Государственная поддержка и развитие агротуризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В настоящее время туризм (вместе с его подотрасью - агротирузмом) рассматривают как один из важнейших источников экономического развития как Российской Федерации, так и её субъектов.

Именно агротирузим - это, на сегодняшний день, важнейший элемент индустрии развлечений и любимый многими вид активного отдыха. Более того, настоящей «золотой жилой» для становления и развития агротуризма стала российская провинция. Но не сколько провинция, сколько ее красивые ландшафты; исторические памятники; города, сохранившие свои традиции и самобытность, национальную одежду и кухню.

За последние годы именно агротуризм стал очень популярным и востребованным видом отдыха как россиянами, так и иностранцами. Именно эти категории людей считают наиболее важным общение с природой, возможность приобщиться к «негородскому» быту, познакомится с традициями и культурой того или иного поселения, в котором есть агротирустические компании. И это далеко не весь набор того, что на сегодняшний день предлагает агротуризм.

Степень разработанности нашего исследования довольно низкая, поскольку законодательство четко не систематизировало индустрию агротуризма, а потому тему исследования стоит разобрать, провести анализ и сравнение положений законодательства и иных нормативных актов регулирующих туристическую деятельность в данном направлении как в общем смысле, так и в узком.

Эмпирической базой исследования будут служить материалы практики действующих агротуристических компаний, такие как: порядок приема и обслуживания туристов, распорядок дня, правила и техника безопасности на объектах агротирустического комплекса. Также в рамках рассматриваемой темы мы будем приводить примеры успешной государственной и муниципальной поддержки данного направления бизнеса.

Методология исследования заключается в логической организации работы которая состоит в определении цели и предмета исследования, подходов и ориентиров в его проведении, выборе средств и методов, определяющих наилучший результат.

Так, объектом исследования является поддержка развития агротуризма в Российской Федерации

Предмет исследования рассматривает способы и средства поддержки данного вида бизнеса, отдельные процессы как со стороны субъекта данного вида предпринимательства, так и со стороны государственных и муниципальных органов.

Целью исследования является комплексный правовой анализ теоретических и практических проблем в применении программ развития и поддержки агротуризма как на государственном, так и на муниципальном уровнях.

Исходя из цели в задачи исследования входит:

- изучение законодательства;

- изучение нормативных актов органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления;

- изучение теоретической литературы, затрагивающей вопросы агротуризма;

- рассмотрение, характеристика и выявление проблем практики правоприменения в сфере агротуризма.

Теopетическая значимость исследования состоит в том, что пoлoжения и выводы дипломного исследования способствуют развитию теоретических знаний о правовом регулировании агротуризма и туризма в целом. Полученные в процессе исследования результаты и основанные на них теоретические выводы повышают потенциал направления подготовки государственного и муниципального управления и способны повлиять на процесс совершенствования отдельных норм и положений законодательства по правовому регулированию исследуемого института.

Практическая значимость работы заключается в решении проблем агротуризма и его государственной и муниципальной поддержки, разработке предложений в указанной области. Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, что будет способствовать повышению эффективности их деятельности. Также данная работа будет интересна для студентов других гуманитарных направлении, таких как юриспрудениция, политология и социология.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников и и литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ АГРОТУРИЗМА В РФ

1.1 Понятие, значение и содержание понятия управления развитием агротуризма

Для детального раскрытия исследуемой темы необходимо дать понятие агротуризму, классифицировать его и четко определить его направления.

Таким образом, агротуризм - это сектор туристской индустрии, вид отдыха обеспечиваемый определенной местностью (сельской или загородной), который обеспечивает контакт человека с природой и местными обычаями.

Что касается классификации агротуризма, то можно выделить его следующие виды, и соответственно их направления:

- сельский туризм - туристы некоторое время ведут сельский образ жизни, знакомятся с местной культурой и местными обычаями, принимают участие в традиционном сельском труде;

- экологический туризм - вид агротуризма, направленный на посещение относительно незатронутых антропогенным воздействием природных территорий;

- этнографический туризм - знакомство с народными обычаями и ремеслами, бытом и традициями, с историей и творчеством коренного населения;

- спортивно-оздоровительный туризм - по своему существу не является сферой услуг, а это достаточно самостоятельная и социально-ориентированная сфера и образ жизни значительной прослойки общества, для которой самодеятельный туризм служит эффективным средством физического оздоровления, нравственного развития и самосовершенствования человека, воспитания бережного отношения к природе и культурному наследию, взаимопонимания и взаимоуважения между народами и нациями;

- активный отдых - способ проведения свободного времени, разновидность хобби, в процессе которого отдыхающий занимается активными видами деятельности, требующими активной физической работы организма, работы мышц, всего тела;

- охота и рыбалка;

- отдых на природе.

