Совершенствование организационных форм регионального управления в сфере туризма на основе использования кадастров туристских ресурсов

Размещено на http: //www. allbest. ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание степени доктора экономических наук

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (рекреация и туризм)

Совершенствование организационных форм регионального управления в сфере туризма на основе использования кадастров туристских ресурсов

Лаврова Татьяна Анатольевна

Санкт-Петербург 2010

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Симонов Владимир Сергеевич

доктор экономических наук, профессор Кузнецов Юрий Викторович

доктор экономических наук, профессор Романова Галина Максимовна

Ведущая организация - Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Балтийская академия туризма и предпринимательства»

Защита состоится «____» сентября 2010 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, дом 21, ауд. ____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан «___» ________ 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Сигов В.И.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие и совершенствование туризма, формирование современной системы управления, определение роли индустрии туризма в социально-экономической системе страны, субъекта РФ, является актуальной темой исследования, особенно в условиях рыночной экономики.

В современных экономических условиях, усиливающейся конкуренции, изменении отраслевой структуры в регионах в направлении увеличения предприятий индустрии туризма, необходимо разработать новые методологические подходы развития туризма.

Особое внимание следует уделить вопросам совершенствования системы управления туризмом на уровне региона, выявить объекты туристского интереса и определить наиболее эффективные формы развития туризма с учетом спроса и предложения на рынке туристских услуг.

Туризм как сфера хозяйственной деятельности имеет огромное значение и ряд характерных особенностей. Туризм служит интересам человека, общества в целом и является источником доходов, как на микро, так и на макроэкономическом уровнях. Туризм становится одним из основных факторов создания дополнительных рабочих мест, ускоряет развитие дорожного и гостиничного строительства, стимулирует производство всех видов транспортных средств, способствует сохранению народных промыслов и национальной культуры регионов и стран. По прогнозам Всемирной туристской организации, число туристских прибытий к 2020 г. составит 1,6 млрд. человек, мировые доходы от туризма в 2020 г. возрастут до 2 трлн. долл.

Таким образом, туризм - как вид социально-культурной деятельности и как индустрия, производящая услуги, необходимые для удовлетворения потребностей, возникающих в процессе путешествий, представляет собой важнейшую сферу экономики, дальнейшее развитие и совершенствование которой будет способствовать увеличению доходов государства.

Российская Федерация, несмотря на высокий туристский потенциал, в настоящее время занимает незначительное место на мировом туристском рынке: ее доля составляет около 1,4 % мирового туристского потока. По оценкам экспертов потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако, на сегодняшний день, количество приезжающих в Россию иностранных гостей с туристскими, деловыми и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристскому потенциалу.

В целом, несмотря на огромный туристский потенциал, Россия остается одной из немногих стран с низким уровнем развития внутреннего туризма. Необходимыми условиями успешного развития внутреннего туризма в России, так же, как и въездного туризма, являются формирование качественного туристского продукта, наличие конкретной маркетинговой стратегии продвижения внутреннего туристского продукта на российском рынке, отработанные методы реализации рекламно-информационной политики, создание системы профессиональной подготовки персонала, привлечение инвестиций в развитие туристской инфраструктуры.

Для решения многообразных проблем, возникающих в сфере туризма в условиях экономического кризиса, необходимо разработать четкий механизм государственного регулирования, повысить инвестиционную привлекательность туризма в России, на региональном уровне. Предложенные меры будут способствовать постепенному улучшению ситуации в области развития туризма и получению туризмом в России статуса одного из ведущих секторов экономики.

Таким образом, появилась потребность в научных, теоретически обоснованных и практически значимых разработках, обеспечивающих комплексное решение проблем развития и совершенствования туризма как на уровне государства, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Соответственно, актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью создания научной базы формирования и деятельности туристской индустрии в новых условиях хозяйствования и адаптации деятельности в области производства и реализации туристских товаров и услуг к условиям рыночной экономики.

Степень разработанности проблемы.

Исследование вопросов совершенствования системы управления и развития туристской индустрии нашло отражение в работах многих ученых, которые внесли большой, основополагающий вклад в дело развития и формирование методологических основ и концептуальных положений в области развития туризма и рекреационного районирования.

Актуальные вопросы развития туризма, совершенствования системы управления туризма в регионе рассматривались в трудах таких ученых, как Анохина Е.М., Архипов В.М., Биржаков М.Б., Вавилова Е.В., Ветитнев А.М., Волков Ю.Ф., Гаврильчак И.Н., Журавлева Л.Б., Воронцова М.Г., Горбылева З.М., Гладкий Ю.Н., Гранберг А.Г., Гуляев В.Г., Ефимова О.П., Ефимова Н.А., Зайцева Н.А., Карпова Г.А., Квартальнов В.А., Кружалин К.В.. Крутик А.Б., Никифоров В.И., Романова Г.М., Савельев К.С., Шабалина Н.В., Щепетков А.В., Яковенко Г.В., Яковлев Г.А. и другие.

