Состояние санаторно-курортной области Краснодарского края

В ряде европейских стран уже наметилась тенденция выбора в пользу систем он-лайн бронирования, что привело к закрытию части турагентских фирм.

Эффективная занятость населения характеризуется тем, что при возможности свободного перемещения трудоспособное население устремляется в благоприятные для реализации своего трудового потенциала сферы деятельности, в частности в рекреационный бизнес. И такая стратегия позволяет обеспечить использование туристско-рекреационной сферы в качестве резервной для трудоустройства в условиях дефицита рабочих мест в прочих отраслях хозяйства региона.

Также санаторно-курортная сфера оказывает стабилизирующий эффект на движение трудовых ресурсов, так как технических прогресс не приводит к сокращению занятых в рекреации.

Таким образом, необходимо совершенствование взаимного механизма сотрудничества территориальных органов службы занятости, органов местного самоуправления, учреждений профессионального образования и работодателей, предприятий туристско-рекреационной сферы.

При этом весьма эффективна методика увязки объемов подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального и дополнительного профессионального образования с потребностями туристско-рекреационного комплекса Краснодарского края.

Прогнозирование баланса спроса и предложения рабочей силы в сфере туристско-рекреационных услуг выступает ключевым элементов механизма управления кадровым потенциалом региона, имеющего туристско-рекреационную специализацию.



3.3 Государственная и инвестиционная поддержка санаторно-курортной сферы

Значительная роль туризма для экономики страны, а также ряда субъектов, обладающих высоким рекреационным потенциалом, закреплена в соответствующих нормативно-правовых актах. Так, в Законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" констатируется, что туристская деятельность признается одной из приоритетных отраслей экономики страны.

Существуют следующие способы и виды государственной поддержки предприятий санаторно-курортного, гостиничного и туристского комплекса Краснодарского края:

1. Закон Краснодарского края "О порядке предоставления государственных гарантий Краснодарского края" №1411-КЗ от 13 марта 2008г. Виды поддержки:

- государственные гарантии для юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере санаторно-курортного, лечебно - оздоровительного и спортивно-туристского комплекса, на предоставление им государственных гарантий Краснодарского края в обеспечение их обязательств по заимствованиям, осуществляемых по инвестиционным проектам, для реконструкции и модернизации основных фондов, а также строительства объектов санаторно-курортного, лечебно - оздоровительного и спортивно - туристского назначения.

2. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 июня 2008г. №498 " Об утверждении Порядка субсидирования (возмещения) из краевого бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам".

Вид поддержки:

- субсидирование из краевого бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным инвесторами в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, одобренных высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

4. Включение в краевые и федеральные целевые программы на условиях государственно-частного партнерства (ГЧП).

Вид поддержки:

- финансирование строительства или реконструкции объектов из федерального и краевого бюджетов.

5. Краевой закон "О налоге на имущество организаций" №620-КЗ.

Вид поддержки:

- от уплаты налога на имущество организаций освобождаются организации, реализующие инвестиционные проекты, одобренные высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, в пределах срока окупаемости инвестиционного проекта, но не свыше трех лет, в части имущества, создаваемого или приобретаемого для реализации инвестиционного проекта и не входящего в состав налогооблагаемой базы до начала реализации инвестиционного проекта.

6. Приказ ФНС России от 28.09.2010 №ММВ-7?8/469 "Об утверждении Порядка изменения срока уплаты налога и сбора, а также пени и штрафа налоговыми органами".

Вид поддержки:

? отсрочка или рассрочка налога, пени, штрафа на срок, не превышающий 1 год.

Для субъектов малого предпринимательства предусмотрены следующие виды государственной поддержки:

? субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности в части приобретения основных фондов и нематериальных активов;

? субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам кредитных организаций, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства;

? субсидирование части затрат по лизинговым платежам, понесенным субъектами малого и среднего предпринимательства

? субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с разработкой и внедрением систем менеджмента качества на основе требований международных и государственных стандартов.

В целях привлечения инвестиций в развитие туристской индустрии в Краснодарском крае департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края ежегодно принимает участие в таких крупных имиджевых мероприятиях, как Международная выставка коммерческой недвижимости "MIPIM" (Франция, город Канны), Международный инвестиционный форум "Сочи" (Российская Федерация, город-курорт Сочи).