Необходимо заметить, что за последние шестьдесят лет туризм непрерывно расширялся, диверсифицировался и стал одной из крупнейших и наиболее динамично развивающихся отраслей экономики в мире. Туризм сегодня - это важный элемент индустрии развлечений и любимый многими вид активного отдыха. При этом настоящими драйверами его развития стали красивейшие ландшафты, уникальные историко-культурные памятники, местности, сохранившие свою самобытность, традиционные сельские поселения и жилища, национальная одежда и кухня. Характерной чертой современного туризма является стремление жителей крупных городов провести свой отдых на природе, выбор для посещения национальных парков, заповедников и сельской местности. История сельского туризма восходит к концу XIX века, когда люди начали покидать город, чтобы приехать в сельскую местность в гости к родственникам на короткий срок, вырваться из городской суеты. После изобретения автомобиля в 20-х годах XX века, людям стало проще совершать поездки за город. В 80-90-х годах отпуска в сельской местности, по типу размещения Bed&Breakfasts (с завтраками) и коммерческие туры на фермы стали довольно популярными. В последнее время сельский туризм становится все более популярным и востребованным среди городских жителей. Сельский туризм хорошо развит в США, Канаде, Австралии и в странах Европы, но в России он только в начале пути.

Понятие сельского (аграрного) туризма можно трактовать по разному. В узком смысле под этим понятием понимают отдых городских жителей в сельской местности, предполагающий более или менее длительную аренду загородного жилья, то есть, проживание туристов в деревенском доме в условиях, приближенных к реальным, включая мебель, кухонную утварь. Питание туристов осуществляется, преимущественно, продуктами деревенской кухни. В широком смысле сельский туризм включает все виды времяпрепровождения городских жителей в сельской местности, то есть, не только проживание, но и элементы отдыха, оздоровительных мероприятий. В частности, в данном случае речь может идти о сочетании отдыха с трудом на приусадебном участке, об этнографических экскурсиях с акцентом на сельскую составляющую, о добровольном временном участии в агропроизводстве в рамках рекреационных мероприятий, общении с домашними животными. Имеет место также осмотр местных достопримечательностей, знакомство с национальными традициями, ремеслами, пешими, конными прогулками, оздоровительными мероприятиями (баня, фитотерапия), рыбалкой. Существуют две концепции формирования модели сельского туризма. Первая концепция исходит из того, что небольшие сельскохозяйственные предприятия - личные подсобные хозяйства, крестьянские фермерские хозяйства (далее - КФХ), сельскохозяйственные потребительские кооперативы - на свой страх и риск начинают заниматься предпринимательской деятельностью с туристическим уклоном. В этом случае сельский туризм развивается за счет собственных ресурсов без привлечения необходимых инвестиций извне. Однако рассчитывать на значительный приток туристов в сельскую местность при таких условиях финансирования не приходится. Если усилия предприятий-предпринимателей дополняются деятельностью туроператоров (разрабатывающих туры) и турагентов (продающих путевки), то результат будет чуть лучше. Однако без кардинального повышения степени комфорта для потенциальных отдыхающих спрос на услуги сельского туризма так и останется на низком уровне, формируясь лишь за счет немногочисленных любителей: рыболовов, специалистов-этнографов и др. Семейные же туристы, по- прежнему, будут игнорировать эту сферу, потому что им требуется совершенно иное качество услуг. Вторая концепция предполагает комплексное развитие туризма в сельской местности. Сельский туризм рассматривается не как подсобное производство, а как основной бизнес, обеспечивающий максимальный набор рекреационных услуг, нацеленных на использование всех привлекательных для туристов аспектов сельской жизни. К числу таких аспектов можно отнести, например, наличие благоприятных экологических и эстетических условий, возможность приобщиться к сельскому образу жизни и его развлечениям (конные прогулки, сбор грибов и ягод, рыбалка и пр.), доступ к недорогим продуктам питания местного производства, знакомство с этнографическими особенностями и т.д. В принципе, эти две концепции не противоречат друг другу, если рассматривать их как последовательные этапы одного и того же процесса. Сельский туризм как явление относительно новое, существующее около 40 лет и лишь в последнее десятилетие получившее бурное развитие за рубежом, ставшее узнаваемым в России, имеет множество определений и классифицируется по-разному в зависимости от принятой модели. Одно из самых распространенных определений сельского туризма - вид туризма, который предполагает временное пребывание туристов в сельской местности с целью отдыха и (или) участия в сельскохозяйственных работах с обязательным условием: средства размещении туристов, индивидуальные или специализированные, должны находиться в сельской местности или в малых городах без промышленной и многоэтажной застройки.

Выше мы классифицировали агротуризм по видам, и также следует сказать, что целевыми сегментами рынка сельского туризма могут выступать как граждане России, так и иностранные туристы. К первой категории следует отнести группы российских граждан:

1) деловые люди, которые не могут в силу своей деятельности позволить себе длительный отпуск;

2) лица с относительно низкими доходами и ограниченными возможностями для организации зарубежных поездок;

3) дети во время каникул, родители которых не всегда положительно воспринимают большое скопление детей в летних лагерях и альтернативным отдыхом для своих детей могут считать сельский туризм;

4) семьи с детьми;

5) пожилые люди;

6) пожилые люди с внуками;

7) компании молодых людей;

8) любители спорта (при наличии соответствующих услуг для занятий спортом - такие как верховая езда, лыжи и т.д.).

