Роль культурного наследия Вологодской области в развитии туризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

культурный наследие туристский маршрут

Введение

1. Культурное наследие сопредельных территорий как основа межрегиональных туристских маршрутов

1.1 Понятие сопредельных территорий в смежных гуманитарных и социально-экономических науках

1.2 Особенности истории территориально0административного устройства России в контексте единого национального культурного наследия

2. Особенности культурного наследия Вологодской области с точки зрения ее сопредельности с прилежащими субъектами РФ

2.1 Особенности административно-территориальной истории и культурного наследия западных районов Вологодской области

2.2 Культурно - историческое наследие Бабаевского района как основа туристической деятельности муниципального образования

3. Обоснование и проект туристско-экскурсионного маршрута «Вологда-Санкт-Петербург. Остановка в пути: Бабаево»

3.1 Концептуальные основы туристско-экскурсионного маршрута

3.2 Программа туристско-экскурсионного маршрута и его экономическое обоснование

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность данного исследования обусловлена возрастанием в современное время интереса к региональной культуре нашей страны. Крайние районы России находятся не в лучшем экономическом и социально-культурном состоянии. Одним из лучших способов стимулирования развития этих районов может является туристическая деятельность. С помощью туризма можно повысить привлекательность территорий и развивать смежные отрасли экономики. Для развития туристической деятельности нужно формировать и продвигать новые туристические маршруты, которые будут отражать всю специфику и особенности местного туристского продукта.

Многие крайние районы Вологодской области граничат с другими регионами, тем самым являются сопредельными территориями, как географически, так и культурно-этнографически. На основе этой сопредельности можно создавать совершенно новые туристско-экскурсионные маршруты не только для гостей из этих сопредельных территорий, а также для местного населения.

Таким сопредельным регионом является Бабаевский муниципальный район. В районе крайне слабо развита туристическая деятельность, и только недавно администрация района начала заниматься поднятием данной отросли. Район богат разнообразными культурными и природными туристскими ресурсами, тем самым является потенциально интересным для туристов. Район граничит с Ленинградской областью и имеет не мало общего с ней.

На основе данных факторов, можно сделать вывод, что развитие туризма на основе сопредельности регионов в Бабаевской районе является актуальной темой для изучения.

Целью выпускной квалификационной работы является разработка туристско-экскурсионного маршрута под названием «Вологда - Санкт-Петербург. Остановка в пути: Бабаево», а также вариантов его проведения в зависимости от содержания.

В связи с поставленной целью определены задачи:

- изучить понятие сопредельности территорий в смежных гуманитарных и социально-экономических науках;

- выявить особенности культурного наследия западных районов Вологодской области с точки зрения их сопредельности;

- изучить культурно-историческое наследие Бабаевского района как основу туристической деятельности муниципального образования;

- разработать новый туристско-экскурсионный маршрут в Бабаевском районе.

Объектом исследования в данной работе выступает культурно-историческое наследие сопредельных территорий. Предметом исследования является культурно-историческое наследие Бабаевского района как ресурс для новых туристских продуктов туризма.

В ходе работы в качестве исследовательского инструментария применялись такие общенаучные методы как анализ литературы, анализ нормативно-правовой документации, изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики, теоретический анализ и синтез, сравнение, проведение опроса общественного мнения, моделирование, аналогия, классификация, обобщение, исторический метод.

Цель и задачи, поставленные в данном исследовании, обусловили необходимость обращения к следующим группам источников: теоретические, нормативно-правовые, эмпирические.

Теоретическую базу источников можно разделить на следующие подгруппы.

В источниках, относящихся к первой подгруппе, анализируются понятия сопредельных районов и сопредельных регионов, их виды, критерии и особенности. В источниках первой подгруппы рассматриваются работы Божко, Л.Л. [3], Шабков, А.А. [40], Степанова, С.В. [38], Горшенин, С.Г. [4] и др. авторов.

Ко второй подгруппе теоретических источников относится научная литература, в которой рассматривается история административно-территориального устройства России как фактор образование сопредельных территорий. Раскрытие данной тематики в исследовании потребовало обращения к работам таких авторов как Скобельцына, А.С. [36], Трахаров, С.В. [39], Тимошенко, В.П. [41], Пряхин, С.И. [32] и др. авторов.

В источниках третьей подгруппы исследовалось культурно-историческое наследие западных районов Вологодской области и в частности Бабаевского муниципального района как основа создания туристско-экскурсионного маршрута. В источниках рассматривались работы Азовская, Л.П. [1], Бабкин, А.В. [2], Орлова, В.С. [12], Семенов, Д.Ф. [35], Пряхин, С.И. [33] и др. авторов.

Нормативно-правовую базу исследования составляют федеральные законы, стратегии развития туризма и иные документы, значимые для изучения данной темы.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников.

Во введении обоснована актуальность исследования, поставлена цель работы, задачи и методы для ее достижения, определен объект и предмет исследования, осуществлен обзор литературы, определена практическая значимость работы.

В первом разделе даются понятия определений сопредельных территорий и регионов, вернокулярных районов, трансграничного сотрудничества, рассматриваются виды, критерии и особенности сопредельных территорий, изучается особенности административно-территориальной истории России.

Во втором разделе исследуются особенности культурного наследия западных районов Вологодской области, рассматривается культурно-историческое наследие Бабаевского района как основа туристической деятельности муниципального образования.

