Совершенствование организационных форм регионального управления в сфере туризма на основе использования кадастров туристских ресурсов

Стоимость активов исторического центра Санкт-Петербурга без учета особо ценных объектов исторического и культурного наследия составляет 420 млрд. рублей. Реставрационная потребность составляет около 60 млрд. рублей. На реставрационные работы в Санкт-Петербурге в 2008 году было выделено 3,5 млрд. рублей, т.е. 5,8% от необходимого объема средств на проведение качественных и всесторонних реставрационных работ.

В диссертационном исследовании предлагается методика расчета определения необходимых финансовых ресурсов на восстановление, реконструкцию и реставрацию объектов исторического и культурного наследия федерального значения для Санкт-Петербурга на основе определения весовых коэффициентов по укрупненным группам объектов и количества объектов, расположенных в административных районах города.

Все объекты исторического и культурного наследия федерального значения автором предлагается разделить на 20 укрупненных групп и определить количество объектов из каждой группы, расположенных в административных районах Санкт-Петербурга. На основе метода коллективных экспертных оценок предлагается для каждой укрупненной группы объектов определить весовые коэффициенты. Весовые коэффициенты определяются в зависимости от величины объекта, исторической значимости, объема необходимых реставрационных и восстановительных работ. В таблице 9 представлен механизм распределения финансовых ресурсов по укрупненным группам объектов исторического и культурного наследия, расположенных в Санкт-Петербурге.

Таблица 9 Распределение финансовых ресурсов по укрупненным группам объектов исторического и культурного наследия федерального значения в Санкт-Петербурге

Примечание: Расчет выполнен автором.

Основные этапы расчета финансовых ресурсов на реставрацию и восстановление объектов исторического и культурного наследия федерального значения для Санкт-Петербурга представлены в виде блок-схемы на рис. 5.

Для определения туристско-рекреационной значимости каждого административного района Санкт-Петербурга формируется сводная таблица ранговых показателей, отражающих наличие объектов культурно-исторического наследия федерального значения по категориям. Сводная таблица будет включать 18 административных районов Санкт-Петербурга (по вертикали) и 20 показателей (по горизонтали), отражающих характерные особенности каждого административного района города в области туристско-рекреационной значимости.

На основе выявленных показателей туристско-рекреационной значимости административных районов Санкт-Петербурга осуществляется группировка районов в соответствии с предложенными туристско-рекреационными комплексами. В таблице 10 представлена группировка туристско-рекреационных комплексов по уровню туристско-рекреационной значимости.

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Рис. 5 Блок-схема этапов распределения финансовых ресурсов на реставрацию и восстановление объектов исторического и культурного наследия федерального значения по Санкт-Петербургу.

Таблица 10 Группировка туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга по уровню туристско-рекреационной значимости

Выполнено автором

Как видно из представленной таблицы, максимальное ранговое значение, равное 502,72 занимает туристско-рекреационный комплекс №1 «Центральный». Минимальное ранговое значение, равное 80,28 занимает туристско-рекреационный комплекс № 2 «Северный». Данный комплекс обладает высокими потенциальными возможностями развития туризма.

Каждый административный район Санкт-Петербурга обладает специфической туристско-рекреационной привлекательностью. Например, в более старых районах города расположено наибольшее количество памятников архитектуры, музеев, дворцов, других объектов туристского интереса. В новых районах города практически нет объектов исторического и культурного наследия, но имеются условия для размещения гостиниц, предприятий санаторно-курортного профиля, других объектов, привлекающих внимание туристов. Соответственно, объединив несколько районов разной туристско-рекреационной значимости в туристско-рекреационные комплексы, можно достаточно рационально использовать территорию с учетом как наличия объектов туристского интереса, так и возможностей развития других видов объектов туристской индустрии.

Для большего привлечения туристов, Санкт-Петербург необходимо позиционировать не только в целом, рекламируя основные достопримечательности, расположенные в Центральном и Адмиралтейском районе, но и разработать предложения по каждому административному району города, связанные со строительством или освоением объектов туристской привлекательности на основе формирования кадастров туристских ресурсов.

