностью занимаются 161 туристическая фирма и 5 общественных организаций.

В Бишкеке функционирует один регулярно эксплуатируемый международный аэропорт «Манас».

Оценивая потенциал отрасли, следует обратить внимание на актуальные проблемы отрасли, среди которых выделяют следующие:

1. Нормативно-правовая база

2. Доступ в пограничные зоны республики

3. Доступность Кыргызстана

4. Известность Кыргызстана

5. Кадры.

6. Материальная инфраструктура

7. Отношение государства к частному предпринимательству в области туризма

8. Региональное сотрудничество в Центральной Азии.

Доступ в пограничные зоны республики. Некоторые важные туристические объекты Кыргызстана находятся в пограничных зонах. В настоящее время для доступа в эти зоны, помимо пропуска, нужно еще и специальное разрешение Пограничных отрядов, которым подконтрольны эти зоны. Такой распорядок понятен для южных районов Кыргызстана - наличие террористов, наркопути и пр. Но совершенно непонятны такие правила для такого района как Центральный Тянь-Шань, где граница проходит по неприступным хребтам, и, попав куда, практически невозможно перейти в соседний Китай. Логика подсказывает, что для районов Центрального Тянь-Шаня необходима процедура упрощенного доступа.

Доступность Кыргызстана. В настоящее время туристы в подавляющем большинстве прибывают в Кыргызстан и выбывают из него через соседние государства - Узбекистан, Казахстан и Китай. Основной причиной тому является то, что многие из программ Великого Шелкового Пути проходят через нашу республику как промежуточный пункт. В обоих этих случаях значительной для туризма Кыргызстана была роль Соглашения о взаимном признании виз странами-участниками СНГ.

Известность Кыргызстана. Знания о Кыргызстане за рубежом крайне скудны. Фирмы не в состоянии проводить самостоятельную рекламу Кыргызстана за рубежом по многим причинам, да это не их задача. Реклама туризма Кыргызстана переплетается с рекламой турпродукта и фирмы самостоятельно не могут проводить такую работу в достаточном объеме. Очевидно, что в этом вопросе необходима координация усилий всех заинтересованных в этом вопросе сторон - Кыргызских турфирм, государства и иностранных заинтересованных организаций. На сегодняшний день единственно приемлемой тактикой фирм в условиях ограниченных средств является использование чужой рекламы, рекламы за счет спонсоров, создание государственного рекламно-информационного сайта о Кыргызстане и туризме, т.е. такие мероприятия, которые не требуют вложения значительных средств ни от государства, ни от туристических фирм.

С учетом анализа потенциала туристических ресурсов Кыргызстана в целом и по отдельным туристическим регионам наиболее приемлемыми являются следующие виды туризма:

- Курортно-рекреационный туризм

- Горно-приключенческий туризм

- Историко-культурный туризм на Шелковом пути

- Конференцтуризм

Экскурсионная деятельность в современной туристической отрасли Кыргызстана является сложной и проблемной.

Экскурсионный туризм, который в недалеком прошлом был ведущей отраслью туристско-экскурсионного обслуживания в Кыргызстане и характеризовался стабильными темпами развития, в постперестроечное время переживает глубокий кризис.

С другой стороны, рост объема организованного туризма в последние годы, возросшие требования к качеству туристических и экскурсионных услуг, требуют конкретизации роли и задач экскурсионного обслуживания с учетом современных рыночных реформирований общества.

Учитывая возможности, которые раскрывает туризм в общественном развитии, на организаторов экскурсионного обслуживания возлагается ответственность, направленная на сохранение и рекреацию трудового потенциала и сохранения его здоровья; духовного, культурного физического и морального развития людей; формирование здорового способа жизни; внедрение экологической культуры.

Под экскурсионным обслуживанием понимается организация и оказание экскурсионных услуг, удовлетворяющих потребности человека в приобщении к духовном и нравственным ценностям, накопления знаний, в то числе и профессиональных, в режиме свободного выбора объекта, методов и средств познания.

Экскурсионное обслуживание осуществляется туристскими предприятиями на территорий их административной принадлежности. Работу с группами, выезжающими в другие города, проводят экскурсионные учреждения или туристские предприятия, расположенные в этих городах.