Поскольку мы рассматриваем тему дипломной работы в рамках нашего региона - Республики Башкортостан, то ко второй категории целесообразно причислить иностранных туристов трех групп:

1) приезжающие в Республику Башкортостан с деловыми и иными целями, предпочитающие останавливаться в спокойных местах в силу особенностей своего характера;

2) транзитные туристы, передвигающиеся по территории региона;

3) гостевые туристы, посещающие Республику Башкортостан по ностальгическим мотивам. Сельский туризм является комплексным стимулом развития как сельской местности, так и экономики региона в целом по следующим направлениям:

- создание позитивного образа Республики Башкортостан делает ее привлекательной не только для туризма, но и для инвестиций в другие сферы деятельности;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

- обеспечение занятости населения;

- повышение образовательного и культурного уровня населения. Явными преимуществами сельского туризма являются:

- малые инвестиции и использование преимущественно частных источников финансирования (быстрая окупаемость инвестиций);

- содействие привлечению иностранных и национальных инвесторов в развитие сельского туризма;

- создание условий для социальной стабильности в сельских регионах;

- сохранение и возрождение в сельских регионах культурного наследия (традиции, обрядов, ремесел, памятников природы, истории, религии и культуры).

Агротуризм - это вид деятельности, организуемый в сельской местности, при котором формируются и предоставляются для приезжих гостей комплексные услуги по проживанию, отдыху, питанию, экскурсионному обслуживанию, организации досуга и спортивных мероприятии, занятиям активными видами туризма, организации рыбалки, охоты. Будем считать понятия агротуризма, деревенского, туризма синонимами, сельского туризма, не вдаваясь в тонкости и детали существующих зарубежных моделей, по-разному определяющих этот вид деятельности.

1.2 Правовые основы управления развитием агротуризма

Агротуризм - актуальнейшее на сегодняшний день направление туризма, пользующееся в последнее время огромным спросом среди туристов европейских стран и российских городов-мегаполисов.

Это туризм в сельской местности, при котором туристы во время своего отдыха ведут сельский образ жизни на фермах и в сёлах. Это идеальных вариант отпуска для тех, кто устал от городского шума, монотонной работы и бешеного ритма жизни.

Законодательство Российской Федерации в сфере туризма состоит из законов и подзаконных актов.

К законодательству и иным нормативно правовым актам Российской Федерации в сфере туризма относятся:

1) Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», определяющий принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирующий отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

2) Гражданский кодекс РФ (часть 2), который регулирует данные правоотношения в той части, в которой устанавливает правовое регулирование правоотношений по договору возмездного оказания услуг. Гл. 39 ГК РФ содержит в себе правовые нормы по регулированию данных правоотношений. Турагенты и туроператоры оформляют свои правоотношения с клиентами именно договорами по оказанию туристических услуг. Положения о договоре возмездного оказания услуг применяется в различных областях именно при оказании гражданам услуг, наиболее распространены туристические услуги, юридические, риэлтерские. Согласно ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

3) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, утвердившее Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, которым предусмотрено государственная поддержка развития сельского туризма.

4) Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы»;

5) Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 N 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»;

6) Распоряжение Правительства РФ от 31.05.2014 N 941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года».

Так, указанный выше Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ»:

1) Устанавливает принципы государственной политики в сфере туризма, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации;

2) Регулирует отношения, возникающие при реализации гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий. В частности, законом определяются права и обязанности туристов, устанавливаются особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта, регулируется порядок обеспечения безопасности туристов.

Указанный Федеральный закон дает следующее определение понятиям «Турист», «Туризм», «Туристская деятельность»:

«Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания» Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 49. - ст. 5491. (ст. 1)..

При этом следует подчеркнуть, что в понятии «туристская деятельность» есть выражение «иная деятельность по организации путешествий» и таким образом раскрывает это выражение Письмо Роспотребнадзора от 07.08.2009 N 01/11347-9-32 «Об осуществлении контроля (надзора) за исполнением законодательства о защите прав потребителей при оказании туристских услуг»: «В соответствии со ст. 1 Закона об основах туристской деятельности туристская деятельность - это деятельность, осуществляемая туроператорами и турагентами, а также иная деятельность по организации путешествий. Где, иная деятельность по организации путешествий туристов, не связанная с непосредственной реализацией туристического продукта, возможна в форме оказания иных возмездных услуг» Письмо Роспотребнадзора от 07.08.2009 N 01/11347-9-32 «Об осуществлении контроля (надзора) за исполнением законодательства о защите прав потребителей при оказании туристских услуг».

Что касается Гражданского кодекса, то в отношениях между туристами и туроператорами складываются неоднородные, особенные и сложные отношения.

