Государственная поддержка и развитие агротуризма

В соответствии с данной программой, цель государственной программы - обеспечить ежегодный рост численности российских и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения Республики Башкортостан, не менее чем на 1,5%.

Задачами государственной программы являются:

- обеспечить развитие туристской индустрии Республики Башкортостан;

- повысить узнаваемость Республики Башкортостан;

- увеличить численность организованных отдыхающих среди отдельных категорий граждан Республики Башкортостан.

Реализация государственной программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан и внебюджетных источников.

Объем финансового обеспечения государственной программы составляет 707373,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 527929,7 тыс. рублей, внебюджетных источников - 179443,9 тыс. рублей.

Указанная государственная программа включает 3 подпрограммы:

1) «Развитие туристской индустрии Республики Башкортостан»;

2) «Повышение туристского имиджа Республики Башкортостан»;

3) «Развитие социального туризма в Республике Башкортостан»;

Цель и задачи подпрограммы «Развитие туристской индустрии РБ»:

1) Цель: обеспечить развитие туристской индустрии Республики Башкортостан

2) Задачи: осуществлять реализацию инвестиционных проектов в сфере туризма; увеличить количество туристских объектов в муниципальных образованиях Республики Башкортостан; повышать качество услуг в сфере туризма.

Общий объем финансового обеспечения данной подпрограммы составит 89525,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 89525,4 тыс. рублей, из них по годам:

- 2012 год - 19864,8 тыс. рублей;

- 2013 год - 27214,7 тыс. рублей;

- 2014 год - 8500,0 тыс. рублей;

- 2015 год - 1245,9 тыс. рублей;

- 2016 год - 14000 тыс. рублей;

- 2017 год - 18700 тыс. рублей.

Целью и задачами подпрограммы «Повышение туристского имиджа РБ» являются:

1) Цель: повысить узнаваемость Республики Башкортостан

2) Задачи:

- формировать и продвигать туристский бренд «Башкортостан» по перспективным направлениям туризма (оздоровительного, экологического, активного, MICE (Meetings, Incentives, Conferences, Events));

- развивать событийный туризм в Республике Башкортостан;

- обеспечивать проведение рекламно-информационной кампании перспективных направлений туристского бренда «Башкортостан».

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составит 66439,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 66439,5 тыс. рублей, из них по годам:

- 2012 год - 10635,2 тыс. рублей;

- 2013 год - 3899,5 тыс. рублей;

- 2014 год - 614,5 тыс. рублей;

- 2015 год - 2324,1 тыс. рублей;

- 2016 год - 23972,6 тыс. рублей;

- 2017 год - 24993,6 тыс. рублей.

Цель и задачи подпрограммы «Развитие социального туризма в РБ»:

1) Цель: увеличить численность организованных отдыхающих среди отдельных категорий граждан;

2) Задача: обеспечивать доступность туристских услуг для отдельных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, воспитанников детских домов).

Общий объем финансового обеспечения указанной подпрограммы составляет 436026,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

а) бюджета Республики Башкортостан - 256582,4 тыс. рублей, из них по годам:

- 2012 год - 69500,0 тыс. рублей;

- 2013 год - 28618,8 тыс. рублей;

- 2014 год - 70000,0 тыс. рублей;

- 2015 год - 64480,0 тыс. рублей;

- 2016 год - 14983,6 тыс. рублей;

- 2017 год - 9000 тыс. рублей;

б) внебюджетных источников - 179443,9 тыс. рублей, из них по годам:

- 2012 год - 41163,0 тыс. рублей;

- 2013 год - 24329,8 тыс. рублей;

- 2014 год - 51451,1 тыс. рублей;

- 2015 год - 40500,0 тыс. рублей;

- 2016 год - 11000 тыс. рублей;

- 2017 год - 11000 тыс. рублей

Общие объемы финансирования указанных выше подпрограмм в рамках программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в РБ» указаны в таблице 4.

Таблица 4 Общие объемы финансирования подпрограмм в рамках программы«Развитие внутреннего и въездного туризма в РБ» (тыс. руб.).

Что касается муниципальных программ, то территория Республики Башкортостан включает в себя: 54 района, 21 город, 7 городских районов и округов, 2 поселка городского типа, 828 сельских администрации.

В рамках выше изложенного, мы не сможем минимально описать каждую программу развития агротуризма в каждом районе, но сможем, для примера, описать Муниципальную программу «Развитие туризма муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан на 2017-2020 годы».

Цель муниципальной программы:

- создание и продвижение конкурентоспособного туристского продукта на основе имеющейся инфраструктуры туризма и использования богатого историко-культурного и природного потенциала района;

Задачи для достижения целей муниципальной программы:

- увеличение числа принимаемых районом туристских групп;

- формирование положительного туристского имиджа района;

- создание благоприятных условий для становления экономики туризма в Караидельском районе, формирование отрасли туризма, увеличение доходов в бюджет района от оказания услуг населению в сфере туризма;

-эффективное использование рекреационных потребностей населения района;

-использование воспитательных, оздоровительных и культурных возможностей туризма в работе с детьми и молодежью;

-стимулирование охраны местных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора, народных промыслов.

