Организационные основы туристической отрасли

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Развитие туризма - тренд Владимирской области. Местные власти уделяют большое внимание этому вопросу, так как это главный инструмент повышения инвестиционной привлекательности. Владимирская область по маршруту «Золотое кольцо» пока проигрывает своим ближайшим соперникам Ивановской и Ярославской областям. Поэтому в государственной Программе Владимирской области «Развитие культуры и туризма на 2014-2020 годы»1 разработан комплексный подход к развитию туристической индустрии региона с целью внедрения программно-целевых принципов бюджетного процесса.

Достижение высокого уровня конкурентоспособности и эффективной экономики Владимирского региона находятся в прямой зависимости от обоснованного выбора целей и направлений внутренней и внешней экономической деятельности. В условиях мировой глобализации в обеспечении поступательного экономического развития региона постоянно возрастает роль и значимость туристической отрасли ,ее эффективность. В современных условиях данная отрасль должна стать объектом государственного регулирования, под которым обычно понимают: обоснованную постановку целей и задач развития; разработку системы мероприятий, при помощи которых эти цели и задачи будут достигнуты; контроль за реализацией намеченных мероприятий и анализ полученных результатов в целях дальнейшего прогрессивного развития.

В работе рассматриваются актуальные вопросы государственной и региональной политики в сфере туризма. Государство, признавая туристскую деятельность важной сферой экономики, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Тема работы исследована недостаточно. С развитием Владимирской области появляются новые аспекты проблемы. Например, активно развивается государственно-частное партнерство в сфере развития туристской инфраструктуры, когда государство через федеральные целевые программы (ФЦП) и проекты ОЭЗ финансирует развитие инженерной инфраструктуры, а бизнес инвестирует в строительство гостиниц, подъемников и т. п.

Данное партнерство решает социальные проблемы регионов, способствует росту благосостояния общества, повышению уровня жизни, создает рабочие места, способствует притоку инвестиций в строительство объектов туризма, а значит, развитию туристской деятельности в регионе2.

Развитие туризма оказывает влияние на формирование мировоззрения человека, его культуру, является условием, которое обеспечивает достойную жизнь и свободу человека в социально-развитом государстве с новым качеством жизни гражданина в современном обществе.

Тема исследования «Развитие туризма во Владимирской области» является актуальной, так как повышается качество и доступность услуг в сфере внутреннего туризма и они увеличиваются в связи с комплексным развитием и продвижением турпродукта «Малое Золотое кольцо»

Степень разработанности темы исследования. В ходе проведения исследования изучались и анализировались теоретические труды и практические разработки зарубежных и отечественных ученых и практиков по проблемам управления организациями сферы туризма и гостеприимства, таких как: Шпилько СП., Шенгелия Н.О., Нельсона Р., Уинтера С., Каменевой В В., Антоновой А.Н. и др.

Проблема исследования. В туристской сфере существуют барьеры для развития внутреннего и въездного туризма, а именно: физический и моральный износ большого числа объектов туристской индустрии; недостаточное развитие транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха; постоянный рост тарифов на транспорт; недостаточный объем финансовых средств, выделяемых на продвижение внутреннего и въездного туризма, и др.

Объект исследования - туристическая отрасль Владимирской отрасли.

Предмет исследования - управление развитием туризма во Владимирской области.

Целью работы является исследование стратегии государственного управления развитием туризма во Владимирской области, эффективное использование имеющихся туристических ресурсов и создание новых через диверсификацию туристического продукта в регионе.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

Рассмотреть государственное регулирование туристической деятельности.

Дать анализ состояния туристической отрасли во Владимирской области.

Определить пути совершенствования организации и управления туристической деятельности в регионе.

Методологическую основу исследования составляют теоретические и общенаучные методы познания: анализ и синтез, единство исторического и логического, синергетический и метод моделирования.

Практическая значимость в использовании результатов исследования в целях эффективного развития туристической отрасли во Владимирской области.

тур предприниматель государственный



Глава 1. Организационные основы туристической отрасли

1.1 Сущность туристической отрасли

Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»3 (далее по тексту -- ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации») определяет принципы государственной политики, направленные на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав лиц РФ, иностранных лиц и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов РФ.

В данном Федеральном законе представлены основные понятия, которые необходимо использовать в туризме.

В соответствии с указанным законом туристская деятельность -- туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. В свою очередь, туроператорская деятельность -- деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (туроператором).

