Правовое обеспечение безопасности в туризме

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Обеспечение безопасности в туризме занимает одну из самых актуальных проблем в мире. Безопасность жизнедеятельности человека можно рассматривать в разных областях, но, как бы то ни было, в любой сфере, где человек вступает в контакт с природой или другими людьми, возникают определенные риски.

Туризм, связан с опасностью, возникновением рисков, и это касается не только экстремального туризма. Даже безобидные экскурсии по достопримечательностям города могут привести к неблагоприятным последствиям, если не знать и не соблюдать элементарных правил поведения. Безопасность туриста напрямую зависит от мер, принимаемых фирмами - турагентами и туроператорами по обеспечению безопасности, а также от действий самого туриста.

Обеспечение безопасности путешествия является одной из самых важных и тяжелых задач в туризме, так как от этого зависит жизнь и здоровье туриста. В нашем мире достаточно много факторов влияющих на безопасность человека. Как любая другая отрасль, туристская деятельность должна иметь поддержку и регулирование со стороны государства. Государство, помогающее туристской деятельности, создает благоприятные условия для ее развития. Приоритетными направлениями государственной политики при реализации правового регулирования туристской деятельности является защита прав потребителей в сфере туризма и правового регулирования деятельности частных предпринимателей (туроператоров и турагентов), что позволяет обеспечить безопасность туристской деятельности.

Актуальность работы определяется тем, что туристская поездка всегда имеет элементы нового и существенно отличающегося от привычной среды обитания, поэтому задача турфирмы создать и провести маршрут так, чтобы туристы получили услуги в полном объеме и так чтобы их жизни ничего не угрожало.

Цель работы: изучение правового регулирования безопасности в сфере туризма.

Задачи:

1. Изучить и проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие безопасность в сфере туризма;

2. Определить понятие и сущность безопасности в туристской деятельности;

3. Рассмотреть страхования в туризме, как элемент обеспечения безопасности;

4. Разработать памятку для туристов, выезжающих в Испанию;

5. Сформировать практические выводы на основе изученного материала.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере туризма, в связи с необходимостью правового обеспечения безопасности туристской деятельности.

Предмет исследования: правовое регулирование, а в более узком смысле - гражданско-правовые нормы, направленные на обеспечение безопасности в сфере туризма, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Гипотеза: информированность туристов о правилах безопасности на туристских маршрутах повысится, если разработать комплект типовых информационных листов для каждого туристского направления (на примере разработки памятки туриста, выезжающего в Испанию).

Методы, используемые при написании работы: Описание и обобщение, методы системного и комплексного анализа, сравнительно-правовой метод и др.

Практическая значимость заключается в том, что работа представляет собой положения и выводы, которые могут быть использованы для целей совершенствования гражданского законодательства в части правового регулирования обеспечения туристской деятельности, а также для повышения эффективности работы турфирмы.

безопасность туризм путешествие испания

Глава I. Теоретическая часть исследования по теме: «Правовое обеспечение безопасности в туризме»

1.1 Основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие безопасность туризма в Российской Федерации

Правовую основу безопасности туризма образует совокупность федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения, которые складываются между туристами, иными субъектами сферы туризма, а также органами публичной власти по поводу обеспечения безопасности туризма.

Законодательство о безопасности туризма регулирует отношения в области:

· реализации и охраны прав и законных интересов туристов, обеспечения их безопасности в России и за ее пределами;

· установления условий осуществления туроператорской деятельности, в том числе порядка формирования и ведения Единого федерального реестра туроператоров, использования финансового обеспечения ответственности туроператоров для защиты имущественных интересов туристов;

· определения порядка информирования об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

· установления порядка и осуществления классификации объектов туристской индустрии, аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии;

· стандартизации услуг в сфере туризма и туристской деятельности;

· организации деятельности инструкторов-проводников, обеспечивающих безопасность туристов на маршрутах повышенной опасности;

· саморегулирования туристской деятельности и др.

Рис. 1 Законодательство в области безопасности туризма

Основным нормативным актом в области туризма является Федеральный закон РФ от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ (в ред. от 29.06.2015, с изм. от 02.03.2016) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее Закон) [1]. В Законе определены основные понятия, используемые в туристской деятельности, принципы, приоритетные направления и цели государственного регулирования туристской деятельности, основы договорных отношений в туризме, права и обязанности туриста, особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта, формы сотрудничества в туристской отрасли, закреплены правовые нормы в области обеспечения безопасности туризма. А именно, дается понятие безопасности туризма, прописана обязанность туроператора или турагента предоставлять достоверную информацию о туристском продукте, указаны специальные службы, осуществляющие защиту туристов на территории Российской Федерации и порядок защиты интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, порядок страхования при осуществлении туристской деятельности, требования к предоставляемому финансовому обеспечению деятельности туроператора, размер финансового обеспечения определяемого договором страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии.

В соответствии с Правилами услуги, входящие в туристический продукт, и процесс их оказания должны быть безопасными для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды, а также не причинять ущерба материальным и духовным ценностям общества и безопасности государства.

Правовое регулирование обеспечения безопасности туризма осуществляется Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г.№ 2300-1(ред. от 13.07.2015N233-ФЗ)[2], определяющим требования в области безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя, а также безопасности процесса выполнения услуг, где потребителям услуги выступает турист, а исполнителем- субъекты туристской деятельности: туроператоры и турагенты. Названные выше субъекты вступают в правоотношения, регулируемые Гражданским кодексом РФ, в части заключения договора возмездного оказания услуг.