В третьем разделе приводится разработка туристско-экскурсионного маршрута, обосновывается актуальность его проведения, предлагаются варианты экскурсионного маршрута, проводится его расчет.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются выводы по рассматриваемой теме.

Практическая значимость выпускной работы заключается в создании нового туристско-экскурсионного маршрута, использующего в качестве основы культурно-историческое наследие Бабаевского района и его сопредельное положение, который затем можно применить в практической деятельности.

1. Культурное наследие сопредельных территорий как основа межрегиональных туристских маршрутов

1.1 Понятие сопредельных территорий в смежных гуманитарных и социально-экономических науках

Глобальное развитие экономики, постоянные изменения в политике, которые произошли в течение последних десятилетий поднимают проблему границ и развития сопредельных регионов. Появление научных исследований, которые связанные с разработкой программ развития граничащих территорий и регионов. Для подобных территорий и регионов создаются специальные направления и ограничения в социально-экономической и экологической политике.

В этих условиях региональная и локальная идентификации служат определяющим и стабилизирующим фактором формирования культурно-исторической и социально-территориальной общности.

Понятие «сопредельная территория» все чаще затрагивается в современных научных следованиях. Но данное понятие «сопредельная территория» современными специалистами трактуется во многих вариациях, это вызвано нечетким определением границ, свойств, функций и типов таких территорий. Подобные территории рассматриваются в трех важных аспектах: пространство, сообщества и группы людей, а также отношения, существующие между ними [3].

С точки зрения экономики регионов и отдельных границ сопредельные территории могут быть рассмотрены как зоны, полюса, административные и политические образования.

Близость границ между такими территориями создает внутренние и внешние аспекты, которые влияют на сферу деятельности и поведение людей. К внешним факторам относятся, как и социально-экономическое состояние в стране, так и и государственно-правовые регулирование. К внутренним факторам можно отнести территориальные предпочтения, определенные ценности и возможности, которые характеризуют каждую личность человека, так и социальной группы в целом. Сопредельное положение региона сказывается на местности и самосознании жителей.

Такие границы часто могут создавать так называемые вернакулярные районы. «Вернакулярный район - это территория, которая целостно воспринимается местными жителями вне зависимости от административных границ» [40, с. 196-199]. Подобное широко известно в США. По исследованиям Р. Хейла из университета штата Миннесота во многих граничащих штатах существуют районы, названия которых знают лишь местные жители.

Между сопредельными регионами возникает Трансграничное сотрудничество. Трансграничное сотрудничество (ТКС) - это общие, которые направленны на создание и укрепление экономических, социальных, экологических, научно-технических, культурных и других отношений между сопредельными общинами, их представительными учреждениями, местными органами исполнительной власти и территориальными общинами, и соответствующими органами власти других регионов [35].

В современное время всеобщей глобализации возрастает роль сопредельного и пограничного сотрудничества регионов, открываются новые возможности для начала активной хозяйственной деятельности на территориях и развитие и повышение их конкурентоспособности. Основная цель трансграничного сотрудничества является устранение экономических, социальных, административных и правовых барьеров, определенных границами, сглаживание несоразмерность в уровнях развития сопредельных регионов. Например, основной чертой современной Европы является быстрое развитие международного сотрудничества регионов, одной из самых эффективных движущих сил европейской интеграции и объединения людей.

Трансграничное сотрудничество эффективно решает следующие задачи:

- в настоящее время развития интеграционных процессов трансграничное сотрудничество имеет определенную возможность ускорять процессы стабилизации уровня и качества жизни населения сопредельных территорий и содействовать созданию возможностей для свободного перемещения людей, товаров, капиталов и услуг через границу, является предпосылкой экономического объединения;

- трансграничное сотрудничество имеет важное значение в качестве особого средства приспособления и проверки европейского законодательства и механизмов финансовой поддержки;

- трансграничное сотрудничество способствует стабилизации и повышению жизненного уровня населения сопредельных территорий благодаря привлечению и эффективному использованию местного интегрального ресурсного потенциала;

- в рамках трансграничного сотрудничества объединяются усилия для решения общих проблем сопредельных регионов, в частности для решения вопросов национальной безопасности, соблюдения экоравновесия [37].

В общем смысле сопредельные (пограничные) территории - это территория, непосредственно прилегающая к региональной границе, испытывающая на себе наибольшее влияние границы и соседнего региона и обладающие особым, дополнительным потенциалом развития и межрегионального сотрудничества [36].

Существуют критерии сопредельных регионов. Географические критерии выражаются в общности природно-климатических условий (климат, природная зона, преобладающие температуры). Экономические критерии выражаются через наличие устойчивых экономических связей с сопредельными регионами, общность их хозяйственной жизни, общие транспортные и энергетические потоки). Этнокультурные и культурные критерии выражаются в единстве этнокультурного пространства: общность хозяйственного и бытового уклада народов региона, единство архитектурных стилей). Исторические критерии выражаются в исторических событиях, связанных с определенными территориями, их сопутствующий вклад в историческом значении. Персоналистические критерии выражаются в исторических личностях, биография которых связана с сопредельными регионами.

Основной потенциал сопредельных территорий складывается из следующих факторов: географическое положение, специфика представленной инфраструктуры, возможность постоянного использования ресурсов и потенциала сопредельности другого региона, постоянное развитие различных форм межрегионального сотрудничества.