Теоретическим основам регионального развития посвящено много специальных исследований, монографий, научных трудов. Большой вклад в становление и развитие данной науки внесли такие известные ученые, как Александров И.Г., Баранский Н.Н., Гладкий Ю.Н., Гранберг А.Г., Дмитриева О.Г., Колосовский Н.Н., Немчинов В.С., Некрасов Н.Н., Разумовский В.М. Саушкин Ю.Г., Сигов И.И., Чистобаев А.И., Шнипер Р.И., и другие.

Несомненно, научные разработки, теории и предложения вышеназванных авторов вносят существенный вклад в развитие теории и практики регионального развития и совершенствования системы управления туризмом на региональном уровне.

Однако в научной литературе не достаточно внимания уделено вопросам формирования туристско-рекреационных комплексов в масштабах крупного города, особенностей разработки туристских кадастров для городских территорий и адаптации системы управления развитием туризма к изменяющимся условиям экономического развития.

Актуальность проблемы, недостаточная разработка, теоретическая и практическая значимость определяют выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических основ совершенствования системы управления туризмом региона с применением кадастров туристских ресурсов.

Реализация поставленной цели потребовала решить следующие задачи диссертационного исследования:

- уточнить понятийный аппарат в области развития туристской индустрии;

- определить роль и место туристских ресурсов в социально-экономической системе регионов;

- сформировать методологические подходы к разработке кадастров туристских ресурсов и определению туристско-рекреационной значимости регионов;

- разработать методический аппарат определения необходимых финансовых ресурсов на восстановление, реконструкцию и реставрацию объектов исторического и культурного наследия федерального значения для Санкт-Петербурга.

- разработать стратегию развития гостиничного фонда Санкт-Петербурга в современных условиях;

- предложить адаптированную к современным условиям структуру управления туризмом в Санкт-Петербурге;

- разработать алгоритм применения кадастра туристских ресурсов для административных районов Санкт-Петербурга;

- разработать предложения по формированию туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга.

Объектом исследования являются туристские ресурсы и индустрия туризма.

Предметом исследования являются методологические и методические вопросы формирования адаптированной к современным условиям системы управления туризмом на основе разработки кадастров туристских ресурсов и формирования туристско-рекреационных комплексов.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов в области развития и совершенствования туризма, методологических и методических основ функционирования туристской индустрии, разработки туристско-рекреационных зон и формирования стратегических направлений развития туризма в современных условиях хозяйствования.

Методологически исследование базируется на диалектическом методе, системном подходе, общенаучных методах, статистических методах, методах сравнительного анализа, методах программно-целевого планирования.

Информационная база исследования представлена аналитическими, методическими данными и материалами Федерального агентства по туризму; данными государственной региональной статистики, периодических изданий, материалами, представленными в монографиях, статьях, тезисах международных и региональных научно-практических конференций; данными официальных сайтов министерств, другими информационными источниками.

Степень научной новизны и практическая значимость результатов исследования. Научная новизна результатов диссертационного исследования, выполненного автором, заключается в том, что в нем проведено комплексное исследование теоретических, методологических и методических основ развития туризма и предложен механизм управления туризмом в Санкт-Петербурге.

1. Уточнен понятийный аппарат и предложен вариант нового определения туристской индустрии как совокупности предприятий различных отраслей экономики, участвующих в процессе разработки, производства, распределения и реализации продукции (товаров и услуг) конечным потребителям (туристам) и предприятиям, производящим промежуточную продукцию для объектов туризма.

Следовательно, практически все отрасли хозяйственного комплекса прямо или косвенно связаны с туризмом и могут быть включены в структуру туристской индустрии. Предложенная на основе анализа существующих взглядов на индустрию туризма новая трактовка не претендует на исключительность, но отражает объективную оценку данного понятия в изменяющихся экономических условиях общества.

2. Предложен новый подход к рациональному использованию туристско-рекреационного потенциала регионов на основе разработки кадастров туристских ресурсов на примере Санкт-Петербурга. Рациональное использование туристско-рекреационного потенциала Санкт-Петербурга предусматривает развитие объектов туристской индустрии с учетом экологической емкости территории и интересов проживающего на данной территории населения. При согласовании и разработке инвестиционных проектов в области развития туризма и принятии решения о застройке территории необходимо рассматривать город или административный район города как взаимосвязанную и взаимообусловленную по всем элементам открытую социально-экономическую систему. Каждый отдельный административный район города обладает либо разнообразными объектами туристско-рекреационной значимости, либо свободными территориями, либо удобным месторасположением и другими характеристиками, определяющими наиболее выгодные для конкретной территории виды туризма, которые могут быть развиты с учетом данных особенностей.

3. Предложена методика распределения средств на реконструкцию и восстановление объектов исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга и общее количество средств, необходимых каждому району города на реконструкцию с учетом категорий объектов и применения системы весовых коэффициентов, отражающих их значимость и объемы реставрационных работ.

4. Предложена адаптированная к современным условиям система управления туризмом Санкт-Петербурга и его административных районов. Для координации деятельности в области развития туризма необходимо внести изменения в систему управления туризмом: 1) целесообразно выделить Комитет по развитию туризма в Санкт-Петербурге как отдельную структуру управления, а не как подразделение Комитета по инвестициям и стратегическим проектам; 2) в районных администрациях Санкт-Петербурга следует создать свои структуры по развитию туризма; 3) для финансовой поддержки предприятий туристской индустрии в Санкт-Петербурге целесообразно организовать специальный банк, занимающийся кредитованием объектов и предприятий туристской индустрии.