Основой организации экскурсионной деятельности является экскурсия. Специфика экскурсии заключается в органическом сочетании в ней показа и рассказа. Экскурсовод показывает объекты и сопровождает данный процесс анализом, пояснениями, историческими справками. Он учит правильно воспринимать увиденное, давать объективную оценку событиям, явлениям, фактам, с ними связанными. Таким образом, в процессе познания оказывается целенаправленное воздействие на мировоззрение туристов, а сообщаемые сведения, благодаря наглядности, хорошо запоминаются и способствуют расширению кругозора. Именно поэтому, созданию нового экскурсионного продукта предъявляются строгие упорядоченные требования, которые определены в ГОСТах по организации экскурсионного обслуживания, где определено, что результатом проектирования услуги «экскурсия», являются следующие технологические документы:

- технологическая карта экскурсии ;

- контрольный текст экскурсии;

- материалы «портфеля экскурсовода»;

- схема трассы маршрута транспортной экскурсии.

В организации экскурсионного обслуживания значительная роль принадлежит экскурсоводу. К нему предъявляются не только специальные квалификационные требования, но и личностные: способности, интуиция, эмоциональность, терпение, эрудиция и др.

Только сочетание всех компонентов организации экскурсионного обслуживания могут способствовать выполнению ее задач.

Перспективы развития международного туризма в Кыргызстане.

В последние годы идет прогрессивное увеличение потока туристов в Кыргызстан. Если тенденция сохранится, то в ближайшие годы можно ожидать значительного увеличения туристов. Предпосылки к этому имеются. В мире наблюдается определенный интерес к Великому Шелковому Пути, в том числе и к Кыргызстану как его части. Это происходит благодаря проекту Всемирной Туристической Организации "Silk Road Tourism Promotion Project", в котором участвуют Национальные туристические администрации региона. Так же некоторый интерес прослеживается к новым государствам СНГ, как к новому, неисследованному в туристическом отношении району мира, возможность посещения которого появилась только после получения ими независимости.

Используя уникальный потенциал природы и культурного наследия Кыргызстана, необходимо гармонично интегрироваться в туристическую индустрию мировой экономики и достичь интенсивного развития туризма в республике, обеспечив устойчивый рост занятости и доходов населения, стимулирование развития смежных с туризмом отраслей и увеличения притока инвестиций в экономику.

Основной туристический продукт Кыргызстана - разнообразные и частично освоенные рекреационные ресурсы и курортно-оздоровительные учреждения на озере Иссык-Куль и практически неосвоенные ресурсы озер Сон-Куль, Сары-Челек, ущелья Ала-Арча и др.

Вторым ключевым туристическим продуктом является историко-культурное наследие и традиции кочевых народов, расположенных на Великом Шелковом пути.

Поскольку большую часть территории Кыргызстана занимают горы, то именно они являются наиболее привлекательным ресурсом для туристов дальнего зарубежья. Приключенческий туризм пользуется высоким спросом на мировом туристическом рынке. Высочайшие горные вершины, ледники, пещеры, озера, реки являются важными возможностями Кыргызстана для развития альпинизма, спелеологии, горнолыжного туризма, рафтинга и треккинга.

С учетом тенденций развития мирового рынка можно выделить три основных вида туризма в Кыргызстане:

1) курортно-рекреационный туризм или отдых в пансионатах, санаториях и домах отдыха, в основном на Иссык-Кульском побережье (80-90% доходов всей отрасли);

2) туризм на Великом Шелковом пути, представляющий собой различные вариации маршрутов историко-культурной и этнографической направленности, как правило, имеющих транзитное прохождение через территорию Кыргызстана (7-14%);

3) горно-приключенческий туризм: альпинизм, треккинг, конный туризм, рафтинг, охота, туры, связанные с изучением фауны, флоры, географии, археологии, геологии, и т. д. (3-6%).

Эти виды туризма являются наиболее перспективными до 2010 года, так как привлекательны для туристов и имеют высокую экономическую отдачу от вложенных средств за короткий промежуток времени.

Рассмотрим курортно-рекреационный туризм. Основными целями туристических поездок на данном рынке являются отдых, рекреация, здоровье и спорт. Самое главное - наличие великолепной первозданной природы, озер, пляжей, чистого горного воздуха. Рынок ориентирован прежде всего на внутренних туристов, туристов из Казахстана, Узбекистана и регионов России (Сибири и Урала). Это типичный рынок для представителей среднего класса, которые имеют средства для того, чтобы отправиться на отдых, но не могут заплатить цену тура в другие страны.