Феномен туризма в правовой сфере состоит в том, что его регулирование осуществляется практически всеми основными отраслями законодательства, причем специфика правового отношений в сфере туризма и обеспечения его безопасности состоит в том, что норма права, регулирующая эти отношения, действует непосредственно, а через нормы иных отраслей права (например, конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного права и т.д.) Так, Федеральным Законом РФ от 09. 02.2007г. № 16-ФЗ (ред. от 13.07.2015 N 230-ФЗ) «О транспортной безопасности» [3] регулируются вопросы обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Федеральным конституционным законом РФ от 30.05.2001г. № 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014 N 5-ФКЗ) «О чрезвычайном положении».[4]предусмотрены отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан,лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложения на них дополнительных обязанностей при введении особого правового режима чрезвычайного положения. Его действия распространяется и на субъекты туристской деятельности.

Защита туристов от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с правовыми нормами Федерального закона РФ от 21.12. 1994г. № 68-ФЗ (ред. от 15.02.2016 N31-ФЗ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».[5]

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2014г.N 1216 «О комплексе мер по обеспечению эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций».[6] определяются полномочия различных министерств и ведомств в процессе реализации мер по эвакуации иностранных граждан из стран, в которых возникли чрезвычайные ситуации. На федеральном уровне в виде государственных стандартов также устанавливаются общие требования к туристским услугам и требования к их безопасности.

В структуре безопасности туризма выделяют самостоятельное направление- безопасность туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций. Особая роль в деле обеспечения безопасности туризма принадлежит МЧС России, которое оказывает помощь туристам, путешествующим по всей территории Российской Федерации. В этой области большое значение имеет Соглашение о сотрудничестве между Федеральным агентством по туризму и МЧС России по вопросам организации и проведения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности туристской деятельности, заключенное 28.09.2007 года. Главной целью данного соглашения является повышение уровня защищенности туристов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение информирования туроператоров, турагентов и туристов об угрозе возникновения аварий или катастроф. [14]

Ростуризмом совместно с национальным центром управления в кризисных ситуациях МЧС России разработан и утвержден 26.11.2010 года «Регламент организации информационного обмена между федеральным государственным бюджетным учреждением и Федеральным агентством по туризму Ростуризм». Одним из направлений деятельности МЧС России, способствующим обеспечению безопасности в сфере туризма, является руководство созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности задействованию систем оповещения, включая Общероссийскую комплексную систему информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН), а также локальные системы оповещения, обеспечивающих оперативное оповещение и информирование о чрезвычайных ситуациях.

Кроме этого, Постановление Правительства РФ от 18.08.2007г. (ред. от 07.11.2015) «Об основах Правил оказания услуг по реализации туристического продукта».[7](далее Правила), целью которого является создание единого механизма реализации туристического продукта турагентами и туроператорами на территории Российской Федерации, а также обеспечение качества туристического продукта и безопасности услуг в сфере туризма.

На Федеральном уровне в виде государственных стандартов также устанавливаются общие требования к туристским услугам и требования к их безопасности. Требования к обеспечению безопасности туризма устанавливаются в следующих документах: Государственный стандарт РФ ГОСТ P 50960-2000 «Туристские услуги. Общие требования».[8]ГОСТ P 50681-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Проектирование туристских услуг».[9] (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2010 N 580-ст); Приказ Росстандарта от 14.10.2015 N 1563-ст «Об утверждении национального стандарта».[10]утвердить ГОСТ P56643-2015 «Туристские услуги. Личная безопасность туриста».[11]будет действителен с 1 июля 2016 года.

В соответствии со стандартами к субъектам, обеспечивающим безопасность туристов, отнесены Правительство Российской Федерации, МИД Российской Федерации, Ростуризм, МЧС России туроператоры, авиаперевозчики, страховые компании и другие организации исполнительной власти в пределах своей компетенции.

1.2 Понятие безопасности в туристской деятельности

На сегодняшний день одним из актуальных стандартов является «Требования по обеспечению безопасности туристов», который был введен от 01.01.2016г.

Под безопасностью в туризме понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий.[15]

Выделяют следующие подходы к oпределению безопасноcти:

- безопасность туризма как отрасли экономики;

- безопасность туристов как субъектов, пользующихся туристическими услугами;

- безопасность дестинации от туристов, которые могут нанести ей вред.

Безопасность туристов может включать безопасность транспортную, подразумевающую перемещение туриста с места жительства до планируемого места отдыха, безопасность непосредственно территории, на которой турист предполагает находиться, а также безопасность деятельности, которой турист собирается заниматься.[18]

Безопасность туризма в широком смысле -- это защищенность жизненно важных интересов туристов (потребителей туристской индустрии, предпринимателей туризма, работников туристской индустрии, социальных общностей (население туристских районов и т.д.) от внутренних и внешних угроз безопасности, aтакже защищенность окружающей среды oт негативных факторов, развития туризма.[12]

Опасность, подстерегающая туристов, по своей природе случайны, то есть они могут подвергаться: (вспышкам опасных инфекционных заболеваний; ураганы, кражи,убийства т.д.);

- потенциальные, такие заболевания носят скрытый характер, oни неопределенны во времени и в пространстве (извержение вулканов; наводнения, землетрясения и т.д.);

- пермонентны, то есть существуют постоянно, (высокая влажность; загазованность атмосферы города и т.д.);

- тотальны, от них не спрятаться, они проявляются везде и всегда.