5. Предложена методология разработки кадастра туристских ресурсов применительно к административным районам Санкт-Петербурга с учетом следующих видов ресурсов: ресурсы историко-культурного наследия; социо-культурные ресурсы; инфраструктурные ресурсы; природно-климатические ресурсы, финансовые ресурсы, трудовые ресурсы. Обоснован вывод о необходимости разработки подробного кадастра туристских ресурсов для обеспечения комплексного развития туристкой индустрии региона. В кадастре должна содержаться характеристика туристских ресурсов, включая их детальный учет и классификацию, качественную и количественную оценку экономической эффективности освоения, анализ использования и его основные перспективы, а также важнейшие мероприятия по охране туристско-рекреационных ресурсов.

6. Обосновано предложение о формировании туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга. Туристско-рекреационный комплекс - совокупность объектов туристского интереса и рекреационных возможностей развития туризма, расположенных на территории города, объединяющей несколько административных районов и представляющая собой открытую социально-экономическую систему, созданную для координации деятельности в области развития туристской индустрии, создания современной инфраструктуры, развития новых видов туризма на основе разработки кадастров туристских ресурсов и совершенствования системы управления туризмом в регионе.

7. Предложена модель туристско-рекреационного районирования на основе объединения административных районов в туристско-рекреационные комплексы Санкт-Петербурга по особенностям территориального расположения, уровню туристско-рекреационной значимости и экономической целесообразности развития туризма. В Санкт-Петербурге предлагается сформировать пять туристско-рекреационных комплексов.

8. Предложен метод определения туристско-рекреационной значимости каждого административного района Санкт-Петербурга и разработана перспективная специализация административных районов Санкт-Петербурга и туристско-рекреационных комплексов по развитию различных видов туризма с учетом оптимального использования туристско-рекреационного потенциала районов города. Для определения туристско-рекреационной значимости каждого административного района Санкт-Петербурга предлагается сформировать сводную таблицу ранговых показателей, отражающих наличие объектов культурно-исторического наследия федерального значения по основным категориям. Сводная таблица будет включать 18 административных районов Санкт-Петербурга (по вертикали) и 20 показателей (по горизонтали), отражающих характерные особенности каждого административного района города в области туристско-рекреационной значимости. Предлагается метод пропорционального распределения ранговых значений на основе учета весовых ранговых коэффициентов для определения точного рангового значения по фактическим показателям. Универсальность данного метода связана с тем, что количество и виды включаемых в исследование показателей можно менять в зависимости от цели исследования и от степени доступа к статистической информации.

9. Разработана методика расчета необходимого количества мест в гостиницах с учетом международного стандарта для целей комплексного развития гостиничного бизнеса в городе. Комплексное развитие туризма по административным районам Санкт-Петербурга предусматривает оптимальное использование туристско-рекреационного потенциала административных районов. В административных районах с минимальным количеством объектов туристско-рекреационной значимости рекомендуется строить гостиницы экономического класса и молодежные гостиницы. Это будет способствовать увеличению въездного потока туристов из других регионов России и развитие рынка внутреннего въездного туризма.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в совершенствовании действующей методологии в области развития и совершенствования туризма, в совершенствовании организационных форм регионального управления в сфере туризма на основе использования кадастров туристских ресурсов, в обосновании необходимости формирования туристско-рекреационных комплексов крупного города, предложении методологии разработки кадастра туристских ресурсов применительно к административным районам Санкт-Петербурга и формировании адаптированной к современным условиям системы управления туризмом Санкт-Петербурга и его административными районами.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения методологических и методических подходов к совершенствованию и развитию туризма в любом регионе и городе Российской Федерации. Следовательно, предлагаемые методологические положения и методические подходы носят универсальный характер и могут быть применены как для анализа фактического состояния развития туризма в регионе, так и для разработки прогнозных характеристик и показателей развития и совершенствования туристской индустрии с учетом возможностей региона и потребностей как местного населения, так и туристов в соответствии с новым подходом оптимального использования туристско-рекреационного потенциала территории.

Положения и выводы диссертационной работы используются автором в процессе преподавания экономических дисциплин в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Апробация результатов исследования и публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования излагались:

- на Региональной научно-практической конференции «Культура и наука Санкт-Петербурга и Ленинградской области - важнейшие факторы развития туризма на Северо-западе России», состоявшейся в Санкт-Петербурге в апреле 2003 г.;

- на Региональной научно-практической конференции «Проблемы и основные направления развития регионального туристско-рекреационного комплекса», состоявшейся в Санкт-Петербурге в апреле 2004 г.;

- на Международной научно-практической конференции «Состояние и перспективы развития туристско-рекреационной системы «Серебряный пояс России» в Северо-западном федеральном округе», состоявшейся в Санкт-Петербурге в марте 2005 г.;

- на Международной научной конференции «Национальная экономика в условиях глобализации: роль институтов», организованной факультетом экономики Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена и факультетом экономических и социальных наук Университета Потсдам, состоявшейся в Санкт-Петебурге в октябре 2007 г.;

- на Научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР за 2007 г. «Россия и Санкт-Петербург: экономика и образование в XXI веке», состоявшейся в Санкт-Петербургском университет экономики и финансов в апреле 2008 г.;

- на Научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР, (Факультет экономической теории и политики) за 2007 г. «Экономика и политика России в переходный период», состоявшейся в марте - мае 2008 г.