Как мы видим, данная программа развития и поддержки туризма направлена на развитие агротуризма.

Реализация данной муниципальной программы осуществляется за счет средств местного бюджета в размере 700 тыс. рублей; а также средств спонсоров и республиканского бюджета, в размере 6756 тыс. рублей. Общий объем финансирования составляет 7456 тыс.рублей.

Таким образом мы описали государственные и муниципальные программы поддержки и развития агротуризма на территории Республики Башкортостан.

Мы увидели разносторонность развития на федеративном, государственном и местных уровнях, что говорит о том, что все органы государственной власти и органы местного самоуправления усердно работают над поддержкой и развитием агротуризма в Российской Федерации и Республике Башкортостан.

2.3 Актуальные проблемы управления развитием агротуризма в Республике Башкортостан и пути их решения

В настоящее время, несмотря на стремительное развитие агротуризма в Российской Федерации и Республике Башкортостан, остаются нерешенные проблемы.

Изучая тему дипломного исследования, выявлен ряд проблем в агротуризме, которые требуют внимания и участия со стороны государства и республики. Одной из самых важных проблем развития и совершенствования сельского туризма в России является недостаточно развитая инфраструктура или полное ее отсутствие в ряде сельских территорий.

В подпрограмме «Развитие туристской индустрии» республиканской программы «Развития внутреннего и въездного туризма в РБ» указано: «Развитие туристской индустрии в условиях рынка может быть осуществлено при наличии спроса на туристские услуги, которые, в свою очередь, формируются при определенных социально-экономических условиях.

Анализируя факторы спроса, можно с уверенностью констатировать, что спрос на туристские услуги в нашей республике еще недостаточно высок и со стороны иностранных туристов, и со стороны россиян.

Спрос жителей Республики Башкортостан на туристские услуги в основном направлен на выезд в другие страны (в 2011 году - 69,4 тыс. человек, в 2012 году - 78,0 тыс. человек, в 2013 году - 75,8 тыс. человек). Услуги внутреннего туризма по Республике Башкортостан в настоящее время востребованы в незначительных объемах (в 2011 году - 21,4 тыс. человек, в 2012 году - 39,2 тыс. человек, в 2013 году - 37,5 тыс. человек).

Инфраструктура туризма, в которую входят дороги, транспорт, отели, рестораны, кафе и прочие предприятия, призвана обслуживать туристов и обеспечивать любой уровень комфорта для туристов. Отсутствие развитой инфраструктуры туризма резко снижает спрос на туристские услуги.

Для создания соответствующей туристской инфраструктуры и благоустройства мест массового отдыха населения в прибрежных зонах озер и водохранилищ на территории Республики Башкортостан администрациям муниципальных образований необходимо усилить работу по привлечению предпринимателей к долгосрочной аренде данных мест для развития туристской инфраструктуры.

В целях стимулирования развития туристской индустрии предусматривается государственная поддержка инвестиционных проектов в сфере туризма путем субсидирования части затрат субъектов туристской индустрии, реализующих инвестиционные проекты. Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на компенсацию части затрат, связанных со строительством объектов внешней инженерной инфраструктуры туристских объектов (внешние сети газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, автомобильные дороги), утверждается постановлением Правительства Республики Башкортостан» Постановление Правительства РБ от 07.06.2012 N 185 (ред. от 31.05.2017) «О государственной программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. - 2012. - № 19(385). - ст. 919.

Второй не менее важной проблемой следует указать отсутствие нормативно-правовой базы, специально регулирующей агротуристическую де- ятельность. В существующих федеральных нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность в сфере туризма, и федеральных программных документах в области туризма пока отсутствует упоминание о понятии «сельский туризм» или «агротуризм», а также отсутствуют стандарты и нормативы, применимые в сфере сельского туризма как специфического сектора туристской индустрии. Решением данной проблемы могло бы стать создание государственной программы, предполагающей соответствующее правовое и финансовое обеспечение. Данная программа может охватывать и включать в себя государственные программы совершенствования макроинфраструктуры туризма, финансирование инфраструктуры сельской местности, государственную систему льготного кредитования или даже дотирования туристических хозяйств на стартовом этапе, а также может быть создана государственная концепция развития сельского туризма и программа поддержки села. Принятие и реализация программы окажут существенное влияние на развитие современной индустрии туризма в субъектах Российской Федерации.

Основными задачами, решаемыми в ходе данной программы, могут быть создание условий для привлечения частных инвесторов, развитие существующих туристских ресурсов сельской местности, формирование сети сельских туристских хозяйств, а также улучшение обслуживания сельского населения. При помощи реализации государственной программы в области сельского туризма могут создаваться крупнейшие проекты по развитию сельского туризма в регионах.

Так, в Республике Башкортостан действуют и разрабатываются кластерные проекты по развитию агротуризма: «Бурзянский», «Горные курорты Башкирии «Легенды Урала» и «Курорт-парк Аслы-куль».

Третьей проблемой, требующей решения, необходимо назвать отсутствие квалифицированных кадров для организации сельского туризма. Следует выделить чрезмерную академичность профильного высшего образования при явном недостатке практических навыков и знаний, а также нехватку средних специальных учебных заведений, готовящих работников непосредственно для данной сферы. Стоит отметить, что в России отсутствуют предприятия, занимающиеся исключительно сельским туризмом, которым были бы необходимы высококвалифицированные кадры.