Туры по Великому Шелковому пути представляют собой различные вариации маршрутов историко-культурной и этнографической направленности, как правило, имеющих транзитное прохождение через территорию Кыргызстана с посещением одновременно нескольких государств (Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Кыргызстан, Китай).

Этот вид туризма сочетает в себе изучение местной культуры с получением непосредственных впечатлений от контактов с природой и местным сообществом. Культурно-познавательные туры интересны для людей старшего поколения (пенсионного возраста), имеющего свободное время и стабильные доходы, и ориентированы на туристов из развитых стран США, стран ЕС, Японии, Южной Кореи и др.

Горно-приключенческий туризм имеет более продолжительный сезон, чем курортно-рекреационный, и хотя количество прибытий здесь существенно меньше, туристы прибывают группами и тратят больше. Такого рода туризм имеет достаточно устойчивый рост и в случае благоприятных условий в регионе будет расти опережающими темпами относительно курортно-рекреационного туризма. Представляет интерес развитие экстремального горно-приключенческого туризма. Объем данного рынка небольшой, но уровень расходов туристов покрывает затраты на его развитие. Приключенческий туризм ориентирован прежде всего, на туристов из развитых стран - США, стран ЕС, Японии и Южной Кореи.

Планомерное развитие туристической отрасли невозможно без объединения усилий и распределения обязанностей между субъектами отрасли, а также выработки общей стратегии и плана действий на ближайшее будущее.

Данный вопрос Правительство начало рассматривать еще в начале 1990-хх годов. Так, первый вариант Концепции развития туризма был принят 6 ноября 1995 года, на пятилетний срок.

8 сентября 2000 года вступила в силу Концепция развития туристической отрасли в Кыргызской Республике до 2010 года. Реализация Программы мероприятий по развитию туризма в Республике до 2010 года предполагает осуществление трех этапов:

I. 2000-2002 гг. первый этап

II. 2002-2005 гг. второй этап

III. 2005-2010 гг. третий этап

На каждом из этих этапов, исходя из складывающейся в республике экономической ситуации и основных установок Концепции развития туристической отрасли в Кыргызской Республике на период до 2010 года, будут решаться свои специфические задачи.

Основные принципы реализации концепции являются:

- открытость и прозрачность;

- преемственность и последовательность действий;

- вовлеченность в процесс разрешения проблем всех заинтересованных сторон.

Для достижения целей Концепции развития туристической индустрии необходимо обеспечить:

- согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях и четкое разграничение функций, полномочий и ответственности всех заинтересованных в развитии туризма сторон: государства, частного сектора, профессиональных неправительственных организаций и местного сообщества;

- объединение и координацию усилий и инициатив государства, международных организаций, оказывающих техническую помощь Кыргызстану в развитии туризма, представителей частного сектора и их профессиональных объединений;

- внедрение горизонтально и вертикально интегрированного института социального партнерства: государство - частный сектор и их профессиональные ассоциации и объединения - местные сообщества как механизма обеспечения равноправного диалога.

Основная философия этого подхода заключается в максимальном использовании государственных возможностей, рыночных механизмов и инициативы местного сообщества для решения существующих проблем в развитии туристической индустрии.

Источниками финансирования концепции являются: государственные средства, прямые иностранные инвестиции, инвестиции частного сектора, ресурсы местных сообществ и международных организаций. Эффективным механизмом привлечения дополнительных ресурсов и аккумулирования средств для развития туристической индустрии являются фонды развития туризма.

Выполнение концепции предусматривает разработку программ и планов по их реализации.

Министерства, государственные комитеты, административные ведомства, местные государственные администрации и местное самоуправление города Бишкек и организации, ответственные за выполнение Программы мероприятий по развитию туризма в Кыргызской Республике до 2010 года, ежеквартально до 25 числа последнего месяца отчетного квартала представляют в Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике о ходе выполнения Программы мероприятий по разработанной Государственным комитетом Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике форме.