Публикации. Автор имеет 35 научных работ по теме диссертации общим объемом 91,11 п.л. (из них более 53,16 п.л. принадлежит автору), в том числе две монографии.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень разработанности проблемы, цель и задачи диссертационного исследования, предмет и объект исследования, отражаются теоретическая и методическая основы исследования, а также личное участие автора в полученных результатах, их научная новизна и практическая значимость.

Первая глава посвящена уточнению методологических основ развития туристской индустрии в современных экономических условиях. В частности, проводится содержательный анализ структуры туристской индустрии, уточняется определение туристской индустрии и рассматриваются основные категории, принципы, факторы развития туризма. Большое внимание уделяется анализу основополагающих теоретических положений ведущих ученых в области развития и совершенствования туризма, регионального развития и рекреационного районирования.

Во второй главе проведен анализ современного состояния туристских ресурсов Российской Федерации, определено значение туризма для экономики страны, региона, рассмотрены основные тенденции и проблемы развития туризма.

В третьей главе исследуются особенности и тенденции развития туризма в Санкт-Петербурге, представлена подробная характеристика административных районов города и их особенностей для развития туризма и возможностей строительства объектов туристско-рекреационной значимости. Большое внимание в данной главе уделяется современному состоянию и проблемам развития гостиничной индустрии Санкт-Петербурга. Проведено исследование объектов исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга федерального значения с распределением их по административным районам города.

В четвертой главе рассматриваются методические подходы к разработке механизма функционирования туризма в Санкт-Петербурге, рассматриваются теоретические и анализируются прикладные аспекты формирования туристско-рекреационных комплексов. Предложена модель комплексного развития туризма по административным районам города.

В пятой главе уделяется большое внимание анализу теоретических основ разработки кадастров туристских ресурсов. Рассмотрены прикладные основы разработки кадастра туристских ресурсов по административным районам Санкт-Петербурга и туристско-рекреационным комплексам Санкт-Петербурга и выявлена потребность дальнейшего совершенствования и развития туризма в городе.

В заключении формулируются основные выводы и предложения по результатам исследования в области развития и совершенствования туризма, определяется целесообразность использования работы в практической деятельности.

В приложение включены данные по темам, рассматриваемым в диссертационном исследовании, а именно:

- Приложение 1 - Характеристика гостиниц по административным районам Санкт-Петербурга;

- Приложение 2 - Петроградский район Санкт-Петербурга. Объекты историко-культурного наследия Федерального значения;

- Приложение 3 - Кадастр гостиниц по административным районам Санкт-Петербурга с учетом европейского стандарта.

2. ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

В соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», туристская индустрия трактуется, как совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

Как совершенно справедливо отмечено в законе, в туристскую индустрию включаются предприятия и организации, относящиеся к различным отраслям экономики, но связанные прямо или косвенно с обслуживанием туристов, удовлетворением их потребностей в получении разнообразных услуг и приобретении необходимых товаров во время путешествия.

Анализируя разнообразные определения понятия «индустрия туризма» можно сделать вывод, что развитие туризма способствует развитию и многих отраслей экономики: торговли, транспорта, бытового обслуживания, производства товаров широкого потребления, сельского хозяйства, строительства и других.

Однако, не учитывается вторая группа отраслей, деятельность которых создает условия для предоставления услуг и товаров потребителям-туристам, а именно - это предприятия, производящие промежуточный продукт и участвующие в строительстве туристских объектов.

С учетом многофункциональности туризма, в диссертационном исследовании предлагается уточненное определение понятия «туристская индустрия».

Туристская индустрия - совокупность предприятий различных отраслей экономики и форм собственности, участвующих в процессе разработки, производства, распределения и реализации продукции (товаров и услуг) конечным потребителям (туристам) и предприятиям, производящим промежуточную продукцию для объектов туризма.

Следовательно, практически все отрасли хозяйственного комплекса прямо или косвенно связаны с туризмом и могут быть включены в структуру туристской индустрии.

Развитие туризма в современных условиях невозможно представить без научного обеспечения, важную роль в котором играет уточнение и совершенствование понятийного аппарата. Предложенная на основе анализа существующих взглядов на индустрию туризма новая трактовка не претендует на исключительность, но отражает объективную оценку данного понятия в изменяющихся экономических условиях общества.