Таким образом, туроператор -- это организация или индивидуальный предприниматель, которые занимаются формированием, продвижением и реализацией туров, разработкой туристических маршрутов, обеспечением предоставления туристских услуг, расчетом цен и продажей туров через турагентов или напрямую туристам, организацией рекламы и информационной поддержки реализации тура.

Основные функции туроператора -- это приобретение, формирование и реализация туристских продуктов с целью получения прибыли. Следует отметить, что когда туроператор формирует услуги, он играет роль производителя туристского продукта, а когда туроператор только продает услуги туризма, он выступает как оптовый посредник. Особенность деятель- ности туроператора состоит в его способности формировать в больших количествах услуги туризма с целью их дальнейшей перепродажи турагентам, а те, в свою очередь,-- туристам по экономически доступным для туриста ценам и выгодным ценам для турагентских фирм.

Неотъемлемой частью туризма является турагентская деятельность -- деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее -- турагент).

Туристский продукт -- комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Огромное значение в туристской деятельности играет турист как заказчик туристских услуг. По условиям договора о подборе, бронировании и приобретении тура турагентом в интересах туриста турагент обязуется за вознаграждение, от своего имени совершить по поручению и за счет туриста юридические и иные действия, направленные на подбор, бронирование и оплату туристского продукта, потребительские свойства которого указаны в заявке на бронирование. Таким образом, именно турист влияет на формирование, продвижение и реализацию туристского продукта.

Формирование туристского продукта -- деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и др.).

Продвижение туристского продукта -- комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристических информационных центров, издание каталогов, буклетов и др.).

Реализация туристского продукта -- деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.

Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора.

Об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии.

В соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»4 туризм -- временные выезды (путешествия) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно- спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

В учебнике М. Б. Биржакова раскрываются характеристики туризма, представленные ниже.

Изменение места нахождения гражданина. В данном случае имеется в виду поездка, которая осуществляется в место, находящееся за пределами обычной среды граждан. При этом нельзя считать туристами лиц, ежедневно совершающих поездки между домом и местом работы или учебы, так как эти поездки не выходят за пределы их обычной среды.

Пребывание в другом месте. Важным является тот факт, что место пребывания не должно быть местом постоянного или длительного проживания. Кроме того, оно не должно быть связано с трудовой деятельностью (оплатой труда). Этот нюанс следует учитывать, потому что поведение человека, занятого трудовой деятельностью, отличается от поведения туриста и не может классифицироваться как занятие туризмом. Немаловажно и то, что путешественники не должны находиться в посещаемом ими месте 12 месяцев подряд и более. Лицо, находящееся или планирующее находиться 1 год или более в определенном месте, с точки зрения туризма считается постоянным жителем и поэтому не может называться туристом.

Оплата труда из источника в посещаемом месте. Суть данного признака в том, что главной целью поездки не должно быть осуществление деятельности, оплачиваемой из источника в посещаемом месте. Любое лицо, въезжающее в какую-нибудь страну для работы, оплачиваемой из источника в этой стране, считается мигрантом, а не туристом данной страны. Это относится не только к международному туризму, но и к туризму в пределах одной страны. Каждый человек, путешествующий в другое место в пределах одной страны (или в другую страну) для осуществления деятельности, оплачиваемой из источника в этом месте (или стране), не считается туристом этого места.

Таковы базовые признаки, которые могут быть положены в основу определения туризма одной из приоритетных отраслей экономики РФ.

Таким образом, «туризм требует более активной поддержки со стороны правительства в плане информации и продвижения туризма, а также обеспечения инфраструктуры; необходимо осваивать новые рынки, предпринимать шаги по обеспечению сотрудничества во всех сферах -- государственных и частных -- в интересах максимального поощрения сектора туризма»5.

Классификация туризма представляет собой выделение внутренне однородных таксонов туристской деятельности по принятым основаниям.

Наиболее распространенная классификация -- его деление на типы, категории, виды и формы. Вид туризма -- результат его классификации по различным основаниям. Тип туризма определяется национальной принадлежностью туристов. Сочетание различных типов туризма формирует его категории. Формы туризма -- вариант классификации туризма, основным признаком которой считается принцип организации, т.е. выделяются организационные формы туризма.

ЮНВТО предложила классификацию туризма по следующим типам: внутренний, въездной (активный) и выездной (пассивный). Основной критерий классификации -- пересечение государственных границ. Туризм внутренний -- путешествия по стране лиц, постоянно проживающих в ней; туризм выездной -- путешествия лиц, постоянно проживающих в России, в другую страну, а туризм въездной -- путешествия по России лиц, проживающих постоянно в других странах. Эти типы туризма по-разному сочетаются между собой, образуя категории туризма.

