Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
• 1.1 Сущность туризма и его виды
• 1.2 Цели, принципы и значение управления туристической деятельностью
• 1.3 Система оценочных показателей эффективности управления туристической деятельностью
• 1.4 Нормативно-правовое обеспечение управления туристической деятельностью
• 2. АНАЛИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В КИРИЛЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
• 2.1 Характеристика Кирилловского муниципального района
• 2.2 Анализ организации работ по управлению туристической деятельностью в Кирилловском муниципальном районе
• 2.3 Проблемы в организации работ по управлению туристической деятельностью в Кирилловском муниципальном районе
• 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В КИРИЛЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
• 3.1 Создание школы туристской подготовки
• 3.2 Разработка мобильного приложения «Гид по Кирилловскому району»
• 3.3 Оценка эффективности совершенствования системы управления туристической деятельностью в Кирилловском муниципальном районе
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Структура управления муниципальным унитарным предприятием «Управление туризма и народных промыслов Кирилловского муниципального района»
• ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Места размещения в Кирилловском районе
• ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Мобильное приложение «Гид по Кирилловскому району»


ВВЕДЕНИЕ

К понятию «туристическая деятельность» можно отнести деятельность многообразных субъектов туристских отношений таких как: туристов, специалистов туристской инфраструктуры, туристских предприятий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, компетентных в данной области.

Туризм является одной из важнейших областей экономической деятельности любой страны мира. На текущий момент он относится к индустрии международного характера и по доходам находится на третьем месте в ряду значительных стран-экспортеров. Сегодня постоянно возрастает значение туризма в развитии экономики не только международного и национального, но и регионального характера.

Туризм относится к активно развивающейся и доходной отрасли экономики. Это один из источников получения дохода местного и регионального бюджета. Главная функция туризма состоит в создании условий для удобного и полноценного отдыха человека, удовлетворение их потребностей. Благодаря процветанию индустрии туризма появляются новые рабочие места, развивается малый бизнес, улучшается уровень жизни населения, увеличиваются инвестиции в инфраструктуру государства. Побуждающее воздействие оказывает он на различные сферы деятельности экономики (транспорт, сфера услуг, строительство, связь, торговля). Туризм способствует повышению благосостояния граждан и сохранению природных и культурных ценностей регионов (муниципальных образований).

Целью данной работы является разработка мероприятий по совершенствованию управления туристической деятельностью в муниципальном образовании.

Объектом исследования является Кирилловский муниципальный район.

Предмет исследования - особенности организации работ по управлению туристической деятельностью в муниципальном образовании.

Для достижения выбранной цели необходимо решить ряд таких задач:

- раскрыть сущность туризма и его виды;

- изучить цели, принципы и значение управления туристической деятельностью;

- исследовать систему оценочных показателей эффективности управления туристической деятельностью;

- дать характеристику нормативно-правовой базы управления туристической деятельностью;

- охарактеризовать сложившуюся систему управления туристической деятельностью в Кирилловском муниципальном районе;

- обосновать предложения по совершенствованию управления туристической деятельностью в Кирилловском муниципальном районе.

В работе использованы следующие методы исследования: сравнение, аналитический метод, обобщение, табличный метод, графический, методы системного анализа, анализ нормативно-правовой базы по исследуемой проблеме.

Практическая значимость проведенных исследований в данной работе заключается в возможности использования предлагаемых мероприятий в управлении туристической деятельностью в Кирилловском муниципальном районе Вологодской области и в совершенствовании сферы туризма в других муниципальных образованиях и в регионах.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

1.1 Сущность туризма и его виды

Такое явление как туризм, известно каждому человеку. Люди путешествовали всегда. Нашу планету постоянно переходило значительное количество путешественников и первооткрывателей. Только совсем недавно туризм появился как своеобразный вид деятельности людей, которым необходимо управлять.

Понятие и определение туризма за последнее время сильно изменилось. Раньше под туризмом понимали преимущественно вид отдыха, связанный с перемещением людей из одного государства во второе или внутри своего государства.

Имеется немало разнообразных трактовок понятия «туризм». Все их можно разбить на три группы:

1) определение туризма как вида отдыха, образа проведения свободного времени, который способен единовременно улучшать культурный уровень человека и повышать физическое здоровье;

2) определение туризма как способа переселения населения, относящегося к путешествиям;

3) определения туризма как взаимосвязанного социально-экономического проявления в жизни общества.

Третья группа определений достаточно полно объясняет сущность понятия «туризм» в настоящий период развития общества.

Таким образом, туризм понимают как социально-экономическое явление передвижения людей в страну или на территорию, которая отличается от постоянного места проживания, на период до 12 месяцев, относящееся к отдыху, познавательной деятельностью и к другим целям, но не для выполнения работы, оплачиваемой в месте пребывания.

На туризм воздействуют большое число факторов (экономические, географические, политические и т.д.), но главными являются географические.

Географическими факторами, оказывающими влияние на туризм, являются:

1. Физико-географические - это такие факторы, которые определены природой, они являются одними из основополагающих, и поэтому преимущество получают те территории, где много природных ресурсов, подходящих для отдыха:

- климатические особенности;

- ландшафт;

- погодные условия;

- наличие озер, гор, рек, минеральных вод, источников.

2. Культурно-исторические - это те факторы, которые определены культурными и историческими особенностями территории, они связаны с этническими:

- развитие культуры и искусства;

- наличие музеев, исторических памятников;

- традиции и обычаи.

3. Этнические - эти факторы являются достаточно сильными ввиду разнообразия национальностей, так как история каждого народа уникальна, и поэтому люди стремятся познать национальные особенности той или иной территории.