Повышение эффективности реализации конкурентных преимуществ региона и потенциала сопредельного сотрудничества относится к наиболее значимым функциям администраций сопредельных субъектов РФ.

В условия трансформации социально-экономического пространства России, интеграционных процессов в мировом сообществе значительные изменения произошли в сфере международного туризма, повлиявшие на все направления въездного и выездного туризма. В некоторых регионах России туризм воспринимается и признается в качестве главного направления развития региональной экономики с социально-культурной привлекательности региона. Модернизация коммуникационных процессов, рост производительности труда и качества жизни местного населения усиливают требования туристов к качеству и уровню предоставляемых туристских услуг [11].

Сопредельные территории Российской Федерации со специфической экономико-географического положения, своеобразным туристско-рекреационным потенциалом обладают зримым преимуществом перед другими регионами страны в развитии туристского бизнеса, учитывая удачный опыт зарубежных «пограничных» дестинаций. Формирование в сопредельных регионах туристической инфраструктуры, учитывая и соответствуя зарубежным стандартам, является основой, которая обеспечивает предоставление качественной конкурентоспособности туристских услуг, привлечением туристских потоков в условиях межрегиональной и межстрановой конкуренции за туристов и инвестиционные ресурсы [4].

Россия имеет огромный потенциал для развития туризма в регионах для гостей из сопредельных территорий внутри страны. Каждый регион страны необычен и своеобразен, с большим количеством видов природных и культурных объектов, но конечно же существуют общие черты, которые в большей степени характерны для сопредельных с основным субъектом регионов. Развитие внутреннего туризма в контексте сопредельных территорий является одним из способов повышения интереса к общерусской культуре в целом, а также интерес к изучению культурного наследия регионов России.

Хорошим представителем сопредельного региона является Вологодская область, она погранична с множеством регионов Центрального федерального округа: Ленинградской, Ярославской, Костромской, Архангельской, Кировской областями. Вологодская область находится в тесном взаимодействии с множеством регионов России. Потому регион имеет большой потенциал по приему гостей и туристов из сопредельных регионов и организовывать для них специальные туристско-экскурсионные маршруты. Вологодская область объединится в пространстве и понятии с Архангельской областью в «Русский Север», на основе сложившихся общих условиях жизни регионов, природно-географического пространства. В применение к Европейскому Северу исследователи часто используют определение «Русский Север» - устойчивое геокультурное понятие, которое нередко используется как название одной из исторических провинций страны, не имеющей и не имевшей четких административных границ.

Однако значимость данного понятия далеко не ограничивается территориальностью, а имеет, прежде всего, символический и исторический смысл. Культурно-историческая общность Русского Севера, его культурно-историческое наследие признано «памятником отечественной и мировой культуры». Оригинальность и естественное восприятие определения «Русский Север» заключается в том, что оно одновременно несет в себе географическое название Север, Европейский Север, и этнический топоним «русский». Следовательно, освоение Русского Севера проходило при непосредственном участии русского народа. Вологодская земля, Вологодский край как понятия включают центральные районы Русского Севера, которые в различные исторические периоды были связаны с Вологдой.

Вологодская земля понимается в основном как территория бывшей Вологодской губернии и за некоторыми изменениями нынешней Вологодской области и тех районов, которые в различные исторические периоды «входили» или «выходили» из ее состава, но оставались связанными с центральными районами Севера. Очень богатый материал можно применить относительно Вологды и Вологодской области при составлении культурно- познавательной экскурсии по Вологде для гостей из Санкт-Петербурга.

Во-первых, регион граничит с Ленинградской областью и является сопредельным. Западные районы Вологодской области ранее вообще принадлежали Ленинградской области, так что часть культуры этой области можно сказать перешла в наш регион.

Во-вторых, неоднократно в Вологде был первый русский император Петр I, и сохранились объекты культурного наследия, связанные с ним.

В-третьих, множество деятелей науки и культуры были связаны с Вологдой и Санкт-Петербургом, например, поэты К.Н. Батюшков и Н.М. Рубцов, искусствовед Г.К. Лукомский, автор книг-путеводителей по истории архитектуры «Старый Петербург» и «Вологда в ее старине».

Разумеется, это еще не полный перечень «точек соприкосновения» в истории взаимоотношений двух городов. С точки зрения сопредельности территорий и единства развития культурно- исторической общности северных и северо-западных регионов, имеются возможности для проектирования экскурсионных программ для гостей с Архангельска, Новгорода, Ярославля, Костромы и других городов.

В практике туризма широко используется термин «туристское районирование». Туристское районирование позволяет выявить наиболее благоприятные и перспективные регионы по экономическому, этнокультурному и иным принципам. Безусловно, каждый туристический район включает в себя несколько административно-территориальных единиц со схожим потенциалом в развитии туризма. Поэтому, имеются возможности развития туризма для гостей из сопредельных регионов как внутри туристического региона, так и между разными регионами. Разработка научных принципов туристского районирования и дальнейшее их развитие позволяют: - выявлять новые рекреационные ресурсы и другие предпосылки для вовлечения еще не освоенных мест с точки зрения туризма;

- выделять и создавать новые туристские регионы;

- правильно определять их туристскую специализацию, переносить опыт развития туризма из одних регионов в другие с аналогичными условиями;

- дифференцированно относиться к многообразным по условиям туристским регионам;

- определить туристский потенциал региона для возможности привлечения на его территорию туристов из сопредельных регионов.