Главным решением данной проблемы является создание предприятий (предприятий сельского туризма), способствующих притоку высококвалифицированных специалистов, что, в свою очередь, позволит учебным заведениям ввести программы по подготовке требуемых работников. Не менее важным фактором при организации таких предприятий и введении программ учебными заведениями будет являться уверенность студентов в своей востребованности на предприятиях. Еще одним путем решения проблемы с кадрами могут стать международные программы высших учебных заведений по работе со студентами. Отсутствие практической подготовки специалистов в области сельского туризма дает о себе знать в Российской Федерации. Не стоит сбрасывать со счетов и сотрудничество на уровне высших учебных заведений, специализирующихся на подготовке специалистов для туризма и сельскохозяйственных сфер деятельности.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ АГРОТУРИЗМА

3.1 Совершенствование правовых основ управления развитием агротуризма

Правовые основы управления развитием агротуризма прошли огромный путь становления и реформ.

В рамках нормативно-правовых актах РФ и субъектов, Постановлениях Правительства РФ и субъектов, мы можем сделать вывод о том, что в начале становления правовых основ развития агротуризма, они были неоднозначны, «разбросаны» и не систематизированы.

Агротуризм не рассматривался законодателем как глобальный сектор экономики, это рассматривалось как договор возмездного оказания услуг. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - ст. 410.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» в статье 3 гласит: «Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации,

содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений» Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 49. - ст. 5491..

Данный закон был издан в 1996 году и с того времени, на совершенствование были брошены все силы:

- Правительство РФ совместно с министерствами и ведомствами разработало программы развития туризма в целом;

- Исполнительные органы субъектов РФ совместно с министерствами и ведомствами этих субъектов также разрабатывали программы развития и поддержки туризма в данных субъектах;

- Муниципальные образования в рамках предоставленного им бюджета также разрабатывали множество программ развития и поддержки туризма на местных уровнях.

Так на сегодняшний день в рамках описанных выше проблем и наряду с другими сферами жизнедеятельности общества, были разработаны программы поддержки и развития предпринимательства на уровнях субъектов РФ.

Преследуя цель совершенствования развития агротуризма, ряд российских регионов, опираясь на уникальную природу, богатое культурно-материальное наследие, традиции сельского населения успешно реализуют проекты в области поддержки и развития агротуризма. К таким регионам можно отнести Калужскую, Оренбургскую и Ярославскую области, Республики Алтай, Бурятия, Хакассия и Башкортостан, а также многие другие.

Как мы и отметили выше, ведется работа по совершенствованию законодательства: приняты национальные стандарты Российской Федерации «Сельские гостевые дома» и «Экологический туризм». Внесен в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона, определяющего понятие «Сельский туризм» и относящего сельский туризм к основным видам деятельности сельскохозяйственного товаропроизводителя. 4

Проводятся отраслевые мероприятия, такие как международные форумы по сельскому туризму, конференции и др. Создан ряд отраслевых ассоциаций, занимающихся самоорганизацией и координацией деятельности в области сельского туризма, функционирует несколько интернет-порталов, предоставляющих информацию об услугах сельского туризма в России Концепция развития сельского туризма в России до 2030 года [Электронный ресурс] - URL - http://www.eskrynnik.ru/..

3.2 Применение информационных технологий в процессе управления развитием агротуризма

Международный и внутренний туризм представляет собой мощную отрасль по торговле услугами.

Основу туристической индустрии составляют фирмы туроператоры и турагенты, занимающиеся туристическими поездками, продажей их в виде путевок и туров; предоставляющие услуги по размещению и питанию туристов (гостиницы, кемпинги и др.), их передвижению по стране, а также органы управления, информации, рекламы по исследованию туризма и подготовке для него кадров, предприятия по производству и продаже товаров туристского спроса. На туризм работают и другие отрасли, для которых обслуживание туристов не является основным видом деятельности (предприятия культуры, торговли и др.).

Туризм - информационно насыщенная деятельность. Существует немного других отраслей, в которых сбор, обработка, применение и передача информации были бы настолько же важны для ежедневного функционирования, как в туристической индустрии. Услуга в туризме не может быть выставлена и рассмотрена в пункте продажи, как потребительские или производственные товары. Ее обычно покупают заранее и вдали от места потребления. Таким образом, туризм на рынке почти полностью зависит от изображений, описаний, средств коммуникаций и передачи информации.

Мало того, применение информации и информационных технологий в агротуризме требует законодательство.

