Размещено на http://allbest.ru

Оглавление

Введение

Глава 1. Источники антидопингового регулирования

1.1 Международные источники антидопингового регулирования

1.2 Национальные источники антидопингового регулирования

Глава 2. Процедура допинг-контроля

2.1 Этапы процедуры допинг-контроля

2.2 Деятельность инспектора допинг-контроля

Глава 3. Нарушение антидопинговых правил

3.1 Расследования и обработка результатов

3.2 Виды обстоятельств и действий, определяющиеся как нарушение антидопинговых правил

Глава 4. Требования к спортсменам, необходимые для соблюдения антидопинговых правил

4.1 Права и обязанности спортсменов

4.2 Пулы тестирования и информация о местонахождении

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

На сегодняшний день спортивная победа имеет широкое значение. Это уже не просто факт превосходства спортсмена над соперниками. Чемпион становится кумиром в глазах миллионов. Спортивные победы оказывают прямое воздействие на престиж государства. Спортсмены, завоевавшие медали, приравниваются к национальным героям и удостаиваются особых мест в залах славы. Однако с каждой новой победой мы приближаемся к так называемому пределу человеческих возможностей. Уменьшается вероятность нового рекорда, но находятся те, кто показывает, что человек может больше, чем, кажется на первый взгляд.

Спорт высших достижений - это ниша, где человеку может не хватить техники, таланта и тщательной подготовки. Когда это происходит, как правило, спортсмены обращаются к средствам, помогающим организму достичь более высоких результатов и выдерживать больше нагрузок. Поскольку данные препараты нарушают естественный ход физиологических и биологических процессов, их использование противоречит принципам спортивной этики. Без этих этических правил спорт теряет свой смысл и привлекательность.

В мире зародилось понятие «fair play», что можно перевести как «честная игра», которое изначально не было связано со спортом, однако именно в этой сфере приобрело широкую известность. Это некий свод моральных и этических правил, которые основываются на внутреннем убеждении о справедливости и благородстве в спорте.

Одним из принципов «fair paly» является отказ от использования допинга. Олимпийская хартия гласит: «Олимпизм, соединяющий спорт с культурой и образованием, стремится к созданию образа жизни, основывающегося на радости от усилия, на воспитательной ценности хорошего примера и на уважении к всеобщим основным этическим принципам». Олимпийская хартия (в действии с 15 сентября 2017г.) // URL: http://roc.ru/upload/documents/team/charter/olimpiyskaia-hartiia-15-sentiabria-2017.pdf

Актуальность данной темы обусловлена тем, что проблема допинга в настоящий момент является одной из самых «острых» современного спорта, в связи с тем, что употребление допинга спортсменами наносит ущерб не только здоровью, но и подрывает основы спорта. В Российской Федерации государственная политика в сфере противодействия применению допинговых средств и методов направлена на осуществление строгого контроля, установление ответственности и искоренение указанных правонарушений в спорте. Актуальные проблемы антидопингового законодательства в Российской Федерации (Иванова Т.Н., Басова М.Е.) Право и экономика. Документы. Комментарии. Практика. -2016 - № 9. - С. 33 - 39 .

Тем не менее, данная проблема не является до конца решенной с юридической стороны, поскольку узаконенная система наказаний за употребление запрещенных препаратов, как в международном спортивном движении, так и в отдельных странах либо не является достаточно эффективной, либо отсутствует вообще. Так кто же виноват? Свое предположение по данному вопросу выразил Г.М. Родченков, занимавший пост директора «Антидопингового центра» с 2006 года по 2015 год, подчеркнув, что «...скандальный характер Олимпийских игр обусловлен не столько повальным увлечением допингом спортсменами, сколько и, прежде всего, юридической беспомощностью или правовым нигилизмом организаторов спорта» Родченков Г.М. От Афин и до Пекина: борьба с допингом в спорте // Легкая атлетика. 2008. № 10. С. 19 - 21.

Цель исследования: изучить и выявить основные юридические проблемы антидопингового регулирования на международном и национальном уровнях.

Цель работы определила необходимость постановки и решения таких исследовательских задач, как:

1) идентификации норм, регулирующих отношения в сфере борьбы с допингом в системе нормативного регулирования спортивного права;

2) изучение практики борьбы с допингом;

3) выявление проблем антидопингового регулирования;

4) анализ особенностей регулирования труда профессиональных спортсменов в свете борьбы с допингом в спорте;

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе применения источников спортивного права.

Предметом исследования является комплекс нормативных актов, регулирующих борьбу с допингом в спорте.

Апробация работы. Апробация результатов исследования осуществлялась путем проведения многоступенчатой экспертизы разработанных в диссертации материалов, а также обсуждалась на кафедре трудового права и права социального обеспечения, в рамках магистерской программы «юрист в сфере спорта». Основные положения диссертационного исследования и его результаты были исследованы во время работы в Российском антидопинговом агентстве в качестве инспектора допинг-контроля.

Теоретическая значимость исследования заключается в систематизации основных юридических подходов к борьбе с допингом на основе научного анализа антидопингового регулирования на международном и национальном уровнях.