Российская Федерация согласно Конституции, состоит на сегодня из 85 субъектов Федерации. Помимо этого каждый из них включен в систему федеральных округов. Вологодская область включена в Северо-Западный федеральный округ, также, как и Архангельская, Мурманская, Ленинградская, Новгородская, Псковская области, республики Карелия и Коми.

Таким образом, в последнее время проблема сопредельных территорий актуальна не только в экономической сфере, а также и в сфере туризма, так как через сопредельность территорий появляется возможность создания совершенно нового подхода в формировании и продвижении туристско-экскурсионных программ на основе общности географических, исторических, этнокультурных и др. факторов между сопредельными регионами. Туризм на основе сопредельности территорий позволит захватить новые и не раскрученные объекты туристического показа, привить интерес туристов к сохранению культурно-исторического и природного наследия в родном регионе. Создание таких туристско-экскурсионных маршрутов должно быть оценено местными органами власти, т. к. это поможет повысить привлекательность местного туристического продукта.

1.2 Особенности истории административно-территориального устройства России в контексте единого национального культурного наследия

Последние десять лет в РФ осуществлялась поэтапная реформа государственной власти, что привело к неоднозначным результатам. Происходило накопление определенного опыта регионального управления в других условиях. Были созданы новые самостоятельные государственные системы в областях и республиках. Россия постоянно совершенствует и изменяет административно-территориальное устройство страны, тем самым накапливая положительный опыт, но он не обобщен и не систематизирован.

Этот опыт начал накапливаться еще со времен Российской империи. Именно тогда на территориях, входящих в империю начало образовываться какое-то самоуправление. Подобное право было прописано в Судебниках 1497 и 1550 годов, Соборном Уложении 1649 года, а также в своде законов Российской империи. Территории Российской империи были неравны в границах самоуправления.

Для того что бы сформировать единое централизованное государство потребовалось создание и внедрение новой системы управления всеми отдельными территориями, а также установление единообразия этих территорий. Нельзя сказать, что этот процесс осуществлялся как бы с чистого листа. Все территориальные изменения в России происходили уже на основе исторически сложившихся территорий с их местной системой управления, по тому она не подвергалась особой ломке со стороны реформ.

С XVII века начались официальные территориальные изменения, эти изменения делили территорию на тот момент Российской империи на некоторые части, области, которые тогда именовались как города. Отнесение тех или иных территорий к таким городам принималось на основе историко-географическом принципе. Хорошо известны такие административно-территориальные единицы, как Рязанские, Северские, Замосковные, Пермские и другие «города». Уезды являлись более низким звеном деления территорий, также волости и станы. Уездом с XIII веке считалось совокупность централизованных территорий, волостей. Административным центром уездов чаще всего считался город как пункт, а не то что упоминалось выше.

Сами уезды же подразделялись на волости и станы. Волости чаще всего возникали из крестьянской общины. Крупный сельский населенный пункт считался центром определенной волости, который объединял несколько других близлежащих деревень. Станом же считалось место пребывания должностных лиц местной администрации, на эти территории взималась дань, осуществляли судебные процессы над местным населением Учреждение таких станов, по преданию, записанному в XI в., относится ко времени правления княгини Ольги (середина X в.). Представители феодальной власти первоначально появлялись в стане только в сроки уплаты населением налогов и повинностей. В XIV-XV веках станом становится административно-территориальной единицей, по тому как к нему начали присуждать и близлежащую территорию. Такая территориальная единица просуществовала в России вплоть до начала XX века. Самой неустойчивой единицей к началу XVIII века читался уезд. Станы так же подразделялись на разряды в целях рекрутских наборов в армию. Позднее старая система деления перестала отвечать новым потребностям. Административной основой для упорядочения рекрутских наборов послужило новое губернское устройство.

В 1708 г. Петр I учредил восемь губерний, что также решало задачи налогообложения и полицейско-бюрократического управления. Это были довольно крупные образования (например, Урал и вся Сибирь входили в состав одной Сибирской губернии), и управление ими оказалось неудобным и малоэффективным. При этом сохранилось старое, низовое уездное деление губерний, что заставило искать и создавать промежуточное звено - провинции.

Историки выделяют три основных типа самостоятельности территорий Российской империи. Первым типом выделялись губернии. На этих территориях проживало в основном русское население. В губерниях были системы управления от унитарного государства, так и органы частичного самоуправления сословного и позже земского. Они занимались вопросами местного управления и их существование было совместимо с органами централизованного управления и их функции временами пересекались.

Вторым типом считаются автономии. Автономии представляли Польша и Финляндия. У Польши была своя Конституция и законодательная власть. У Финляндия также была своя система власти и управления, а также судебная. Законодательство Финляндии было отделено от законодательства Российской империи.

Третьим типом самоуправления считались протектораты. Эти территории не являлись как таковой частью Российской империи, но имели ее покровительство и военную защиту, за счет чего русские купцы имели право на легальную торговлю на этих территориях. К таким территориям к примеру, относилась Хивинское ханство.

После прихода Советской власти в «Декларации прав народов» были сформулированы принципы самоуправления внутри государства, вплоть до отделения и создания самостоятельного государств. Тогда и отделилась Финляндия и Советское государство признало ее независимость. Позже Польша так же отделилась от государства и была признана независимой.