4 Экономико-географические - данные факторы, связанные с уровнем экономического развития принимающей стороны:

- экономико-географическое положение местности (ее близость или удаленность от туристических маршрутов);

- уровень развития сферы туризма и квалификация обслуживающего персонала;

- социально-экономическое развитие территории и тех местностей, откуда в нее движутся главные туристические потоки;

- уровень цен;

- развитие транспортных связей [2].

Классификация типов туризма

Классификация туризма - раскрытие его некоторых типов и форм, когда за основу взят главный признак - критерий. Группировка видов туризма позволяет подробно проследить направления развития туризма, раскрыть этапы. Практически невозможно выявить типы и формы туризма в чистом виде, из-за этого не существует общей классификации.

Туризм можно сгруппировать по разнообразным критериям:

1. Туристские поездки существенно различаются по целям:

1. Экскурсионный туризм (познавательный). Целью данного туризма является ознакомление туриста с историческими, природными и культурными особенностями какой-либо местности. Такие программы предполагают наличие опытных специалистов, которые грамотно смогут рассказать о достопримечательностях той или иной территории.

2. Курортно-оздоровительный (рекреационный) туризм. Его целью являются отдых и лечение. Отличительными чертами такого туризма являются небольшая по количеству посещаемых мест программа путешествия, длительное пребывание на курортах (или в одном месте). Мероприятия включают оздоровительные процедуры, минеральные ванны, грязевые ванны, водолечение. Особое место здесь уделяется питанию.

3. Деловой туризм. Такой тип туризма становится сегодня самым быстро развивающимся и перспективным. Его целью являются деловые встречи, контакты между компаниями и ее представителями.

4. Обучающий (учебный) туризм. Обучение может затрагивать самые разные сферы: от изучения языка до обучения определенным видам спорта. Туристы занимаются по определенному графику, который позволяет в течение путешествия выполнять поставленные задачи.

5. Спортивный туризм. Цель такого вида туризма - занятие спортом (активный и пассивный). Развит в тех местностях, где есть необходимые условия для того чтобы заниматься разнообразными видами спорта.

6. Экологический туризм. Данный туризм предполагает проведение некоторого времени на природе, в помощи в сохранении ее богатства, в ее охране. Он развит в национальных парках, на особых территориях, которые нуждаются в защите и охране.

7. Религиозный туризм. Цель такого вида туризма - посетить места, которые почитаются верующими. Он является наиболее древним, так как первоначально люди перемещались на большие расстояния для того, чтобы побывать в храмах, церквях, святых местах [5].

2. По средству перемещения отличают такие виды туризма:

- пешеходный туризм;

- мототуризм.

- конный туризм;

- альпинизм.

- велосипедный туризм;

- лыжный туризм;

3. По продолжительности путешествия выделяются поездки:

- длительные;

- кратковременные;

- поездки выходного дня.

4. В зависимости от сезонности периода:

1. Зимний (время новогодних праздников, горнолыжный период - начинается в середине декабря и заканчивается в конце февраля).

2. Летний (время летних каникул и отпусков - открывается в конце мая и длится до середины сентября).

3. Межсезонный период (время весны и осени - количество туристов заметно снижается в отличие от предыдущих сезонов).

5. По уровню организации туризма различают:

1. Индивидуальный тур - самостоятельная поездка одного или нескольких человек, при которой организацией и обслуживанием туристы занимаются персонально.

2. Групповой тур - коллективное путешествие нескольких лиц по заранее установленному маршруту и на равных условиях. В данном случае туристов объединяет цель поездки и общие интересы. Цены на данные поездки заметно ниже, если сравнивать с индивидуальными турами, так как действуют групповые скидки.

6. По пересечению государственных границ:

- внутренний туризм - человек путешествует по стране, в которой постоянно проживает;

- въездной - лицо осуществляет поездки в страну, хотя постоянно проживает в других странах;

- выездной - путешествия человека, который постоянно проживает в государстве в другую страну.

1.2 Цели, принципы и значение управления туристической деятельностью

В современный период усиливается значение муниципальных образований в развитие национальной политики в сфере туризма. При этом важной составляющей считается реализация туристской политики органов местного самоуправления. Главными целями государственного управления туристической деятельностью на территории муниципального образования являются следующие:

- формирование нормативно-правовой базы для управления сферой туризма;

- организация на территории муниципального образования сформированной туристской индустрии, которая соответствовала бы международным стандартам и требованиям;

- поощрение потока туристов, приезжающих из различных регионов России, а также иностранных государств в муниципальное образование;

- разумное использование культурного и природного потенциала муниципального образования;

- полное обеспечение прав человека на образование, отдых и свободу передвижения;

- поощрение и становление социального туризма [11].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.1 - Принципы государственного регулирования туристической деятельностью

Принципы государственного регулирования туристической деятельностью представлены на рисунке 1.1.

В настоящее время туризм играет большую роль. Роль туризма в жизни общества, муниципальных образований, областей, государств и в развитии международных отношений сегодня пересмотреть невозможно. Его значение оценено в большинстве стран мира и обосновано документами международных туристских конференций и форумов.

Можно говорить о трех главных аспектах воздействия туризма на развитие общества: гуманитарное, экономическое и социальное.

1. Гуманитарная роль туризма.

Основная функция туризма заключается в предоставлении случая для получения новых знаний, развития личности и ее потенциала. Человек всегда стремился к познанию. Это являлось неотъемлемой характеристикой личности. Выделяют такие гуманитарные функции сферы туризма:

1) интеллектуально-содержательная.