Практическая значимость исследования, заключается в том, что диссертация способна послужить методологической основой для последующих научных исследований в области антидопингового регулирования. В работе сформулированы положения и выводы, которые могут способствовать успешной реализации антидопингового регулирования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Структурно проанализировано законодательство РФ, международные акты и прочие источники, относящиеся к антидопинговому регулированию;

2. Проанализированы нововведения, которые касаются наступления ответственности за нарушения антидопинговых правил;

3. В полном объеме раскрыта деятельность, права и обязанности инспектора допинг-контроля;

4. Выявлена специфика прохождения спортсменом процедуры допинг-контроля;

5. Разработаны пути совершенствования и рекомендации по улучшению антидопингового регулирования.

На защиту выносятся следующие положения исследования:

1. Необходимо введение в международный стандарт по тестированию и расследованиям главы, которая будет устанавливать четкие полномочия инспектора допинг-контроля.

2. Категория данных лиц должна относиться к субъектам спорта на международном и национальном уровнях.

3. Спорт можно охарактеризовать, как нестандартную категорию в структуре общества, механизмы работы которой взаимосвязаны с другими категориями: политикой, экономикой и культурой. Для реализации отношений между институтами в спорте существует ряд субъектов спорта, образующих обширную сеть.

Структура диссертации определяется целью, задачами и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографии.



Глава 1. Источники антидопингового регулирования

1.1 Международные источники антидопингового регулирования

Роль и ответственность всех участников борьбы с допингом в спорте определены в части 3 Кодекса ВАДА. Основу системы противодействия допингу составляют антидопинговые организации, которые Кодекс ВАДА определяет как подписавшиеся стороны, ответственные за разработку антидопинговых правил, направленных на планирование, проведение и обеспечение эффективности мероприятий допинг-контроля. Внимание: допинг! Что нужно знать спортсменам и тренерам о запрещенных субстанциях: по материалам Всемирного антидопингового агентства // Спорт: экономика, право, управление. - 2007. - 3. - С. 18-26.

Антидопинговыми организациями являются Международный олимпийский комитет, Международный паралимпийский комитет, другие оргкомитеты крупных международных соревнований, которые проводят тестирования на своих соревнованиях, ВАДА, международные федерации, национальные олимпийские и паралимпийские комитеты и национальные антидопинговые организации. «Международный студенческий научный вестник» Проблемы антидопингового законодательства в российской федерации Битюкова С.Е., Родин М.А.

Основными источниками антидопингового регулирования являются:

Всемирный антидопинговый кодекс. Антидопинговый кодекс создан защищать фундаментальное право спортсменов участвовать в соревнованиях, свободных от допинга, и таким образом пропагандировать здоровье, справедливость и равенство для всех Спортсменов, а также обеспечивать создание согласованных, скоординированных и эффективных антидопинговых программ, как на международном, так и на национальном уровнях, чтобы раскрывать, сдерживать и предотвращать случаи применения допинга.

Кодекс является основополагающим и универсальным документом, на котором основывается Всемирная антидопинговая программа в спорте. Цель Кодекса заключается в повышении эффективности борьбы с допингом в мире путем объединения основных элементов этой борьбы. Для достижения эффективного взаимодействия в тех вопросах, по которым требуется единообразие, Кодекс содержит достаточно конкретные положения, в то же время он достаточно универсален в тех случаях, когда требуется гибкий подход к вопросам применения на практике принципов борьбы с допингом. Кодекс был разработан с учетом принципов пропорциональности и прав человека.

1. Запрещенный список

Запрещенный список можно выделить как отдельный источник, т.к. он отдельно публикуется и пересматривается в порядке, предусмотренном ВАДА. Запрещенный список от 1 января 2018 г. // URL: http://www.rusada.ru/upload/iblock/7e7/2018%20Prohibited%20List%20RUS.pdf Также список является неотъемлемой частью Конвенции против допинга. Если иное не предусмотрено в запрещенном списке и (или) документах, его изменяющих, запрещенный список и данные документы в соответствии с правилами вступают в силу через три месяца после публикации ВАДА без каких-либо дополнительных действий со стороны РУСАДА. Запрещенный список, а также документы, его изменяющие, распространяются на всех спортсменов и иных лиц даты вступления в силу без дополнительных формальностей. Запрещенный список в соответствии с законодательством Российской Федерации утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Международные стандарты

А) по тестированию и расследованиям

Международный стандарт по тестированию и расследованиям является обязательным для соблюдения и применения Международным стандартом, разработанным в контексте Всемирной антидопинговой программы.

Основной задачей международного стандарта по тестированию и расследованиям является обеспечение планирования эффективного тестирования, основанного на анализе данных, как в соревновательный, так и во внесоревновательный период, а также обеспечение неприкосновенности и подлинности отбираемых проб с момента уведомления спортсмена о необходимости пройти тестирование до момента доставки проб в лабораторию для цели проведения анализа. В этой связи международный стандарт по тестированию и расследованиям устанавливает обязательные стандарты применительно к процедурам планирования распределения тестов (включая сбор и использование информации о местонахождении спортсмена), уведомления спортсменов, подготовки к и проведению отбора пробы, административным процедурам, связанным в обеспечением безопасности проб и документации/работе с пробами и документацией после завершения процедуры их отбора, и доставки проб в лаборатории для проведения анализа. антидопинговый спортсмен инспектор проба

Второй задачей Международного стандарта по тестированию и расследованиям является установление обязательных стандартов для обеспечения целесообразного расходования ресурсов и эффективности процедур сбора, оценки и использования информации, относящейся к области борьбы с допингом, а также для обеспечения целесообразного расходования ресурсов и эффективности проведения расследований случаев, когда возможно нарушение антидопинговых правил.