После того как Дальний Восток был захвачен японскими восками, для того что бы избежать столкновений Советское государство было вынуждено создать Дальневосточную республику в 1920 году. Через год в ней была принята собственная конституция, которая была создана на основе конституции РСФСР, но с некоторыми изменениями, типа свободы собраний, печати, невозможность наказания без суда, в общем некоторые демократические изменения. Но после того как были свергнуты интервенты и белогвардейцы конституция была отменена и власть была передана Советам. И в 1992 году Дальний восток вошел в состав РСФСР. На территории протекторатов были созданы советские народные республики.

В РСФСР начали создаваться первые автономные республики, такие как Донская, Туркестанская, Кубано-Черноморская и Терская республики. Созданы они были на основе прежних территориальных единиц, но долго не просуществовали. В конце 1918 г. появляется Трудовая Коммуна немцев Поволжья. В 1919 году - Башкирская и Крымская автономные республики. В 1920 г. были образованы: 8 июня Карельская трудовая коммуна, 24 июня Чувашская автономная область, 26 августа Киргизская, 4 ноября Калмыкская и Марийская автономные области и Автономная область Вотякского народа.

Именно административно-территориальное строение РСФСР задало основу для всего последующего национального строительства страны, которое создавалось в условиях революции и гражданской войны. Далее эта структура была закреплена в условиях индустриализации общества и наступления Второй мировой войны. Подход к самоопределению наций и федерации может быть понят лишь в контексте гражданской войны. Тогда в Советском государстве и начала зарождаться идея «пролетарского федеративного государства». Завершив гражданскую войну, Советское правительство приступило к воссоединению народов России в виде Союза Советов Социалистических Республик.

На ранениях этапах становления и развития СССР была принята попытка проведения районирования. Главной задачей районирования являлось изменение старого административного деления в соответствии с задачами хозяйственного строительства и планирования. Дополнительной задачей являлось укрепление территориальных границ между территориями что бы повысить управляемость. Планировалось разделение территорий не по национальным признакам, а на специальные экономические районы, однако эти попытки сопровождались сопротивлением республик из-за чего план потерпел поражение, и эта идея отложилась на неопределенный срок [36].

СССР был создан как федеративное государство, а не объединение государств. Но были и особенности: за республиками было оставлено право выхода, что соответствует принципам не федерации, а конфедерации; с другой стороны, учреждение объединенных наркоматов открывало возможности для фактического расширения полномочий центра и сдвига в ряде направлений к унитарному государству. В дальнейшем СССР развивался, пополнялся новыми субъектами охватив территории Средней Азии Хорезмской и Бухарской народных советских республик. Они сложились в рамках прежнего административного деления, без учета расселения народов Средней Азии.

С 1923 года завершилось становление РСФСР и в нее входило 11 автономных республик, 14 автономных областей, 63 области и губернии. Началось создание национальных округов, одним из первых являлся Коми-Пермяцкий округ, созданный в 1925 году. РСФСР управляло делами автономных республик в пределах иностранных дел и внешней торговли, военные дела так же относились к РСФСР, хоть и на территории республик существовали свои военкоматы, все это было до образования СССР. образования СССР. Вопросы продовольствия, финансов, труда, путей сообщения, почты и телеграфа находились в совместной компетенции РСФСР и автономных республик. Все остальные основные вопросы и проблемы республики решали своими силами. Автономные области обладали примерно теми же правами, что и губернии, но имели свои представительства в Москве и использовали язык своих национальностей во всех делах и производстве.

После создания СССР, РСФСР вошло в его состав как член федерации. Она передала в ведение СССР внешние отношения, внешнее взаимодействие и торговлю, управление и организацию вооруженными силами и т. д. Все Автономные республики получили право создавать свои Конституции, которые утверждались Всероссийским центральным исполнительным комитетом и съездом Советов. Высшим органом власти автономных республик являлись съезды Советов республик, а в период между съездами -избираемые ими центральный исполнительный кабинет. Они создали свои исполнительные органы.

«Декларация об образовании СССР» и «Договор об образовании СССР» являлись основой Конституции СССР в 1924 году. Первый съезд Советов СССР утвердил Договор и Декларацию лишь в основном и передал их на рассмотрение ЦИК союзных республик. В январе 1923 г. Президиум ЦИК СССР образовал шесть комиссий для подготовки важнейших частей будущей Конституции. Началась работа над проектом и в союзных республиках. Вновь вносились предложения, отвергнутые в ходе создания СССР: о ликвидации РСФСР и непосредственном вхождении в состав СССР ее автономных республик; о предоставлении республикам Закавказья права непосредственного вхождения в СССР и т. д.

Конституция СССР 1924 года сильно отличается от прежних советский конституций. Все характеристики общественного устройства, права и обязанности граждан, избирательное право и положения о местных органах власти и управления отражены в республиканских конституциях. Главный смысл Конституции СССР 1924 года конституционное закрепление образования СССР и разделение прав Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР 1924 года была представлена в двух разделах: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР [39].

В Декларации были представлены принципы добровольности и равноправия вступления республик в СССР. Любая союзная республика имела право на свободных выход из состава СССР. В нем говорилось, что республики объединялись в одно федеративное государство. Ведению СССР подлежали: руководство вооруженными силами, внешняя политика и торговля, общее планирование всего народного хозяйства Союза, единая денежная и кредитная система, утверждение единого бюджета СССР, руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, основных законов о труде, общих мер в области народного здравоохранения и просвещения.