В соответствии с выявленными особенностями в трактовке понятия туристская индустрия автором разработана классификация уровней туристской индустрии, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1 Уровни туристской индустрии

Уровень	Название	Характеристика
1 уровень туристской индустрии	Внутренняя среда туристского предприятия	Структура отделов и подразделений предприятий по обслуживанию туристов, внутрипроизводственные взаимосвязи
2 уровень туристской индустрии	Микро-внешняя среда туристской индустрии	Предприятия и организации, непосредственно участвующие в предоставлении услуг и продаже товаров туристам (размещение, питание, транспорт, экскурсионное обслуживание, сопутствующие услуги)
3 уровень туристской индустрии	Макро-внешняя среда туристской индустрии	Предприятия и организации, создающие условия для функционирования предприятий, обслуживающих потребности туристов

Выполнено автором

В современных условиях развития мирового хозяйственного кризиса внешние факторы все в большей степени оказывают влияние на функционирование туризма. Автором разработана характеристика влияния внешних факторов на развитие туризма в условиях кризиса, что нашло отражение в таблице 2.

Таблица 2 Влияние внешних факторов на развитие туризма в условиях кризиса

Название факторов	Влияние факторов на развитие туризма в условиях кризиса
	Отрицательное влияние	Положительнее влияние
Экологические факторы	- Сокращение финансирования природоохранных мероприятий приводит к ухудшению качества природной среды; - В условиях кризиса увеличилось количество неорганизованных выездов на природу, что приводит к загрязнению рекреационных территорий в пригородной зоне. - Увеличение технологических катастроф из-за отсутствия достаточного финансирования технических объектов и коммуникаций приводит к ухудшению экологической обстановки.	- В условиях кризиса прекращают деятельность некоторые предприятия производственного комплекса, что способствует уменьшению объемов выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду региона; - Сокращение количества туристов приводит к улучшению экологической ситуации в рекреационных зонах;
Политические факторы	- Ухудшение политической ситуации в странах и нестабильность приводит к ограничению въезда туристов; - Усложняется процедура получения виз как для отдельных туристов, так и для туристских групп;	- Для увеличения туристских потоков некоторые страны вводят безвизовый режим; - В условиях кризиса активизируется развитие внутреннего туризма
Экономические факторы	- Снижение платежеспособности населения приводит к снижению спроса на туристские услуги; - Из-за отсутствия спроса некоторые предприятия индустрии туризма вынуждены объединяться или прекращать свою деятельность; - В результате повышения цен поставщиками туристских услуг, туристские фирмы вынуждены повышать цены на путевки, что приводит к снижению спроса. - В условиях кризиса осуществляется сокращение численности работающего персонала на предприятиях, что приводит к увеличению уровня безработицы;	- В процессе усиления конкуренции между предприятиями туристской индустрии повышается уровень обслуживания туристов; - Увеличивается интерес со стороны туристов к дешевым турам; - Развитие туристско-рекреационных зон для активизации развития предприятий туризма внутри страны, региона; - Развитие внутреннего туризма в условиях кризиса - источник дополнительных доходов региона; - Развитие предприятий туризма способствует увеличению занятости, сокращению уровня безработицы;
Социальные факторы	- Снижение доходов у населения приводит к сокращению расходов на туризм;	- Увеличивается количество желающих отдыхать внутри страны, что приводит к активизации развития туристских предприятий и объектов туристского показа; - Осуществляется деятельность по разработке нового туристского продукта, соответствующего спросу туристов
Демографические факторы	- Снижение численности населения приводит к сокращению количества потенциальных туристов;	- Население в трудоспособном возрасте, уволенное по сокращению с предприятий производственного комплекса может быть трудоустроено на предприятия туристской индустрии после переобучения;
Технологические факторы	- Снижение финансовых возможностей для обновления технической базы предприятий, предоставляющих туристские услуги населению;	- Увеличение предложения разных видов технологического оборудования и снаряжения для туристского обслуживания.

Выполнено автором

Туризм, как составная, интегрированная часть экономики рассматривается на всех уровнях управления, что обеспечивает соподчиненность и иерархию целей развития. Активизация деятельности государства по привлечению иностранных граждан посетить Россию с туристскими целями, является актуальной задачей современного периода развития страны. Сравнительная таблица показателей въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию с туристскими целями в 2007 году и в 2008 году представлена в таблице 3.

Таблица 3 Сравнительная таблица показателей въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию с туристскими целями в 2007 году и в 2008 году (первая десятка стран)

Страны	2007	2008	Изменения числ-ти ин.туристов, въехавших в РФ. в 2008 г по сравнению с аналогичн. показателем в 2007 г. (+-%)
Германия	345708	332822	- 4
США	172356	185888	+8
Италия	129950	143493	+10
Финляндия	153139	142017	-7
Великобритания	130608	142016	+9
Китай	129749	127155	-2
Испания	79497	105655	+33
Франция	112762	103223	-8
Латвия	64280	66754	+4
Литва	47253	58383	+24
Всего по всем странам	2213597	2295074	+4

Источник: www.russiatourism.ru./files/Statictik

Сравнительная таблица показателей въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию с туристскими целями в первом полугодии 2008 г. и первом полугодии 2009 г. представлена в таблице 4.