Так, статья 4.2. Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гласит: «В единый федеральный реестр туроператоров вносятся следующие сведения о туроператоре:

- полное и сокращенное наименования туроператора на русском языке; если в учредительном документе туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, также наименование туроператора на этом языке;

- адрес, место нахождения туроператора;

- сведения об учредителях туроператора;

- основной государственный регистрационный номер туроператора;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) руководителя туроператора;

- размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия каждого договора страхования гражданской ответственности за неисполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - договор страхования ответственности туроператора) и (или) номер, дата и срок действия каждой банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - банковская гарантия), наименования, адреса, места нахождения организаций, предоставивших финансовое обеспечение ответственности туроператора (за исключением туроператоров, указанных в части пятой статьи 4.1 настоящего Федерального закона);

- сфера туризма, в которой осуществляется туроператорская деятельность (въездной туризм, выездной туризм, внутренний туризм);

- адреса, места нахождения структурных подразделений туроператора;

- адрес официального сайта туроператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В отношении туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в реестр также вносятся сведения:

- об общей цене туристского продукта в сфере выездного туризма за год, под которой понимается по данным отчетности, указанной в статье 17.7 настоящего Федерального закона, общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма, реализованного туроператором или турагентом туристу либо иному заказчику туристского продукта в предыдущем году (далее - общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма). Юридическое лицо, реализующее на территории Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туроператором, при определении общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма учитывает цену туристского продукта, реализованного им и сформированного иностранным туроператором;

- о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма;

- о размере уплаченного взноса в резервный фонд;

- о количестве туристов в сфере выездного туризма за год, определяемом как итоговое количество туристов, которым в течение предыдущего года туроператором оказаны услуги в сфере выездного туризма по каждому договору о реализации туристского продукта, заключенному туроператором или турагентом с туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта. Туроператор, реализующий на территории Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туроператором, при определении количества туристов в сфере выездного туризма за год учитывает тех туристов, которым иностранным туроператором оказаны услуги по договору о реализации такого туристского продукта;

- о фактическом размере фонда персональной ответственности туроператора, под которым понимается объем денежных средств, накопленных в фонде персональной ответственности туроператора по состоянию на 31 декабря отчетного года;

- о размере ежегодного взноса, перечисленного туроператором в фонд персональной ответственности туроператора в отчетном году» Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 49. - ст. 5491..

Поставщиками туристических услуг используется ряд коммуникационных технологий, способных обеспечить прямое спутниковое освещение международных событий, ведение бизнеса посредством телеконференций с подвижных средств сообщения (например, возможность сделать звонок в любую часть мира с борта самолета). Для получения информации о месте пребывания, его привлекательных особенностях также необходимы различные видеосредства. В результате применения информационных технологий возрастают безопасность и качество туристических услуг, а отнюдь не происходит изменение их явного человеческого содержания. Обеспечение высокого уровня обслуживания в гостиничных комплексах агротуристических компаний, в современных условиях невозможно достичь без применения новых технологий. Новые технологии предусматривают автоматизацию многих гостиничных процессов, электронное резервирование, введение технологий, способствующих улучшению качества обслуживания одновременно при сокращении персонала. Автоматизированные системы направлены на повышение производительности труда, поднятие уровня знаний у высших управленческих работников. Становится все более обычным совмещение профессий, что влечет за собой растущую потребность в более фундаментальной подготовке персонал агротуристических компаний, в обучении их нескольким профессиям.

Компьютеры широко используют в центральных информационно-вычислительных центрах гостиниц. С их помощью происходит управление резервированием, учет посетителей/ распределение комнат, учет инвентаря и контроль за поставками питания.

3.3 Зарубежный опыт управления развитием агротуризма

Сельский туризм - явление неновое, известное, по крайней мере, в Европе, уже с 1970-х годов. Наибольшее развитие он получил во Франции, Италии, Австрии, Германии и Испании. Широко распространен подобный вид отдыха на Кипре, в Хорватии, Польше, Канаде.

Быстрое развитие сельского туризма в развитых странах обусловлено следующими проблемами: укрупнением агробизнеса; высоким уровнем безработицы (особенно среди женщин); миграцией трудоспособного населения из деревень; низким уровнем дохода в сельской местности; изменением внешнего облика деревень; потерей «деревенской философии».

Основная причина возникновения и развития сельского туризма - потребность горожан со средним достатком отдохнуть наедине с природой, познакомиться с бытом крестьянской семьи, причем не только попробовать свежие овощи и фрукты, мясо и молочные продукты, но и принять непосредственное участие в сельскохозяйственных работах.

В Западной Европе сельский туризм предпочли курортам около 40 млн. горожан. Основные клиенты крестьян - семьи с детьми. Детям нравится общаться с домашними животными, собирать овощи, фрукты, ягоды.

Италия в Европе занимает первое место по сельскому туризму, ее прибыль в среднем составляет 287 миллионов евро в год. В современную эпоху процесс производительности и наукоемкости сельского хозяйства приводит к уменьшению количества рабочих мест, что в деревнях приводит к безработице. Сегодня ЕС на примере Италии видит в сельском туризме путь к спасению сельского хозяйства стран Западной Европы. Датой рождения итальянского сельского туризма принято считать 5 декабря 1985 г., когда в стране был принят федеральный закон о развитии это- го сектора национальной экономики. Среди провинций Италии первыми нововведение оценили области Кампанья (региональный закон о развитии сельского туризма здесь был принят еще в 1984 г., Пулья, Трентино-Альто- Адидже, Марке и Калабрия). Первоначально предполагалось, что размещение туристов будет непрофильной деятельностью фермеров, позволяющей несколько укрепить их финансово-экономическое положение без необходимости больших инвестиций. Сельский туризм 20-30-летней давности был не только дешевым, но и по-настоящему спартанским и не пользовался большой популярностью. Периодическая потребность приводит к изменению соответствующих законов сельского туризма, так как он превратился в деятельность турбизнеса для многих жителей сел, включающую рекламу, маркетинг, политику цен, квалифицированные кадры и т.д.