Верховные органы занимались решением вопросов о приеме новых челнов в состав СССР, изменение границ между республиками, какие-либо спорные вопросы, которые возникали между участниками СССР. По всем стальным вопросам участники СССР решали своими силами, т. е. самостоятельно. Без согласия самой республики ее территориальные границы не могли измениться. На основе Конституции устанавливалось единое гражданство для все участники СССР. Конституция СССР 1924 г. и республиканские Конституции как бы дополняли друг друга, составляя единую Советскую Конституцию.

В связи с образованием СССР была принята новая Конституция РСФСР 1925 года на основе Конституции СССР и оформила статус автономной республики и областей, но основной целью конституции являлось «осуществление коммунизма», о чем в других странах уже даже не вспоминалось.

С октября 1917 года в региональной политике закрепились три основных направления: национально-государственное строительство, районирование и изменение административно-территориальное устройства России, поднятие и стабилизация уровня экономического развития ранее отсталых территорий.

В Советское время основной целью национальной политики являлось образование специальных территорий для нерусских национальностей для их компактного и комфортного проживания. Но все равно, в таких автономиях русские составляли большинство населения. Только в таких автономиях как Северо-Кавказских автономиях, Чувашии и Татарстане титульная их национальность преобладала над русским населением. В некоторых автономиях русские вообще составляли 4/5 от общего населения, например, Адыгея и Карелия.

Для начала создавались крупные края и области, а после их установления началось разбор на более мелкие части.

Начали образовываться более крупные административно-территориальные и экономические регионы: Уральская область, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный края, которые посредством соединения сельскохозяйственного и промышленного производства образовывали сплоченные и единые экономические комплексы. Создавались они для сокращения перевозок, привлечения дополнительных трудовых ресурсов, структурирования экономического пространства республики.

Одним из направлений региональной политики являлось уравнивания развития территорий. Некоторые районы встали на путь индустриального развития, а другие просто начали от них отставать из-за неопытности местных органов власти.

Унитарное государство наконец то превратилось в федеративную республику на национальной основе управления. Но по факту строились они на одних и тех же принципах централистского управления, свойственного унитарным государствам. Можно сказать, унитарное государство с федеративным устройством управления. На основе данных фактов можно утверждать, что по сути унитарное государство имеет федеральную форму территориального устройства.

Еще одним отличием советской государственности являлось слияние структур власти Великороссии с остальными общесоюзными, из-за чего в РСФСР совсем отсутствовали какие-либо партийные органы, которые могли бы являться настоящими властными органами в стране. Оставшиеся проблемы, с которыми столкнулось советское государство являлись скорее техническими, и они могли быть решены в лучшие времена.

В 20 - 30х годах началась первая волна административных преобразований в России, именно тогда государство старалось усилить свою роль в экономической сфере и взяло на себя выполнение множества социальных функций. Это потребовало создания профессиональной государственной службы и укрепления всех государственных структур.

На 80 - 90е года пришлась вторая волна административных преобразований, именно тогда государство можно сказать «перегрелось» из-за огромного выполнения задач и функций, из-за чего появлялась все новые проблемы, которые они решить уже не были в силах. Тем самым произошло отчуждение власти от гражданского общества и началось усиление недоверия в горизонтальных отношениях множества социальных слоев. Разрешить эти и другие проблемы призвана административная реформа, контуры которой обозначаются все рельефнее.

После падения власти Коммунистической партии советского союза в августе 1991 года грозила ввергнуть в хаос отношения между центром и регионами. Понимая это, Президент России уже 22 августа 1991 г. указом № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» предусматривает назначение Президентом РФ глав администраций в краях, областях всей России.

Проведение административной реформы требовало серьезно проработанной концепции границ всех регионов, но региональная элита была не согласна с подобными решениями т. к эти случайные границы обеспечивали им некое подобие суверенитета.

В России возникла ситуация, когда регионы экономически слабы для федеративного устройства, но политически сильны что бы допустить эффективный централизм. Большинство регионов используют свое влияние в центре чтобы компенсировать свою экономическую слабость. В итоге получается симбиоз унитарного государства и конфедерации со всеми недостатками обеих систем.

В тот период основной проблемой являлось не отношения регионов с центром, в внутри региональные. Дело в том, что назначаемые Президентом представители центра, лишенные полноценных властных полномочий и прежде всего распределительных, очень скоро оказались за скобками реального властного расклада не только в отношениях регионов с Центром, но и внутри регионов. Реальные же схватки за власть происходили между главами администраций, городскими властями и областными Советами.

В данный период главной целью стало найти договоренность внутри регионов, и все шло довольно успешно, началось укрепление внутри региональной власти. Стабилизации положения в горизонтальных структурах региональной власти способствовал и принятый Верховным Советом 5 марта 1992 г. закон «О краевом, областном Совете и краевой, областной администрации». Закон устанавливал двойную подотчетность глав регионов перед Советом и Президентом России, и двойную подотчетность кабинетов перед Советом и главой региона. Часть норм этого закона продолжает действовать в настоящее время (в частности, норма о праве президента отстранять от должности избранного главу администрации на основании заключения суда) [41].

Благодаря всем этим процессам к 1993 г. в большинстве регионов России сложились относительно устойчивые горизонтальные властные структуры, что создавало предпосылки для выстраивания в дальнейшем вертикальных отношений с федеральным Центром на более стабильном правовом фундаменте «жесткой» модели федерализма.

После уничтожения советов после событий 1993 года вся действенная власть перешла назначенным Центром Губернаторам.