Главной целью развития туризма в Кыргызстане является формирование экологически и социально ориентированной, высокорентабельной и конкурентоспособной туристической индустрии, способной удовлетворять широкие потребности туристов в разнообразных туристических услугах, приносящих доходы стране и новые рабочие места, в том числе и в смежных с туризмом отраслях экономики.

Для достижения главной цели выдвинуты следующие приоритеты:

1) совершенствование системы управления туристической индустрией на всех уровнях, обеспечение постоянного, равноправного и взаимовыгодного диалога через развитие горизонтально и вертикально интегрированного института социального партнерства: государство - частный сектор - местные сообщества дли обеспечения равных возможностей, прозрачности и согласования деятельности сторон;

2) разработка и реализация маркетинговой стратегии развития туристической индустрии;

3) создание благоприятной административно-правовой среды для привлечения внутренних и внешних инвестиций в развитие и модернизацию инфраструктуры туристической индустрии;

4) совершенствование системы подготовки кадров для туризма и развитие человеческих ресурсов.

Для осуществления широкого комплекса мер государственного регулирования, направленных на стимулирование развития туризма требуется создать современную систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих в государственных и частных структурах сферы туризма.

Конечно же, необходимо постоянно наблюдать и совершенствовать законодательную базу, способствующую созданию благоприятных условий для пребывания в республике туристов из дальнего и ближнего зарубежья, а также для вложения инвестиций в индустрию туризма. Госкомтурспортом разработаны и приняты постановления Правительства Кыргызской Республики от 25 ноября 2002 года №802 «О плане мероприятий по реализации предложений по комплексному развитию туризма в Иссык-Кульском регионе, разработанных Организацией Ага-Хана по развитию», от 17 февраля 2003 года № 71 «О неотложных мерах по улучшению экономических индикаторов туристического сезона 2003 года», от 16 июня 2003 года № 349«О работе Госкомтурспорта и госадминистрации Иссык-Кульской области по развитию туризма в Иссык-Кульской области » и Распоряжение Президента Кыргызской Республики от 6 февраля 2003 года № 26 «О Межведомственном координационном совете по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры туризма курортной зоны оз. Иссык-Куль».

В настоящее время создаются благоприятные условия для развития сопутствующих услуг, предоставляемых малым и средним бизнесом, таких как: автостоянки, точки общепита, общественные туалеты, киоски по продаже печатной продукции, службы гидов-экскурсоводов, издание рекламно-информационных буклетов, картосхем и другой рекламной продукции. Следует отметить, что необходимо оборудовать основные автотрассы, вдоль которых расположены туристические альпинистские зоны, санаторно-курортные, оздоровительные комплексы знаками, табличками и надписями на государственном и иностранном языках.

Концепция предполагает совершенствование системы образования и профессиональной подготовки кадров для сферы туризма, подготовка преподавательских кадров для системы туристского образования, в том числе за рубежом.

Конечно же, развитие туризма требует огромных инвестиций во все сферы экономики, начиная от транспорта и коммуникаций и заканчивая медицинским обслуживанием. За государством в этом плане стоит решение проблем в масштабе всей республики - совершенствование нормативно-правовой базы, создание экономических условий, благоприятствующих притоку инвестиций, реализация таких больших проектов, как реконструкция дорог, аэропортов, связь и т.д. На сегодня существующая законодательная база - Земельный кодекс, Государственная программа разгосударствления и приватизации, Закон "Об инвестициях" - предлагает инвесторам достаточно благоприятные условия для вложения средств. Активизировался частный сектор, почти все объекты уже приватизированы, что явилось мощным стимулом для инвестирования.

Итак, принятие и осуществление Концепции развития туристической отрасли способствует развитию отрасли, рациональному распределению ресурсов, распределению обязанностей между субъектами туристской отрасли, позволяет концентрировать усилия для достижения более эффективных результатов.

3.2 Совершенствования

Современный туризм - высокодоходный, многоотраслевой комплекс, в потенциале способный обеспечить высокий уровень занятости и благосостояние людей, вовлеченных в сферу туризма. По данным Всемирной туристской организации, туризм составляет около 10% от всей мировой экономики, среднегодовые темпы роста достигают порядка 4-5%.

В сфере туризма Кыргызская Республика обладает сильными конкурентными преимуществами. В первую очередь, это богатая живая самобытная культура и традиции, история, сохранившаяся экология. Кроме этого, у страны есть основа для формирования материальной базы туризма.