Первоначально составляется подробный перечень имеющихся объектов, проводится мониторинг качественного состояния и определяется потребность в финансировании из бюджетов разных уровней. Далее, с учетом потребности в комплексном развитии туризма по административным районам Санкт-Петербурга, рассматривается потребность в строительстве новых объектов туристской индустрии и потребность в финансовых ресурсах под новое строительство. Завершающим этапом разработки кадастров является группировка данных о различных ресурсах и объектах, расположенных в административных районах Санкт-Петербурга по туристско-рекреационным комплексам Санкт-Петербурга.

Все виды ресурсов, имеющихся в административных районах города и в туристско-рекреационных комплексах можно разделить на следующие группы: - ресурсы исторического и культурного наследия; - социо-культурные ресурсы; - инфраструктурные ресурсы; - природно-климатические ресурсы; - финансовые ресурсы; - трудовые ресурсы.

Классификация видов туристских ресурсов, разделенных на основные группы представлена на рис. 6.

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Рис. 6 Классификация видов туристских ресурсов

Следовательно, для обеспечения комплексного развития туризма в Санкт-Петербурге и наиболее рационального использования имеющихся туристских ресурсов предлагается сформировать подробный кадастр объектов туристкой индустрии по каждому административному району Санкт-Петербурга. Кадастр туристских ресурсов - обобщенная (экономическая, социо-культурная и экологическая) потребительная (стоимостная или бальная) оценка туристских ресурсов.

На рисунке 7 представлена схема формирования системы индикаторов устойчивого развития туризма при разработке кадастра туристских ресурсов в Российской Федерации.

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Рис. 7 Схема формирования системы индикаторов устойчивого развития туризма при разработке кадастра туристских ресурсов в Российской Федерации.

Основная цель создания кадастра туристских ресурсов по административным районам Санкт-Петербурга - это выявление путей наиболее эффективного использования возможностей развития туризма в границах конкретной территории района города и суммарно в целом по городу. Для этого в кадастре должна содержаться комплексная характеристика туристских ресурсов, включая их детальный учет и классификацию, качественную и количественную оценку экономической эффективности освоения, анализ использования и его основные перспективы, а также важнейшие мероприятия по охране туристско-рекреационных ресурсов. Мероприятия по оптимизации туристкой привлекательности объектов предусматривают новые виды деятельности или активизацию рекламной деятельности в области продвижения конкретного туристского продукта.

Комплексность развития районов города предусматривает подробный учет имеющихся туристских ресурсов, определение потребности в строительстве конкретных объектов туристского интереса с учетом возможностей и характеристики каждого района, определение объемов финансовых средств, необходимых для осуществления как ремонтных, реставрационных работ, так и строительства новых объектов.

Форма кадастра туристских ресурсов, предназначенная для количественного учета объектов и их финансирования по административным районам Санкт-Петербурга представлена в таблице 11.

Таблица 11 Кадастр туристских ресурсов по количественному учету и финансированию объектов в ____ административном районе Санкт-Петербурга

Кадастр туристских ресурсов по каждому туристско-рекреационному комплексу Санкт-Петербурга формируется на основе обобщения данных из кадастров по соответствующим административным районом города. В таблице 12 представлена форма кадастра туристских ресурсов по туристско-рекреационным комплексам города.

Таблица 12 Кадастр туристских ресурсов по туристско-рекреационному комплексу № ___ Санкт-Петербурга

По каждому виду ресурсов, необходимо выявить качественное состояние всех объектов, соответствующих данной группе. Форма таблицы по определению качественного состояния объектов туристской индустрии представлена в таблице 13.

Таблица 13 Кадастр туристских ресурсов по качественному состоянию объектов туристской индустрии в ___административном районе Санкт-Петербурга

Объекты исторического и культурного наследия обобщены в группы, но для более подробного варианта формирования структуры кадастра предлагается исследование качественного состояния каждого объекта с учетом необходимых и фактических объемов финансирования.

Форма кадастра туристских ресурсов по качественному состоянию объектов туристской индустрии в туристско-рекреационном комплексе Санкт-Петербурга представлена в таблице 14.

Таблица 14 Кадастр туристских ресурсов по качественному состоянию объектов туристской индустрии в туристско-рекреационном комплексе №___ Санкт-Петербурга

После определения количественного и качественного состояния объектов туристской индустрии по каждому району города необходимо выявить уровень востребованности туристами данных объектов на основе оценки туристской привлекательности объектов по следующим критериям.