Полнота этой власти была предельно достаточной, так как в отсутствие Советов, при слабости гражданских институтов и партийно-политических структур, несформированности региональных финансово-промышленных групп и базирующихся на их основе властных элит, противопоставить что-либо власти главы администрации внутри региона в тот период было практически невозможно. Одновременно в регионах существенно возрастали полномочия органов исполнительной власти, что поощрялось и Центром.

Административно-территориальные изменения в России происходили на протяжении почти всей история становления и развития страны. От раздробленной на множество губерний, протекторатов, округов и т. д. мы пришли к симбиозу унитарного государства и федеративной республики. Постоянная смена власти и менталитета повлияло на постоянные изменения территорий и их границ. Административно-территориальное устройство постперестроечной России претерпело значительные количественные и качественные конфигурации. Все это является положительным опытом для будущего развития административно-территориального устройства нашей сраны, по тому как он и сейчас постоянно развивается. Административно-территориальное устройство России базируется на принципах Конституции Российской Федерации, которые прописаны в статье 5.

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, которые являются равноправными субъектами Российской Федерации.

2. Республики имеют свои конституции и законодательную власть. Края, области, а также города федерального значения и автономная область, имеют свой устав и законодательство.

3. Российская федерация основа на федеративном устройстве и государственной целостности, централизованной система власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации.

4. Все субъекты Российской Федерации равны по отношению к федеральным органам и государственной власти.

На территории России согласно Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, выделяются 83 субъекта Федерации; 21 республика, девять краев, 46 областей, четыре автономных округа, одна автономная область, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург.

В настоящее время в Россия проходит этап становления муниципального управления и еще существует множество проблем, которые должны быть замечены и решены. Так, наиболее невостребованными и ослабленными оказались ресурсы социально-экономические, научно-технические, духовно-культурные. Самой тяжелой задачей государственного строительства стала формирование местного самоуправления. На пути этого процесса стоит целый комплекс экономических, финансовых, социальных, политических препятствий. По тому главной задачей России на данный момент является поднятие регионов, особенно крайних, их экономическое и культурного состояние на данный момент не является стабильным, по тому как государство бросает все свои силы на укрепление центральных регионов, совсем забывая о «глубинках». Сильные и стабильные экономически, политически и культурно регионы могут является сильным толчком для развития всей страны.

Таким образом, на протяжении всей истории Российской Федерации происходили постоянные территориально-административные изменения. Это было обусловлено периодической сменой власти в стране, изменения в национальной политике по отношению к прилегающим территориям, укрупнениями и раздроблением создаваемых районов и регионов. Все эти территориальные изменения сопутствовали образованию территорий, которые имеют общие этнокультурные, географические и экономические черты. Эти территории переходили из одной области/губернии в другую, тем самым создавали пересечение между разными региональными культурами, образовывая сопредельные территории. На данный момент большинство областей имеют определенные границы, районы на которых имеют много общего с граничащим регионом, таким образом создают возможность для межрегионального туризма, основанного на сопредельности. Примером такого региона является Вологодская область, которая по факту была создана на основе территориальных изменений, была расформирована Северная область, и часть ее территорий (районов) и некоторые территории Ленинградской области перешли в состав создаваемой вновь Вологодской области.

2. Особенности культурного наследия Вологодской области с точки зрения сопредельности с прилежащими объектами РФ

2.1 Особенности административно-территориальной истории и культурного наследия западных районов Вологодской области

23 сентября 1937 года Центральный Исполнительный Комитет СССР упразднил Северную область и передал города и районы в Вологодскую и Архангельскую области [31]. Вологодской области переданы некоторые районы и города из Ленинградской области:

- Андомский район;

- Бабаевский;

- Белозерский;

- Борисово-Судский, который позже был присоединён к Бабаевскому району;

- Вашкинский, который по началу был упразднен и вошел в состав Белозерского района, но 3 ноября 1965 был востановлен;

- Вытегорский;

- Кадуйский;

- Кирилловский;

- Ковжинский, который позже был разделен и присоеденен к Белозерскому и Вытегорскому районам;

- Мякснинский, который позже был присоединён к Череповецкому району;

- Оштинский, который был разделен и присоединён к Бабаевскому и Вытегорскому районам;

- Петриневский, который позже был присоединен к Череповецкому району;

- Устюженский;

- Пришекснинский, территории которого потом были поделены между Вологодским и Череповецкими районами;

- Чагодощенский;

- Чарозерский, был упразднен;

- Череповецкий;

- Шольский, был упразднен.

- Из ликвидированной Северной области в область были включены:

- пригородный район Вологоды;

- Биряковский, упразднен и часть территорий присоеденены к Сокольскому району;

- Великоустюгский;

- Верховажский;

- Вожегодский;

- Вохомский, был присоединён к Костромской области;

- Грязовецкий;

- Кичменгско-Городецкий;

- Кубено-Озерский, был присоединён к Вологодскому району;

- Леденгский, был упразднен и присоединён к Бабушкинскому району;

- Лежский, упразднен и присоединен к Грязовецкому району;

- Междуреченский;

- Никольский;

- Нюксенский;

- Тотемский;

- Усть-Кубенский;

- Харовский районы.

Таким образом, в состав области входили 2 города и 26 районов. Эта структура без значительных изменений существовала до 1991 года. На данный момент к западным районам Вологодской области можно отнести районы перешедшие в состав области от Ленинградской области, это Бабаевский, Белозерский, Вашкинский, Вытегорский, Кадуйский, Кирилловский, Устюженский, Чагодощенский и Череповецкий районы [18].