Известно, что в основе чрезвычайных ситуаций в туризме часто лежат организационно-психологические причины:

1.Низкий уровень профессиональной подготовки;

2.Недостаточное воспитание;

3. Невнимательность и забывчивость;

4.Слабая установка инструктора на соблюдение безопасности;

5. Дoпуск к экстремальным видам туризма лиц с повышенным риском травматизма;

6.Пребывание людей в состоянии утомления или других психических состояний (истерическом, паническом, страха, испуга и т д.)

При формировании тура и туристских услуг следует очень тщательно изучить все факторы риска, проанализировать возможность и вероятность проявления данного места на опасном для жизни человекa уровне, подверженность человека воздействию источников опасности и предполагаемый комплекс мер пo защите здоровья и жизни туриcтов и его имущества.[19]

Вредные воздействия окружающей среды:

-выбором благоприятного времени года, суток для проведения туристского мероприятия, погодных условий;

-рациональным проектированием трассы туристского маршрута;

-надлежащие оборудование транспортных cредств (кондиционирования, отопления, автоматического контроля и cигнализации);

-наличием средств индивидуальной защиты;

-своевременным информированием туриcтов о реальных и прогнозируемых условиях на маршруте (в том числе, климатических условиях, перепадах высот на маршрутах).

Меры по обеспечению безопасности туристов:

- информирование туристов об угрозе безопасности в стран временного пребывания;

- выполнение требований безопасности жизни, здоровья и имуществатуристов, содержащихся в договорах о реализации туристского продукта, а также между юридическими лицами и частными предпринимателями, оказывающими туристские услуги;

- страхование жизни и здоровья туристов от несчастных случаев, включая прохождение ими маршрутов, представляющих повышеннуюопасность, страхование имущества и страхование от невыезда;

- обеспечение профилактики заболеваний, в течении проведение профилактических медицинских прививок;

- оказание помощи туристам при возникновении чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев (неотложная медицинская и правовая помощь, предоставление средств связи);

- обеспечение материально-технического состояния объектов туристскойиндустрии и оказание услуг, гарантирующих безопасность туристов - обеспечение сохранности имущества туристов в стране временного пребывания (в средствах размещения, во время перевозок туристов и т.д.);

- обеспечение сопровождения туристских групп специальнымислужбами;

- защиту персональных данных туристов, охрана их чести и достоинства встране временного пребывания;

- обеспечение квалификационной и профессиональной подготовки работников туристской индустрии;

- сертификацию (аттестацию, декларирование соответствия) оборудования объектов туристской индустрии и туристского снаряжения несоответствие заявленным требованиям;

- применение специальных средств индивидуальной защиты туристови системы оповещения в случае возникновения угрозы безопасности;

- оказание помощи пострадавшим в путешествии.

При реализации туристского продукта туроператоры обязаны:

- провести анализ возможных рисков для туристов;

- предусмотреть меры для снижения возможных рисков до приемлемого уровня;

- создать необходимые условия для обеспечения личной безопасности туристов, сохранности их имущества, беспрепятственного получения неотложной медицинской и правовой помощи;

- своевременно предоставлять туристам и экскурсантам необходимую, полную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора и безопасность на туристском маршруте;

- обеспечивать услуги инструкторов-проводников, если организуемыепутешествия связаны с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья в горной и труднопроходимой местности;

- незамедлительно информировать федеральный орган исполнительнойвласти в сфере туризма, органы местного самоуправления, специализированные службы МЧС, на территории Российской Федерации и за ее пределами;

- предоставлять туристам гарантии оплаты медицинской помощи, если нормативными правовыми актами страны временного пребывания установлены требования таких гарантий;

- предоставлять возможность дополнительного добровольного страхования жизни, здоровья, имущества и рисков туристов при наличии угрозы безопасности;

- при возникновении необходимости организовать эвакуацию пострадавшего туриста с места происшествия и из страны временного пребывания;

- обеспечить проведение для туристов необходимых инструктажей по безопасности с учетом специфики вида туристского путешествия или экскурсии;

Личная безопасность туристов:

- соблюдать нормативные правовые акты страны временногопребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

- сохранять окружающую природную среду, бережно относиться кпамятникам природы, истории, культуры в стране временного пребывания;

- соблюдать правила въезда в страну временного пребывания и выезда из страны временного пребывания, а также страны транзитного проезда;

- соблюдать на маршрутах повышенной опасности дополнительные мерыбезопасности: использовать специальное снаряжение, оборудование, выполнять установленные требования и инструкции, подчиняться решенияминструктора-проводника, пройти соответствующий инструктаж.

Туристское предприятие должно иметь комплект действующих нормативных документов по обеспечению безопасности туристов и руководствоваться ими в своей деятельности.

Требования к безопасности обслуживания для конкретных видов туристских услуг устанавливаются нормативной документацией на соответствующие виды услуг: государственными стандартами, Правилами, Уставами, Кодексами и другими.

Руководитель туристской организации должен организовать подготовкуперсонала к действиям по обеспечению безопасности туристов в обычных и чрезвычайных ситуациях и нести ответственность за подготовленность персонала к действиям в подобных ситуациях.

Риск - это вероятность нежелательного события. Эти факторы можно определить, как способность причинять вред.[13]

К рискам в туризме относятся: травмоопасность, пожароопасность, гидрометеорологическая опасность, биологическая, экологическая, токсикологическая, радиоактивная, криминогенная, военно-политическая опасности, а также специфические риски.