Для примера, мы возьмем компанию «Усадьба у Альберта», которая занимается массовым размещением туристов, предоставлением им отдыха, домов во временное пользование и проживание, указанные данные мы взяли с сайта: http://usadbaualberta.ru/. Данная компания предоставляет агротуристические услуги в форме активного отдыха, рыбалки и отдыха на природе.

Так мы видим, что во-первых указанная компания предлагает всем без исключения «наем жилого помещения». В соответствии со ст. 671 ГК РФ По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - ст. 410..

Так, граждане и юридические лица со своими работниками нанимают жилые помещения различных категорий для временного проживания в них, о чем свидетельствует отсканированная картинка с указанного выше сайта.

Рисунок 1 - Цены на предоставляемые жилые помещения

Из содержания данного рисунка мы видим публичную оферту, то есть предложение заключить договор на оказание туристских услуг.

Указанный договор мы будет квалифицировать как публичный и рамочный, смешанный, возмездный и двустороннеобязывающий. Публичным он является потому, что компания «Усадьба у Альберта» предоставляет услуги туристического характера всем, кто к этой компании обратился.

Рамочным договором в соответствии со ст. 429.1 ГК РФ признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора.

Так обращаясь за туристическими услугами граждане могут уточнить, какой дом им выбрать, например: по количеству этажей, по площади, по типу строения или месту расположения, с отоплением или без и т.д.

Договор об оказании туристических услуг является смешанным, поскольку в нем содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Предметом и условиями данного договора будут являться: наем жилого помещения; развлечения; ресторанное и гостиничное обслуживание и т.д. И как мы отметили выше, именно из этого складываются различные и довольно сложные отношения, поскольку они регулируются не только указанными выше нормативными-правовыми актами, но и Законом РФ «О защите прав потребителей».

Возмездность агротуристических услуг по договору очевидна: заказчик обязуется оплатить все указанные выше и заказанные им услуги, а исполнитель обязуется предоставить эти услуги качественно, в установленные сроки и в полном объеме.

Мы можем много говорить, рассматривать и квалифицировать договор об оказании агротуристических услуг по разным критериям, однако мы привели грандиозный пример того, как законодательство регулирует правоотношения в сфере агротуризма. Более того мы рассмотрели только правоотношения по возмездному оказанию услуг, но дальше мы будем рассматривать как правоотношения публичного, так и правоотношения частного характера связанных с агротуризмом: бюджетные, финансовые, налоговые, предпринимательские и т.д.

1.3 Методы управления развитием агротуризма

Рассматривая методы управления развитием агротуризма мы будем делать выводы от общего (глобального) к частному. Приведенные выше примеры правовых основ управления развитием агротуризма, будут помогать нам определить методы управления развитием агротуризма.

Для начала необходимо пояснить, что «методы управления», как таковой, является тем механизмом управления, который позволяет решать производственные задачи и составляет методологию. Понятие «метод» буквально означает «путь исследования», способ достижения какой-либо цели, решения задачи, совокупность приемов или операций теоретического или практического познания и освоения действительности. Понятие механизма управления включает средства и методы управления, призванные приводить в движение систему управления.

Не стоит забывать о том, что все что мы указали выше и будем указывать ниже, мы будем пропускать через призму агротуризма, и соответственно сможем определить методы управления развитием агротуризма.

Так раскрывая понятие «методов управления», нам необходимо помнить, что средства управления -- это то, с помощью чего можно управлять, а методы -- это способы использования средств управления. Методы управления -- это способы, при помощи которых реализуются функции управления.

Изучая законы и нормативные правовые акты Правительства РФ, которые утверждают федеральные целевые программы развития туризма, мы будем определять методы управления развитием агротуризма исходя из поставленных целей и задач указанных актов.

На сегодняшний день следует классифицировать три метода управления и развития агротуризмом:

1) Административные (организационно-распорядительные) и публичные методы управления развитием агротуризма;

2) Экономические методы управления развитием агротуризма;

3) Социально-психологические методы управления развитием агротуризма.

Суть административных и публичных методов управления сводится к тому, чтобы агротуризм развивался в рамках законодательных и властных предписаний. Именно этот метод обеспечивает законность и справедливость, устанавливает рамки, в которых необходимо управлять развитием туристкой индустрии.

Так например, в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ» сказано: «Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону» Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 49. - ст. 5491..

Также административный метод управления и развития агротуризма отображается в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы».