Кыргызская Республика богата природными красотами - это реликтовые леса Арсланбапа, горные озера и реки, минеральные источники. В стране множество исторических памятников: археологический музей Сулайман-Тоо, башня Бурана, Узгенский архитектурный комплекс, музей Шах-Фазиль, Таш-Рабат, наскальные рисунки урочища Саймалуу-Таш, гумбезМанаса и др. Республика имеет огромный потенциал горного туризма и альпинизма.

Самым большим турресурсом Кыргызстана является озеро Иссык-Куль, с уникальным сочетанием горного и морского климата, великолепными пляжами, кристально чистой лечебной водой с минеральными источниками, грязевым и термоминеральным лечением. Иссык-Куль - курортно-оздоровительная зона мирового масштаба.

Потенциально, при наличии соответствующих условий, Кыргызская Республика могла бы получать от международного туризма, по самым скромным оценкам, до 400-500 млн. долларов в год, принимая порядка 2 млн. иностранных туристов. За 6 месяцев текущего года Кыргызстан посетило 1 млн. 406 тысяч туристов, из них почти половина - казахстанцы. Как отмечается, 49% туристов составляют жители Казахстана, России - 35%, Узбекистана - 12%. Доля граждан из стран дальнего зарубежья составила около 4%.

Таким образом, туризм стал одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики Кыргызской Республики.

Вместе с тем развитие туризма в республике сдерживается целым рядом системных, взаимосвязанных проблем.

Отрасль туризма, являясь многоотраслевым комплексом, регулируется множеством разделов законодательного права: международного, транспортного, таможенного, земельного, налогового, лицензионного, природоохранного и т.д., в связи, с чем необходимо принятие ряда законов и подзаконных актов, направленных на создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма, предпринимательства в данной сфере. Кроме этого, профильный Закон Кыргызской Республики "О туризме" уже не отвечает требованиями сегодняшнего дня.

Вклад туризма в социально-экономическое развитие Кыргызской Республики продолжает недооцениваться при прогнозе и планировании расходов республиканского бюджета. По этой причине недофинансированными остаются маркетинг и продвижение национального туристского продукта под брендом "Кыргызстан - страна туризма". Это обусловливает недостаточную известность в мире Кыргызстана как страны туризма.

Большая часть объектов материальной базы и инфраструктуры туризма находится в неудовлетворительном состоянии, что сдерживает развитие отрасли. Качество предоставляемых услуг на данных объектах не соответствует требованиям международных стандартов качества, безопасности и охраны окружающей среды. В архитектуре и обустройстве большинства зданий и объектов отсутствуют оригинальность, учет модных тенденций и в то же время местный колорит, то есть те элементы, на которые, помимо комфортабельности и доступности по цене, особое внимание стали обращать современные туристы.

Острыми проблемами остаются ограниченный авиационный доступ по многим направлениям, высокие транспортные затраты в цене турпакета для иностранных туристов, плохое состояние автомобильных дорог. Привлекательность авиаперелетов снижается и из-за постоянного роста цен на ГСМ. Все вышеперечисленное справедливо и в отношении бизнес-туристов, что негативно отражается на притоке прямых иностранных инвестиций.

Важной проблемой является неполный и недостоверный учет прибывающих зарубежных туристов. Существующая система регистрации прибытий иностранных туристов не отражает полной и объективной картины туристского потока в Кыргызстан и влияния туристских расходов на экономику республики. Кроме этого, практически весь денежный оборот в сфере туризма происходит в наличной форме, что позволяет скрывать фактическую картину взаиморасчетов турагентами и туроператорами и владельцами туристских объектов.

Проблемой остается получение туристических виз иностранцами. Не решает данный вопрос возможность у иностранных граждан получать въездные визы в зарубежных посольствах на основании их личных обращений, так как не во всех странах есть дипломатические и консульские учреждения Кыргызской Республики.

Определенную озабоченность вызывает потенциальная угроза загрязнения окружающей среды в зонах массового туризма, особенно на Иссык-Куле. кыргызский туризм инфраструктура качество

Существующие проблемы в сфере туризма определяют приоритетные направления развития туристической отрасли:

1) совершенствование нормативно-правовой базы;

2) повышение качества туристических услуг до международного уровня;

3) привлечение инвестиций в отрасль;

4) усиление работы по обеспечению известности Кыргызстана как туристической страны.