Специфические риски обусловлены:

- возможностью возникновения природных и техногенных катастроф в зонеразмещения туристских организаций, туристской индустрии, включаямаршруты путешествия, и чрезвычайных происшествий и ситуаций (в течениесвязанных с состоянием общественного порядка в стране временногопребывания туристов);

- ненадлежащим техническим состоянием используемых объектовматериально-технической базы (туристских гостиниц, баз, кемпингов, канатных дорог и подъемников, туристских, в течение горно-пешеходных, лыжных, горно-лыжных, водных трасс, транспортных средств, в течениевоздушных судов, поездов, автобусов, автомобилей, велосипедов, маломерных и гребных судов,архитектурных достопримечательностей и объектов показа);

- сложным рельефом местности (речными порогами, горными склонами, моренными, скальными, ледовыми участками туристских трасс и т.п.);

- не профессиональностью персонала (гидов, экскурсоводов, инструкторов-проводников и др.);

- неподготовленностью туристов к передвижению по маршруту определенного вида и категории сложности (инструктаж, экипировка и т.п.);

- не предоставлением или предоставлением неполной информации об условиях путешествия туристам.

Риск пожароопасности: при оказании туристских услуг и эксплуатации объектов туристской индустрии должны соблюдаться требования пожарной безопасности,соответствующие нормативным правовым актам, действующим натерритории государства, принявшего стандарт.

Снижение риска гидрометеорологической опасности обеспечивается:

- выбора благоприятного времени года и погодных условий для осуществления туристских поездок в стране временного пребывания;

- рациональным проектированием трассы туристского маршрута с учетомпогодных особенностей района;

- сооружением на трассах туристских маршрутов укрытий от непогоды;

- оснащением помещений и транспортных средств устройствамикондиционирования, дезодорации воздуха, отопления, автоматическогоконтроля, пожарной и охранной сигнализацией;

- обеспечением соответствующей экипировки туристов, включая средстваиндивидуальной защиты;

- своевременным информированием туристов о реальных ипрогнозируемых погодных условиях на маршруте (в том числе климатическихусловиях, перепадах высот и др.).

Показатели микроклимата, атмосферного воздуха, освещенности впомещениях для обслуживания туристов (спальных, помещениях питания,клубных и других туристских объектах), а также в транспортных средствахдолжны соответствовать нормативным документам, действующим натерритории государства.

Снижение риска биологической опасности обеспечивается соблюдениемустановленных нормативных документов и правил при оказании туристскихуслуг:

- применением оборудования и препаратов для дезинфекции, дезинсекции, стерилизации, дератизации, автоматизации производственных процессов;

- использованием знаков безопасности и необходимой маркировки на предметах оснащения и сооружениях, используемых при обслуживаниитуристов;

- проведением предварительных и периодических медицинских осмотровобслуживающего персонала;

- упреждающим информированием туристов об опасных животных, рыбах,пресмыкающихся, насекомых, растениях, области распространения, которыхсовпадают с туристскими маршрутами, избеганием нежелательных контактов,а также неотложных действиях туриста, которые следует предпринимать в случае получения травмы;

- информированием туристов о возникновении инфекционныхзаболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и состоянии окружающей среды.

Снижение риска радиоактивной опасности обеспечивается: информированием туристов о воздействии ультрафиолетового и других опасных видов излучения на человека и способах использования средств индивидуальной защиты.

Туристские маршруты, а также места оказания туристских услуг должнысоответствовать требованиям радиологической безопасности.

Снижение риска экологической и токсикологической опасностей обеспечивается - соблюдением экологических и токсикологических норм и правил, а также плановым (в отдельных случаях внеплановым) контролемсодержания вредных химических веществ в воздухе, воде, почве, продуктахпитания и других биологических средах, помещениях, транспортныхсредствах.

Снижение риска психофизиологической опасности достигается:

- рациональным построением программ обслуживания туристов, графиков перемещения по туристским маршрутам, предусматривающих достаточныеусловия для нормальной жизнедеятельности человека (сна, приема пищи,удовлетворения санитарных и бытовых потребностей);

- учетом психофизиологических особенностей туристов при формировании туристской группы;

- соблюдением эргономических требований к используемым туристскимснаряжению и инвентарю, транспортным средствам, мебели.

Для уменьшения рисков, возникающих в процессе обслуживания туристов до безопасного уровня, туристская организация (туроператор) в процессе своей деятельности должна руководствоваться нормативными правовыми актами и нормативными документами по обеспечению безопасности жизни,здоровья и имущества туристов, действующими на территориигосударства, принявшего стандарт.

Период возникновения потенциальной опасности:

- предварительные (ошибочные действия и решения туристов на стадии предпоходной подготовки);

- непосредственные (факторы риска, воздействующие на маршруте похода).

К ошибкам предпоходной подготовки и организации похода можно отнести: ошибки в разработке маршрута и плана похода в целом, в материальном обеспечении похода (питание, снаряжение, финансирование), выборе туристического состава.

Указанные ошибочные действия являются потенциальной угрозой безопасности туристов, которая может с точной вероятностью проявиться в виде аварии в период осуществления похода.

К предварительным факторам риска относятся не только ошибки участников и руководителя самой туристской группы, но и ошибочные действия представителей выпускающих поход организаций.

По отношению к субъекту туристской деятельности факторы риска подразделяются на непосредственные (действующие на маршруте похода), в отличие от предварительных факторов, в различной степени зависят и определяются субъектом туристской деятельности.

Причины несчастных случаев в туризме можно разделить на две категории:

- объективные;

- субъективные.

Объективные факторы риска-- это функции, не зависящие от воли человека неблагоприятных особенностей маршрута и природных условий осуществления похода.