В данном случае сочетается отдых и познание обычаев, истории, культуры других народов России или стран. Такую функцию выполняют экскурсии. Многообразные темы экскурсионных мероприятий (литературные, этнографические, исторические и др.) помогают глубже проникнуть в жизнь людей и природы. Для экскурсий также характерно совмещение аудио и видео техники, что повышает вероятность лучше воспринять материал. Главную роль для туриста играет посещение достопримечательностей. Как правило, во время экскурсии чаще всего запоминается увиденное или услышанное. Профессионализм экскурсовода имеет также главное значение. Кругозор человека значительно расширяется при знакомстве с культурой и традициями других национальностей;

2) мирное направление туризма.

Одно из требований туризма - это мир и дружба между народами. Международные туристские коммуникации помогают установить дружеские отношения между разными государствами, народами и регионами. Туризм не может развиваться при военных столкновениях или в другой опасной ситуации. Например, туристический поток снизился на 90% во время войны в Персидском заливе (вместе с Турцией). Итак, туризм помогает поддерживать мирное сосуществование народов на земле;

3) социализация подрастающего поколения.

Работа экскурсоводов и туристических фирм с детской группой имеет главное значение при социальном и гуманитарном развитии. Профессионализм экскурсоводов при обслуживании детской аудитории с ранних лет способствует уже в таком возрасте расширить кругозор ребенка и сформировать собственные взгляды на общество и окружающую природу.

2. Экономическое значение туризма.

Туризм является важным фактором в решении экономических проблем государства. Существуют факты, которые доказывают, что доход от иностранных туристов в развитых странах в два раза превосходит доход, который получает государство от продажи черных и цветных металлов. Кроме того, доходы от туристической сферы способствуют подъему экономики региона, в которой он формируется, оказывает влияние на развитие инфраструктуры, других сфер экономики и потребительского рынка.

Экономическая роль туризма заключается в воздействии на несколько сфер.

1) сфера предпринимательства.

Создать то или иное предприятие - это всегда выгодно. Так как такая организация предоставляет государству (муниципальному образованию, региону) налоги и сборы, рабочим и служащим - заработную плату и прочие виды выплат; потребителям - услуги и продукцию; собственникам - прибыль.

Все выше перечисленное можно отнести и к туристической фирме. Создание такой организации не требует больших вложений средств. Такой вид бизнеса имеет быструю окупаемость и высокую рентабельность. В туризме также значительную роль играют и обслуживающие предприятия, которые требуют крупных капиталовложений (предприятия общественного питания, дома отдыха, гостиницы, транспортные компании). Можно отметить, что большинство туристических предприятий развивается по такой модели (рисунок 1.2). Эта схема представляет способ сбережения капитала и его вложение в сопутствующие туристические деятельности.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.2 - Модель развития туристический компаний

2) сфера потребления.

Туризм побуждает к развитию новый вид туристического спроса - спрос прибывших туристов на различные товары и услуги. Такую продукцию в соответствии с требованиями покупателей готовы предложить местные производители. Такой спрос, вызванный туристическим потоком, требует производства этой продукции. Таким образом, туризм оказывает конкретное воздействие на развитие отраслей, которые занимаются предоставлением товаров и услуг. Благодаря ему, усиливается производство предметов потребления. Тем самым, увеличится продажа местной продукции, и возрастут доходы города, региона, в которой он находится;

3) сфера доходов.

Туризм оказывает влияние на увеличение доходов местных организаций и предприятий (таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Местные предприятия, получающие доход от сферы туризма

Сфера деятельности	Объекты	Получение дохода
Культура и развлечения	Музеи, мемориальные памятники и комплексы, выставки, кинобизнес	Через налогообложение приносят пользу региону и муниципальному образованию
Транспортные предприятия	Воздушный транспорт, железнодорожный, автомобильный транспорт, водный	Доходы напрямую зависят от количества туристов. Предоставляемые услуги: - прокат автомобилей; - использование автобусов под экскурсии; - поездки.
Сувенирная продукция	Мастера народных художественных промыслов, предприятия данной сферы	Массовое изготовление и продажа продукции возможны только при наличии туристских потоков, это обеспечит заработок людей. Продажа таких изделий - дополнительное средство рекламы туристского центра.



4) сфера валюты.

Туризм оказывает воздействие на увеличение средств иностранной валюты. Если туристская отрасль развита, то это помогает стабилизировать и повысить поступления валюту в государство. Кроме того, иностранная валюта поступает не только в форме оплаты за туристский тур, но и в форме обмена на ежедневные расходы туриста.

Но экономическое влияние туризма на общество не однозначно. Оно имеет и некоторые проблемы. Туристское направление имеет сезонный характер. На любой территории есть сезоны отдыха, и каникул. Именно в этот период случаются многочисленные путешествия туристов. Такое явление называется высоким сезоном, также существуют периоды межсезонья и низкий сезон. Это отражается на спросе и производстве, рентабельности туристских организаций и предприятий. Сезонность сказывается и на временной незанятости рабочей силы. Оказывает влияние туризм и на порядок распределения затрат производства, а это непосредственно связано с ценами на продукцию для туристов. Уровень цен отражается на спросе. При помощи них сглаживается отрицательное влияние сезонности, привлекаются дополнительные клиенты в несезонное время. Например, сезонные скидки, льготы на детские путевки.