При этом будут последовательно развиваться все основные курортно-рекреационные, туристские и альпинистские зоны, с тем, чтобы избежать зависимости от одного или двух туристских ресурсов. Особое внимание будет уделяться сохранению экологического аспекта.

Главной целью развития туризма в среднесрочном периоде является формирование современного устойчивого и конкурентоспособного туристского комплекса, способного удовлетворять потребности иностранных и внутренних туристов в качественных туристских услугах, с широкой географией экспорта услуг. Туризм должен стать высокорентабельной отраслью, создающей новые рабочие места. Экологическая и социальная ориентация при этом должны остаться руководствующими принципами функционирования сектора.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1) обеспечить институциональное развитие отрасли;

2) сформировать современную стратегию продвижения туристского продукта на международном рынке, ключевой составляющей которой станет формирование положительного образа Кыргызстана как страны туризма на международном туристском рынке;

3) создать благоприятные условия для устойчивого развития и модернизации инфраструктуры туризма, доведя ее до международных стандартов в интересах повышения качества обслуживания, в том числе массовой подготовки туристских кадров младшего и среднего звена для насыщения рынка труда в туриндустрии высококвалифицированными специалистами.

Для решения поставленных задач и достижения поставленной цели будут реализованы следующие мероприятия:

Будет сформирована долгосрочная стратегия продвижения туристского продукта Кыргызстана на ключевых международных рынках. Она включит в себя:

1) разработку и продвижение общереспубликанских брендов, таких как: "Кыргызстан - страна туризма", "Кыргызстан - страна Санта Клауса", "Кыргызстан - страна чистой природы", "Кыргызстан - страна горных пиков";

2) разработку и продвижение локальных туристских брэндов для каждого региона страны, таких как: "Иссык-Куль - круглый год", "Ош жемчужина Великого шелкового пути", "Талас - земля Манаса", "Нарын край горных озер";

3) проведение международных фестивалей, конкурсов и иных мероприятий международного значения для привлечения иностранных и внутренних туристов;

4) широкомасштабное проведение рекламно-информационных мероприятий по пропаганде и продвижению Кыргызстана как страны туризма в средствах массовой информации стран ближнего и дальнего зарубежья;

5) меры по организации презентаций туристических возможностей Кыргызской Республики за рубежом;

6) меры по организации сети информационных центров для иностранных и кыргызских туристов в местах прохождения наибольших туристских потоков;

7) меры по формированию современной статистики туризма, соответствующей международным требованиям и учитывающей мультипликативный эффект от развития данной сферы.

Для повышения качества и туристского обслуживания и безопасности иностранных туристов будут реализованы следующие меры:

1) внедрение механизма экономической ответственности туроператоров и турагентств в целях защиты прав туристов;

2) создание специализированной службы спасения туристов и при организации туристской деятельности;

3) совершенствование существующих профессиональных стандартов основных профессий работников туристской индустрии;

4) создание и реализация учебных программ, соответствующих потребностям современной туриндустрии;

5) поддержка перспективных прикладных исследований в области туризма.

Первоочередными мерами для решения задач Стратегии являются:

1) внесение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проекта предложения о внедрении системы государственной поддержки инвестиционной деятельности для юридических лиц Кыргызской Республики, реализующих приоритетные проекты в сфере туризма как в одном из приоритетных секторов экономики страны, с применением инновационных технологий;

2) внесение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проекта Закона "О туризме" в новой редакции на основе модельного закона о туризме, для стран СНГ;

3) принятие постановления Правительства Кыргызской Республики "О создании и развитии туристского кластера на территории Иссык-Кульской области Кыргызской Республики";

4) разработка перспективных программ развития туризма по его перспективным видам в регионах Кыргызской Республики.

Решение задач эффективного развития туризма позволит значительно развить внутренний туризм, увеличить поток иностранных туристов в Кыргызскую Республику и приток валютных поступлений в экономику страны, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, а с другой - стимулирует развитие смежных отраслей экономики. Следует также учитывать значительный мультипликативный эффект туризма, способствующий развитию связанных с ним отраслей экономики и росту занятости населения (так 1 иностранный турист обеспечивает 3-4 рабочих места).