Например, одной из самых важных проблем развития и совершенствования сельского туризма в России является недостаточно развитая инфраструктура или полное ее отсутствие в ряде сельских территорий. Для решения данной проблемы, в указанном выше Постановлении Правительства, которое утвердило государственную программу «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы», предлагается ряд мероприятий, основанных на применении инновационных технологий и методов, среди которых следует выделить создание крупных и средних специализированных агротуристических объектов, ориентированных на прием туристов и организацию их полноценного отдыха, например, культурно-исторические комплексы. Эти объекты позволят принимать большое число туристов, способствовать удовлетворению их потребностей и создавать все возможные условия для полноценного отдыха. Не менее важным мероприятием по решению рассматриваемой проблемы является организация государственных и частных сельскохозяйственных парков (инновационный туристский продукт) как крупных многофункциональных туристических, выставочных, рекламно-экспозиционных, культурно-пропагандистских, научно- исследовательских и производственных и подобных комплексов, располагающих средствами размещения и соответствующей инфраструктурой. Наличие на сельской территории культурно-исторических тематических парков, этнокультурных комплексов как элементов инфраструктуры будет способствовать не только экономической выгоде, но и решению социальных задач. Еще одной не менее важной составляющей, способствующей решению проблем в сельском туризме, является создание региональных агротуристических сетей (инновационная туристская технология) посредством развития малого, семейного и индивидуального бизнеса на базе существующих туристских ресурсов сельской местности: средств размещения (малого семейного гостиничного хозяйства) и инфраструктуры (включая различные объекты и виды бизнеса, связанные с обеспечением сельского туризма). Организация эффективно работающей сети частных агротуристических хозяйств на территории регионов будет способствовать созданию системы господдержки на уровне центра или, как минимум, на уровне регионов.

Необходимо заметить, что методы управления развитием агротуризма тесно взаимодействуют между собой.

Так в указанной программе развития туризма на 2013-2020 годы, в Паспорте подпрограммы 4 «Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы предусмотрено властное предписание выделять на программу определенный объем бюджетных ассигнований:

«объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы составляет 94692281,6 тыс. рублей, в том числе:

- на 2013 год - 9505560,1 тыс. рублей;

- на 2014 год - 10056686,1 тыс. рублей;

- на 2015 год - 10317139,8 тыс. рублей;

- на 2016 год - 11335969,4 тыс. рублей;

- на 2017 год - 15154896,6 тыс. рублей;

- на 2018 год - 12698733,8 тыс. рублей;

- на 2019 год - 12806831,7 тыс. рублей;

- на 2020 год - 12816464,1 тыс. рублей» Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы» (ред. от 25.09.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 18 (часть II). - ст. 2163..

Так указанный объем бюджетных ассигнований выражает сущность экономического метода управления развитием агротуризма.

Поскольку экономические методы управления развитием агротуризма - это способы и приемы воздействия на население, в основе которых лежат экономические отношения людей и использование их экономических интересов, то мы можем сказать то, что данные методы воздействуют на экономические интересы граждан, юридических лиц и государства для достижения оптимальных результатов их функционирования с минимальными требованиями и материальными затратами.

Это подтверждается тем, что по своей природе экономические методы управления делятся на две группы:

1. Прямой экономический расчет базируется на плановом, централизованном, директивном распределении и перераспределении трудовых, материальных и финансовых ресурсов для обеспечения макропропорций расширенного воспроизводства.

Рассматривая указанную выше программу развития культуры и туризма, мы делаем вывод о том, что прямой экономический расчет является плановым и обязательным.

Таким образом, для того, чтобы указанные бюджетные ассигнования достигли своего назначения, прямой экономический расчет принимает форму субсидий, субвенций, дотаций и многого другого, для поддержания развития агротуризма в целом.

2. Хозяйственный расчет базируется на употреблении стоимостных категорий в качестве регулирующих инструментов и рычагов соотнесения результатов и затрат в реализации туристских продуктов. Хозяйственный расчет в данном случае базируется на:

- прибыли;

- финансах;

- кредитах;

- рентабельности;

- фондоотдаче;

- заработной плате;

- оплате за работы и услуги и др.

Кроме того, данный метод управления отвечает принципам системности и комплексности. Это выражается в том, что объем бюджетных ассигнований в соответствии с программой развития направлен на достижение цели и задач развития агротуризма и туризма в целом.

Данный экономический метод управления развитием агротуризма не сформирован конкретно, но он презюмируется совокупностью законодательных отраслей (подотраслей) и доктриной.

Социально-психологические методы управления развитием агротуризма представляют собой способы воздействия, основанные на использовании социально-психологических факторов различных групп и категорий людей.

Поскольку участниками процесса управления в сфере оказания агротуристических услуг являются люди, то социальные отношения и отражающие их соответствующие методы управления важны и тесно связаны с другими, вышеуказанными методами управления.

К таковым относятся:

- моральное поощрение (награда);

- социальное планирование;

- убеждение;

- внушение;

- личный пример;

- регулирование межличностных и межгрупповых отношений;

- создание и поддержание морального климата в обществе и коллективе.

Например компания «Усадьба у Алберта» размещает информацию на своем сайте убеждающее и внушающее туристов выбрать агротуризм как форму активного отдыха: «Усадьба у Альберта" находится на берегу живописного и популярного среди отдыхающих Павловского водохранилища, в селе Бердяш. Она расположилась в тихом и необычайно красивом месте, в окружении леса, с видом на водохранилище с одной стороны и на горы - с другой.