Существует и другой способ сглаживания сезонности в туризме. Это несезонные виды отдыха и сервиса. Так некоторые туристские предприятия используют свою материальную базу под организацию симпозиумов, съездов, форумов, конгрессов. Таким образом, если использовать сезонные скидки, то продукт всегда найдет необходимый сегмент спроса.

Сфера туризма зависит от внешних факторов. К ним относятся:

- политическая обстановка;

- экономическое развитие государства;

- обеспечение безопасности;

- информационное обслуживание;

Любой фактор может оказать значительное воздействие на развитие туристического предприятия и снизить общий туристический поток [38].

3. Социальная роль туризма.

1) главная роль туризма социального направления - это воспроизводственная функция. Она позволяет восстановить силы, которые были потрачены человеком во время производственных и повседневных задач. Существует три важных направления воспроизводящей функции:

- избавление личности от переутомления и усталости за счет перемены окружения и характера деятельности;

- развлекательная роль - ознакомление с новой территорией, ее жителями, посещение досуговых мероприятий (дискотеки, фестивали, танцы, шоу) и культурных (театр, концерт), занятие спортом;

- интеллектуальное значение - получение новых знаний (посещение музеев, экскурсии, выставки), самореализация (походы, спортивные занятия);

2) разумное распределение свободного времени.

Привлечь клиента к туристскому отдыху можно путем предоставления разнообразных туров по доступным ценам. Тем самым, выбирая подходящие путешествия и экскурсии, потребитель сможет рационально и с интересом распределить свой отдых. Организацией отдыха и каникул занимаются туристские предприятия, от деятельности которых, в некоторых случаях зависит духовное и физиологическое состояние общества. Новые туристские клубы помогут заинтересовать молодежь к плаванью на байдарках, путешествию по лесам и склонам. Это все поможет сформировать здоровье и крепкое будущее [24];

3) создание новых рабочих мест для населения.

Развитие индустрии туризма привлекает дополнительную рабочую силу, втягивая их в обслуживание путешествующих. Туризм способствует снижению безработицы. Кроме того сезонность туризма сказывается и на работе туристских предприятий, что считается отрицательным фактором. Как правило, местные жители работают на постоянной основе, но появляется возможность для подработки в период сезона для школьников, студентов и домохозяек;

4) экологическое направление туризма.

Туризм не приносит никакого вреда для окружающей среды, а наоборот он выражает в интерес в сохранении экологии и рекреации. В последнее время набирает популярность экологический туризм, который неразрывно связан с национальными парками, природными. Присутствие в туристских центрах и его окрестностях парков и скверов способствует приятному отдыху и повышает туристический поток.

1.3 Система оценочных показателей эффективности управления туристической деятельностью

Эффективность регулирования сферы туризма зависит от наличия точных статистических сведений. Не существует в мире государств, которые бы проводили регулярные наблюдения о развитии внутреннего туризма в развернутом объеме. В статистике о потоке туристов сведения о познавательных и деловых кратковременных поездках имеют не полный характер, а о расходах туриста - фрагментарный. В настоящее время применяются показатели эффективности управления туристической деятельностью. Они показывают количественную и качественную сторону выполнения туристских услуг, а также результаты деятельности туристских предприятий и организаций. Система оценочных показателей эффективности управления туристической деятельностью представлена на рисунке 1.3.



Рисунок 1.3 - Система оценочных показателей эффективности управления туристической деятельностью

Общее число туристов - количество человек, которое постоянно прибыло в страну (регион, муниципальное образование). Данный показатель свидетельствует о масштабе охвата туристами мероприятий. Он рассчитывается через сложение количества туристов за конкретный промежуток времени, которые были приняты.

Среднее время пребывания туриста в одном месте определяется в часах, если путешествие длится один день, а также в ночевках -- для проживаний-нахождений.

Для расчета количества ночевок можно использовать следующую формулу (1.1):

, человеко-дней, (1.1)

где Д - количество ночевок, человеко-дней;

Ч - число туристов, чел;

t_ср - среднее время пребывания туриста в одном месте, дней.

Чаще всего ночевку определяют как одни сутки.

Материально-техническая база представляет собой фундамент для развития любого вида туризма. Она обеспечивает туриста комплексом нужных ему услуг (питание, экскурсии, размещение перевозки, лечение и др.).

Перечисленные показатели материально-технической базы туризма указывают и ее значение в конкретной стране (регионе, муниципальном образовании). Они включают в себя:

- количество мест на предприятиях общественного питания для туристов;

- число коек в гостиницах, базах отдыха, санаториях, турбазах, гостевых домах;

- число мест, выделяемых местными жителями;

- количество мест в театрах, предназначенных для туристов.

Среди показателей экономической деятельности туристических предприятий главным является выручка от реализации туристических услуг. Как правило ей необходимо покрыть все затраты и добиться получения максимальной прибыли.

В отдельную группу следует определить показатели, которые определяют состояние и изменения международного туризма. Они включают в себя следующее:

- число туристов, которые прибыли в иностранные государства (рассчитывается по количеству пересечений государственной границы);

- общие финансовые затраты, совершенные туристами во время зарубежных путешествий).

Таким образом, показатели эффективности управления туристической деятельностью имеют огромное значение не только для развития и деятельности туристического предприятия, так и для состояния, тенденций рынка туристских услуг. Муниципальным образованиям, в первую очередь, необходимо заниматься развитием, процветанием своей территории, а также созданием положительного имиджа. Для таких целей следует привлекать не только бюджетные средства, но и инвестиции. Если данная сфера выйдет из-под контроля органов власти, то измениться уровень и качество жизни местного населения.