Сельский туризм во Франции стал частью государственной политики, стремившейся остановить отток сельских жителей в города. Кроме того, в стране забили тревогу из-за резкого сокращения производства вина и сыра -- того, чем французы гордились много веков. За счет государственных средств было восстановлено 50 заброшенных усадеб, при которых имелись фермы, сыроварни и винодельческие хозяйства. Хозяев для них подобрали из числа молодых семейных пар. Позже выяснилось, что, если превратить эти усадьбы в объекты сельского туризма, они становятся прибыльным бизнесом. Этот вид отдыха стал очень популярен. Сейчас во Франции около 45 000 сельских усадеб принимают туристов. В настоящее время Франция - мировая столица изысканной кухни, вина, сыра и морепродуктов. Все эти лучшие «мировые шедевры» могут продегустировать туристы, посещая традиционные французские деревушки, замечательно сохранившиеся средневековые замки и церкви.

Массовое развитие сельского туризма в Германии началось, как и во всей Европе, с 70-х годов прошлого века, когда стало популярно выезжать в выходные на природу. Однако сельский туризм в Германии до середины 90-х 16 17 Сельский туризм: опыт, проблемы, перспективы развития в России годов существовал только в ее западной части. После объединения восточной и западной частей Германии сельский туризм начал развиваться и на бывшей территории ГДР. Развитие сельского туризма в Германии поддерживается на всех уровнях: федеральном, земельном, коммунальном. При этом поддержка оказывается в виде прямого финансирования предпринимателей, занимающихся сельским туризмом, например, из Федеральной Земельной программы поддержки среднего и малого предпринимательства. Косвенно развитие сельского туризма поддерживается различными программами по развитию сельской местности и сельского хозяйства, экономической и коммунальной инфраструктуры, которые реализуются Федеральными и Земельными Министерствами экономики и труда, Министерства защиты прав потребителя, продовольствия, сельского хозяйства, лесов и рыбоводства. Например, в рамках программы «Обновление деревень» местные власти и население имеют финансовые возможности для восстановления внешнего облика деревень, дорог, а также фермерских хозяйств. Немцы являются самой путешествующей нацией в Европе, в то же время около 34% из них совершают поездки по Германии. Около 13% (40,54 мл.) туристов отдыхают в сельской местности, размещаясь на фермах, сельских дворах и в сельских пансионах. В зависимости от места размещения туриста сельский туризм в Германии делиться на следующие виды: отдых на ферме; на сельском дворе; на винодельческом дворе. Наиболее активную роль в развитии сельского туризма в Германии играют союзы или общества по туризму на уровне Федеральных Земель и межрегиональные партнерства, так как именно они занимаются планированием и содействием развитию туризма. Рамочные условия для развития туризма вырабатываются Федеральным Министерством экономики и труда совместно с Советом по вопросам туризма. Согласование всех вопросов по развитию туризма между федеральным и земельным уровнем осуществляет Федеральный Земельный комитет по туризму. В Германии существует множество подходов к развитию сельского туризма, однако основными их них являются: самоидентификация и самопомощь; кооперация между всеми участниками процесса развития; поддержка развития туризма посредством реализации программ развития территории и межрегиональное и межотраслевое сотрудничество. Вопросами контроля качества туристского продукта сельского туризма занимаются несколько организаций: Немецкий туристский союз, Немецкое сельскохозяйственное общество и партнерства (общества) по туризму на земельном и межрегиональном уровнях. Немецкое сельскохозяйственное общество осуществляет сертификацию мест размещения в сельской местности, выдает знаки соответствия и проводит постоянный мониторинг качества, а также занимается информационной и рекламной поддержкой сельского туризма в Германии. Особое место занимают межрегиональные союзы (партнерства) по туризму, которые обычно объединяют несколько муниципальных округов для формирования более разнообразного туристского продукта и совместного продвижения на внутреннем туристском рынке. Интенсивно наращивают свои мощности по приему экотуристов Австрия. На ее территории до 10 процентов крестьянских усадеб предоставляют услуги по размещению и обслуживанию экотуристов.

Многие уверены, что именно сельский туризм станет самым привилегированным видом отдыха в завтрашнем мире. Его концепция довольно проста: туристы приобщаются к традиционному образу жизни деревень, принимают участие в сельскохозяйственных работах, знакомятся с подлинной местной кухней. При этом они наслаждаются звуками природы и пением птиц, верховой ездой и велосипедными прогулками, охотой и рыбалкой. Кроме таких приятных составляющих отдыха в деревне, как свежий воздух и близость к при- роде, австрийцы предлагают поучаствовать в повседневной жизни фермы - накосить сена , покормить животных, набрать ягод и т.п.