Территория чистая и облагороженная, дорожки выложены камнем, на улице есть мангал, беседки» «Усадьба у Альберта» [Электронный ресурс] - URL - http://usadbaualberta.ru/.

2. АНАЛИЗ И ХАРАКТЕРИСТИКА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ АГРОТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

2.1 Общая характеристика развития агротуризма в Республике Башкортостан

Республика Башкортостан - один из промышленных и культурных центров России, на территории которого расположены десятки крупных производств, большое число театров, музеев, спортивных, концертных и выставочных площадок. В республике в 2015 году прошли саммиты ШОС и БРИКС, что позволило говорить о том, что Башкортостан может стать центром делового и событийного туризма. Также, республика обладает уникальной природой и климатом, которые подойдут любителям как летнего, так и зимнего видов туризма.

В мае 2013 года Рустэм Хамитов в интервью бразильской газете «O Globo», на вопрос, что Башкортостан может предложить туристам, ответил: «Республика является родиной таких известных деятелей культуры, как Рудольф Нуриев, Владимир Спиваков. Есть уголки, которые хранят память об этих людях, их можно посещать, это тоже может быть интересно. Тем более, что у нас будет хорошая инфраструктура, хорошие отели, я думаю, что мы сможем достойно принять гостей. Кроме того, мы будем развивать этнотуризм, сельский туризм. Очень интересная охота на территории республики, у нас много медведей, других животных» Методические рекомендации по развитию сельского туризма в Республике Башкортостан: инструктивно-методическое издание. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2016. - с. 11.. В настоящее время в республике успешно развиваются: санаторно-курортный туризм, экологический, пляжный, горнолыжный, спортивный, социальный, познавательный туризм.

Анализируя статистические данные государственной службы статистики, мы делаем вывод о том, что в период с 2005 по 2015 годы в Башкортостане количество коллективных средств размещения увеличилось почти на 100 единиц (в 1,3 раза), в 2,3 раза выросло число туристских фирм, в 2,2 раза увеличился объем платных услуг коллективных средств размещения и в 5 раз - объем платных туристских услуг.

Указанные расчеты отображены в таблице 1.

Таблица 1 Основные показатели развития туризма в РБ за период с 2005 по 2015 гг.

№ п/п	Наименование показателя	2005 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	Число коллективных средств размещения, ед.	309	379	377	374	382	390	404
2	Число туристских компаний, ед.	127	273	315	311	314	302	296
3	Численнысть размещенных лиц, тыс. чел.	540,2	762,4	720,6	876,2	914,5	863,6	891,5
4	Кол-во туристских маршрутов в РБ, ед.	-	-	-	45	50	55	61
5	Объем платных услуг коллективных средств размещения, млн. руб.	729,0	1388,2	1375,4	1513,5	1358,7	1517,6	1583,5
6	Объем платных туристских услуг, млн. руб.	461,1	1735,9	1856,9	1847,7	2172,3	1847,8	2308,7
7	Объем санаторно-оздоровительных услуг, млн. руб.	1688,6	1768,4	1826,1	1850,0	2054,3	1886,1	1774,8
8	Инвестиции в основной капитал коллективных средств размещения, млн. руб.	-	38,08	33,78	158,55	66,04	248,47	1311,01

Согласно посланию Генерального секретаря Всемирной туристской организации Талеба Рефаи по случаю «Всемирного дня окружающей среды», природные богатства планеты являются одним из главных активов туризма, поэтому он должен способствовать сохранению окружающей среды. Сельский туризм является одним из видов туризма, пропагандирующих защиту окружающей среды.

В условиях уменьшения запасов минерально-сырьевых ресурсов в Республике Башкортостан, снижения эффективности топливно-энергетического комплекса и ряда других ведущих отраслей, существует острая необходимость в поиске своеобразных «точек роста», которые сыграли бы роль локомотива в выводе экономики региона, особенно, депрессивной его части, на путь стабильного и устойчивого развития. Мировая практика показывает, что устойчивое развитие проблемных территорий возможно на пути диверсификации природопользования. Альтернативой промышленному или агрохозяйственному освоению территории может выступить рекреационное их освоение, в рамках которого в качестве одного из перспективных направлений роста экономики может рассматриваться развитие сельского туризма.

Популярность сельского туризма на Западе растет и уставший от пляжного отдыха и многолюдных отелей турист с удовольствием выбирает недорогой тур в провинцию, где может почувствовать себя простым жителем деревни, оказавшимся вдали от суеты и цивилизации. Успешный западный опыт заинтересовал и Россию. До недавнего времени единственным в России регионом, где активно развивался сельский туризм, была Калининградская область. В последние несколько лет ее примеру последовали и другие города, и области. Активно развивается сельский туризм на Кубани, в Калужской и Калининградской областях, Республиках Татарстан, Алтай и др. Многие специалисты уверены, что именно сельский туризм станет самым привилегированным видом отдыха в завтрашнем мире.