1.4 Нормативно-правовое обеспечение управления туристической деятельностью

Структура нормативно-правовых актов о туристической деятельности располагается в зависимости от их юридической силы [13].

1. Конституция Российской Федерации.

В статье 27 утверждается право свободного передвижения по территории государства и свободного пересечения границ; статья 44 гарантирует право гражданина на участие в культурной жизни государства и доступ к культурным ценностям; статья 37 устанавливает право на отдых. Также следует отметить статью 8, которая гарантирует свободу перемещения товаров, услуг, свободу экономической деятельности и единство экономического пространства; статью 34, утверждающую право заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью, а также статью 57, которая устанавливает обязанность платить законно установленные налоги и сборы.

2. Федеральные конституционные законы.

Среди таких законов, связанных с туристической деятельностью, можно назвать, федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ». В нем находятся следующие вопросы, касающиеся сферы туризма:

- обеспечение свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

- защита интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг.

Кроме того, в этом законе определены полномочия Правительства, связанные с туристкой индустрией:

- разработка и реализация мероприятий, направленных на развитие физической культуры и туризма;

- утверждение мер по реализации прав граждан на охрану здоровья;

- гарантия государственной поддержки культуры и сохранения культурного наследия народов России.

3. Федеральные законы.

К таким законам, которые регулируют отношения в сфере туризма можно отнести:

- гражданский кодекс Российской Федерации (определяется понятие предпринимательской деятельности, юридического лица, индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, коммерческих и некоммерческих предприятий);

- водный кодекс Российской Федерации;

- налоговый кодекс Российской Федерации;

- федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

- федеральный закон от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

- федеральный закон от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

- федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Главное место среди федеральных законов, регулирующих сферу туризма, занимает закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" описывает регулирование туристической деятельности на территории РФ для того, чтобы защитить права и свободы, интересы субъекта (непосредственно туриста) и обеспечить его безопасность на протяжении путешествия или поездке.

Закон разъясняет следующие положения:

- главные понятия туриндустрии («турист», «туристская индустрия», «туризм» и др.);

- цели, принципы, направления, методы государственного регулирования туристической деятельности;

- права и обязанности туристов;

- правила осуществления туроператорской деятельности;

- вопросы безопасности туризма.

Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» оказал большое влияние на формирование нормативно-правовых документов развития туристической деятельности, регулирование отношений между субъектами сферы туризма, а также обеспечение прав туристов.

Предмет управления данного закона - защита прав интересов туристов, которые выезжают за пределы своего государства. Эта сфера занимает главное положение в законодательстве о туристической деятельности.

Не мало важное значение для сферы туризма играет закон «О защите прав потребителей». Он уделяет внимание следующим вопросам:

- регулирование отношений между потребителем и производителем туристических услуг;

- утверждение прав потребителей на получение тех или иных работ (услуг);

- получение необходимой информации об услугах (работах), а также производителе;

- защита интересов потребителей, предусмотренная государством и обществом;

- установление механизма реализации законных прав потребителей товаров (услуг, работ).

4. Указы Президента Российской Федерации.

- указ «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма» от 25.04.1994 № 813;

- указ «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» от 22.12.1995 № 1284).

5. Постановления Правительства Российской Федерации.

Примеры нормативно-правовых актов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации следующие:

- правила предоставления гостиничных услуг;

- правила финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда.

- правила оказания услуг по реализации туристского продукта;

- правила оказания экстренной помощи туристам;

- о специализированных службах по обеспечению безопасности туристов».

6. Акты Министерств и ведомств:

- приказ Минкультуры России от 03.12.2012 № 1488 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями»;

- приказ Минспорттуризма России от 15.12.2010 № 1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи»;

- приказ Ростуризма от 15.10.2012 № 283 «Об утверждении положения об управлении реализацией федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -- 2018 годы)».

7. Законы субъектов Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации, которые занимаются регулированием сферы туризма, носят различные названия. Они почти что всегда дублируют федеральное законодательство, но показывают отдельные стороны управления туристической деятельностью в определенном субъекте Российской Федерации.

Рассмотрим следующие примеры:

- закон Санкт-Петербурга от 28.12.2012 № 741-126 «О туристской деятельности в Санкт-Петербурге»;

- закон Тюменской области от 28.12.2006 № 536 «О развитии внутреннего и въездного туризма в Тюменской области»;

- закон Чувашской Республики от 13.10.1997 № 16 «О туризме»;

- закон Вологодской области от 23 октября 2008 г. N 1891-ОЗ "О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области";

- закон Смоленской области от 08.07.2010 № 53-з «О туристской деятельности на территории Смоленской области» и др.

8. Акты органов местного самоуправления.

Примеры муниципальных правовых актов:

- постановление администрации города Сочи от 08.04.2011 № 611 «О порядке благоустройства объектов показа города Сочи»

- постановление Мэрии г. Череповца от 09.10.2015 № 5369 «Об утверждении муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в городе Череповце" на 2016 - 2022 годы;

- решение Вологодской городской Думы от 24.04.2014 № 2065 «Об утверждении стратегии развития туризма на территории муниципального образования "Город Вологда" на период до 2025 года "Насон-город"».

Таким образом, нормативно-правовое обеспечение управления туристической деятельностью показано большим количеством нормативных правовых актов, закрепляющих главные направления регулирования сферы туризма.



2. АНАЛИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В КИРИЛЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

2.1 Характеристика Кирилловского муниципального района

1 августа 1927 года возник Кирилловский район из Кирилловского уезда Череповецкой губернии Ленинградской области. Сначала до 1955 года район включал в себя 40 сельсоветов. Затем изменились названия сельсоветов, а также их границы. Кроме того произошло снижение числа населенных пунктов и численности населения. И на сегодняшний день в район входят 7 поселений. Это 6 сельских поселений (в их составе 180 сельских населенных пунктов) и город Кириллов.