Из главы II Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" следует, что государственные органы оказывают воздействие на туристско-рекреационную сферу посредством государственного регулирования. Из чего можно сделать вывод, что оптимизация государственного регулирования в России следует считать важной задачей, решение которой позволит обеспечить устойчивое развитие рекреации и достижение высоких показателей.

Для стимулирования организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края ежегодно проводится конкурс лидеров туристской индустрии «Курортный Олимп» по качеству предоставляемых услуг.

С целью разделения территории Краснодарского края по видам туризма и сосредоточения в зависимости от этого в определённых местах соответствующих инфраструктур, начались работы по формированию туристских кластеров, планируемых к созданию в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644.

Одной из первостепенных задач по данному направлению является подготовка проектов планировок и межевания территорий для создаваемых туристских кластеров в Краснодарском крае [5].

В то же время остается не полностью решенным ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию и развитию санаторно - курортного и туристского комплекса Краснодарского края:

- недостаточная развитость градостроительной документации на курортах;

- нехватка инвестиций в благоустройство пляжных территорий и улучшение экологии курортов;

- неэффективность использования редких лечебных и туристских природных ресурсов;

- отсутствие экспертного мониторинга состояния экологической обстановки на курортах;

- неудовлетворительный уровень подготовки работников санаторно- курортного и туристского комплекса;

- сезонность функционирования ряда организаций в санаторно- курортном и туристском комплексе;

- отсутствие соответствующей инженерной и транспортной инфраструктуры.

Решение вышеперечисленных проблем, связанных с обеспечением развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, является одним из приоритетных направлений социально- экономического развития региона.

В связи с этим, в целях реализации государственной политики в данной сфере в крае была утверждена и с 1 января 2014 года реализуется долгосрочная Государственная программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края 2014-2017 гг.».

Она включает в себя подпрограмму «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» и подпрограмму «Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование» [1].

Подпрограмма «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края»

Основными целями являются:

- комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности курортов Краснодарского края;

- создание условий для круглогодичного функционирования предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и обеспечения доступности отдыха и лечения для широких слоев российских и иностранных граждан;

- создание условий для обеспечения конкурентоспособности санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

- поддержка проектов создания туристских кластеров в Краснодарском крае;

- сохранение, развитие и рациональное использование природных лечебных и туристских ресурсов Краснодарского края.

Для реализации поставленных целей предусматривается решение следующих основных задач:

- продвижение санаторно-курортных и туристских возможностей Краснодарского края с применением рекламно-информационных технологий;

- повышение квалификации специалистов санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

- создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Краснодарском крае, в том числе систем электроснабжения, связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, транспортной инфраструктуры, а также благоустройство общественных пространств;

- обеспечение создания туристской инфраструктуры туристских кластеров в Краснодарском крае.

Срок реализации мероприятий подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса": 2014 - 2017 годы

Подпрограмма "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2014 - 2017 годы.

Основными целями подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2014 - 2017 годы являются:

- создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование;

- комплексное развитие территории Апшеронского района в рамках создания горноклиматического курорта Лагонаки;

- повышение привлекательности территории Апшеронского района для частных инвесторов и развитие бизнеса разного уровня;

- сохранение экологии на территории создаваемого горноклиматического курорта Лагонаки и обеспечение рационального использования природных ресурсов;

- формирование нового конкурентоспособного туристского продукта, соответствующего международным стандартам качества и обслуживания отдыхающих; обеспечение доступности и привлекательности отдыха и лечения на горноклиматическом курорте Лагонаки для широких слоев населения.

Для реализации поставленных целей предусматривается решение следующих основных задач:

- развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры территории создаваемого горноклиматического курорта Лагонаки;

- сохранение, развитие и рациональное использование природных, лечебных и туристских ресурсов Краснодарского края;

- подготовка специалистов в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края для обеспечения потребности горноклиматического курорта Лагонаки в квалифицированных кадрах;

- продвижение проекта создания горноклиматического курорта Лагонаки на международных инвестиционных выставках и форумах;

- проведение информационных туров для представителей средств массовой информации, а также событийных мероприятий с целью популяризации территории создаваемого горноклиматического курорта Лагонаки.