Равно как и в отношении Кодекса, при составлении Международного стандарта по тестированию и расследованиям должное внимание было уделено принципам уважения прав человека, пропорциональности и иным применимым юридическим принципам. Данный стандарт необходимо толковать и применять с учетом соответствующих принципов.

Согласно Международному стандарту по тестированиям и расследованиям ИДК - это официальное лицо, обученное и наделенное Организацией, ответственной за отбор Проб, полномочиями исполнять обязанности, относящиеся к функциям ИДК в соответствии с Международным стандартом по тестированию и расследованиям.

Б) по терапевтическому использованию

Международный стандарт по терапевтическому использованию (МСТИ) Всемирного антидопингового кодекса, является обязательным Международным стандартом, разработанным как часть Всемирной антидопинговой программы. Целью МСТИ является установление:

· условий, при наличии. которых выдается разрешение на терапевтическое использование (или ТИ), обосновывающее наличие запрещенной субстанции в пробе спортсмена или использование спортсменом или попытка использования, обладание и (или) назначение или попытку назначения запрещенной субстанции или запрещенного метода в терапевтических целях;

· обязанности Антидопинговой организации по вынесению решений по ТИ и информировании о нем;

· процесса подачи спортсменом запроса на ТИ;

· процесса получения спортсменом признания ТИ, выданного одной антидопинговой организацией, другой антидопинговой организацией;

· процесса пересмотра решений по ТИ со стороны ВАДА;

· положений строгой конфиденциальности процесса подачи запроса на ТИ.

В) для лабораторий

Основной целью Международного Стандарта для Лабораторий (МСЛ) является обеспечение получения лабораторией обоснованных результатов тестов и доказательных данных, а также достижение единообразия и гармонизации результатов и отчетности от всех Лабораторий.

МСЛ включает требования для получения и сохранения Лабораториями аккредитации ВАДА, операционные стандарты для работы лаборатории и описание процесса аккредитации.

Настоящий документ устанавливает требования для Лабораторий, которые хотят продемонстрировать, что они технически компетентны, используют в своей работе эффективную систему управления качеством и способны получать результаты, значимые при судебном разбирательстве. Проведение допингового контроля включает в себя обнаружение, идентификацию, а в некоторых случаях - демонстрацию присутствия концентрации, превышающей пороговое значение или соотношение измеряемых аналитических показателей лекарственных средств и других веществ в биологических жидкостях или тканях человека, которые определены в списке запрещенных субстанций и запрещенных методов (запрещенном списке). Лаборатории могут выполнять другие виды анализа в пределах этического кодекса, которые не входят в область аккредитации ВАДА (например, тестирование лошадей, судебно-медицинская экспертиза). Любое такое тестирование не охватывается аккредитацией ВАДА.

Конвенция Совета Европы против применения допинга от 16 ноября 1989 года.Один из первых нормативных правовых актов принятых в сфере по борьбе с допингом. До появления Запрещенного списка как источника антидопингового регулирования, в приложении этой конвенции содержался перечень запрещенных фармакологических допинговых препаратов и методов допинга. Целью конвенции является, чтобы ее участники призывали свои спортивные организации уточнять и согласовывать их соответствующие права, обязательства и обязанности, путем согласования методов антидопингового контроля, дисциплинарных процедур и т.д.

Международная конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 года. Год заключения данной конвенции, Генеральная Ассамблея ООН объявила Международным годом спорта и физического воспитания, отмечая необходимость поощрения и координации международного сотрудничества, направленного на искоренение допинга в спорте. Цель настоящей Конвенции в рамках стратегии и программы деятельности ЮНЕСКО в области физического воспитания и спорта заключается в содействии предотвращению применения допинга в спорте и борьбе с ним в интересах его искоренения.

Олимпийская хартия. Документ, в котором изложены основополагающие принципы Олимпизма. В документе отражено, что соблюдение всемирного антидопингового кодекса является обязательным для всего Олимпийского движения. В хартии раскрываются основные положения Олимпийского движения современности, особенности функционирования МОК, процедура создания и деятельности Международных Спортивных Федераций и Национальных Олимпийских Комитетов.

Кодекс по этике, конфликту интересов и борьбе с коррупцией РУСАДА. Документ был утвержден 31 мая 2017 года на заседании Наблюдательного совета РАА «РУСАДА». Кодекс по этике определяет четкие этические нормы, регулирующие деятельность лиц, руководящих, работающих и поддерживающих РУСАДА в его роли независимого органа, который несет главную ответственность за деятельность по борьбе с допингом в России.

Контроль соблюдения кодекса осуществляет офицер по этике, который назначается Наблюдательным советом РУСАДА на основании представления Генерального директора РУСАДА. В обязанности офицера по этике входит: следить за соблюдением этических стандартов, предотвращать конфликты интересов внутри организации и бороться с возможными фактами коррупции.

Офицер по этике действует независимо от РУСАДА и не может быть отстранен от должности, кроме как за грубое нарушение, решением Наблюдательного совета РУСАДА.

Политика и правила Международного олимпийского комитета (МОК) относительно применения игл на XXIII Зимних Олимпийских играх в Пхенчхане в 2018 году. Олимпийские игры являются «свободными от игл» для всех участвующих в них спортсменов. Иглы могут использоваться исключительно:

А) квалифицированным медперсоналом при обоснованной терапии травм, заболеваний и других состояний (для которых может потребоваться действующее разрешение на ТИ);

Б) при использовании автоинъекторов, если установлен диагноз и есть действующее разрешение на ТИ, например, при инсулинозависимом диабете. Соблюдение требований политики МОК относительно игл является ответственностью каждого спортсмена, его персонала и национального олимпийского комитета (НОК).