В настоящий период Кирилловский муниципальный район - это муниципальное образование, он является частью Вологодской области. Административным центром считается город Кириллов. Рассмотрим структуру органов местного самоуправления Кирилловского муниципального района (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 - Структура органов местного самоуправления Кирилловского муниципального района

Кирилловский район занял выгодное географическое положение с точки зрения развития экономики, а именно северо-запад Вологодской области. Удаленность района от города Вологды - 127 км. к северу, от Череповца - 92 км. Кроме того он расположен в 593 км. от Москвы, и в 624 км. от Санкт-Петербурга. Кирилловский район занимает площадь 5400 км² Районы Вологодской области, с которыми граничит муниципальное образование: Вологодский, Череповецкий, Вожегодский, Белозерский, Усть-Кубинский, Вытегорский, Шекснинский, Вашкинский, а также Каргопольский район Архангельской области.

Автомобильные дороги и судоходные водные пути - это основные транспортные пути Кирилловского района. Автомобильные дороги имеют общую протяженность 554 км. Главное значение среди них имеет трасса федерального значения А119 «Вологда - Медвежьегорск». Основные водные пути: Северо-Двинский и Волго-Балтийский. Ведущую роль в транспортной системе района имеют теплоходные причалы «Кузино» (15 км. от административного центра) и «Горицы» (7 км. от административного центра).

Значительную часть территории района занимают леса - это 67%. Особую важность представляют собой торфяники, составляющие 87,9% от всех запасов полезных ископаемых района. Большое значение имеет и сапропель. В водоемах Кирилловского района его наблюдается около половины региональных запасов. Район обладает значительным количеством водных ресурсов. Помимо Северо-Двинского и Волго-Балтийского каналов имеются и другие крупные реки и озера (Сиверское, Никольское, Воже, Ферапонтовское).

На 1 января .2018 года количество населения в Кирилловском муниципальном районе составило 15080 человек. Городское население включает 49,7%, а сельское - 50,3%. В последнее время в районе наблюдается положительная тенденция по числу родившихся детей.

Отраслевой состав экономики Кирилловского района довольно многообразен и включает в себя такие сферы деятельности:

- сельское хозяйство;

- торговля;

- туризм;

- сфера услуг;

- пищевое производство;

- лесозаготовка и лесопереработка.

Основные доходы в бюджет района поступают от следующих предприятий:

- ФГУК «Кирилло-Белозерский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник»;

- Кирилловское райпо;

- производственное отделение «Кирилловские электрические сети» филиала ПАО МРСК «Северо-Запада» «Вологдаэнерго»;

- БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ»;

- СПК (колхоз) «Коминтерн-2».

Кирилловский район не принадлежит к промышленным территориям из-за своих природных характеристик. Ориентир всегда делался на развитие туризма, сельского хозяйства и поддержку малого предпринимательства. Промышленность района включает следующие виды деятельности:

- обрабатывающие производства;

- производство тепла;

- добыча полезных ископаемых;

- производство электроэнергии и воды.

Пищевые продукты, а также безалкогольные напитки производит Кирилловское районное потребительское общество. Оно было основано в 1930 году. В настоящее время Кирилловское районное потребительское общество включает два следующих предприятия:

- Кирилловское райпо, занимающееся оказанием бытовых услуг, а также питанием в общественных местах и розничной торговлей;

- потребительское общество «Кооператор» изготавливает колбасные, хлебобулочные и кондитерские изделия, а также питьевую воду и безалкогольные напитки.

Сельское хозяйство является одной из ключевых отраслей экономики Кирилловского района. 43% произведенной продукции приходится на сельскохозяйственные организации. Кроме того, 38% работающего в сельском поселении населения занято в сельском хозяйстве. В районе активно развиваются следующие три сельскохозяйственных предприятия:

- колхоз «Коминтерн - 2;

- колхоз «Николоторжский»;

- подразделение Колкач СПХ «Ильюшинский».

В малом бизнесе Кирилловского района занято 25% населения. Общее число субъектом малого бизнеса - 288 единиц. Наиболее распространенный вид деятельности - это торговля. Благодаря такому положению район остается в лидерах по обороту розничной торговли на 1 жителя, первое и второе место занимают соответственно Вологда и Череповец.

Важнейшие стратегические документы Кирилловского района следующие:

- стратегия социально-экономического развития района на период до 2020 года;

- программа социально-экономического развития района;

- муниципальные программы.



2.2 Анализ организации работ по управлению туристической деятельностью в Кирилловском муниципальном районе

Отрасль, которая составляет безусловный потенциал Кирилловского района - туризм. Туристическую деятельность в районе курируют 4 структуры (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Структура туристической деятельности Кирилловского района

Вопросами туризма в администрации Кирилловского района занимается управление социально-экономического развития района администрации района (менеджер по направлению туризма).

«Управление туризма и народных промыслов Кирилловского муниципального района» - предприятие, которое выполняет функции по осуществлению государственной политики в области управления туристической деятельностью в Кирилловском муниципальном районе. Оно осуществляет свою деятельность с 17 апреля 1998 года. Опыт работы предприятия в сфере туризма составляет уже более 15 лет.

Предприятие находится в муниципальной собственности Кирилловского муниципального района. Учредитель предприятия - это муниципальное образование Кирилловский муниципальный район. Предприятие находится по следующему адресу: Вологодская область, г. Кириллов, ул. Урицкого, д. 8.