Таблица 4 Сравнительная таблица показателей въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию с туристскими целями в первом полугодии 2008 года и первом полугодии 2009 года (первая десятка стран)

Страны	Первое полугодие 2008	Первое полугодие 2009	Изменения числ-ти ин.туристов, въехавших в РФ в первом полугодии 2009 г.по сравнению с аналогичн. показателем 2008 г. (+-%)
Германия	127261	112960	-11
Финляндия	67167	67144	0
США	67517	60005	-11
Великобритания	53343	55192	+3
Италия	51841	47392	-9
Франция	48229	46292	-4
Испания	26108	30275	+16
Китай	43661	29777	-32
Турция	25827	17338	-33
Австрия	11168	15073	+35
Всего по всем странам	889084	752905	-15

Источник: www.russiatourism.ru./files/Statictik

За период 2008 - 2009 год в связи с негативным влиянием мирового экономического кризиса, показатели по въезду иностранных граждан с туристскими целями в Российскую Федерацию практически по всем направлениям снижаются и отмечается отрицательная динамика. Это объясняется снижением покупательского спроса и усилением кризисных тенденций в сфере туризма. Основные причины недостаточного роста въездных туристских потоков представлены в таблице 5.

Таблица 5 Классификация причин недостаточного роста въездных туристских потоков

№	Причины внешнего характера:	№	Причины внутреннего характера
1.	Недостаточность поддержки туризма как сектора экономики	1.	Недостаточная координация деятель-ности отраслей городского хозяйства
2.	Неразвитость федеральной нормативно-законодательной базы	2.	Неразвитость внутриотраслевых связей в условиях стихийной рыночной экономики
3.	Отсутствие достаточного финансирования федеральных программ	3.	Отсутствие необходимой нормативной и законодательной базы и гибкой системы стимулирования туристских предприятий, занимающихся въездным туризмом
4.	Негативная информация о России в зарубежных средствах массовой информации	4.	Недостаток гостиниц среднего класса
5.	Выраженный фактор сезонности в туризме, связанный с климатическими условиями.	5.	Недостаток средств для комплекса мероприятий по рекламе и продвижению туристского продукта на международные туристские рынки.

 Выполнено автором

Важными мерами по привлечению туристского потока могут быть: строительство комфортабельных гостиниц, соответствующих международным стандартам размещения туристов и предлагаемого сервиса, повышение безопасности туристов, разработка комплексных маршрутов город-пригород и другие.

В настоящее время в Санкт-Петербурге вопросами развития туризма, координации деятельности разнообразных предприятий и организаций туристской индустрии, занимается Комитет по инвестициям и стратегическим проектам Администрации Санкт-Петербурга.

Для координации деятельности в области развития туризма в Санкт-Петербурге и выполнения всех мероприятий, намеченных в Программе развития Санкт-Петербурга как туристического центра необходимо внести изменения в систему управления туристской деятельностью и увеличить количество отделов, отвечающих за различные направления развития туризма в городе.

Во-первых, необходимо создать Комитет по развитию туризма в Санкт-Петербурге как отдельную структуру управления, а не как подразделение Комитета по инвестициям и стратегическим проектам.

Во-вторых, в Администрации каждого района Санкт-Петербурга необходимо создать самостоятельное подразделение по развитию туризма и координации туристской деятельности в границах административных районов города.

В-третьих, для финансовой поддержки предприятий туристской индустрии в Санкт-Петербурге необходимо создать Специальный Банк по развитию туризма в Санкт-Петербурге. В каждом административном районе города необходимо открыть филиалы Специального Банка по развитию туризма, например, Центрального района и т.д. для финансирования инвестиционных проектов, финансовой поддержки предприятий в области туризма, расположенных на территории данного административного района города. В районных филиалах Специального Банка по развитию туризма будут аккумулироваться финансовые средства на развитие туризма перечисленные из разных источников.

В-четвертых, каждое предприятие, расположенное в границах административного района Санкт-Петербурга должно выделять средства из фонда социального развития на строительство баз отдыха, пансионатов, санаториев для своих сотрудников.

В районных филиалах Специального Банка по развитию туризма будут аккумулироваться средства, полученные: из бюджета Санкт-Петербурга; из федерального бюджета по финансированию целевых программ развития туризма в конкретном административном районе Санкт-Петербурга; из федерального бюджета на восстановление и реставрацию памятников исторического и культурного наследия федерального значения; инвестиции в развитие туризма и строительство объектов туристской индустрии, расположенных на территории конкретного административного района города; спонсорская финансовая помощь; перечисления предприятий в размерах, определенных законодательством на развитие туризма в административном районе города; перечисление процентов за кредит, выделенных жителям данного административного района города для осуществления туристических поездок.

С учетом вышесказанного, предлагается структура управления туризмом в Санкт-Петербурге, представленная на рисунке 1.



Размещено на http: //www. allbest. ru/

Рис. 1 Предлагаемая структура управления туризмом в Санкт-Петербурге

На рисунке 2 представлена структура управления туризмом в масштабах административного района Санкт-Петербурга.