В качестве признака, позволяющего классифицировать путешествия по видам туризма, можно также использовать мотивационные факторы. При такой классификации следует исходить из основного мотива, побудившего человека отправиться в поездку. Хотя мотивы не всегда определяются однозначно, все же можно выделить шесть видов туризма в системе его управления6.

Туризм с целью отдыха. Кратковременный или продолжительный отдых с целью физического или психологического восстановления организма. К этой группе относится и курортный отдых, при котором для лечения или восстановления сил используются природные свойства климата, почвы и морской воды.

Туризм с целью изучения культуры. Ориентирован на познание чужой культуры и подразделяется на познавательный и паломнический. Познавательный туризм -- посещение исторических, культурных или географических достопримечательностей. Туристы, путешествующие с познавательной целью, чаще всего интересуются социальными и экономическими отношениями посещаемых ими стран. Цель паломнического туризма -- места, имеющие особое религиозное значение.

Общественный туризм. Поездки с целью посещения родственников, знакомых, друзей, а также клубный туризм, отличающийся тем, что путешествующие сознательно интегрируются в группы. Это происходит при наличии интересующей людей развлекательной или спортивной программы.

Спортивный туризм. Поездки для активного или пассивного участия в спортивных мероприятиях.

Экономический туризм. Поездки, совершаемые из профессионального и коммерческого интереса: посещение бирж, выставок, ярмарок и т.д.

Конгрессы (политический) туризм. Подразделяется на дипломатический, для участия в конгрессах, а также связанный с политическими событиями и мероприятиями.

В основу классификации туризма по видам положены цели путешествия. По целям различают следующие виды туризма: рекреационный, лечебный, познавательный, деловой, религиозный, этнический, транзитный.

Рекреационный туризм. Самый распространенный вид туризма, который осуществляется с целью отдыха, оздоровления, восстановления физических, психических и эмоциональных сил и отличается большим разнообразием проявлений. Он может включать зрелищные и культурно- развлекательные программы, занятия по интересам, занятия спортом, посещение спортивных мероприятий, чемпионатов, олимпиад и т.д.

Лечебный туризм определяется потребностью человека в диагностических, профилактических и лечебных услугах, которые могут предоставляться как на курортах с использованием природных лечебных факторов, так и в специализированных клиниках и медицинских центрах с применением самого современного оборудования и новейших медицинских технологий. Это приводит к выделению двух основных форм лечебного туризма -- клинического и курортного.

Познавательный туризм. Основная его цель -- удовлетворение любознательности и других познавательных интересов. Это ознакомление с природными и культурно-историческими ресурсами страны или региона, музеями, театрами, особенностями жизни и традициями местного населения. Такой вид туризма основан на предоставлении туристам разнообразной экскурсионной программы и в ряде случаев может комбинироваться с рекреационным туризмом.

Деловой туризм. Временные командировки и поездки со служебными целями, включая участие в конференциях, конгрессах, симпозиумах, но без получения доходов в местах командировки. В число деловых туристов входят участники различных мероприятий -- форумов, конгрессов, ярмарок, выставок, производственных семинаров, совещаний и т.д. К деловым туристам относятся и водители грузовых автомобилей, коммерческие агенты, руководители туристских групп, выполняющие свои профессиональные обязанности за пределами места постоянного проживания.

Деловой туризм неоднороден по своему содержанию. Выделяют три его основных направления -- бизнес-поездки или бизнес-туризм, конгрессно- выставочный туризм и инсентив-туризм.

Религиозный туризм основан на религиозных потребностях представителей различных конфессий и подразумевает поездки по (пятым местам с познавательными или научными целями. Вместе с тем религиозный туризм следует отличать от паломнического, который требует участия в нем только верующих людей и в обязательном порядке следования всем элементам религиозного культа. Паломничество часто связывается с проведением крупных религиозных праздников и мероприятий7.

Религиозный туризм может осуществляться с целью осмотра объектов культовой архитектуры и не предполагает у человека соответствующего вероисповедания. Некоторые авторы все же определяют паломнический туризм как одну из форм религиозного. При этом выделяют два направления религиозного туризма -- паломнический и познавательный. Известные центры религиозного и паломнического туризма в мире -- Рим, Ватикан, Иерусалим, Мекка, Медина, Афон. В России -- Соловки, Валаам, Кижи, Сергиев Посад, Дивеево.