Под контролем МУП «Управление туризма и народных промыслов Кирилловского муниципального района» находятся:

1. Ресторан «Сиверский (65 посадочных мест).

Приемом заявок и размещением гостей занимаются менеджер по приему и размещению и 4 администратора. Для расширения круга потенциальных клиентов гостиницы и их удобства осуществляется работа с центром онлайн бронирования ООО «Си Букинг».

2. Гостиница «Русь» (36 номеров с различным уровнем комфортности).

3. Причал в селе Горицы Кирилловского района (торговые павильоны и секции).

Цели Предприятия:

- регулирование туристическим сектором в Кирилловском муниципальном районе;

- решение проблем предоставления комплексных туристических услуг русским и иностранным туристам, а также населению района;

- выполнение деятельности, нацеленной на решение вопросов социальной направленности, удовлетворение общественных потребностей жителей и гостей Кирилловского района;

- оказание разнообразных типов услуг жителям и гостям района.

Виды деятельности Предприятия следующие:

- предоставление полного комплекса туристических услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам;

- обеспечение приема, размещения, перевозки, питания, проживания, и культурно-бытового обслуживания туристов;

- обеспечение билетами для посещения экскурсий туристов;

- предоставление услуг гидов-переводчиков и экскурсоводов;

- предоставление услуг гостиницы и общественного питания;

- организация и проведение тематических и многоплановых городских и загородных экскурсий (пешеходных и с применением других форм транспорта);

- оказание туристических информационных услуг;

- обеспечение транспортными средствами туристов;

- разработка и оборудование туристских маршрутов;

-оказание туристических экскурсионных услуг;

- издание и реализация туристской рекламной продукции;

- организация и обслуживание круизных теплоходов на туристском причале в с. Горицы;

- осуществление грузовых перевозок;

- организация и активизация деятельности мастеров народных и художественных промыслов;

- прокат туристского инвентаря;

-развитие и расширение услуг сельского туризма.

На постоянной основе на предприятии работает 22 человека основного персонала и 4 по договору. Привлекается дополнительно в летний сезон еще до 30 человек.

Структура управления предприятием состоит из директора, заместителя директора, главного бухгалтера, отдела кадров, отдела туризма и транспорта (приложение 1).

Главным управленцем на предприятии является директор. Он назначается на должность и освобождается от должности собственником имущества предприятия и в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом. Директор организует работу и эффективное взаимодействие отделов данного предприятия, направлений их деятельности на достижение высоких темпов развития и совершенствование работы.

Основными видами деятельности отдела туризма являются:

- организация питания в ресторане «Сиверский»;

- работа по приему и размещению гостей гостиницы «Русь»;

- предоставление экскурсионного обслуживания;

- взаимодействие с мастерами и умельцами народных промыслов;

- формирование новых туристских маршрутов.

Одним из направлений деятельности МУП «Управление туризма и народных промыслов Кирилловского муниципального района» является развитию народных промыслов в районе.

Можно заметить тесную связь между туристским бизнесом и народными художественными промыслами. В комплексе эти две отрасли дополняют друг друга. С одной стороны, чем привлекательнее и своеобразнее территория, тем большее число туристов она привлекает, с другой стороны увеличение туристического потока напрямую зависит от повышения продаж на уникальную сувенирную продукцию.

Традиционные виды народных художественных промыслов, характерные для Кирилловского района следующие:

- изготовление керамических и гончарных изделий;

- резьба по дереву;

- ручное ткачество;

- кружевоплетение;

- роспись по дереву;

- вышивка;

- резьба по бересте;

- вязание;

- ручное ткачество;

- роспись по бересте и другие.

Каждый промысел своеобразен и вносит определенный вклад в развитие искусства и культуры не только Кирилловского района, но и всего государства в целом. В настоящий период на территории района более 100 человек занимаются народными промыслами и ремеслами, 10 из них имеют статус мастера народных художественных промыслов Вологодской области. Высоким спросом пользуются изделия из бересты, щепные птицы, кованые изделия, резьба по дереву и роспись. Кроме того, большой спрос приобрели, организованные специалистами отдела туризма, мастер-классы (берестоплетение и кружевоплетение) с приглашением мастеров района.

Предприятие предлагает жителям и гостям города разнообразный отдых, при котором охвачены все основные виды туризма. Организация постоянно стремится улучшить качество приема и обслуживания своих клиентов. Для этих целей предусмотрено обучение сотрудников всех уровней. В 2017 году администраторы, менеджер по приему и размещению гостей, приняли участие в проекте «Общенациональная система подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма» по программе «Повышение квалификации персонала службы эксплуатации номерного фонда». По завершению проекта все получили сертификаты участников. Руководитель предприятия прошли обучение на семинаре «Совершенствование технологий предоставления и продвижения гостиничных услуг в регионе».

Туристическая компания «Пардус», основанная в 1997 году, известна далеко за пределами Вологодчины и наработала за годы своей деятельности серьезных партнеров из Москвы, Санкт-Петербурга и других крупных городов. В первую очередь, фирма специализируется на приеме и обслуживании туристических групп с круизных теплоходов. Занимается организацией экскурсионного обслуживания и всего комплекса туристских услуг. В настоящее время туристическая компания «Пардус» занесена в Единый реестр туроператоров России. Главный принцип работы фирмы звучит так: «Клиент всегда прав!»