Срок реализации мероприятий подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование": 2014 - 2017 годы.

Бюджетный эффект от реализации Программы прогнозируется в увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, в том числе за счет строительства новых объектов санаторно-курортного и туристского комплекса.

Реализация Программы позволит решить следующие основные задачи:

1) популяризация санаторно-курортного и туристского потенциала Краснодарского края с использованием рекламно-информационных технологий;

2) повышение квалифицированности работников санаторно - курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

3) повышение уровня экологической безопасности курортов Краснодарского края;

4) создание инфраструктурного комплекса, способного обеспечить туристские кластеры в Краснодарском крае, включая системы электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, связи, транспортную инфраструктуру, а также благоустройство пространств для общества;

5) создание условий, способствующих поддержке и развитию въездного и внутреннего туризма [5].

Необходимо отметить, что жизненно важным для края является привлечение инвестиций. Создание благоприятного инвестиционного климата - главная задача социально-экономического развития санаторно - курортного и туристского комплекса региона. Для реализации поставленной задачи в первую очередь необходимо наличие в Краснодарском крае законодательства, гарантирующего прозрачность инвестиционного процесса, стабильность и полноту правовой базы, защиту прав инвестора в качестве собственника и льготные условия функционирования предприятий в период реализации инвестиционного проекта. В этой связи необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства Краснодарского края, стимулирующего инвестиционную деятельность.

Уникальные природно-климатические условия Краснодарского края, а также наличие исторических достопримечательностей создают потенциал для развития высокоэффективного, конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса международного уровня, формирующего позитивный имидж страны на международной арене и обеспечивающего растущие потребности населения в услугах, связанных с отдыхом, лечением и туризмом.

Основная часть туристского потока на курорты Краснодарского края приходится на побережье Черного и Азовского морей, несмотря на то что горные и предгорные территории также имеют большой потенциал рекреационного использования.

Низкая востребованность отдыха в горах связана, в первую очередь, с неразвитой инфраструктурой горных территорий, в том числе отсутствием хороших подъездных дорог, инженерных сетей, современных гостиничных комплексов.

В то же время горные территории таких муниципальных образований, как Апшеронский район, Мостовский район, Северский район, Лабинский район, город Горячий Ключ благодаря уникальной природе, благоприятным климатическим условиям, наличию огромного количества объектов туристского показа, богатой бальнеологической базе обладают высоким рекреационным потенциалом, реализовать который - одна из стратегических задач Краснодарского края.

Однако существует ряд проблем, которые необходимо решить для того, чтобы данный проект на территории Краснодарского края был реализован. К ним относятся:

- недостаточность актуализированной градостроительной документации;

- отсутствие транспортной инфраструктуры;

- отсутствие свободных электрических мощностей;

- отсутствие сети газоснабжения;

- отсутствие на рассматриваемой территории систем водоснабжения;

-отсутствие современных, соответствующих международным санитарным нормам мест утилизации и переработки отходов;

- недостаточный уровень подготовки менеджеров и других специалистов, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе.

Для обеспечения дальнейшего успешного развития санаторно- курортного комплекса Краснодарского края необходимо продвижение на иностранный рынок, что невозможно без эффективной маркетинговой политики.

Санаторно-курортная индустрия Краснодарского края должна представляться своим отдыхающим единым комплексом, она должна иметь четкий образ, специфику, характер, портрет.

Курорты Краснодарского края должны быть брендом, со своей философией, миссией и виденьем, которые находят отражение в корпоративной культуре каждого предприятия, предоставляющего услуги туристам.

В идеале, новая культура курортов Краснодарского края основывается на богатом опыте советских здравниц, дополняя его самым высоким уровнем обслуживания, установленным профессионалами мирового турбизнеса и сочетая с истинно русским гостеприимством.



Заключение

В процессе исследования были поставлены и решены следующие задачи:

? изучено и проанализировано влияние различных факторов на развитие туризма в историческом аспекте;

? исследованы особенности современных социальных факторов Российской Федерации и Краснодарского края, оказывающих влияние на развитие туризма;

? выявлены проблемы, оказывающих сдерживающее влияние на дальнейшее развитие туризма в Краснодарском крае;

? определены перспективы развития санаторно-курортной области Краснодарского края.