В частности, НОК должен обеспечить следующее:

Пункт «a». Любые иглы и все сопутствующие материалы для инъекций, предназначенные для использования членами делегации, должны храниться централизованно в надежном месте, доступ к которому должен иметь только медицинский персонал делегации НОК. Спортсменам с действующим разрешением на ТИ инсулина и членам делегации, не являющимся спортсменами, но которые нуждаются в применении автоинъекторов, разрешается иметь при себе необходимые материалы при условии их надежного хранения и утилизации согласно пункту «Б»

Пункт «b». Все использованные иглы и сопутствующие материалы для инъекций (ампулы, шприцы и тампоны) должны утилизироваться в контейнерах для биологически опасных отходов (например, контейнер для утилизации игл). При необходимости контейнер можно получить в аптечном пункте одной из поликлиник Олимпийских деревень.

Пункт «c». Если спортсмену в период XXIII Зимних Олимпийских игр (т.е., начиная с даты открытия Олимпийских деревень 1 февраля 2018 года и до Церемонии закрытия Игр 25 февраля 2018 года включительно) была сделана инъекция, то необходимо заполнить приложенную к данной Политике форму «Декларация о проведении инъекции» и направить ее в адрес Комиссии МОК по медицине и науке в срок не позднее 12.00 дня, следующего за днем проведения инъекции. Это относится ко всем инъекциям, сделанным спортсменам как на территории Олимпийской деревне, так и за ее пределами в стране-хозяйке Игр или в любой другой стране.

Пункт «d». Декларации о проведении инъекции должны заполняться разборчиво на английском или французском языке и сопровождаться документами, подтверждающими необходимость использования инъекционной терапии (например, результаты инструментальных и лабораторных исследований). Заполненные декларации могут быть отправлены по факсу или по электронной почте. В поликлинике Олимпийской деревни будет также размещен ящик «Декларации о проведении инъекции» для заполненных деклараций. Заполнение декларации о проведении инъекции не требуется, если инъекция была сделана квалифицированным медперсоналом Оргкомитета Пхенчхан-2018 и факт ее проведения зафиксирован в системе обращений за медпомощью. Акупунктура и использование методов сухой иглы (dry needling technique) не считаются инъекцией и не требуют декларации.

Обоснования для проведения инъекций: У любого спортсмена, тренера или другого немедицинского персонала, в принципе, нет оснований для проведения инъекций. Исключение составляют спортсмены с установленным клиническим заболеванием и действующим разрешением на ТИ, использующие автоинъекторы.

Проведение инъекций разрешается квалифицированному медицинскому персоналу только в обоснованных случаях, как это определено Комиссией МОК по медицине и науке. Все заполненные декларации о проведении инъекций будут рассмотрены Комиссией МОК по медицине и науке.

При возникновении сомнений в обоснованности и целесообразности проведения инъекций Комиссия МОК по медицине и науке созовет группу врачей для рассмотрения таких случаев. Как правило, одним из этапов такого рассмотрения является встреча с врачом, осуществившим инъекцию.

На основании результатов рассмотрения группой врачей обоснованности проведения инъекции Комиссия МОК по медицине и науке вынесет свое решение, которое будет являться окончательным на период проведения XXIII Зимних Олимпийских игр в Пхенчхане и пересмотру не подлежит.

В соответствии со статьей 59 Олимпийской хартии невыполнение Политики МОК относительно игл, включая непредставление полностью заполненной декларации о проведении инъекции в Комиссию МОК по медицине и науке и проведение инъекций без достаточных оснований может повлечь за собой применение дисциплинарных мер к спортсменам, его персоналу, НОК и членам его делегации, а также к лицу (лицам), сделавшему инъекцию. Данные дисциплинарные меры не ограничивают применение антидопинговых правил. Если при проведении инъекции были нарушены антидопинговые правила, то такие нарушения будут рассматриваться в рамках антидопинговых правил по принципу lex specialis (применение специальных норм). http://www.minsport.gov.ru/2018/Politika-MOK-na-Olimp-igri-2018.pdf

Руководство по допинг-контролю на Олимпийских Играх. Рассмотрим данный источник на примере Руководства по допинг-контролю (Пхёнчхан-2018).

Данное руководство создано с целью предоставить участникам Игр информацию об антидопинговой программе и о том, каким образом она будет реализована. Руководство не выступает техническим документом, который описывает каждый шаг допинг-контроля или другие аспекты антидопинговой программы Игр, и не содержит детализированный свод антидопинговых правил, а лишь их ключевые аспекты.

Данный документ дополняет Антидопинговые правила Международного олимпийского комитета (МОК), но не заменяет и не отменяет их.

Согласно руководству, проведение мероприятий по сбору проб делегируется Оргкомитету Зимних Олимпийских Игр и Зимних Паралимпийских Игр (Пхенчхан 2018). https://www.minsport.gov.ru/2018/Rykovodstvo-doping-kontrol-Pxenshxan2018.pdf

Документ вступает в силу с начала открытия олимпийских деревень 1 февраля 2018 года до дня церемонии закрытия Игр 25 февраля 2018 года включительно (игровой период).