Этнический туризм основан на посещении туристами мест своего рождения, проживания родственников и близких. Вместе с тем этнический туризм определяется различными авторами совершенно по-разному.

Такую классификацию следует значительно дополнить. В частности, из указанного перечня основных видов туризма выпадают не менее важные. А именно: туризм образовательный, спортивный, экологический, приключенческий и экстремальный, шоп-туризм и агро- туризм. Но отнесение этих направлений туризма в классификацию по целям путешествия также не совсем оправданно.

Образовательный туризм. Поездки отдельных индивидов или их групп в определенные регионы и страны с целью получения образовательных услуг по определенным программам. В настоящее время образовательный туризм представляет достаточно перспективный и быстро развивающийся сегмент туристского рынка.

Характер образовательных программ может быть различным. В образовательном туризме три основных направления: туризм с целью изучения иностранных языков; туризм с целью профессионального обучения; туризм с целью спортивного обучения. В мире сложились наиболее известные центры развития образовательного туризма, большинство из которых размещается в европейских странахШоп-туризм. ЮНВТО выделяет его в качестве отдельного вида туризма и представляет как поездки в определенные регионы и страны с целью приобретения различных товаров (часто местного производства и по льготным ценам) либо для собственного потребления, либо для их перепродажи в своей стране. Типичные примеры шоп-туризма -- известные «шуб-туры» в Грецию, туры в Турцию и ОАЭ с целью приобретения одежды, обуви, косметических товаров8.

Шоп-туризм может быть как организованным, так и неорганизонанным, т.е. организуемым шоп-туристом самостоятельно. Он породил в отечественной практике «феномен челночников». К челночникам относятся туристы, выезжающие в другую страну или регион с целью покупки товаров и их последующей продажи.

Спортивный туризм может реализовываться и двух основных формах. Активная форма спортивного туризма предлагает непосредственное участие туриста в спортивных мероприятиях, походах, соревнованиях. Пассивная форма, выделение и отнесение которой к спортивному туризму поддерживают не все специалисты, предполагает участие туристов в спортивных мероприятиях в качестве зрителей и болельщиков.

Экологический туризм. Один из наиболее динамично развивающихся секторов туристской отрасли. Его годовой рост оценивается от 10--20 до 30% в год, а доля в доходах от международного туризма достигает 10--15%. Но до сих пор нет устоявшегося определения экологического туризма. Ни один вид туризма не вызывает у специалистов такого интереса и таких ожесточенных споров, как экотуризм. Именно по этой причине в нашем учебнике мы приведем отечественное и зарубежное определения экотуризма. Определение понятия «экотуризм», данное МСОП, считается одним из наиболее полных и общепризнанных: «Экотуризм есть путешествие с ответственностью перед окружающей средой по относительно ненарушенным природным территориям с целью изучения и наслаждения природой и культурными достопримечательностями, которое содействует охране природы, оказывает мягкое воздействие на окружающую среду, обеспечивает активное социально-экономическое участие местных жителей и получение ими преимуществ от этой деятельности».9

-Развитие экотуризма должно быть выгодным местному населению и не может противоречить его интересам и социально-экономическому развитию.

-Экотуризм понимается как составная часть индустрии туризма, производящая и продающая свой турпродукт и получающая от этого прибыль, или как туристская деятельность на природе, приносящая прибыль для сохранения природной среды, а также для улучшения жизненного уровня местного населения.

-Основные цели экотуризма: экологическое образование, повышение культуры взаимоотношений человека с природой, выработка этических норм поведения в природной среде, воспитание чувства личной ответственности за судьбу природы и ее отдельных элементов, а также восстановление духовных и физических сил человека, обеспечение полноценного отдыха в условиях естественной природной среды.

Агротуризм (сельский туризм). Большинство авторов определяют его как одну из основных форм экологического туризма. Вместе с тем это направление представляет значительный сегмент туристского рынка и имеет право на определенную самостоятельность. К агротуризму следует относить поездки отдельных туристов и организованных групп с целью отдыха в естественных или специально оборудованных сельских поселениях и комплексах, приобщения к сельскому образу жизни, познания местных традиций, обычаев, системы ведения хозяйства и природопользования.

При этом незыблемыми остаются: принцип невмешательства в традиции и обычаи местного населения, стремление поддерживать симбиотические и доброжелательные связи с местными жителями, содействие поддержанию окружающей природной и культурной среды в состоянии равновесия, а также обязательное поступление средств от развития сельского туризма в местные бюджеты.