Сельский туризм во многом определяет занятость сельского населения и определенную долю прибыли хозяйств. Помимо экономических дивидендов, его развитие способствует достижению социальных и социокультурных целей: остановить деградацию сельских районов, утечку человеческих ресурсов и рост негативных социальных явлений, сохранить и воссоздать культурное наследие, национальную самобытность регионов.

Республика Башкортостан имеет все необходимые ресурсы для развития сельского туризма. Разнообразие природных условий, множество лесов, рек, полей привлекают любителей охоты, рыбалки, пешего туризма, верховых прогулок. Исторически значимые места, богатая история и легенды башкирского народа, самобытная культура и быт местного населения формируют уникальные туристско-рекреационные ресурсы и позволяют сочетать активный отдых с культурно-познавательным туризмом.

Практически половина территории республики - 51% относится к сельскохозяйственным территориям, на которой проживает 38% всего населения, при этом вклад сельского хозяйства в валовой региональный продукт Башкортостана составляет всего 7%. Сельский туризм может стать дополнительным источником дохода для сельской местности и способствовать общему развитию сельских территорий.

В Башкортостане в настоящее время делаются первые шаги по развитию агротуризма. В Иглинском, Стерлитамакском, Баймакском, Белорецком, Дуванском, Караидельском, Нуримановском, Салаватском, Абзелиловском, Бурзянском, Зианчуринском, Зилаирском, Учалинском и Хайбуллинском районах создана инфраструктура, которая может быть использована в целях организации сельского отдыха. По состоянию на 1 мая 2015 года 40 предпринимателей и КФХ (Крестьянско-фермерские хозяйства) планируют или уже развивают аграрный туристский бизнес в муниципальных образованиях Зауралья и Северо-востока республики. Сельский туризм, особенно в депрессивных регионах, может стать источником дополнительного дохода для сельского населения.

В пакет услуг сельского туризма Башкортостана входят стандартные (проживание и питание) и дополнительные виды услуг (баня, верховые прогулки, экскурсии к местным достопримечательностям, организация охоты и рыбалки и др.). Туристам предлагаются просторные гостевые дома, домашняя пища, деревенская баня и развлекательные мероприятия. Некоторые хозяйства содержат пасеки и домашний скот, и могут предложить гостям мед собственного производства, а также возможность поухаживать за животными.

Летом 2015 года в Бурзянском районе было организовано обучение по курсу «Развитие аграрного туристического бизнеса». Главная цель курса - развитие профессиональных навыков и компетенций, получение теоретических и практических знаний в области организации сельского туризма. Курс предназначен для повышения квалификации специалистов агропромышленного комплекса, региональных и районных информационно-консультационных центров, органов местного самоуправления, преподавателей системы дополнительного профессионального образования, специалистов агропромышленного комплекса, вузов, колледжей, представителей малых форм хозяйствования, потенциальных и действующих предпринимателей.

В Дуванском районе с 16 по 21 апреля состоялись курсы профессиональной переподготовки и повышения квалификации слушателей по образовательной программе «Организация аграрного туристического бизнеса». 72-часовые курсы проводились за счет средств федерального бюджета в рамках среднесрочных комплексных программ экономического развития Зауралья и социально-экономического развития северо-восточных районов республики.

Широкое распространение этой практики в других муниципальных образованиях Республики Башкортостан, регулярное проведение курсов, организация специальных тренингов, семинаров, мастер-классов, конкурсов, обмен опытом и информацией на форумах и фестивалях будут способствовать развитию сельского туризма в регионе.

Наличие разнообразных туристско-рекреационных ресурсов, обширной сельской территории, а также проведение мероприятий в области развития туризма, делают Республику Башкортостан идеальным местом для развития аграрного туризма.

В отличие от других направлений туризма сельский туризм имеет свою специфику, которая выражается в минимизации издержек, прежде всего, на питание и проживание, которые обходятся в 2-2,5 раза дешевле, чем в городе.

В целях формирования в республике современного высокоэффективного туристского комплекса, создания благоприятных условий для активного продвижения внутреннего туристского продукта на российский и международный туристские рынки и увеличения внутреннего и въездного туристического потока Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 7 июня 2012 г. № 185 «О государственной программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан» (с изменениями на 27.06.2016).

С учетом отсутствия в госпрограмме подпрограмм, ориентированных на развитие сельского туризма в республике, одной из первоочередных задач, решение которой будет способствовать развитию данного направления в регионе, будет являться разработка Концепции развития сельского туризма в Республике Башкортостан, нацеленной на создание правовой, организационной и экономической среды для развития сельского туризма, содействие развитию его материальной базы и др. Кроме того, концепция будет служить ориентиром для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих турагентскую и туроператорскую деятельность на территории Башкортостана.