В документе указывается лаборатории, где будут проанализированы пробы, собранные Оргкомитетом Игр. Также указывается, что Запрещенный список может быть дополнен во время Игр, и указывается информация, где можно отслеживать эти изменения.

В руководстве отражаются подробные инструкции для спортсменов имеющих Терапевтическое использование, а также по предоставлению информации о местонахождении спортсмена.

Также руководство вводит программу независимых наблюдателей ВАДА, целью которой является координация совместной работы МОК, Оргкомитета Игр, и ВАДА при реализации антидопинговой программы Игр и создание возможности дальнейшего развития антидопинговых мероприятий в регионе для новых олимпийских игр в будущем.

Отмечается успех программы «ВАДА Outreach», которая стала эффективным средством оказания помощи и обучения спортсменов и их персонала опасностям и последствиям применения допинга. Кабины Outreach будут расположены в главных обеденных залах олимпийских деревень.



1.2 Национальные источники антидопингового регулирования

Общероссийские антидопинговые правила. Разработаны общероссийской антидопинговой организацией на основе международных антидопинговых источников на основании положений Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 33-й сессии в городе Париже 19 октября 2005 г. и ратифицированной Федеральным законом от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте» и пунктом 1 части 2 статьи 26.1 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Данные правила распространяются на всех российских спортсменов и весь персонал спортсменов. Утверждены приказом Министерства спорта России от 9 августа 2016 г. № 947.

ФЗ о физической культуре и спорте в Российской Федерации. Данный закон обширно раскрывает меры по предотвращению допинга в спорте:

1) проведение допинг-контроля;

2) установление ответственности спортсменов, тренеров, иных специалистов в области физической культуры и спорта за нарушение антидопинговых правил;

3) предупреждение применения запрещенных субстанций и (или) запрещенных методов;

4) повышение квалификации специалистов, проводящих допинг-контроль;

5) включение в дополнительные образовательные программы образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, разделов об антидопинговых правилах, о последствиях допинга в спорте для здоровья спортсменов, об ответственности за нарушение антидопинговых правил; (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

6) проведение антидопинговой пропаганды в средствах массовой информации;

7) проведение научных исследований, направленных на предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним;

8) проведение научных исследований по разработке средств и методов восстановления работоспособности спортсменов;

9) оказание федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийской антидопинговой организацией содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в антидопинговом обеспечении спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;

10) установление ответственности физкультурно-спортивных организаций за нарушение условий проведения допинг-контроля, предусмотренных порядком проведения допинг-контроля;

11) осуществление международного сотрудничества в области предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним.

Также закон дает идентичное определение допинга и перечисляет виды нарушений, указанных во всемирном антидопинговом кодексе и иных антидопинговых источниках.

Трудовой кодекс Российской Федерации. Содержит главу 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров», в пунктах которой указывается соблюдение антидопинговых правил со стороны спортсмена, а также обязанность предоставлять информацию о своем местонахождении. Также кодекс содержит положения, в которых указано, что работодатель должен знакомить спортсменов и тренеров под роспись с общероссийскими антидопинговыми правилами и антидопинговыми правилами, утвержденными международными антидопинговыми организациями. Ко всему прочему, кодекс указывает основанием прекращения трудового договора со спортсменом нарушение, в том числе однократное, общероссийских антидопинговых правил и (или) антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018)

Существенные дополнения в ТК РФ вносятся Федеральным законом от 29.12.2017 № 461-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 461-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» // URL:https://rg.ru/2017/12/31/fz461-dok.html

Дополнения внесены касательно части четвертой статьи 348.2, которые изложены следующим образом: «Помимо условий, установленных частью второй статьи 57 настоящего Кодекса, обязательным для включения в трудовой договор с тренером является условие об обязанности тренера соблюдать общероссийские антидопинговые правила и антидопинговые правила, утвержденные международными антидопинговыми организациями, принимать меры по предупреждению нарушения указанных антидопинговых правил спортсменом (спортсменами)».

Также в главу 54.1 ТК РФ была внесена статья 348.11-1 «Дополнительные основания прекращения трудового договора с тренером».

Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с тренером прекращается вследствие нарушения тренером, в том числе однократного, общероссийских антидопинговых правил и (или) антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, признанного нарушением по решению соответствующей антидопинговой организации». «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683

Уголовный кодекс Российской Федерации. В ноябре 2016 года в Уголовный кодекс РФ и в Уголовно-процессуальный кодекс РФ были введены две новые статьи - 230.1 и 230.2 «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699, устанавливающие ответственность за склонение спортсмена к использованию и за использование в отношении спортсмена субстанций и (или) методов, запрещенных в спорте. Согласно этим статьям, «склонение спортсмена тренером, специалистом по спортивной медицине либо иным специалистом в области физической культуры и спорта к использованию субстанций или методов, запрещенных для использования в спорте», будет наказываться штрафом в размере до 300 тыс. рублей или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Судья сможет также назначить наказание в виде ограничения свободы на срок до 1 года.

Если преступление будет совершено группой лиц по предварительному сговору в отношении одного или нескольких несовершеннолетних спортсменов либо с применением насилия или с угрозой его применения, оно будет наказываться штрафом до 500 тыс. рублей либо лишением свободы на срок до 1 года, а также лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

В качестве альтернативного наказания добавлена возможность ограничения свободы на срок до 2 лет с запретом работать на определенных должностях до 4 лет.