Уже несколько лет развивается сельский туризм в Польше. По неполным статистическим данным, ежегодно в этой стране услугами сельского туризма пользуются более 500 тыс. человек. И каждый из приезжающих в среднем оставляет в селе 123 евро. Однако специалисты считают, что реальные цифры значительно выше. У небогатых крестьян, а их в Польше большинство, для туристов предоставляются минимальные удобства. Зажиточные же фермеры, как правило, инвестируют средства в развития своего дела и предлагают полный городской комфорт. Главное требование ко всем хозяевам ферм - строжайшее соблюдение международных санитарно-гигиенических стандартов, обеспечение гостям безопасности. Государство тоже заинтересовано в развитии сельского туризма. Власти хорошо понимают, что жесткую конкуренцию с европейскими странами выдержат лишь немногие местные крестьяне. Именно сельский туризм в состоянии помочь им удержаться на плаву. Фермер может получить кредит до 25 тыс. евро, как обычный, так и льготный. Для раскрутки, полагают поляки, этой небольшой суммы вполне достаточно.

Отдых в Болгарии становится все популярнее не только на Западе, но и в странах СНГ. По территории Болгарии пролегает много разнообразных туристских маршрутов горных, водных, пешеходных, конных, велосипедных, автомобильных. В регионе не только уникальные природные возможности, а и богатое культурно-историческое наследие. Большая перспектива раз- вития в области молодежного, семейного туризма (спортивный, экотуризм, приключенческий, религиозный, конференцтуризм, тематический, индивидуальный познавательный). Болгария признана наиболее перспективной 18 19 Сельский туризм: опыт, проблемы, перспективы развития в России рекреационной зоной (здравницей) Европы, здесь возможно круглогодичное (внесезонное) обслуживание туристов. Туризм в Болгарии имеет особое значение потому, что он объединяет современную инфраструктуру с уникальными историческими и культурными аспектами. Своеобразная мода на отдых в селе, которая распространилась в Европе в последние годы, пришла и в Болгарию, хотя этот вид туризма для болгар является новым. В сравнении с Западной Европой, население Болгарии теснее связано с природой и сельским хозяйством. Проживание, питание и обслуживание туристов обеспечивает сельская семья. Самым ценным туристским ресурсом болгарских сел является прекрасная природа, дефицит общения с которой чувствует большинство жителей городов. Кроме того, можно воспользоваться и целебными свойствами природы. Речь идет о ландшафтном, климатологическом, бальнеологическом, историко-культурном и других факторах. Привлекательность этого вида туризма состоит в большей доступности по затратам. Городским жителям предлагают отдохнуть от надоевших обычных номеров гостиниц и типовых санаторных комнат. Выгодный он и для сельской семьи, которая за определенную плату с удовольствием примет туристов, удобно их разместит, накормит, предоставит разные виды услуг. Этот вид туризма и малозатратен: чем ближе к природе, тем лучше! В Болгарии есть давние традиции, а возможность заниматься сельским туризмом на базе сельского дома - круглогодичная. Сегодня 70% населенных пунктов Болгарии - это сельские поселения, в которых проживает 60% населения. Для размещения сельских туристов используют уже имеющиеся туристские комплексы, а также частный жилой фонд, с естественными оздорови- тельными факторами, рекреативными ландшафтами и привлекательными историко-архитектурными объектами.

Сельский туризм на Кипре развивается уже 15 лет под неусыпным вниманием Кипрской Организации по Туризму, но до сих пор остается для российских путешественников экзотикой. Сельским туристам на Кипре предлагают лесные прогулки, походы к древним монастырям, археологическим раскопкам, которых там достаточно много. Кипр - одно из самых богатых мест в Европе в плане растений, их здесь 1800 различных видов. Можно кататься на лошадях или осликах, причем со вполне определенной целью - например, нужно добраться до соседней деревушки, чтобы попробовать ее особенное вино. Туристы получают множество впечатлений от природы, местной кулинарии, традиций и промыслов. Следует обязательно отметить, что сельский туризм, хотя и развивается быстрыми темпами, но не превращает кипрские деревни в туристские центры с толпами туристов, шумными компаниями и прочими атрибутами обычного пляжного отдыха. Власти следят, чтобы инвестиции на развитие туризма получили лишь те крестьяне, которые купили дома в деревнях до 1989 года, то есть настоящие местные жители, а не бизнесмены. Чтобы деревни не перенаселялись туристами, и этот вид отдыха не терял свой изначальный смысл. Для России полезным является опыт стран ближнего зарубежья, так как имеется общность в условиях и проблемах.