B.C. Сенин представляет несколько иную точку зрения при оп- ределении места указанных выше направлений туризма. В частности, он останавливается на выделении двух направлений туризма -- специализированного и альтернативного10.

Специализированный туризм. Термин, используемый для обозначения туристов, покупающих специализированный тур и выезжающих с целью изучения специфических особенностей того или иного места, для приобретения личного опыта, сдачи спортивных нормативов, активного отдыха и т.п. В этом виде туризма особое внимание уделяется широкому диапазону вопросов, связанных с изучением культуры, природы места посещения, а также с профессиональными н различного вида спортивно- туристскими интересами путешественников, с обязательным соблюдением правил безопасности. В российской практике это самодеятельный и спортивный туризм.

В международной практике различают следующие виды специализированного туризма: приключенческий, экологический, этнический (ностальгический), деревенский, фермерский, спортивный, детско-юношеский и др. В последнее время в связи с развитием информационных сетей получает распространение альтернативный туризм, где к качестве организатора путешествий выступает не туроператор, а сам турист, путешественник, использующий рекламные материалы исполнителей отдельных туристских услуг и заказывающий эти услуги самостоятельно, с помощью информационных сетей.

Приведенная классификация, несомненно, важна для организации туристской деятельности. Но она не охватывает весь спектр видов н направлений туризма. Существуют десятки критериев классификации туристичкеской деятельности.

Организованный туризм подразумевает групповые или индивидуальные путешествия по предварительно разработанным туристским программам и маршрутам, организуемые туристскими фирмами или предприятиями. Туристы приобретают туры по заранее согласованным условиям и предварительной оплате.

Неорганизованный туризм -- путешествия отдельных туристов или их групп без непосредственного участия организации-посредника, туристского клуба или секции. Туристы организуют свое путешествие сами и на месте оплачивают все необходимые туристские услуги. Этот вид туризма крайне популярен. В Европе на него приходится до 75% всех туристских путешествий.

Особое направление -- самодеятельный туризм. Это путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно, но под руководством опытного инструктора. Именно инструктор и активный характер перемещения позволяют разграничить неорганизованный и самодеятельный туризм. К самодеятельному туризму относятся более частные его направления -- пешеходный, водный, горный, лыжный, спелеотуризм, автотуризм, велотуризм, конный, мототуризм. Самодеятельный туризм реализуется в нескольких формах. Наиболее популярные -- туристские походы, экспедиции в малоизученные и притягательные районы, туристские слеты и туристско-спортивные соревнования.

Важно также классифицировать туризм и по основным источникам его финансирования. Исходя из этого критерия, выделяют туризм коммерческий и социальный.

Коммерческий туризм во главу угла ставит получение туристскими предприятиями прибыли -- основного источника для расширения и развития бизнеса. Этот вид туризма изначально ориентирован на потребителей с высоким и средним уровнем доходов, способных полностью оплачивать туристские расходы.

Социальный туризм можно определить как социальный туристский продукт, удовлетворяющий познавательные интересы, духовные или иные потребности людей, включая оздоровление, восстановление сил, за счет разных источников финансирования, в том числе из средств, выделяемых государством на социальные нужды. В нашей стране развитие социального туризма призвано сделать более доступным отдых для наименее обеспеченных слоев населения -- молодежи, пенсионеров, школьников, ветеранов войны и труда, инвалидов.

На первый взгляд может показаться, что между формами и видами туризма нет большого различия. В обоих случаях путешествия группируются исходя из определенных точек зрения. Но виды туризма различаются по мотивации путешествующих, т.е. по внутренним факторам, а формы туризма по внешним причинам и воздействиям, что очень важно для туристской теории и практики.

Семейный туризм -- особая форма туризма. Его необходимо выделять в отдельную форму, так как количество участников семейных туров может варьировать в широких пределах, определяемых размерами семьи. Ясно одно популярность этой формы туризма неуклонно растет, что связано с предоставлением большого количества скидок для семейных туристов и специализированной туристской инфраструктурой для организации подобного отдыха.

Формы туризма в зависимости от транспортных средств. Здесь различаются: авиационный, автобусный, железнодорожный, автомобильный, морской и речной.

Формы туризма в зависимости от времени года. Зимний и летний туризм. Сезонная классификация форм туризма показывает компания спроса на туристские услуги в течение года. Время, в которое совершается максимальное количество поездок, называется туристским сезоном, период спада путешествий -- межсезоньем. Туристские сезоны в разных регионах могут не совпадать. Следовательно, выделяют три основные формы туризма -- сезонный, межсезонный и круглогодичный туризм.