В компании «Пардус» работают 20 штатных сотрудников. В собственности предприятия девять транспортных средств - пять больших автобусов туристического класса, два автобуса ПАЗ и два микроавтобуса. Весь транспорт компании соответствует высокому уровню комфортабельности. Также заключаются договоры на перевозки с автотранспортными предприятиями Череповца и Вологды.

Кроме того, фирма сотрудничает с престижными компаниями из зарубежных стран. Среди них - крупные европейские организации, к услугам которых обращаются состоятельные швейцарские, австрийские и американские клиенты. О качестве работы туристической компании «Пардус» говорят не только многообразные награды, но и положительные отзывы партнеров и клиентов.

Туристическое бюро «Странник» также занимается приемом и обслуживанием круизных теплоходов в период навигации. Предприятие осуществляет свою деятельность в сфере внутреннего туризма с 2002 года. Управляет туристической фирмой «Пардус» и туристическим бюро «Странник» один руководитель.

В Кирилловском районе успешно развиты почти, что все виды и формы туризма.

1. Культурно-познавательный туризм.

Данное направление связано, в первую очередь, с историко-культурным потенциалом и достопримечательностями Кирилловского района, а также с возможностью посещения экскурсий и различных музейных экспозиций (таблица 2.1).

Таблица 2.1 - Объекты туристического показа Кирилловского район

Название туристического объекта	Месторасположение
Кирилло-Белозерский историко-архитектурный и художественный музей - заповедник	г. Кириллов
Воскресенский Горицкий женский монастырь	с. Горицы (7 км. от г. Кириллова)
Музей фресок Дионисия	с. Ферапонтово (20 км. от г. Кириллова)
Музей льна и бересты	с. Горицы (7 км. от г. Кириллова)
Историко-этнографический комплекс «Сугорье»	причал Кузино (15 км от г. Кириллова
Нило-Сорская пустынь	местечко Пустынь (15 км. от Кириллова)
Дом-музей семьи Бриллиантовых	г. Кириллов
Дом-музей гармонного промысла	с. Волокославинское (29 км. от г. Кириллова)
Картинная галерея	с. Талицы (65 км. от г. Кириллова)
Дома Травницы	д. Суховерхово (6 км. от г. Кириллова)
Мастерская «Куракинская керамика»	д. Куракино (30 км. от г. Кириллова)
Кузница Митина Николая Валентиновича	д. Пески (4 км. от г. Кириллова)
Музей Героя Советского Союза Е.Н.Преображенского	с. Волокославинское (29 км. от г. Кириллова)

Ресурсы и потенциал Кирилловского района - это не только возможность проводить познавательные экскурсии, изучать историю родного края в форме особенных выездных уроков краеведения, истории, искусства, но и форме специализированных туристских маршрутов.

Кроме того, особо востребованы культурно-познавательные туристические маршруты, разработанные специалистами МУП «Управление туризма и народных промыслов Кирилловского муниципального района». Так особой популярностью пользуется у туристов тур «Северная Фиваида», который был разработан к 2000-летию христианства. Не менее известны другие туристские маршруты:

- «По Горицам»;

- «По Волоку Словенскому»;

- «В гости к Травнице» ;

- «По Талицким Весям» и другие.

2. Транзитный туризм.

Этот вид туризма стал для Кирилловского района конкурентным преимуществом перед остальными территориями, так как муниципальное образование расположено на Волго-Балтийском канале, который постоянно используется по всей стране. Существующий водный путь между Санкт-Петербургом и Москвой способствует принятию туристов с круизных теплоходов. Места остановки теплоходов - причалы «Горицы» и «Кузино». Наиболее известные такие круизные компании как: «Водоход», «Викинг», «МосТурФлот», « Phoenix». Иностранные туристы приплывают из различных стран мира: Франция, Великобритания, США, Турция, Испания, Германия, Австрия, Китай, Италия и другие. Кирилловский район в Вологодской области - это абсолютный лидер по ежегодному приему теплоходов (80% от общего числа судозаходов).

Количество судозаходов за период навигации с мая по октябрь 2017 года увеличилось на 23% по сравнению с сезоном 2016 года (рисунок 2.3).

Рисунок 2.3 - Количество судозаходов в Кирилловском районе, ед.

3. Событийный туризм.

Это один из самых развивающихся видов туризма на международном рынке. Он относится к организации крупных, ярких мероприятий, фестивалей, праздников, которые со временем становятся ежегодными. Такие события притягивают множество гостей, в том числе и зарубежных. Такими праздниками в Кирилловском районе являются:

- «В Снегах Кириллова»;

- Кирилловская ярмарка;

- военно-исторический фестиваль «Кирилло-Белозерская осада»;

- межрегиональный исторический фестиваль «Сугорье»;

- фестиваль искусств «Достояние республики»;

- Масленица;

- праздники сел и деревень.

4. Паломнический туризм.

Данное направление имеет важное значение в развитии туризма Кирилловского района. Оно предполагает посещение признанных святых мест:

- Кирилло-Белозерский монастырь;

- Ферапонтов монастырь;

- Воскресенский Горицкий женский монастырь;

- Нило-Сорская пустынь.

5. Спортивный туризм.

Для того чтобы развивался этот вид туризма в Кирилловском районе зимой проходят зимой всероссийские соревнования по снегоходному кроссу. В соревнованиях участвуют около десяти регионов России. Организация такого рода крупных мероприятий помогает решить проблему сезонности туризма и привлечь туристов в зимний период. Кроме того, с каждым годом возрастает интерес среди молодежи к данному виду спорта. Также созданы горнолыжные комплексы на Цыпиной и Сандыревой горах.

...