Форма кадастра туристских ресурсов по критериям оценки туристской привлекательности объектов представлена в таблице 15.

Таблица 15 Кадастр туристских ресурсов по критериям оценки туристской привлекательности объектов по ___ административному району Санкт-Петербурга

При составлении кадастра должны быть соблюдены общие принципы его разработки: единство, объективность, непрерывность, наглядность. Единство кадастра обеспечивается единством применяемых методов его разработки. Для его объективности требуется полная достоверность и обоснованность всех кадастровых данных. Непрерывность достигается за счет их постоянного обновления, уточнения и дополнения, наглядность - выбора наиболее существенных показателей, их систематизации, графического и картографического оформления материалов.

На основе проведенного исследования и разработки кадастра туристских ресурсов по административным районам Санкт-Петербурга можно сделать вывод, что проведение работы в области разработки кадастров туристских ресурсов будет способствовать активизации спроса на туристские услуги и увеличения притока туристов в Санкт-Петербург как из других стран, так и из разных регионов Российской Федерации.

Обязательным условием качественного выполнения работы по формированию кадастров в области развития туризма по административным районам Санкт-Петербурга является доступ к финансовой, статистической, информации, документам прогнозного характера и т.д.

В зависимости от размещения административных районов, возможностей для дальнейшего развития туризма, количества объектов туристского интереса, расположенных в границах района, каждый район города будет иметь свою туристско-рекреационную специализацию, т.е. оптимальные условия для развития конкретных видов туризма, и, следовательно, необходимости строительства объектов туристского интереса определенной направленности.

Специализация по видам туризма будет определяющим фактором для развития туристкой индустрии в административных районах города, строительства соответствующих специализации объектов. Перспективная специализация административных районов Санкт-Петербурга по развитию различных видов туризма представлена в таблице 16.

Таблица 16 Перспективная специализация административных районов Санкт-Петербурга по развитию различных видов туризма

Выполнено автором

В соответствии с группировкой административных районов города в туристско-рекреационные комплексы перспективные виды развития туризма можно будет развивать, ориентируясь на более рациональное размещение объектов по единой территории комплексов. В таблице 17 представлена перспективная специализация туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга по развитию различных видов туризма.

Таблица 17 Перспективная специализация туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга по развитию различных видов туризма

Выполнено автором

Оптимальное использование туристско-рекреационного потенциала крупного города предусматривает, с одной стороны, развитие объектов туристской индустрии с учетом экологической емкости территории и с учетом интересов проживающего на данной территории населения. С другой стороны, каждый отдельный административный район города обладает разнообразными объектами туристско-рекреационной значимости, свободными территориями, удобным месторасположением, благоприятными климатическими условиями и другими характеристиками, определяющими наиболее выгодные для конкретной территории виды туризма, которые могут быть развиты с учетом данных особенностей.

Кадастр туристских ресурсов по административным районам Санкт-Петербурга будет являться основой для формирования кадастра туристских ресурсов по туристско-рекреационным комплексам Санкт-Петербурга, что, в свою очередь, будет составной частью Единого кадастра туристских ресурсов в целом по городу. Схема разработки Единого кадастра туристских ресурсов Российской Федерации представлена на рисунке 7.

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Рис. 7 Схема разработки Единого кадастра туристских ресурсов

Формирование кадастра туристских ресурсов предусматривает сбор достоверной информации по объекту исследования, обработку данных и подготовку отчетов по количественной и качественной оценки туристско-ресурсного потенциала, возможностям его использования, определение источников финансирования, получения доходов от туристской деятельности. Разработка кадастров туристских ресурсов будет способствовать активизации спроса на туристские услуги и увеличению притока туристов в Санкт-Петербург как из других стран, так и из разных регионов Российской Федерации, что особенно важно в условиях конкуренции на рынке туристских услуг и изменения отраслевой структуры Санкт-Петербурга в сторону увеличения предприятий туристской индустрии.

На основе проведенного исследования и разработке кадастра туристских ресурсов по административным районам Санкт-Петербурга можно сделать вывод о возможности формирования имиджа города - как туристского центра и необходимости позиционировать объекты туристского интереса не только в целом по городу, а по каждому административному району с учетом потенциальных возможностей в каждом из них соответствующих объектов туристкой индустрии с целью активизации спроса на туристские услуги и увеличения притока туристов в Санкт-Петербург как из других стран, так и из других регионов Российской Федерации, что будет способствовать развитию как въездного, так и внутреннего туризма.