Таким образом, анализ системы организации туризма и его классификация позволяют четче представить систему государственного регулирования этой сфер человеческой деятельности.

1.2 Государственное регулирование туризма

Рассматривая туризм с современной точки зрения, следует отметить, что он способствует развитию человека в обществе и особенно подрастающего поколения в области интеллектуального развития, духовности, культуры, спорта.

На основании ст. 4 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»11 основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

охрана окружающей среды;

создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан РФ, развитие международных контактов, сохранение объектов туристического показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и разпитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:

определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

нормативного правового регулирования в сфере туризма;

разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристском рынке;

защиты прав и интересов туристов, в том числе оказания им экстренной помощи, а также обеспечения их безопасности;

содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

развития научных исследований в сфере туризма;

стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

формирования и ведения Единого федерального реестра туроператоров;

информационного обеспечения туризма;

создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

оказания государственных услуг в сфере туризма;

взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти за пределами РФ.

Государственное регулирование туристской деятельности и Российской Федерации осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта, порядок и условия оказания экстренной помощи туристам определяются Правительством РФ.

С 1 июня 2007 г. с вступления в силу Федерального закона от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»12 государственное регулирование туристской деятельности в РФ осуществляется путем формирования и ведения Единого федерального реестра туроператоров. Он позволяет контролировать туристскую деятельность в области качества предоставления туристских услуг и защиту прав и интересов туриста как конечного потребителя туристского продукта.

В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории РФ допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее испол- нение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (финансовое обеспечение).

Все туроператоры, зарегистрированные на территории РФ, должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное указанным выше федеральным законом.

Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, действующего в соответствии с указанным федеральным законом.

Финансовое обеспечение не требуется:

для организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории РФ в течение не более 24 часов подряд;

государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории РФ по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.

На территории РФ реализацию туристского продукта, сформированного иностранным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо организацией, не являющейся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства (иностранный туроператор), вправе осуществлять юридические лица, имеющие финансовое обеспечение, полученное в порядке и на условиях, которые предусмотрены указанным федеральным законом.

Требования, предъявляемые в соответствии с указанным федеральным законом к осуществлению туроператорской деятельности, также применяются в отношении юридических лиц, реализующих на территории РФ туристский продукт, сформированный иностранным туроператором.

Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр Реестр является федеральной государственной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе сведения в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Ведение реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на бумажном и электронном носителях. Ведение реестра на электронном носителе осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этого реестра с иными федеральными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 5 дней со дня поступления заявления туроператора с приложением всех необходимых документов принимает решение о внесении сведений о туроператоре в реестр либо об отказе во внесении в реестр таких сведений. Указанные решения оформляются соответствующим актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти. За рассмотрение заявления туроператора о внесении сведений о нем в реестр и за внесение этих сведений в реестр плата не взимается.

В случае принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения об отказе во внесении сведений о туроператоре в реестр это решение должно быть мотивировано. Заверенная должностным лицом уполномоченного федерального органа исполнительной власти копия указанного решения, содержащего основания для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр, не позднее дня, следующего за днем принятия решения, направляется туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять туроператора.

Основанием для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр является:

предоставление недостоверных сведений о туроператоре;

несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения требованиям, предусмотренным указанным федеральным законом;

непредоставление сведений о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма).

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведения о туроператоре.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти также размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведения об объединении туроператоров в сфере выездного туризма.

При изменении сведений о туроператоре, указанных в ст. 4.1 и внесенных в реестр, они размещаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее чем в течение 3 рабочих дней со дня получения таких сведений.

Иные сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре, представляются по письменным запросам государственных органов и органов местного самоуправления.

По заявлению туроператора, сведения о котором внесены в реестр, уполномоченным органом может быть выдано свидетельство о внесении сведений о туроператоре в реестр. Форма свидетельства и порядок его выдачи определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исключает сведения о туроператоре из реестра.

Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра может быть обжаловано в суд.

Проследить количество туроператоров по годам можно в свободном доступе в сети Интернет на сайте Федерального агентства по туризму.