Размещено на http: //www. allbest. ru/

Рис. 2 Предлагаемая структура управления туризмом в масштабах административного района Санкт-Петербурга

Предлагаемая структура управления туризмом в масштабах Санкт-Петербурга с разделением полномочий по административным районам города и создание Специального Банка развития туризма в Санкт-Петербурге позволит улучшить координацию деятельности в области развития туризма и увеличить масштабы строительства объектов туристской индустрии на территории административных районов города в зависимости от особенностей туристско-рекреационного потенциала. В целом активизация деятельности по совершенствованию системы управления в области развития туризма поможет скоординировать деятельность всех служб в сфере позиционирования Санкт-Петербурга как туристского центра европейского уровня. Возможности развития туризма в городе определяются наличием и составом туристско-рекреационных ресурсов. Вопросы учета, оценки и эффективного использования туристских ресурсов неизбежно встают перед администрацией Санкт-Петербурга, поставившей перед собой цель развития туризма. Для более эффективного развития туристского бизнеса и достижения цели - «к 2010 году принять 5 млн. туристов», необходимо улучшать инфраструктуру города и, в частности, создавать эффективную и многофункциональную гостиничную индустрию.

В диссертационном исследовании предлагается модель туристско-рекреационного районирования на основе разработки туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга, сформированных с учетом особенностей территориального расположения, уровня туристско-рекреационной значимости и экономической целесообразности направлений дальнейшего развития туризма. В соответствии с предложенной моделью туристско-рекреационного районирования автором дается определение понятия туристско-рекреационный комплекс крупного города.

Туристско-рекреационный комплекс крупного города - совокупность объектов туристского интереса и сходных рекреационных возможностей развития туризма, расположенных на территории города, объединяющей несколько административных районов и представляющая собой открытую социально-экономическую систему, созданную для координации деятельности в области развития туристской индустрии, создания современной инфраструктуры, развития новых видов туризма на основе разработки Кадастров туристских ресурсов и совершенствования системы управления туризмом в регионе.

В Санкт-Петербурге предлагается сформировать пять туристско-рекреационных комплексов. В таблице 6 представлена структура туристско-рекреационных комплексов крупного города на примере их формирования в Санкт-Петербурге.

Таблица 6 Структура туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга

№	Туристско-рекреационные комплексы	Административные районы Санкт-Петербурга	Кол-во районов
1	Туристско-рекреационный комплекс №1 - «Центральный»	Адмиралтейский район	4
		Василеостровский район
		Петроградский район
		Центральный район
2	Туристско-рекреационный комплекс №2 - «Северный»	Курортный район	3
		Приморский район
		Выборгский район
3	Туристско-рекреационный комплекс №3 - «Южный»	Кировский район	4
		Красносельский район
		Петродворцовый район
		Кронштадтский район
4	Туристско-рекреационный комплекс №4 - «Окружной»	Калининский район	5
		Красногвардейский район
		Невский район
		Фрунзенский район
		Московский район
5	Туристско-рекреационный комплекс №5 - «Юго-Восточный»	Пушкинский район	2
		Колпинский район
	Итого:		18

Выполнено автором

На рисунке 3 представлена схема территориального устройства Санкт-Петербурга с указанием пространственного размещения туристско-рекреационных комплексов.



Рис. 3 Схема туристско-рекреационных комплексов на территории Санкт-Петербурга

Изучение туристского потенциала районов города позволяет выявить наиболее перспективные пути развития туризма в масштабах каждого района, туристско-рекреационного комплекса, Санкт-Петербурга в целом. Для организации процесса получения достоверных фактических данных по объектам туристской индустрии и возможностям развития туризма в районах города рекомендуется формировать кадастр объектов туристской индустрии и потенциальных возможностей развития туризма по каждому административному району Санкт-Петербурга.

В направлении развития туризма в Санкт-Петербурге главными целями является совершенствование отраслевой структуры сферы туризма по административным районам города, рациональное использования туристско-рекреационного потенциала, усиление туристской привлекательности районов за счет развития новых видов туризма или системы культурно-развлекательных центров и строительства объектов туристского интереса.

Каждый административный район Санкт-Петербурга обладает уникальными, только ему присущими особенностями, что необходимо использовать в целях активизации туристского спроса и привлечения большего числа как иностранных, так и российских туристов.

Одним из важнейших показателей развития туризма, как в целом по городу, так и каждого административного района является показатель размещения туристов в гостиницах. Как было отмечено ранее, Санкт-Петербург по уровню гостеприимства значительно отстает от западноевропейских стандартов. Так в крупных европейских городах на тысячу жителей приходится до 30 гостиничных мест. В Санкт-Петербурге это соотношение составляет в среднем 8,4 мест в гостиницах на тысячу жителей, что явно недостаточно. Санкт-Петербург постепенно переходит к европейской многоукладной структуре гостиничного хозяйства. Об этом говорит рост числа мини-отелей с небольшим номерным фондом. По данным экспертов экспертно-аналитической группы ЭКСПАНС (ЭКСпертно-АНалитические Системы), потребность Санкт-Петербурга в туристском гостиничном фонде оценивается экспертами в объеме 30 тыс. мест. Следовательно, важнейшей задачей в области развития туризма является задача увеличения номерного фонда гостиниц, а также доведение количества мест в гостиницах каждого района до западноевропейского стандарта - 30 мест на 1000 жителей. Модель развития туризма с учетом количества мест в гостиницах характеризует учет западноевропейского стандарта размещения.