Наиболее интересен для России опыт Беларуси. Беларусь - идеальная страна для всех видов «зеленых» путешествий - экологических, сельских, приключенческих, этнографических. Для развития сельского туризма имеется значительный потенциал: 20000 рек, 10000 озер, 36% территории - леса, 7% - национальные парки, при этом - множество деревень, в которых мало что изменилось с ХIХ века. Трудно представить, кому в белорусском обществе могла бы не понравиться идея сельского туризма. Для жителей деревень - это дополнительный заработок и возможность улучшить свое жилье. Для местных властей и региона в целом - приток дополнительных средств, развитие инфраструктуры, создание новых рабочих мест. Для страны в целом - возможность развития туризма за пределами городов, где полностью отсутствуют гостиницы. Это и гуманизация общества - снятие противоречий между городом и деревней, а для туристов - возможность недорогого отдыха в экологически чистой среде. Не хватало лишь какого-то начала, которое объединило бы людей и дало возможность этой замечательной идеи материализоваться. Для этого и было создано 20 ноября 2002 г. Общественное объединение «Агро- и экотуризм». Среди инициаторов были люди, которые работали в «теме». Это работники музея сельской культуры «Дудутки», профессионалы туризма и просто патриоты родины. На сегодняшний день на территории Беларуси существуют два республиканских общественных объединения, занимающихся агро-экотуризмом и осуществляющих координацию и лоббирование решения вопросов, возникающих у физических лиц при осуществлении данной деятельности, в государственных органах - это общественное объединение «Агро-экотуризма» и Белорусское общественное объединение «Отдых в деревне». Теперь в объединениях более 500 человек. Это главным образом жители сельской местности Беларуси, которые хотят освоить новую профессию и организовать на своих усадьбах гостиницы типа «Bed&Breakfast» - «Ночлег и завтрак». Это люди разных возрастов (пенсионеры, молодежь) и профессий (учителя, фермеры, экономисты). Они хотят начать свое дело, обеспечить себе и своей семье достойное существование, а заодно - вдохнуть жизнь в свои, часто вымирающие деревни. Уникальный пример сельского туризма в Беларуси - «Дудутки», музей в котором экскурсионно-музейная деятельность и развлечения проходят в 20 21 Сельский туризм: опыт, проблемы, перспективы развития в России полном согласии с природой и историей. Кто бы Вы ни были, независимо от возраста и социального положения, здесь Вы сможете провести время нетрадиционно и увлекательно. Вы окунетесь в атмосферу белорусской провинции ХIХ столетия, познакомитесь с укладом сельской жизни, постигните смысл народных обычаев и тайны древних ремесел. Модель успешно функционирует вот уже 10 лет. В предлагаемой Дудутками системе понятие «музейный экспонат» расширяется и пере- носится на территорию, постройки, технологию, ландшафты, традиции, праздники. Хозяйственно-экономическая функция усадьбы осуществляется весьма успешно. Каждое музейное подразделение: гончарный цех, кузница, хлебопекарня, сыродельня, конюшня, ферма, корчма зарабатывают деньги. Все услуги и продукция реализовываются в музее туристам, которые очень активно посещают музей.

Большое внимание уделяется развитию агротуризма в Латвии. В 2004 году началось финансирование проектов по развитию сельских территорий фонда SAPARD, в том числе по организации агротуризма. Фонд предоставлял кредиты на постройку гостевых домов, «домов рыбака», обустройству мест отдыха. По мере реализации проектов субсидировалось до 50% средств. Активное участие в привлечении сельского населения к занятию агротуризмом и в разработке бизнес-планов по его развитию принимали сотрудники ООО «Латвийский центр сельских консультаций и образования». Центр был организатором международной конференции «Синергическое влияние деятельности сельскохозяйственных и сельских консультантов на процессы сельского развития», которая состоялась в апреле 2005 года в г. Саулкрасты, Рижского района Латвии. Участники конференции смогли посетить не- сколько фермерских хозяйств и посмотреть результаты развития на их базе сельского туризма и народных промыслов. Обобщая выше изложенные материалы, необходимо отметить, что международная (преимущественно европейская) практика показывает, что развитие сельского туризма в форме малого семейного гостиничного бизнеса является крупной социально-экономической программой по переводу части аграрного населения из сферы производства в сферу услуг. Ее задача - дать импульс развитию аграрных регионов и их населения путем организации нового специфического сектора местной экономики. Помимо экономических, такая государственная политика преследует социальные и культурные цели: остановить деградацию сельских районов, их обезлюживание и рост негативных социальных явлений, сохранить и отчасти воссоздать культурное наследие, национальную самобытность регионов. ВТО поддерживает сельский туризм как одну из отраслей индустрии отдыха, которая не только позволяет горожанам активно провести время на свежем воздухе, питаясь экологически чистыми продуктами, но и предлагает сельским районам реальную альтернативу занятости. Развитие сельского туризма за рубежом учитывает современную тенденцию к индивидуализации пакета туруслуг и росту индивидуального, семейного и малогруппового туризма.

Ключевым фактором превращения этого направления в сектор туриндустрии является политическая поддержка региональных и центральных властей. В европейских странах, где важным фактором является то, что жилищный фонд в сельских регионах в целом имеет высокий уровень комфортности, концепция сельского туризма основывается в первую очередь на использовании ресурсов домашних хозяйств в качестве средств размещения и туристских ресурсах местных сообществ в целом (как сельских, так и близлежащих городов). Таким образом, господствующая в Европе концепция сельского туризма ориентирована на разви тие малого семейного гостиничного хозяйства в сельских провинциях. Эта концепция в качестве необходимых условий реализации предполагает:

а) наличие свободного или условно свободного жилого фонда в сельской местности (включая малые города);

б) достаточно высокий уровень комфортности и хорошее состояние этого жилого фонда (как правило, это частные дома с автономной системой обеспечения);

в) системная государственная поддержка агротуристских хозяйств: принятие политического решения о поддержке сельского туризма как сектора сферы услуг;