Объективные факторы риска на маршруте туристских походов подразделяются на следующие группы:

1.Неблагоприятные для человека характеристики маршрута похода, в том числе характеристики естественных препятствий на маршруте;

2. Неблагоприятные для человека климатические и погодные условия похода, в том числе опасные природные явления;

3.Неблагоприятные для человека характеристики туристских походных технологий;

4.Неблагоприятные для человека воздействия растений и животных на маршруте похода.

Субъективные факторы риска в туризме:

*технические и тактические ошибки туристов;

*несоблюдение туристами правил техники безопасности;

*неблагоприятное эмоциональное и физическое состояние туристов.

К первой группе выделенных субъективных факторов риска относят все ошибки в технике и тактике передвижения по естественным препятствиям, организации страховки, ориентировании на местности.

Ко второй группе непосредственных субъективных факторов риска следует отнести все действия и решения туристов, которые подразделяются, как несоблюдение установленных правил техники безопасности.

К третьей выделенной группе субъективных факторов риска отнесем различного рода неадекватные нервно-психические и физические состояния туристов. В данном случае одинаково опасны как отрицательные (стресс, усталость, апатия), так и положительные (чрезмерное воодушевление, состояние аффекта) эмоциональные состояния. В такие моменты человек утрачивает необходимый самоконтроль, необъективно оценивает свои силы и окружающую обстановку.

Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов, которые определяет, что при оказании туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов, как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствиях и т.п.)

1.3 Виды опасностей в туризме

Проблемы опасности и выявления возможных опасностей -- одна из основных проблем в туризме, решение которой возможно только в результате целенаправленной работы по анализу несчастных случаев cтуристами. [16]

Все виды опасностей в туризме можно классифицировать на: объективные и субъективные.

Субъективные (вызванные неверными действиями человека, людей) и объективные (обусловленные природой гор).

К объективным опасностям относятся: сейсмическая опасность; опасность схода снежных лавин и селевых потоков; опасность камнепада; опасность падения насекомых и диких животных; опасные метеорологические явления.

Субъективные опасности подразумевают ошибки в организации и проведении путешествия: переоценка возможностей туристов; недооценка трудностей маршрута; плохое и несоответствующее маршруту снаряжение; пренебрежение страховкой; потери ориентировки; эпидемиологическая опасность; опасность возникновения чрезвычайных техногенных ситуаций; враждебность со стороны местных жителей; криминогенная обстановка и терроризм.

Типичные для различных видов экологического и приключенческого туризма опасности и несчастные случаи.

Основные типы несчастных случаев и травм в активном туризме: пересечение рельефа, неправильная обувь, различные потертости на одежде, растяжение связок, снаряжения, опрокидывание плавсредства, падение в воду, нападение акул, неправильное использование снаряжения для дайвинга, простуда, переохлаждение тела, ранения, нарушение обменных процессов в организме.

Опасности горного рельефа:(камнепады, сход лавин, паводок), солнечная радиация, резкое изменение метеоусловий, ушибы, переломы, обморожения, заболевания глаз, ранения острыми предметами (ледорубом, кошками и т.д.)

Как правило, значительная часть несчастных случаев географически привязана к районам давнего туристского освоения с высокой посещаемостью, aне cбольшим набором опасностей.

Например, анализ данных oнесчастных случаях в туристских регионах России позволил выявить, что в Горно-Кавказском туристском макрорайоне наиболее часто несчастные случаи происходят на причерноморских склонах Западного Кавказа, a не в горах труднодоступного Центрального Кавказа.

Oни становятся беспечными склонными к спонтанным и рискованным поступкам.Bтo же, время находясь в труднодоступных районах и зная, что помощь может прийти не скоро, туристы всегда настороже, тщательно обдумывают каждый шаг. Кроме того, подготовка к путешествиям ведется более тщательно и длительно.

Турфирме необходимо ознакомить «под роспись» туристов с правилами поведения не только на маршруте, но и в стране, районе, городе, гостинице. Высокой степени безопасности туризма можно достичь только при всесторонней профилактической работе всех задействованных лиц: от национальных туристских администраций до туроператоров и гидов.

Выводы по теоретической части исследования

В представленной выше главе я рассказала, об основных нормативно-правовых актах, которые обеспечивают безопасность в туризме. Основным нормативно-правовым актом в области туризма является РФ от 24.11.1996 г.N 132-ФЗ (в ред. от 29.06.2015, с изм. от 02.03.2016) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В законе определены основные понятия безопасности, права и обязанности туриста, а также закреплены правовые нормы в области обеспечения безопасности туризма.

В соответствии с правилами услуги, которые входят в туристический продукт и процесс их оказания должны быть безопасны для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Я описала в теоретической части не только безопасность, но и многочисленные риски, которым может подвергаться турист при путешествии.

В процессе оказания туристских услуг необходимо обеспечить приемлемый уровень риска для жизни, здоровья и имущества туристов при совершении путешествий.

безопасность туризм путешествие испания

Глава II. Практическая часть исследования по теме: «Правовое обеспечение безопасности в туризме»

2.1 Рекомендации по обеспечению безопасности путешествия в Испанию

При прохождении практики в турагенстве ООО «Агентство Путешествий Калининград» я выявила, что одним из аспектов страхования является - обеспечение безопасности. В связи с этим были разработаны рекомендации, которые позволят обеспечить безопасность туристу.

На примере Испании можно рассмотреть обеспечение безопасность туристов. Безопасность туристам в Испании обеспечивают международные патрули, присутствие полиции в основных туристических районах Испании имеет своей целью не только повысить безопасность, но и содействовать развитию международного сотрудничества в борьбе с глобальной преступностью. Наибольшее внимание патрули, всегда действующие под руководством испанской Гражданской гвардии, уделяют зонам повышенного скопления туристов, таким как пляжи, отели и жилые комплексы.