В таблице 7 представлены данные по фактическому количеству мест в гостиницах для каждого административного района Санкт-Петербурга, нормативное количество мест и определена потребность в строительстве новых гостиниц до нормативного значения.

Необходимо отметить, что некоторые статистические показатели изменяются в динамике, например, фактическое количество мест в гостиницах, однако методика расчета может быть применена для любого количества мест на конкретный период времени.

Таблица 7 Расчет необходимого по международному стандарту количества мест в гостиницах Санкт-Петербурга по административным районам города

№ пп	Наименование района	Фактич. кол-во мест	Кол-во мест на 1000 жителей	Нормат кол-во мест (30 м /1000 жит.)	Кол-во мест до нормат. знач.
1	Адмиралтейский район	1848	9,7	5715	3867
2	Василеостровский район	2634	13,3	5941	3307
3	Выборгский район	2993	7,1	12646	9653
4	Калининский район	2086	4,6	13604	11518
5	Кировский район	1386	4,0	10395	9009
6	Колпинский район	85	0,5	5100	5015
7	Красногвардейский район	1432	4,5	9547	8115
8	Красносельский район	38	0,1	11400	11362
9	Кронштадтский район	232	5,3	1313	1081
10	Курортный район	5908	84,4	2100	-3808
11	Московский район	3678	12,5	8827	5149
12	Невский район	949	2,1	13557	12608
13	Петроградский район	1827	13,5	4060	2233
14	Петродворцовый район	150	1,24	3629	3479
15	Приморский район	1545	4,2	11036	9491
16	Пушкинский район	479	3,9	3685	3206
17	Фрунзенский район	1013	2,6	11688	10675
18	Центральный район	10851	40,2	8097	-2754
	Всего:	39134	8,4	142340	103206

Выполнено автором

В соответствии с данными таблицы 7 можно сделать вывод о неравномерности размещения гостиниц по территории Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербурге по итогам 2008 года зарегистрировано около 407 действующих гостиничных предприятий, из которых 10 гостиниц категории 5*, 29 гостиниц категории 4*, 127 гостиниц категории 3*, 241 гостиница экономического класса. Общий номерной фонд гостиниц города составляет 21 тысячу 498 номеров. В таблице 8 представлена классификация гостиниц Санкт-Петербурга по категориям с учетом действующих и строящихся гостиниц.

Таблица 8 Классификация гостиниц Санкт-Петербурга по категориям

Категория	Гостиницы действ.	Гостиницы строящ.	Всего
	Кол-во гостиниц	Кол-во номеров	Кол-во гостиниц	Кол-во номеров	Кол-во гостиниц	Кол-во номеров
5*	10	1599	7	954	17	2553
4*	29	5348	21	3677	50	9025
3*	127	9155	89	6087	216	15242
Экон-кл.	241	5396	4	20	245	5416
Всего:	407	21498	121	10738	528	32236

Источник: www.hotelinvest.ru

Модель расчета проектного количества мест в гостиницах административного района и выручки от реализации проектного количества мест при условии разной заполняемости гостиниц представлена на рисунке 4.

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Рис. 4. Модель расчета проектного количества мест в гостиницах административного района и выручки от реализации проектного количества мест при разной заполняемости

Следует отметить, что в планах строительства гостиничных предприятий не предусмотрено расширение сети гостиниц эконом-класса. Из 121 гостиницы, находящейся в стадии строительства или разработке, только 4 относятся к категории эконом-класса, что соответствует 3,3% от общего количества строящихся гостиниц.

При изучении рынка внутреннего туризма следует отметить необходимость строительства в Санкт-Петербурге дешевых гостиниц категорий эконом-класса. Важное значение требуется уделить строительству молодежных гостиниц, так как молодежный сегмент потребительского рынка на предоставление услуг размещения по недорогим ценам, достаточно высок и для таких гостиниц можно выбирать места несколько удаленные от центра города, размещая их в других административных районах.

Подводя итоги анализа рынка гостиничных услуг Санкт-Петербурга можно сделать следующие выводы.

1. Гостиничная инфраструктура города Санкт-Петербург развита недостаточно. В городе наблюдается дефицит отелей, отвечающих мировым стандартам. Количество туристов, посещающих европейские центры, обычно превышает численность постоянных жителей. В Санкт-Петербурге, где проживает около 4,7 млн. человек специалисты прогнозируют поток туристов в 3-4 млн. человек ежегодно, что явно недостаточно.

2. Среднегодовая заполняемость большинства гостиниц относительно низка по сравнению с Европейскими странами. Ярко выраженная сезонность петербургского туристического рынка и неравномерность загрузки в течение года являются негативными факторами.

3. Стоимость размещения, проживания и питания в гостиницах Санкт-Петербурга превышает стоимость аналогичных услуг за рубежом, а качество и набор услуг в городе по оценкам специалистов и туристов значительно ниже.

4. Растет спрос на гостиничные услуги Санкт-Петербурга. По прогнозам международных экспертов на период с 1998 до 2008 г. ежегодное увеличение спроса на места в гостиницах первого класса составит 9,5%, в гостиницах среднего класса - 9%, и в гостиницах низкого тарифа - - 5%. Наибол...