г) организационная поддержка: создание специальных структур, оказывающих системную помощь и занимающихся организацией данного сектора туриндустрии, а также внедрение информационных технологий, позволяющее создать масштабный рынок сельского туризма в виртуальной форме;

д) организация объединений субъектов сельского туризма, поддерживающих порталы с базами данных по всему агротуристскому сектору;

е) нормативно-правовое (принятие соответствующих законов и госпрограмм), информационное и рекламно-информационное обеспечение про- движения совокупного национального и региональных агротуристских продуктов. Проведенный анализ развития сельского туризма в зарубежных странах показывает, что он уже довольно популярен и привлекает миллионы европейцев с весьма устойчивым достатком. Все большее число людей предпочитает патриархальное спокойствие, первозданность, экологическую чистоту суете и пестроте фешенебельных курортов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам исследования данной дипломной работы сделаны следующие выводы по каждому разделу:

В первом разделе, посвященному теоретическим основам управления развитием агротуризма в РФ были рассмотрены следующие вопросы:

- понятие, значение и содержание понятия управления развитием агротуризма;

- правовые основы управления развитием агротуризма, а также методы развития агротуризма.

Данной главе мы установили, что агротуризм - это сектор туристской индустрии, вид отдыха обеспечиваемый определенной местностью (сельской или загородной), который обеспечивает контакт человека с природой и местными обычаями.

Исходя из данного определения становится ясным, что данный сектор туристской индустрии регулируется специальными правовыми нормами и институтами его развития.

Таким образом, установив причинно-следственную связь между понятием агротуризма и механизмом его регулирования, мы рассмотрели правовые основы управления развитием агротуризма в целом.

Мы установили, что агротуризм не рассматривается законодателем как отдельный правовой институт, он выступает как подотрасль института туризма в целом, а потому законодательство выступая регулятором туризма, регулирует и агротуризм. То есть само понятие «туризм» является поглощающим по отношению к понятию «агротуризм» как в лексическом смысле, так и в правовом.

Так, исходя из вышеизложенного мы рассмотрели нормативно-правовые акты регулирующие агротуристическую деятельность:

- Гражданский кодекс РФ;

- Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ»;

- Закон РФ «О защите прав потребителей»;

- Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы»;

- Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 N 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)».

Приведенные в библиографическом списке иные нормативно-правовые акты также регулируют отношения, возникающие между туристами и туроператорами (исполнителями по оказанию туристских услуг).

Далее амии были установлены методы управления развитием агротуризма, которые устанавливались от общих методов управления, проведенных через призму агротуризма:

1) Административные (организационно-распорядительные) и публичные методы управления развитием агротуризма;

2) Экономические методы управления развитием агротуризма;

3) Социально-психологические методы управления развитием агротуризма.

Сущность указанных методов говорят сами за себя - исходя из их названий. Также сущность каждого метода была описана в основной части работы.

Изучая второй раздел данного исследования нами был дан анализ и характеристика управления развитием агротуризма в РБ:

- были описаны общие характеристики развития агротуризма в Республике Башкортостан;

- рассмотрены программы поддержки и развития агротуризма которые действуют на территории Республики Башкортостан, - на государственном, региональном и муниципальном уровнях;

- выявлены актуальные проблемы и препятствия развитию агротуризма в РБ, а также найдены пути их решения.

Третий раздел данной дипломной работы был посвящен рассмотрению процесса совершенствования управления развитием агротуризма.

Были рассмотрены пройденные в РФ пути совершенствования управления развитием агротуризма.

Также были рассмотрены примеры применения информационных технологий в области туризма и зарубежный опыт развития агротуризма.

Таким образом, актуальность темы дипломного исследования определена успешно, поставленная цель исследования достигнута, а исходящие из нее задачи исследования выполнены.

Определены объект и предмет исследования; теоретическая, нормативная и эмпирическая база исследования, а также практическое и теоретическое значение дипломной работы.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

агротуризм правовой государственный

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 2009. - 21 января.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - ст. 410.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 1 (ч. 1). - ст. 1.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 44. - ст. 4147.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - ст. 3823.

7. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 26.07.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 31. - ст. 4006.

8. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 49. - ст. 5491.

9. Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (ред. от 23.06.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 24. - ст. 2249.

10. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 48. - ст. 6724.

11. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ред. от 25.11.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 29 (часть I). - ст. 4344.

12. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - ст. 140.

13. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы» (ред. от 25.09.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 18 (часть II). - ст. 2163.

14. Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 N 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - N 34. - ст. 4966.

15. Постановление Правительства РФ от 14.07.2007 N 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 31. - ст. 4080.

16. Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» (ред. от 10.02.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 30. - ст. 3942.

16. Распоряжение Правительства РФ от 31.05.2014 N 941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» (ред. от 26.10.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 24. - ст. 3105.

17. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 47. - ст. 5489.

17. Указ Президента РФ от 25.04.1994 N 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма» // Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 1. - ст. 2.

18. Закон Республики Башкортостан от 25.07.97 N 112-з (ред. от 28.03.2017) «О туристской деятельности в Республике Башкортостан» (принят Законодательной Палатой Государственного Собрания РБ 24.06.1997) // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. - 1998. - № 7(73). - ст. 410.

...