Тренеру, врачу или другому специалисту в области физкультуры и спорта, давшему спортсмену «независимо от его согласия» запрещенные субстанции, будет грозить штраф до 1 млн рублей, либо ограничение свободы на срок до 2 лет, либо лишение свободы на срок до 1 года с запретом работать на определенных должностях или заниматься определенной деятельностью на срок до 4 лет. Если же данные преступления повлекут по неосторожности смерть спортсмена или иные тяжкие последствия, виновному грозит ограничение свободы на срок до 3 лет, принудительные работы на срок до 3 лет или лишение свободы на срок до 3 лет.

Судья также может на 5 лет запретить осужденному работать на определенных должностях или заниматься определенной деятельностью.

Согласно данным МВД «за первое полугодие 2017 года зарегистрировано одно преступление сотрудниками полиции МВД по Чувашской республике по статье 230.2 УК РФ». http://tass.ru/sport/4565295

Для предотвращения допинга в спорт также существует 234 статья УК РФ, предусматривает уголовную ответственность за незаконный оборот ядовитых и сильнодействующих веществ. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699 С 2016 года в РФ допинг-препараты, запрещенные Всемирным антидопинговым агентством приравниваются к таким веществам. Список сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации / URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_74146/410bbaf88aec53ec3786b3424758f92d5c0db6cb/

Случаи уголовной ответственности с участием спортсменов были зафиксирована еще в 2011 году, те приобретали с целью последующего сбыта ряд анаболических препаратов, которые содержат сильнодействующие вещества.

Сюда же относится статья 226.1 УК РФ, устанавливающая уголовную ответственность за контрабанду указанных веществ.

В итоге уголовный кодекс содержит четыре статьи, которые предусматривают наступление уголовной ответственности в данном вопросе.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Административная ответственность введена в 2011 году на основании Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 413-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 26 и 26.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Административная ответственность за правонарушения в сфере подготовки спортсменов. Кудашова И.В. Журнал: Вестник Казанского юридического института МВД, Статья в выпуске: 1 (19), 2015 года. С 28-33 В главу 6 КоАП РФ была введена ст. 6.18, которая предусматривает ответственность в виде дисквалификации за нарушение тренером, специалистом по спортивной медицине или иным специалистом в области физической культуры и спорта установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним. Это выражается в использовании в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода независимо от согласия спортсмена. Либо это может выражаться в содействии в использовании спортсменом или в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, а также ответственность за указанные действия, но совершенные в отношении несовершеннолетнего спортсмена. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/38aea5cc2706fc15af7db2c4b3230df210f15b16/

Также были внесены изменения и в ст. 3.11 КоАП РФ, предусмотревшие возможность назначения административного наказания в виде дисквалификации лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере подготовки спортсменов (тренеров, специалистов по спортивной медицине, иных специалистов в области физической культуры и спорта, занимающих должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, медицинских работников, фармацевтических работников).

Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ «Об утверждении Порядка проведения допинг-контроля». Данный порядок был утвержден в 2009 году министром спорта РФ. Документ раскрывает субъекты, которые являются антидопинговыми организациями, а также определяет мероприятия и процедуру проведения допинг-контроля в спорте. Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 13 мая 2009 г. № 293 «Об утверждении Порядка проведения допинг-контроля» (с изменениями и дополнениями) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_91798/

Согласно документу допинговый контроль направлен на:

а) противодействие нарушению общероссийских антидопинговых правил, антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, в том числе использованию или попытке использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода;

б) защита права спортсменов на участие в спортивных соревнованиях, свободных от допинга;

в) применение в отношении спортсменов, нарушавших антидопинговые правила спортивных санкций (в том числе спортивной дисквалификации);

г) содействие разработке и внедрению антидопинговых программ в целях реализации мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним.



Глава 2. Процедура допинг-контроля

2.1 Этапы процедуры допинг-контроля

Общероссийская антидопинговая организация (далее -- РУСАДА) была создана в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона. Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

В соответствии с Федеральным законом РУСАДА выполняет функции, указанные в статье 26 Федерального закона и статье 20.5 Кодекса, а именно:

§ планирует, координирует, осуществляет, контролирует и совершенствует процедуру допинг-контроля;

§ сотрудничает с другими заинтересованными организациями, агентствами и другими антидопинговыми организациями;

§ способствует проведению взаимных тестирований между национальными антидопинговыми организациями;

§ содействует проведению научных исследований в области борьбы с допингом;

§ в рамках своей юрисдикции решительно преследует все возможные нарушения антидопинговых правил, включая выяснение в каждом случае, причастны ли персонал спортсмена или иные лица к нарушению антидопинговых правил, и отслеживает надлежащее исполнение последствий;

§ способствует продвижению антидопинговых образовательных программ;

§ проводит автоматическое расследование в отношении персонала спортсмена, находящегося под ее компетенций, в случае любого нарушения антидопинговых правил несовершеннолетним или если персонал спортсмена оказывал содействие более чем одному спортсмену, нарушившему антидопинговые правила;

§ в полной мере сотрудничает с ВАДА при расследовании, проводимом ВАДА, в соответствии с его полномочиями.

Тестирование - часть процесса допинг-контроля, которая включает в себя планирование тестирования, отбор, транспортировку и анализ проб.