Отдельное место в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» отводится развитию особых экономических зон -- ОЭЗ. Появление туристско-рекреационных ОЭЗ стало признанием государством и обществом туризма как приоритетного направления социально-экономического развития РФ. В связи с развитием туристской деятельности в ОЭЗ Правительством РФ был принят Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № ЗЭ2-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»13, который определил следующие понятия:

зона территориального развития в Российской Федерации -- часть территории субъекта РФ, на которой в целях ускорения социально- экономического развития субъекта РФ путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в его экономику резидентам зоны территориального развития предоставляются меры государственной поддержки;

стратегия социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу, предусматривающая создание зоны территориального развития,-- документ государственного стратегического планирования, утвержденный в установленном порядке и определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально- экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу с учетом особенностей, определенных указанным законом.

Таким образом, образование зон территориального развития способствует развитию проектов государственно-частного партнерства, притоку инвестиций, социальному развитию граждан, созданию рабочих мест, увеличению доходов от предпринимательской деятельности проживающего на территории населения.

В постановлении Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-- 2018 годы)»14 (далее по тексту -- Программа) отмечается, что основными факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности РФ на международном рынке туристских услуг и, как результат, препятствующими реализации ее туристского потенциала, являются:

слаборазвитая, а в ряде регионов отсутствующая обеспечивающая инфраструктура туристических объектов, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде регионов отсутствие средств размещения туристического класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристических объектов показа, отсутствие качественной

придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны);

отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

недостаточное продвижение туристского продукта РФ на мировом и внутреннем туристском рынке.

В Программе отмечается, что преодоление указанных отраслевых ограничений невозможно только за счет использования действующих рыночных механизмов без активного координирующего участия со стороны государства, которое в настоящее время носит фрагментарный характер и не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации. В ближайшей перспективе недостаточность государственной поддержки в сфере туризма в Российской Федерации может привести:

к дальнейшему снижению конкурентоспособности российского туристского продукта на международном и внутреннем туристском рынке (в том числе по причине износа объектов туристской инфраструктуры и невысокого качества предоставляемых туристских услуг);

снижению внутренних и въездных туристских потоков и, как следствие, сокращению налоговых и иных поступлений в бюджетную систему РФ;

снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, а также уменьшению доходов населения;

увеличению выездного туристского потока и ухудшению платежного баланса страны.

С учетом изложенного в Программе по вопросу участия государства в развитии туризма можно сделать вывод об актуальной и обоснованной необходимости активизации роли государства в решении первоочередных задач по развитию туристско-рекреационного комплекса в Российской Федерации, созданию конкурентоспособного рынка туристских услуг и повышению уровня и качества жизни российских граждан.

Наиболее эффективным и действенным способом решения выявленных проблем и сформулированных задач в сфере туризма, как отмечается в Программе, является применение программно-целевого метода и механизмов государственно- частного партнерства.

Для выбора оптимального сценария реализации данной федеральной целевой Программы рассмотрены и проанализированы возможные источники и объемы финансового обеспечения реализации Программы и программные механизмы осуществления государственных инвестиций.

Анализ преимуществ и недостатков различных вариантов финансового обеспечения реализации Программы выявил целесообразность финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета с привлечением средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников для достижения цели Программы -- активизации развития внутреннего и въездного туризма.

При выборе программного механизма государственного финансирования и осуществления государственных инвестиций для обеспечения развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации были рассмотрены следующие .4 сценария достижения цели:

развитие туристской инфраструктуры во всех субъектах РФ, вне зависимости от уровня их экономического развития,

развития региональной инфраструктуры и уровня туристского потенциала соответствующих территорий;

развитие туристской инфраструктуры ограниченного числа субъектов РФ, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма;

развитие туристской инфраструктуры ограниченного числа субъектов РФ, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма, с использованием кластерного подхода, а также реализация проектов федерального масштаба, направленных на ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг.

Целью Программы является повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Финансирование указанных мероприятий предполагается за счет средств федерального бюджета с привлечением внебюджетных источников. Государственным заказчиком, ответственным за их выполнение, является Федеральное агентство по туризму.

В целях продвижения и популяризации российского туристского продукта за рубежом необходима реализация комплекса мероприятий по упрощению паспортно-визовых, таможенных и иных туристских формальностей и правил (валютные, санитарные, страховые и др.), которые станут предметом соответствующих международных соглашений и договоров и, как результат, приведут к улучшению динамики прироста объема въездного туристского потока15.

Е. JI. Писаревский, заместитель руководителя Федерального агентства по туризму, в интернет-интервью компании «Гарант» на тему:

«Правоприменительная практика реализации Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определил приоритетные задачи развития туризма в России .