Рассмотрим особенности западных районов Вологодской области.

Белозерский район с центром в городе Белозерск, одним из древнейших городов, как и Вологодской области, так и всей России. Район граничит с Бабаевским, Вытегорским, Вашкинским, Кирилловским, Кадуйским, Череповецким районами. Район богат, как и природными так и культурными туристическими ресурсами. Он имеет 4 ландшафтных заказника: Ангольский лес, урочище Чермжа, Шольский лес, Городищенский лес в которых представлены редкие виды растений и животных, представленных только в этих краях. Существует специальная культурная программа с использованием нетрадиционных форм обслуживания туристов и экскурсантов, которая называется «Белозерск былинный город», она включается в себя несколько экспозиций: Княжеская горница, усадьбы Княжий двор, Приказная изба белозерского воеводы. Но данные проекты все еще требуют инвестиционной помощи. Району не располагает наличием укрепленной и широкой туристской инфраструктуры, почти все объекты туристского показа сосредоточены в городе Белозерск [24].

Вашкинский район с центром в поселке городского типа Липин Бор. Сам район расположен на древних землях Белозерья. Район граничит с Вытегорским, Кириловским и Белозерским районами. На данный момент в районе реализуется туристический бренд «Царство золотой рыбки». Он включает в себя маршрут Белозеро-Липин Бор. На основе бренда реализовано множество туристических программ охватывающие все уголки района. Постепенно развивается событийный туризм связанные с празднованием нового года, рождества, масленицы и т. д, также популярны свадебные анимационные программы с участием Золотой рыбки. Район имеет туристическую популярность и начинается развиваться в данной отрасли. Но, как и другим крайним районам ему мешает отдаленность от центра области, плохое дорожное сообщение и слабая информированность туристов [22].

Вытегорский район с центром в городе Вытегра, район граничит с Бабаевским, Вашкинским и Белозерским районами, а также с Архангельской, Ленинградской областями и Республикой Карелией. На территории района проживают вепские народности, а также проводится ежегодный вепский праздник «Древо жизни». В городе Вытегра историческая застройка XVIII-XIX века, от жилых каменных и деревянных зданий, до церквей. Туристическим брендом района является «Батюшка Онего» т. е Онежское озеро. Вытегорский район богат природными ресурсами и благоприятен для кемпинга на берегах множества озер. Существует множество туристических баз, гостевых домов с анимационными программами, банями, катерами, угодьями для рыбалки и охоты. Культурная составляющая разнообразна от Подводных лодок до множества разнообразных музеев, посвященных поэтам, культуре и быту местного населения. Данный район является примером сопредельной территории, через него можно продвигать культуру и туристический продукт Вологодской области в другие регионы тем самым повышать привлекательность и интерес туристов, спонсоров и укреплять сотрудничество между регионами [26].

Кадуйский район с центром в поселке городского типа Кадуй. Район граничит с Череповецким, Устюженским, Бабаевским и Белозерским районами. Главной достопримечательностью района является Филиппо-Ирпанский монастырь с его летописями о Андоге и его чудесных исцелениях местных крестьян. Кадуйский район богат наличием святых источников, поминальных крестов и храмов, что может быть основанием для развития этнографического и религиозного туризма. На данный момент Кадуй входит в межрегиональную программу «Серебряное ожерелье России», которая направленна на развитие и повышение туристской популярности регионов России. На территории района в разное время было зарегистрировано большое число археологических памятников, относящихся к IV-XV векам [27].

Кирилловский район с центром в городе Кириллов. Район граничит с Вашкинским, Белозерским, Череповецким, Шекснинским, Вологодским, Усть-Кубинским и Вожегодским районами, а также с Архангельской областью. Район имеет благоприятное географическое расположение и обновлённую, качественную дорожную сесть. Именно здесь расположен крупнейший религиозный, культурный и экономический центр Русского Севера - Кирилло-Белозерский монастырь, внутри организован историко-художественный Кирилло-Белозерский заповедник, который включен в список особо ценных объектов культурного наследия России. Это целый архитектурный ансамбль, включающий в себя музей фресок Дионисия, Ферапонтов монастырь, церковь Ильи Пророка. Так же одной из основных достопримечательностей района является Нило-Сорская пустынь. Район богат не только культурным и этнографическим наследием, а также и природным, на территории расположен национальный парк «Русский север». Район принимает, как и русских туристов, так и имеет большую популярность среди иностранных туристов, а также входит в туристский кластер Вологодской области, на который направленно множество ресурсов для развития туристического продукта [28].

Устюженский район с центром в гороже Устюжна. Район граничит Чадогощенским, Череповецким, Бабаевским и Кадуйским районами, а также с Тверской областью. Город Устюжна является одним из исторических городов России и сохранил множество зданий архитектуры конца XVIII, начало XIX века. В городе расположен памятник федерального значения Церковь Благовещения Пресвятой Богородицы, в ней так же расположен краеведческий музей. Устюжна входит в областную программу «Золотое Кольцо Вологодчины». Также город славится своим кузнечным делом, на основе этого реализована программа «Устюжна - город кузнецов». Недалеко от города расположено село Даниловское, которое известно бывшей усадьбой семьи Батюшковых, сейчас в ней открыт литературный дом-музей Батюшкова и Куприна [29].

...