Тестирование проводится с целью получения доказательства соблюдения (либо несоблюдения) спортсменом строгого запрета на присутствие в их организме запрещенной субстанции или маркеров использования запрещенного метода. Проверка наличия таких субстанций проводится посредством лабораторного анализа.

Правила проведения тестирования регулируются Всемирным антидопинговым кодексом и Международным стандартом по тестированию и расследованиям.

В соответствии с Международным стандартом для лабораторий (п. 5.2.6.5), результаты анализа пробы «А» должны быть предоставлены в антидопинговую организацию в течение 10 рабочих дней после поступления пробы в лабораторию.

Срок предоставления результатов анализа пробы может быть изменен по договоренности между лабораторией и организацией, проводящей тестирование. Он может быть сокращен в связи с проведением соревнований или увеличен в случаях, когда необходимо проведение дополнительного анализа пробы. Международный стандарт для лаборатории от 2 июня 2016 г. URL:https://www.wada-ama.org/sites/default/files/resources/files/isl_june_2016.pdf

Планирование. Первая стадия процедуры допинг-контроля - это стадия планирования.

Одной из основных задач любой антидопинговой организации является разработка эффективного плана распределения тестов, в котором количество проб распределено по видам спорта, спортивным дисциплинам, уровням спортсменов, типам тестирования, видам проб и лабораторным анализам, в соответствии с требованиями Международного стандарта по тестированию и расследованиям.

Согласно положениям Всемирного антидопингового кодекса, работа над планом распределения тестов начинается с оценки рисков использования допинга, на основании следующих факторов:

- физиологические требования вида спорта / спортивной дисциплины

- возможность улучшения спортивных результатов, за счет использования допинга

- финансовые и иные потенциальные мотивы применения допинга

- история нарушений антидопинговых правил в соответствующем виде спорта/дисциплине

- данные о тенденциях в области применения допинга

- информация о возможных практиках применения допинга

- итоги реализации планов распределения тестов в предшествующие периоды.

Основными действиями, таким образом, являются оценка рисков и установление приоритетности, а также мониторинг, пересмотр, внесение изменений и обновление плана распределения тестов по мере необходимости в свете меняющихся обстоятельств.

Для повышения эффективности программы тестирования, РУСАДА может включать спортсменов в регистрируемый и расширенный пулы тестирования, что позволит тестировать их во внесоревновательный период.

Отбор проб. Вторым этапом выступает отбор проб, который осуществляют инспекторы допинг-контроля (ИДК).

Обор проб (чаще всего, именно эту часть называют «допинг-контролем») - это процедура отбора биологических проб (мочи и крови) у спортсменов. Это важнейшая процедура, которая организуется не только для обнаружения использования запрещенного субстанции или метода конкретным спортсменом, но также служит целям предотвращения использования таких субстанций и методов и защите чистого спорта.

Любой спортсмен, в любое время и в любом месте может быть выбран для прохождения процедуры отбора проб.

Сбор проб у спортсмена проводится по распоряжению антидопинговой организации, к числу которых относятся национальные антидопинговые организации, международные спортивные федерации, организаторы крупных спортивных мероприятий и другие организации согласно определению Всемирного антидопингового кодекса и Общероссийских антидопинговых правил.

Согласно п. 5.2. Международного стандарта по тестированию и расследованиям, РУСАДА уполномочено проводить соревновательное и внесоревновательное тестирование всех спортсменов, не ушедших и спорта (включая временно отстраненных спортсменов и спортсменов, отбывающих срок дисквалификации), которые являются гражданами, резидентами, обладателями лицензии или членами спортивных организаций Российской Федерации, либо иностранных спортсменов, которые находятся на территории Российской Федерации. Международный стандарт по тестированию и расследованиям от 1 января 2015 года // URL:http://www.rusada.ru/upload/iblock/ab5/Международный%20стандарт%20по%20тестированию%20и%20расследованиям%20РУСС.pdf

Российские спортсмены также могут быть протестированы по распоряжению национальной антидопинговой организации страны, на территории которой они находятся, и по распоряжению международной федерации, правила которой на него распространяются, также организатора крупных спортивных мероприятий или Всемирного антидопингового агентства.

Процедура отбора проб обеспечивает:

- выполнение всех применимых принципов международно-признанных стандартов по охране здоровья человека, в том числе осуществление забора крови лицом, имеющим необходимые квалификации, в целях исключения риска для здоровья и безопасности

- соответствие пробы по качеству и объему применимым лабораторным требованиям

- исключение манипуляций с пробой, ее подмены, контаминирования или применения иного способа фальсификации

- использование понятных и точных методов идентификации пробы

- надежную пломбировку пробы.

Пробы отбираются как для соревновательного, так и для внесоревновательного контроля, что предусматривает возможность отбора проб на тренировках или по месту проживания спортсмена.

Все тестирование проводится без предварительного (заблаговременного) уведомления спортсмена.

Отбор проб на миссиях, запланированных РУСАДА, проводят инспекторы допинг-контроля РУСАДА, а также представители аккредитованных ВАДА международных организаций, предоставляющих услуги отбора проб с целью допинг-контроля, или представители других национальных антидопинговых агентств.

После окончания отбора проб, биоматериал спортсмена переходит на хранение ИДК. На нем же лежит задача транспортировки проб. В настоящий момент, все пробы анализируются в иностранных лабораториях.