Санаторно-курортный комплекс, как сложный социально- экономический институт, оказывает непосредственное воздействие на социальную, экономическую и культурную стороны жизни населения страны отдельных ее регионов и граждан.

Долгосрочное влияние санаторно - курортной сферы проявляется в мультипликативном эффекте на развитие экономики отдельных регионов и страны в целом.

Привлечение инвестиций на развитие курортной инфраструктуры содействует развитию сопряженных отраслей: строительства, промышленности, сельского хозяйства.

Развитие рекреационной сферы способствует не только укреплению здоровья населения, но и воспроизводству трудовых ресурсов, увеличению занятости населения и развитию регионального курортного комплекса. Санаторно-курортный комплекс, как часть социальной сферы экономики страны относится к области воспроизводства трудовых ресурсов и формирования человеческого потенциала.

Рынок санаторно-курортных услуг выполняет важные социальные функции по профилактике заболеваемости населения, реабилитации больных и включает досуговую деятельность.

В самых первых государствах принятие решений относительно использования рекреационных ресурсов зависело от правительства и его духовных ценностей.

Так в Римской империи активно использовались горячие минеральные источники, более того из-за экспансионной политики этого государства данный вид оздоровления был распространен и на захваченных территориях. В то время как на большей части Европы церковь данный вид оздоровления считала недопустимым.

Развитие демократических отношений, гражданских свобод, науки дали мощный толчок развитию рекреации.

Необходимо отметить, что в России санаторно-курортный отдых перестал быть элитарным только во времена Советского союза благодаря социальной политике.

И на данный момент именно грамотная социальная политика должна выступать гарантом развития курортов.

Необходимо построить такую систему оздоровления населения, при которой, учитывались бы оптимальные сроки лечения больных разных категорий и графики отпусков в различных областях. Данные меры помогут снизить влияние фактора сезонности на курортные организации Краснодарского края, увеличить производительность труда населения и уменьшить социальную напряженность.

Также стоит отметить необходимость таких мер поддержки со стороны государственных органов как:

? формирование положительного имиджа санаторно-курортного комплекса Краснодарского края, как в Российской Федерации, так и за ее пределами;

? обеспечение равных возможностей различным санаторно-курортным предприятиям в области использования лечебных природных ресурсов;

? предоставление определенных льгот при реализации инновационных проектов предприятиями санаторно-курортного комплекса;

? обеспечение притока инвестиций в развитие рекреационных территорий;

? осуществление долгосрочного кредитования предприятий санаторно- курортной сферы;

? контроль пансионатов и качества предоставляемых ими услуг;

? гибкая политика в области образования, позволяющая подготовку квалифицированных специалистов с учетом спроса на человеческие ресурсы в рекреационной сфере в данный момент;

? тщательный экологический мониторинг и контроль, а также ужесточение законов в области охраны окружающей среды.

Еще одним значимым социальным фактором является неблагоприятная демографическая ситуация, требующая принятия мер по повышению рождаемости и особенно отметим необходимость качественных изменений эмиграционной политики, которая должна стать источником пополнения рынка труда туристско-рекреационной отрасли.

Для обеспечения дальнейшего успешного развития санаторно- курортного комплекса Краснодарского края необходимо продвижение на иностранный рынок, что невозможно без эффективной маркетинговой политики.

Санаторно-курортная индустрия Краснодарского края должна представляться своим отдыхающим единым комплексом, она должна иметь четкий образ, специфику, характер, портрет.

Курорты Краснодарского края должны быть брендом, со своей философией, миссией и виденьем, которые находят отражение в корпоративной культуре каждого предприятия, предоставляющего услуги туристам.

В идеале, новая культура курортов Краснодарского края основывается на богатом опыте советских здравниц, дополняя его самым высоким уровнем обслуживания, установленным профессионалами мирового турбизнеса и сочетая с истинно русским гостеприимством.