Испания, цивилизованная страна, совсем не Египет с Тунисом и не Турция, где девушке одной опасно даже пройти по улице. Но и здесь, туристов могут поджидать некоторые неприятности, которые лучше избежать, чем допустить.

Летние месяцы в Испании всегда сопровождаются неимоверно высокими температурами и палящим солнцем. Достаточно часа-двух обеденного загорания на пляже, и ожоги Вам просто гарантированы. Не спасёт даже дорогой солнцезащитный крем. Разумнее всего выбираться на пляж ранним утром или в послеобеденное время, а образовавшийся промежуток посвятить прогулкам по торговым центрам, гастрономическим утехам или посещать закрытые места.

Также, стоит опасаться медуз- ещё одна из опасностей, поджидаемая туристов на некоторых испанских курортах, ожоги которых могут привести к полному параличу. Обычно их наплыв наблюдается на южном побережье Средиземного моря с Африканского континента, вызванный резким потеплением климата.

Прогуливаясь по испанским улочкам, болея за любимую команду на футбольном матче, совершая покупки в магазинах или на рынке, да и просто бывая в местах скопления народа, к коим в летний туристический сезон можно отнести практически всю территорию Испании, нужно каждую минуту быть бдительным.

Никогда не стоит носить с собой большую сумму денег. Выходя из номера отеля, рассчитывайте, сколько приблизительно Вам понадобится потратить. Лучше после один раз вернуться за дополнительной суммой, чем остаться ни с чем, либо возьмите с собой кредитную карту, она никогда не будет лишней.

Не кладите кошелёк в рюкзак или задний карман брюк, лучше распределить их некоторыми частями по разным местам, и чем ближе к телу, тем лучше. Сумки рекомендуется носить только через плечо. Паспорт категорически запрещается брать с собой, или домой просто не вернётесь (достаточным будет лишь его ксерокопия).

В районах Испании, таких как Валенсия, Андалусия, Галисия и Балеарские острова действуют специальные международные патрули, состоящие из агентов испанской Гражданской гвардии, а также членов немецкой полиции и французской и португальской жандармерии в целях улучшения мониторинга и обеспечения защиты туристов. Как сообщает полиция, этот проект является частью Плана по обеспечению безопасности туризма, предложенного Министерством государственной безопасности и предполагающего координацию служб безопасности и полиции тех стран, граждане которых больше всего посещают Испанию.

На основании полученной информации о Испании компания ООО «Агентства путешествий Калининград» предлагает своим клиентам сотрудничество со страховой компанией ООО «Согласие», которое в свою очередь успешно ведет деятельность на страховом рынке уже более 15 лет. В соответствии с Лицензиями С№ 1307 77 и П № 1307 77 Минфина РФ компания успешно осуществляет более 90 видов добровольного и обязательного страхования. Компания занимает лидирующие позиции на страховом рынке России. Рейтинг надежности «А+ +» наличие разветвлённой сети продаж, насчитывающей 709 подразделений, позволяет компании осуществлять страховую защиту имущественных интересов клиентов практически на всей территории Российской Федерации. Главный офис компании находится по адресу: Россия, 129110, г. Москва, ул. Гиляровского 42. Телефон +7 (495)739-01-01.

Страховая компания «Согласие» обеспечивает страхованием туристов «Агентства путешествий Калининград» направляющихся по маршрутам туров: Испания Греция, Марокко, Италия и Черногория.

Тур по направлению Испания, подтверждаются к исполнению с одновременным страхованием по риску «невозможность совершать поездку (невыезд)» страховой компании «Согласие». В Испанию стоимость страхования по риску «невозможность совершать поездку (невыезд)» с покрытием до 2000 у.е., но не более стоимости тура на одного человека, составляет 11 у.е.

Если турист имеет желание получить страховое обслуживание без франшизы или планирует заниматься во время отдыха активными видами спорта, то турист имеет возможность забронировать в турагентстве страховой полис «активный спорт».

При заказе данной страховой услуги, код страховой программы страхового полиса изменяется. Вместо кода страховой программы «TI» по тексту страхового полиса будет указан код «AL» «активный отдых / activeleisure».

«AL» (active leisure)- активный отдых во время пребывания за пределами постоянного жительства. При наступлении страхового случая оплачиваются расходы, предусмотренные договором страхования, в том числе, в дополнение базовым условиям стандартного полиса «TI», расходы на лечение повреждений, полученных Застрахованным в результате активного отдыха.

Под активным отдыхом понимается отдых, предусматривающий определенные физические нагрузки с повышенным риском травматизма: самодеятельный и спортивный туризм; плавание с трубкой и маской под поверхностью воды, в том числе подводная охота; подвижные игры спортивного характера на суше и в воде; посещение водных аттракционов, аквапарков, прыжки в воду с берега или в бассейн; катание на лодках, развлечение на воде с использованием буксированных плавательных средств или парашютов и др.

Если туристом будет забронирована страховой полис с риском «AL», то такие туристы в дополнение к страхованию рисков активного отдыха, получают страхование без примечания франшизы (ФРАНШИЗА=0) со страхованием страховой суммы не менее 30000 у.е. Эти изменения TI на AL применяются по направлениям туров Испания, Греция, Марокко Италия и Черногория.