На основе задач определены основные меры государственной поддержки, которые направлены на развитие въездного, внутреннего и социального туризма, а именно:

-поддержка государства в области расширения туристской и сервисной инфраструктуры в туристических центрах;

-создание налогового инструмента поддержки социального туризма (детей, молодежи, пожилых людей и др.) путем внедрения социального налогового вычета по налогу на доходы с физических лиц при оплате расходов на путешествия в пределах РФ;

-выделение бюджетных ассигнований на продвижение внутреннего и въездного туризма в России и за рубежом; в том числе на продвижение туристско-рекреационных зон (ТРЗ), а также на привлечение инвесторов в ТРЗ;

-создание сети представительств Ростуризма за рубежом с целью продвижения российского туристского продукта;

-создание полиязычного государственного информационного портала

«Туризм в России»;

-создание условий, включая подготовку необходимой инфраструктуры, для развития сельского туризма в РФ16.

Правительством РФ определены ключевые задачи в области правового регулирования туризма, влияющие прежде всего на качество работы персонала, который работает в контактной зоне. К ним относятся:

-увеличение размера финансового обеспечения и совершенствование механизма финансового обеспечения ответственности туроператоров;

-юридическая ответственность туроператоров за причинение вреда жизни и здоровью туристов и иные нарушения норм законодательства;

-введение обязательной аттестации инструкторов-проводников, экскурсоводов, гидов-переводчиков;

-наделение органов государственной власти субъектов РФ полномочиями по развитию туризма;

-установление особенностей правового регулирования путешествий несовершеннолетних туристов, внедрение дополнительных мер для повышения их безопасности;

-наделение Ростуризма полномочиями по ведению Государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере туризма;

-формирование единой автоматизированной информационной системы учета реализации туристского продукта в Российской Федерации;

-совершенствование нормативной правовой базы для развития культурно-познавательного туризма;

-введение обязательного страхования расходов туристов, выезжающих за рубеж, а также туристических маршрутов повышенной опасности в пределах России;

-подготовка проекта нового федерального закона о туризме 17.

К задачам госрегулирования в сфере туризма также относится развитие проектов федеральных программа и стратегий, где особое внимание уделяется: совершенствованию мер безопасности туризма (для этого необходимо законодательное введение обязательного страхования туристов, выезжающих на рубеж), определению минимального набора рисков и страховых услуг, входящих в этот вид страхования, а также туристам, которые попали в чрезвычайные ситуации,-- оказание им правовой помощи со стороны государства, оказание помощи по защите их интересов в месте временного пребывания, разработке и реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение культуры безопасности и культуры отдыха, внесению в межправительственные соглашения РФ положений о безопасности туризма.

Не менее важным для туризма является рассмотрение тенденций развития туризма в России и в мире.

Современное состояние законодательства о туризме характеризуется следующими основными тенденциями:

повышением гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма;

усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность;

регламентацией вопросов классификации и стандартизации в различных сегментах туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.);

развитием нормативного правового регулирования в области безопасности туризма;

формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и страховщиков)18. Наиболее отчетливо эти тенденции проявились, когда Правительством

РФ и Федеральным Собранием РФ были приняты нормативные акты, которые способствуют формированию современного цивилизованного туристского рынка. В настоящий момент туристская деятельность все больше соответствует нормам и принципам международного правового сообщества и стремится к уровню развитых в туристском отношении государств.

Таким образом, государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:

определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

нормативного правового регулирования в сфере туризма;

разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристском рынке;

защиты прав и интересов туристов, в том числе оказания им экстренной содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

развития научных исследований в сфере туризма;

стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

формирования и ведения Единого федерального реестра туроператоров;

информационного обеспечения туризма;

создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

оказания государственных услуг в сфере туризма;

взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма.



Глава 2. Анализ и оценка развития туристической отрасли во Владимирской области

2.1 Организационная, социально-экономическая характеристика Владимирской области

Владимирская область -- субъект Российской Федерации, входит в Центральный федеральный округ.

Граничит с Московской, Ярославской, Ивановской, Рязанской и Нижегородской областями.

Площадь -- 29 000 кмІ.

Население -- 1630,0 тыс. человек (на январь 2015).

Областной центр -- город Владимир, расстояние от Владимира до Москвы -- 154 км.

Расстояние от МКАД до границы области (М7) -- 79 км

Образована -- 14 августа 1944 года на территории существовавшей до 14 января 1929 года Владимирской губернии РСФСР (в границах, значительно меньших Владимирской губернии Российской империи).

...