Список использованных источников

1. Государственная программа Российской федерации «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.» Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2567-р. Доступ из СПС Гарант

2. Государственная программа Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» на 2014 - 2017 годы. Доступ из СПС Гарант

3. Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011 - 2015 годы. Постановление от 27 мая 2010 г. № 400. Доступ из СПС Гарант

4. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2012). Доступ из СПС КонсультантПлюс

5. О программе социально-экономического развития Краснодарского края на 2013-2017 гг. Закон Краснодарского края от 9 июля 2013 г №. 2767-КЗ Доступ из СПС Гарант

6. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (с последующими изм. и доп.). Доступ из СПС Гарант

7. 2. Боголюбов, В. С. Экономика туризма. Учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования / В. С. Боголюбов.-М.-2013. - 287 с.

8. Канатьева, Н. С. Основы туризма / Н. С. Канатьева, Я. М. Абдураза- кова. - Астрахань: Астраханский государственный университет, Изда- тельский дом «Астраханский университет», 2012. - 104 с.

9. Волошин, Н.И. Правовое регулирование в туризме: учебник. - 5-е изд.,испр. и доп. / Н.И. Волошин- М.: Советский спорт, 2012. - 527 с.

10. Восколович, Н.А. Маркетинг туристских услуг: учебник/ Н.А. Восколович.- М.- 2011. - 207 с.

11. Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. М.: Финансы и статистика, 2010. - 304 с.

12. Дурович, А. П. Организация туризма: учебное пособие / А. П. Дурович. - Минск: Современная школа, 2011. - 383 с.

13. Здоров, А. Б. Экономика туризма: учебник по специальности «Менеджмент организации» / А. Б. Здоров. - Москва: Финансы и статистика, 2011. - 266 с.

14. Качмарек, Я. Туристический продукт. Замысел. Организация. Управление: учебное пособие / Я. Качмарек.- М.- 2011. - 493 с.

15. Кусков, А.С. Основы туризма. Учебник для ВУЗов. Гриф УМО/ А.С Кусков.- М.: Издатель - КноРус, 2013. - 493 с.

16. Кусков, А.С. Оказание туристских услуг: гражданско-правовое регулирование / А.С. Кусков.- М Юстицинформ., 2013. - 164 с.

17. Котлер, Ф. Маркетинг. Гостеприимство. Туризм: Учебник /Юнити-Дана., М., 2012. - 1071 с.

18. Соколова, Н.А. Туризм в Российской Федерации: правовое регулирование: учебное пособие / Соколова Н.А. -М. - 2010. - 220 с.

19. Королёва, Н. В. Анализ современного состояния развития туризма в Российской Федерации / Н.В. Королёва // Вестник Адыгейского государственного университета. - Серия 5. - 2012.-№4.- С.12-16.

20. Петров, К.В. «Перспективы развития рынка туризма в Краснодарском крае» / Электронный научный журнал «Экономика и финансы организаций и государства». -Выпуск 4.- Том 3.- июль 2012 г.

21. Севастьянова, С.А. Анализ потенциалов функционирования и развития туризма в регионе / С.А. Севастьянова // Проблемы современной экономики. - 2010. - № 3(15). - С. 20.

22. Салеева, Т.В. Форсайт санаторно-курортной и туристской сферы/ Т.В. Салеева // Материалы Всероссийской научно-практической конференции 20-21 декабря 2012. - 394 с.

23. Основные аспекты регулирования туристического комплекса РФ // Министерство культуры Российской Федерации. Федеральное агентство по туризму РФ. (Рус.). - URL: http://www.russiatourism.ru/ [10 марта 2016 г.] 22. 23.

24. Рынок туристических услуг в РФ // Независимое аналитическое агентство Rutramarin.(Рус.). - URL: http://www.rutramarin.ru/ [10 марта 2016 г.]

25. Статистика выездного потока российских граждан по итогам 2014г.//Ассоциация туроператоров России. Официальный сайт. Электронный ресурс. URL: http://www.atorus.ru/(дата обращения: 14.03.2016)

26. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года // Российская газета URL:http://www.rg.ru/2014/06/09/turizm-site-dok.html (дата обращения: 14.03.2016)

27. Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года // Сайт министерства экономики Краснодарского краяURL: http://economy.krasnodar.ru/strategic-planning/the-strategy-of-development-of-krasnodar-region/ (дата обращения: 14.03.2016)

28. Характеристика основных маршрутов // Курорты Краснодарского края. URL: http://www.kurortkuban.ru(дата обращения: 14.03.2016)

Размещено на Allbest.ru

...