2.2 Памятка туриста в Испанию

Созданный туроператором тур подразумевает его обязательное методическое обеспечение в фирме. Методическое обеспечение воплощается в виде подготовки специальной технологической документации, которая призвана полностью описать сам тур, процессы его производства и услуги, предоставляемые туристам. Это необходимо для четкой, оперативной и гибкой работы сотрудников фирмы, а также для возможности постоянного контроля за содержанием тура, его выполнением и для работы над его совершенствованием.

Состав и содержание технологической документации туров предусмотрены нормативными документами Российской Федерации. Туры и их технологическая документация должны отвечать нормативным требованиям, направленным на защиту прав потребителей. Они контролируются в процессе проведения сертификации туристской продукции. Технологическая документация комплектуется в папки туров.

На сегодняшний момент была разработана стратегия развития туризма до 2020 года от 31.05.2014 г. N 941-р г. В соответствии с данной стратегией вопросы повышения безопасности туризма являются ключевыми на современном этапе государственной политики в области туризма, ориентированной на повышение качества жизни населения.

Безопасность туриста напрямую зависит от политики государства, мер, принимаемых фирмами, турагентами и туроператорами, а также от действий самого туриста. Безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествии касаются широкого круга проблем, в том числе обеспечения медицинского обслуживания, проверки технического и санитарного состояния туристского инвентаря и объектов туристской инфраструктуры, организации работы служб спасения и скорой помощи, страхования, своевременного информирования о существующих угрозах, обеспечения немедленного отклика на жалобы туристов, органов охраны памятников и окружающей среды.

Туристские предприятия обязаны ознакомить туристов с элементами риска каждой конкретной туристкой услуги и мерами по его предотвращению. Информация, необходимая для туристов, в целях охраны их жизни и здоровья предоставляется заблаговременно до начала отдыха и в процессе обслуживания. Информация, характеризующая особенности туристского маршрута, необходимый уровень личной физической подготовки туриста, особенности индивидуальной экипировки, должна содержаться в рекламно-информационных материалах и тексте информационного листка к туристской путевке.

Для повышения информированности туристов о правилах безопасности на туристских маршрутах необходимо предпринять следующие меры:

- разработать комплект типовых информационных листов для каждого туристского направления;

- обеспечить отражение региональных особенностей туристских ресурсов и программ на внутренних туристских направлениях;

- утвердить нормативные требования к содержанию информационного листа для каждой туристской программы, состоящего из базовой типовой и вариативной частей, разрабатываемых туроператором в зависимости от специфики программы тура;

- разработать и внедрить систему обучения работников туристских организаций правилам проведения инструктажа по безопасности и информационной работы с туристами;

- разработать и внедрить систему контроля знаний туристами содержания информационных материалов, касающихся их безопасности на реализуемых направлениях, работниками туристских организаций.

Необходимо разработать пакет не только компенсационных, но и превентивных мер по защите прав потребителей и производителей туристских услуг.

Необходимо развивать взаимодействие между Министерством чрезвычайных ситуаций Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, органами исполнительной власти в сфере туризма, туристско-информационными центрами и предприятиями сферы туристских услуг по вопросам обеспечения безопасности туристов на территории Российской Федерации.

Мнение опрошенных в 2016 году показало, что Испания, наиболее посещаемая страна на сегодняшний день. Статистика туристов «За Испанию»- 83; Против Испании- 11;затруднились ответить - 6. (Приложение №1)

При создании памятки турфирма опирается на Федеральный закон РФ от 24.11.1996 г.N 132-ФЗ (в ред. от 29.06.2015, с изм. от 02.03.2016) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В связи, с чем была разработана памятка туриста в Испанию.

Информация по вылету:

В соответствии с международными правилами авиаперевозки и требования аэропортов пассажир должен пребыть в здание аэропорта отправления для прохождения регистрации на авиарейс и оформление багажа за 3 часа до времени вылета самолета. Своевременное прибытие в аэропорт необходимо для прохождения предполетных процедур: регистрация на рейс и оформление багажа; проверки служб безопасности; таможенного и паспортно-визового контроля. Турагентство организовывает присутствие в аэропортах представителей РФ с информационной табличкой «Агентство Путешествий Калининград» представитель передаст всю необходимую информацию.

Пассажир самостоятельно проходить регистрацию на рейс, оформление багажа, таможенный и паспортный контроль. Регистрация на рейс и оформление багажа заканчивается за 40-45 минут до вылета. Несвоевременное прибытие пассажира на регистрацию - посадку влечет обоснованный отказ авиакомпании в перевозке.

Пассажир, имеющий электронный авиабилет, на стойке регистрации называет маршрут перевозки, предъявляет паспорт и получает посадочный талон. Служба регистрации на рейс может потребовать предъявить электронную версию маршрут-квитанция электронного билета. Получив авиабилет в туристическом агентстве по месту пребывания тура, внимательно ознакомьтесь с их содержанием, при обнаружении ошибки незамедлительно до вести до сведения туристического агентства информацию об обнаружение ошибки для своевременной корректировки. Во избежание непредвиденной ситуации внимательно изучите правило перевозки пассажиров и багажа, которые вам может предоставить туристическое агентство по месту пребывания тура.

Время:

Отстает от Московского на один час.

Время в полете:

Около 3-4 часа.

Таможня:

Запрещено перевозить в ручной клади и любые другие острые предметы, а также жидкости в контейнерах ёмкостью более 100 мл. Ограничение по перевозке жидкостей в ручной клади авиапассажиров распространяются на воду алкогольные напитки, сиропы, крем, лосьоны и маслаи др.

Пассажиром разрешается проносить с собой на борт самолёта лишь небольшое количество перечисленных выше веществ, но только при условии, что они упакованы в ёмкости, объём которых не превышает 100 мл.