Для развития туризма в республике надо предпринять следующие меры:

* выделить сферу туризма из социального блока в отдельную юридическую структуру;

* увеличить бюджет до приемлемой суммы;

* применить «территориальный принцип развития», а не «объектный».

Возможности у Кыргызстана огромные. Мы можем развить, кроме рекреационного экотуризм, событийный туризм, приключенческий, этнотуризм. Каждая область может выбрать и развить те или иные из вышеописанных видов туризма.

Есть потенциал медицинского (профилактического или реабилитационного) туризма. Можем провести событийные мероприятия международного уровня, к примеру, предлагаемый проект «Всемирные Игры Кочевников» - аналог Олимпийских Игр.

У каждого из нас есть определенные ассоциации с той или иной страной. Чтобы привлечь как можно больше туристов, необходимо создать бренд страны. Бренд - это причина выбора, а брендинг - управление восприятием. То есть выбрал себе бренд - и жди миллион туристов.

Когда речь идет о туризме, мы все вспоминаем Иссык-Куль - “Жемчужину Кыргызстана”, которая может служить нашим брендом. Как известно, в соседних странах Кыргызстан ассоциируют с озером Ыссык-Куль, являющийся одним из крупнейших озер в мире.

Туры на лицензионные охоту и рыбную ловлю, безусловно, привлекут в республику множество туристов из стран ближнего и дальнего зарубежья. Кроме того, здесь можно "поохотиться" с фотоаппаратом, просто понаблюдать за уникальными представителями фауны нашей планеты. Тем более, что на территории республики немало зоологических заказников, экскурсии по которым интересны для всех, кто любит природу.

Особого внимания потребует в Иссык-Кульской котловине в целом развитие автотуризма. Развитая система дорог, как на побережье, так и в ряде ущелий, создает благоприятные условия для его развития.

Туризм Иссык-Кульской зоны может быть дополнен таким видом отдыха, который пока не получил развитие. Своеобразные гостиницы на воде - ботели, оснащенные комфортабельными каютами, барами, ресторанами, игровыми комплексами и соляриями привлекут множество отдыхающих в летний сезон. Передвигаясь по озеру, туристы смогут посетить многие уголки северного и южного побережий. Во время стоянок отдыхающие совершат познавательные, оздоровительные и прогулочные экскурсии в горные ущелья.



Заключение

Преследуя долгосрочные цели и задачи, Кыргызстан может столкнуться с серьезными вопросами уже завтра. Так, в связи со вступлением в ЕАЭС и увеличением таможенного тарифа Бишкек ожидает повышения цен на импортные товары. По данным министерства экономики, рост цен может достигнуть 10-15 процентов.

Экономическая ситуация в Кыргызстане в целом не демонстрирует устойчивый рост, особенно на фоне турбулентности мировой экономики. Любые гипотетические трудности в экономической жизни Кыргызстана будут стимулировать дальнейший отток рабочей силы из страны. Вместе с тем, ужесточение контроля на кыргызско-китайской границе наряду с ростом цен на импорт, скорее всего, приведет к снижению товарных потоков через территорию Кыргызстана с последующим высвобождением работающего в сфере торговли населения, что приведет к снижению поступлений в бюджет республики.

В целом, по оценкам специалистов Национального института стратегических исследований Кыргызстана, в ближайшее время членство в ЕАЭС может привести к замедлению экономического роста республики в среднем на 0,6 процента в период 2016-2019 годов. Помимо всего прочего усиление конкуренции при открытости кыргызской экономики может привести к закрытию предприятий.

Прежде всего под ударом окажется швейная промышленность Кыргызстана. Присоединение к ЕАЭС вызовет рост цен на текстиль и ткани, используемые в производстве одежды, что в конечном итоге приведет к увеличению затрат на производство. По предварительным расчетам, рост затрат может составить 3,6-7,7 процента или больше. Как отмечает директор Ассоциации легкой промышленности КР Фархат Ниязов, швейная промышленность КР зависима от импорта: 60 процентов товаров - тканей, фурнитуры, оборудования завозится из Китая, 40 - из других стран. Важно отметить, что в случае Кыргызстана швейная отрасль вносит существенный вклад в ВВП и занятость. Количество занятых в этой сфере составляет 150 тысяч человек.

...