Анализ проб. В соответствии с требованиями Всемирного антидопингового кодекса пробы могут анализироваться только в лабораториях, аккредитованных ВАДА. В настоящий момент во всем мире аккредитовано 34 лаборатории. URL:https://www.wada-ama.org/en/what-we-do/science-medical/laboratories/accredited-laboratories

При проведении анализа лаборатория не располагает информацией о личности спортсмена. Им передаются только данные о номере пробы, которые позволяют впоследствии, «привязать» результаты анализа к профилю конкретного спортсмена в системе АДАМС.

Деятельность лабораторий регулируется Международным стандартом по лабораториям.

Одним из основных «поворотов» в борьбе с допингом в сфере спорта стало создание биологического паспорта спортсмена.

Основная идея, лежащая в основе Биологического паспорта спортсмена (Athlete Biological Passport, ABP), состоит в отслеживании изменения биологических показателей с течением времени. Эта программа была впервые внедрена в 2009 году. Тогда паспорт состоял только из гематологического модуля, и был основан на стандартизованном подходе к созданию профилей отдельных гематологических переменных для обнаружения последствий манипуляций с кровью или использования препаратов, стимулирующих выработку эритропоэтина. В 2014 году к этой программе был добавлен стероидный модуль, который отслеживает изменение концентрации стероидов в моче с течением времени.

Показатели Биологического паспорта спортсмена могут быть использованы для вынесения решения о факте нарушения антидопинговых правил («Использование или попытка использования запрещенной субстанции или метода») или в качестве указаний для программы целевого тестирования спортсменов.

2.2 Деятельность инспектора допинг-контроля

Инспектору отведена ведущая роль в процедуре тестирования. Когда ИДК получает информацию из отдела планирования, он определяет, какое количество оборудования понадобится для проведения процедуры (в зависимости от количества тестируемых спортсменов).

Личность спортсмена отобранного для тестирования раскрывается только в момент уведомления спортсмена лично инспектором или шапероном (за исключением случаев, когда доступ к спортсмену не может быть обеспечен в силу каких-либо разумных обстоятельств).

Работники спортивных и тренировочных объектов, персонал команды и иные лица, относящиеся к сфере спорта, должны содействовать в беспрепятственном доступе ИДК к спортсмену.

В необходимых случаях, для осуществления доступа к спортсмену ИДК может показывать свое удостоверение, доверенность от уполномоченной организации и некоторую информацию из распоряжения на проведение тестирования, не содержащую конфиденциальные сведения.

Последовательность процедуры отбора проб выглядит следующим образом:

А) Анализ мочи (процедура)

1. Уведомление спортсмена о необходимости сдать пробу. Инспектор допинг-контроля (ИДК) или шаперон представляются спортсмену, показывая необходимые документы, и уведомляют его о следующем:

· он был выбран для процедуры сдачи пробы

· об организации, от имени которой проводится отбор проб

· о типе пробы, которую необходимо сдать

· любых обязательных требованиях, которые надо выполнить до сдачи пробы

· о возможных последствиях отказа от сдачи пробы

· о необходимости немедленно пройти на пункт допинг-контроля

Если используется форма уведомления, ИДК или шаперон попросят спортсмена ее заполнить и подписать.

Спортсмен обязан:

· выполнять указания ИДК/шаперона

· находится под постоянным наблюдением ИДК/шаперона с момента уведомления и до конца процедуры

· не совершать действий, которые могут поставить под сомнение целостность процедуры допинг-контроля

· предъявить удостоверение личности с фотографией

Спортсмен имеет право:

· попросить ИДК/шаперона предоставить удостоверение, подтверждающее их полномочия;

· запросить присутствие представителя (рекомендуется для несовершеннолетних спортсменов и спортсменов с инвалидностью);

· запросить присутствие переводчика (по возможности);

· попросить дополнительных разъяснений по процедуре, если ему что-то непонятно;

· запросить отсрочку прибытия на пункт допинг-контроля (предоставляется при наличии достаточного количества персонала для обеспечения наблюдения за спортсменом во время отсрочки).

После того, как спортсмен подтвердил получение уведомления и готовность выполнять требования процедуры допинг-контроля, ИДК по своему усмотрению вправе рассмотреть обоснованное требование третьей стороны или спортсмена о разрешении на отсрочку явки на пункт допинг-контроля.

В некоторых случаях причинами для отсрочки может быть:

1) Если это соревновательное тестирование:

· Участие в церемонии награждения

· Выполнение обязательств перед СМИ

· Участие в дальнейших соревнованиях

· Выполнение заминки

· Получение необходимой медицинской помощи

· Поиск представителя и/или переводчика

· Поиск удостоверяющего личность документа с фотографией

2) Если это внесоревновательное тестирование:

· Поиск представителя/переводчика

· Завершение тренировки/выполнение заминки

· Получение необходимой медицинской помощи

· Поиск удостоверяющего личность документа с фотографией

2. Прибытие на пункт допинг-контроля. Спортсмен обязан прибыть на пункт допинг-контроля непосредственно после уведомления и оставаться на нем до завершения всей процедуры сдачи пробы (кроме случаев указанных в первом пункте). При прибытии на пункт допинг-контроля спортсмена могут попросить зарегистрироваться в журнале входа/выхода.

Спортсмен может покинуть пункт допинг-контроля до завершения процедуры только с разрешения ИДК и только по тем же причинам, которые указаны выше для отсрочки прибытия на пункт допинг-контроля. Такое разрешение будет дано только при наличии достаточного количества персонала для обеспечения наблюдения за спортсменом во время его отсутствия.

...