ВЫВОДЫ. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Определение цели, постановка задач, методологические положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора.

Конкретное личное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации и личный вклад в исследование проблемы состоят в следующем:

- проведено исследование основных положений теории развития туризма;

- предложено уточненное определение туристской индустрии и модель туристской индустрии с учетом функционального назначения отраслей хозяйственного комплекса;

- обоснована объективная необходимость формирования уточненной системы управления туризмом в масштабах региона, с учетом особенностей современной экономической обстановки и рыночных условий хозяйствования;

- предложена модель туристско-рекреационного районирования на основе разработки туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга;

- разработаны методологические подходы к разработке кадастров туристских ресурсов, в том числе по каждому административному району Санкт-Петербурга;

- предложен новый подход оптимального использования туристско-рекреационного потенциала крупного города на основе разработки кадастров туристских ресурсов административных районов города или территорий туристско-рекреационной привлекательности;

- проведено исследование характерных особенностей и возможностей развития туризма в каждом административном районе Санкт-Петербурга;

- разработан методический аппарат определения туристско-рекреационной значимости каждого административного района Санкт-Петербурга;

- разработаны методологические подходы к распределению финансовых средств на восстановление и реконструкцию объектов исторического и культурного наследия;

- разработан методический аппарат расчета необходимого количества мест в гостиницах по каждому административному району города для целей комплексного развития гостиничного бизнеса;

- на основе проведенного исследования выявлена специализация административных районов Санкт-Петербурга по развитию различных видов туризма с учетом оптимального использования туристско-рекреационного потенциала;

культурный наследие туристский рекреационный

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии, учебники и учебные пособия:

1. Лаврова Т.А., Карпова Г.А. Туристские ресурсы: проблемы и перспективы: Монография. - Чебоксары.: Изд-во Чуваш. ун-та, 2007. - 15,8 п.л. (вклад автора - 10,5 п.л.).

2. Лаврова Т.А. Формирование сбалансированного механизма функционирования туризма в Санкт-Петербурге: Монография. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 10,25 п.л.

3. Лаврова Т.А., Караваева Л.В., Шевченко В.А., Матвеева Н.П. Экономика: Учебное пособие. Том 1. - СПб.: Изд-во «Русь», 2003. - 31,0 п.л. (вклад автора - 8,0 п.л.).

4. Лаврова Т.А., Петров А.Н. Национальная экономика: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 10,25 п.л. (вклад автора - 5,2 п.л.).

5. Лаврова Т.А., Карпова Г.А., Луценко И.В. Экономика туризма: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. - 11,25 п.л. (вклад автора - 4,0 п.л.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России:

6. Лаврова Т.А. Организация системы государственного планирования в условиях рыночной экономики // Вестник Костромского государственного университета имени Н.А.Некрасова. - 2005. - № 2. 0,64 п.л.

7. Лаврова Т.А. Совершенствование системы туризма в Санкт-Петербурге как элемент устойчивого развития города // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного технического университета. - 2006. - № 1. 0,7 п.л.

8. Лаврова Т.А., Николаева Т.П. Туристско-рекреационный потенциал Санкт-Петербурга и направления его развития // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2007. - № 8 (38). - 1,35 п.л. (вклад автора - 1,1 п.л.).

9. Лаврова Т.А., Карпова Г.А. Анализ рынка гостиничных услуг в Санкт-Петербурге // Вестник Национальной академии туризма. - 2007. - №1(2), январь - март 2007. - 0,8 п.л. (вклад автора - 0,5 п.л.)

10. Лаврова Т.А. Совершенствование системы управления туризмом в Санкт-Петербурге // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2008. - № 11 (62). -0,9 п.л.

11. Лаврова Т.А. Совершенствование системы развития туризма на уровне административных районов Санкт-Петребурга // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2008. - № 11(71). - 1,0 п.л.

12. Лаврова Т.А. Применение индикаторов устойчивого развития туризма при разработке кадастра туристских ресурсов// Вестник Российской академии естественных наук. - 2008. - № 12(2). - 0,5 п.л.