Оказание государственной поддержки в рамках этой концепции позволит повысить эффективность проводимых мероприятий в:

- вопросах занятости населения, что выражается в более полном использовании трудового потенциала, снижении напряженности на рынке труда;

- части увеличения уровня доходов населения за счет оплаты туристами услуг проживания, питания, транспорта, иных услуг, связанных с пребыванием в Республике Башкортостан;

- сфере благоустройства территорий и развития социальной сферы;

- части увеличения налоговых поступлений в бюджет всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приведенные выше факты говорят о том, что в Республике Башкортостан стремительно расчет популяризация агротуризма в различных формах, проводятся курсы ля предпринимателей, инвестируются денежные средства из бюджетов регионального и государственного уровня, становится все больше компаний предоставляющих агротуристические услуги и т.д.

2.2 Государственные и муниципальные программы в области развития агротуризма, действующие на территории Республики Башкортостан

Рассматривая программы развития и поддержки агротуризма, мы должны заметить, что мы должны рассматривать указанные программы в контексте поддержки туризма в целом, поскольку агротуризм - это большая подотрасль туризма. Соответственно указанные программы направлены на регулирование развития агротуризма как на региональном, так и на государственном уровнях.

Государственные программы развития и поддержки агротуризма разрабатываются Правительством РФ совместно в министерствами и ведомствами.

На сегодняшний день, на территории РФ (и соответственно на территории Республики Башкортостан) действуют:

1) Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», которая утверждена Постановлением Правительства РФ от 02.08.2011 N 644.

2) Государственная программа «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы», которая утверждена Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 317;

Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» нацелена на повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

В программе, для достижения целей поставлены следующие задачи:

- развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации;

- повышение качества туристских услуг;

- продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.

Общий объем финансирования Программы на 2011 - 2018 годы в ценах соответствующих лет составляет 135,2 млрд. рублей, в том числе:

1) За счет средств федерального бюджета - 26,7 млрд. рублей (19,8 процента), из них:

- капитальные вложения - 24,5 млрд. рублей;

- прочие расходы - 2,2 млрд. рублей;

2) За счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 11,6 млрд. рублей (8,6 процента);

3) За счет средств внебюджетных источников - 96,9 млрд. рублей (71,6 процента). Указанный объем финансирования представлен в таблице 2.

Таблица 2

Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:

- создание в различных субъектах Российской Федерации сети конкурентоспособных туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, которые станут точками развития регионов и межрегиональных связей, активизировав вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса (рост инвестиций в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) на 26 процентов по сравнению с 2010 годом);

- удовлетворение потребностей различных категорий граждан Российской Федерации в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям (рост численности граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, на 20 процентов по сравнению с 2010 годом);

- повышение уровня занятости населения за счет создания дополнительных рабочих мест в сфере туризма (увеличение количества работающих в коллективных средствах размещения на 10 процентов и работающих в туристских фирмах на 17 процентов по сравнению с базовым уровнем 2010 года);

- увеличение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за счет увеличения объема производства услуг в отрасли (увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению, в 2 раза и объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в 1,9 раза по сравнению с 2010 годом);

- рост валового внутреннего продукта и улучшение платежного баланса страны (рост численности иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, в 2,4 раза по сравнению с 2010 годом).

Государственная программа «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы» нацелена на реализацию стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания для формирования гармонично развитой личности, укрепления единства российского общества и гражданской идентичности, а также комплексное развитие туризма для приобщения граждан Российской Федерации к культурному и природному наследию с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах Российской Федерации

В данной программе для достижения ее целей поставлены следующие задачи:

- сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение гражданам доступа к культурным ценностям;

- создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала;

- повышение качества и конкурентоспособности туристского продукта Российской Федерации на внутреннем и мировом рынках;

- создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма.

Поскольку данная программа нацелена на развитие нескольких сфер жизнедеятельности общества, то мы будем выделять подпрограмму «Туризм» в определении объема финансирования.

Заметим также, что целью данной подпрограммы является развитие туризма в Российской Федерации, а задачами для достижения целей являются: создание условий для развития внутреннего туризма; создание условий для развития международного сотрудничества в сфере туризма.

Так, объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы составляет 3043953,8 тыс. рублей, в том числе:

- на 2013 год - 120528,1 тыс. рублей;

- на 2014 год - 728550,6 тыс. рублей;

- на 2015 год - 533763,3 тыс. рублей;

- на 2016 год - 469722,3 тыс. рублей;

- на 2017 год - 526084 тыс. рублей;

- на 2018 год - 244265,5 тыс. рублей;

- на 2019 год - 210440,9 тыс. рублей;

- на 2020 год - 210599,1 тыс. рублей

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы «Туризм» отображен в Таблице 3.

Таблица 3Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы «Туризм»

Что касается уровня нашего субъекта - Республики Башкортостан, то на сегодняшний день действует государственная (республиканская) программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан», которая утверждена Постановлением Правительства РБ от 07.06.2012 N 185 (ред. от 31.05.2017).

...