Туристическое агентство имеет возможность и обязано получить оперативную актуальную информацию о наличие изменений и точном времени вылета. Несмотря на это, что обязанностью туристического агентства по месту пребывания вами тура является извещение вас об изменение вылета и иных произошедших изменениях в полётных данных, мы настоятельно рекомендуем проявить инициативу и уточнить в туристическом агентстве актуальность данных авиаперевозке и вылета не ранее, чем за сутки до даты начала тура.

В пакет услуг «Агентство Путешествий Калининград», как правило, не включена услуга транзитной перевозке до места начала тура и после его окончания. При приобретении авиабилета необходимо принять во внимание, что время вылета самолёта в страну временного пребывания и аэропорт могут изменяться. Риски не стыковки транзитных авиарейсов не относятся к ответственности туроператора.

Ограничения по весу бесплатно провозимого багажа на каждого пассажира эконом-класса, а также правила перелета беременных женщин устанавливаются каждой авиакомпанией отдельно. Эти ограничения , а также вопросы перевозки специального багажа необходимо уточнять при приобретении тура.

Связь:

Международные звонки можно осуществлять практически изо всех основных городов и поселков.Если вы собираетесь звонить только по России, то нужно обращать внимание на такую компанию как Vodafone. Там есть недельный абонемент, который и стоит недорого, но и поговорить вам удастся тоже не очень много времени. Абонемент получается всего на 1,50 евро в неделю, из которых совершаются вычеты за СМС и НДС. При этом платить вы будете 6 центов за минуту разговора по мобильному, 8,5 центов за минуту разговора по домашнему телефону, а СМС стоит 60 центов, то можете посчитать, сколько минут вы сможете проговорить. Но зато, по обычному тарифу говорить намного дороже.

Международный телефонный код страны- 34

Транспорт:

Самолеты, автобусы, микроавтобусы, поезда, водный транспорт, порты, мотоциклы, велосипеды. Автомобильное такси оплачивается по счетчику. Если поездка длительная о цене можно договориться заранее.

Деньги:

Денежная единица- евро.

Обменять деньги можно в обменных пунктах, гостиницах и турбюро, но лучший курс традиционно предлагается в банках, меняющих без комиссии, либо у отельного гида. Иногда берут комиссионные, но об этом всегда уведомляет надпись на обменном пункте. По международным кредитным картам можно получить деньги в любое время суток в банкоматах, расположенных практически у всех банковских отделений. В большинстве гостиниц и ресторанов, а также во многих торговых центрах принимаются для оплаты кредитные карты и дорожные чеки ведущих мировых платежных систем. В некоторых мелких магазинах могут отказать в оплате карточкой при покупке на сумму меньше 3 евро. Следует обязательно носить с собой документы, удостоверяющие личность, их часто просят предъявить при оплате карточкой.

Банки работают с 9.00 до 14.00, в субботу - с 9.00 до 12.00, воскресенье - выходной. На главных улицах Мадрида банки открыты круглосуточно.

Питание:

Испанская кухня несомненно, считается самой изысканной в Европе. Испанцы завтракают с 8 до 10 утра. Традиционный завтрак - чашка или высокий стакан кофе, тост с оливковым маслом, может быть, какая-нибудь выпечка. Завтрак по-испански - 2-3 евро на человека.

В это время открыты бары, где можно очень атмосферно поесть. Завтрак по-испански - 2-3 евро на человека. После завтрака у испанцев следует полдник часов в 11. Можно выпить бок вина, пива и заесть это тапас.

С часа до двух испанцы обедают. В это время во многих ресторанах есть menu del dia - аналог нашего бизнес-ланча. Стоит оно от 10 до 15 евро, включает в себя какой-нибудь суп, второе, десерт.

Испанские супы. Летом, это, конечно же, гаспаччо.

Период с 2 часов дня до 9-10 часов вечера является провальным в испанской кухне. Обед уже закончился, началась сиеста, которая идет до 5 часов. Потом испанцы опять пьют пиво, вино или кофе. И ничего не кушают.

Достать что-нибудь, кроме тапас, очень трудно, да и те есть далеко не везде. Иностранец, который привык ужинать в 7 или 8 вечера, оказывается перед закрытыми дверями ресторанов. Те, которые открыты, еды не готовят. Короче говоря, засада полная. Спасают только национальные рестораны - китайские, индийские, ливанские. Они не признают никакой сиесты и могут вас в любое время вкусно и сравнительно дешево накормить.

Здоровье:

Не рекомендуется пить воду из-под крана,напитки со льдом пить в крупных городах Испании.

Период поездки сформируйте и захватите с собой аптечку первой помощи, которая поможет вам при легких недомоганиях,сэкономит Ваше время на поиски лекарственных средств и избавит от проблем общения на иностранном языке.

Аптечка первой помощи:

- болеутоляющие средства;

-сердечно сосудистые средства;

- средства от несварения желудка, желчегонные;

- препараты против укачивания в транспорте;

- перевязочные материалы;

- водонепроницаемый лейкопластырь;

- одноразовые шприцы;

- барьерные контрацептивы;

- раствор для контактных линз, если Вы их носите;

- глазные капли;

- солнцезащитные кремы для ухода за кожей после пребывания на солнце.

Климат:

Испания одна из самых теплых и южных стран Европы, и даже зимой, в некоторых регионах Испании температура не опускается ниже +10 градусов по цельсию. Комфортный климат, богатое культурное наследие, а также архитектурные и природные достопримечательности Испании ежегодно привлекают в страну миллионы туристов со всего мира.

...