13. Лаврова Т.А., Карпова Г.А. Теоретические основы разработки кадастра туристских ресурсов// Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2008. - № 4 (56). - 1,3 п.л. (вклад автора 0,7 п.л.).

14. Лаврова Т.А. Туристская индустрия и ее значение в отраслевой структуре экономики России// Вестник Национальной академии туризма. - № 4 (8) октябрь - декабрь. - 2008. - 0,5 п.л..

15. Лаврова Т.А., Карпова Г.А. Методические аспекты разработки кадастров туристских ресурсов административных районов Санкт-Петербурга // Вестник Национальной академии туризма. - 2009. - № 1(9). - 0,7 п.л. (вклад автора - 0,5 п.л.).

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках:

16. Лаврова Т.А. Проблемы и тенденции развития внутреннего туризма на СЗ России // Культура и наука СПб и Лен. области - важнейшие факторы развития туризма: Региональная научно-практическая конференция. Тезисы докладов. Статья. - СПб.: Изд-во БМИТ, 2003. - 0,26 п.л.

17. Лаврова Т.А. Особенности развития рынка туристских услуг в Ленинградской области // Проблемы и основные направления развития регионального туристско-рекреационного комплекса: Материалы конференции. Статья. - СПб: Изд-во «Нестор - История», 2004. - 0,31 п.л.

18. Лаврова Т.А. Тенденции и особенности развития туризма в Ленинградской области // Состояние и перспективы развития туристско-рекреационной системы «Серебряный пояс России» в СЗФО. - СПб.: Изд-во «Д.А.Р.К», 2005. - 0,25 п.л.

19. Лаврова Т.А. Организационная система стратегического планирования развития туризма в России // Предпринимательство, региональная экономика и стратегия развития России: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 7. - СПб.: Изд-во Политехнического университета, 2005. - 0,31 п.л.

20. Лаврова Т.А. Проблемы и тенденции развития туризма в РФ в современных экономических условиях // Национальная экономика в условиях глобализации: Коллективная монография, Том 1. - СПб: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 2007. - 0,7 п.л.

21. Лаврова Т.А. Кадастр туристских ресурсов как основа процесса планирования в сфере туризма // Россия и Санкт-Петербург: экономика и образование в XXI веке: Научная сессия ППС, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР за 2007 г. Март-май 2008 г: Сборник лучших докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 0,3 п.л..

22. Лаврова Т.А. Особенности развития туризма в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга. // Современные аспекты экономики. - 2008. - № 9(134). - 0,31 п.л.

23. Лаврова Т.А. Стратегическое планирование развития туризма в Санкт-Петербурге // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 9. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 0,3 п.л.

24. Лаврова Т.А. Анализ и предложения по финансированию объектов исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга // Экономика и политика России в переходный период: Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2007 года. Март-апрель 2008. Факультет экономической теории и политики: Сборник докладов / Под редакцией В.А.Грошева, А.В.Лабудина. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 0,8 п.л..

25. Лаврова Т.А. Особенности и тенденции развития туризма в Василеостровском районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2008. - № 10(135). - 0,31 п.л.

26. Лаврова Т.А. Особенности и тенденции развития туризма в Выборгском районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2008. - № 10(135). - 0,31 п.л.

27. Лаврова Т.А. Тенденции развития туризма в Калининском районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2008. - № 12(137). - 0,32 п.л.

28. Лаврова Т.А. Тенденции развития туризма в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2008. - № 12(137). - 0,31 п.л.

29. Лаврова Т.А. Особенности и тенденции развития туризма в Колпинском районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2009. - № 1(138). - 0,4 п.л.

30. Лаврова Т.А. Особенности и тенденции развития туризма в Кировском районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2009. - № 1(138). - 0,4 п.л.

31. Лаврова Т.А. Тенденции развития туризма в Красносельском районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2009. - № 1(138). - 0,39 п.л.

32. Лаврова Т.А. Анализ теоретических основ развития и совершенствования туризма: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. - 1,0 п.л.

33. Лаврова Т.А. Особенности развития туризма в Петроградском районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2009. - № 2(139). - 0,32 п.л.

34. Лаврова Т.А. Тенденции и особенности развития туризма в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2009. - № 2(139). - 0,31 п.л.

35. Лаврова Т.А. Тенденции развития туризма в Курортном районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2009. - 2(139). - 0,31 п.л.

Размещено на Allbest.ru