Развитие историко-культурного туризма на территории Владимирского региона: тенденции, перспективы

Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав, Введения, Заключения, Списка использованной литературы, Приложения.

Поскольку в работе приводится ряд профессиональных терминов по данной теме, далее прилагается перечень ключевых слов.

Перечень ключевых слов:

Внутренний туризм - путешествия, походы, осуществляемые туристами в пределах территории собственной страны.

Культурный туризм - это духовное присвоение личностью через путешествия и экскурсии богатств культуры в их подлинности (памятники археологии; культовая и гражданская архитектура; памятники ландшафтной архитектуры; малые и большие исторические города; сельские поселения; музеи, театры, выставочные залы; социокультурная инфраструктура; технические комплексы и сооружения; объекты этнографии, народные промыслы и ремесла, центры прикладного искусства).

Культурно-познавательный туризм - это поездка, предусматривающая обязательное посещение музеев, осмотр памятников архитектуры, археологических раскопок и т. п.

Международный туризм - поездки (путешествия, походы) в зарубежные страны с туристскими целями сроком не менее суток.

Местный туризм - туристские походы преимущественно в окрестностях мест проживания туристов; разновидность ближнего туризма.

Неорганизованный туризм - туристские путешествия, поездки, походы, осуществляемые туристами без путевок, без участия туристских организаций (фирм), по самостоятельно выбранным маршрутам. Основан на принципах самодеятельности и самообслуживания. Разновидностью неорганизованного туризма за рубежом является путешествие так называемым автостопом - с использованием в качестве средства передвижения попутных автомобилей.

Охотничий туризм - это туры с разрешением на сезонный отстрел животных и птиц.

Познавательный туризм - туристские поездки, путешествия, походы с целью посещения каких-либо регионов, местностей, центров туризма и т.п., для ознакомления с памятниками природы, истории и культуры, бытом и традициями местного населения, народными ремеслами и промыслами, достижениями в области науки, культуры, промышленного производства, строительства и т.д. Элементы познавательного туризма различной степени присущи практически всем видам туризма.

Природный туризм - любые виды туризма, которые непосредственно зависят от использования природных ресурсов в их относительно неизменном состоянии, включая ландшафты, рельеф, воды, растительность и диких животных. Природный туризм очень разнообразен - экологический, экскурсионный, научный, приключенческий, познавательный, собирательно-прогулочный, пикник-туризм, и др. Все разнообразие видов деятельности объединяет только одна особенность - организация туров в естественных природных ландшафтах. Интерес туристов очень высок ко всем видам природного туризма, но, прежде всего к экотуризму, агротуризму и охотничье-рыболовному туризму.

Рыболовный туризм предполагает ловлю рыбы с использованием высокоспортивных приемов (способов): нахлыст и кастинг, поплавковое ужение, подводная охота.

Спортивный туризм - походы по маршрутам определенной категории сложности, а также участи в соревнованиях по технике туризма и чемпионатах; разновидность самодеятельного туризма. Основная цель спортивного туризма - повышение туристского мастерства, совершенствование техники и тактики прохождения маршрутов, отработка различных приёмов страховки, освоение новых видов туристского снаряжения, а также активная пропаганда туризма и помощь в организации работы туристских секций и клубов туристов.

Туристская инфраструктура - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов - переводчиков.

Туристские ресурсы - природные, исторические, социально - культурные объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию физических сил.

Экологический туризм (Экотуризм) - вид путешествий, совершаемых группами по маршрутам, проложенным в особо охраняемых природных территориях (ООПТ) с целями природоохранного и экологического образования и отдыха.

Глава I. Эволюция мирового и российского туристского рынка

1.1 Современное состояние и тенденции развития мирового туризма. Динамика международного туризма

Растущий авторитет международного туризма, его экономическая, политическая и социальная значимость в жизни современного общества признаны практически всеми государствами. Во многих государствах туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта и обеспечения занятости населения. Туризм оказывает большое влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, производство товаров народного потребления, сферу культуры. Туризм вошел в XXI в. и стал глубоким социальным и политическим явлением, значимо влияющим на мироустройство и экономику многих стран и целых регионов. Туризм является выгодной и высокодоходной отраслью, сравнимой по эффективности инвестиционных вложений с нефтегазодобывающей и перерабатывающей промышленностью, а также с автомобилестроением. Мировой опыт и практика экономической, социальной и политической стабильности развитых стран свидетельствуют о том, что географическое положение государства, его природно-климатические ресурсы и достопримечательности становятся всеобщим благом лишь посредством туризма.

Эксперты утверждают, что заметный рост в развитии сферы международного туризма отмечается, если темп роста мировой экономики около 4% и выше. А когда мировая экономика переживает падение до отметки 2%, то и сфере международного туризма происходит резкое снижение в развитии. Так, за период с 1975 по 2000 год, среднегодовой рост мировой экономики составил 3,5%, а среднегодовой темп развития в сфере туризма увеличивался примерно на 4,7% в год, то есть сфера туризма развивалась, в среднем, в 1,3 раза быстрее. Намозов О., Бикбаева Г. Взгляд на экономику международного туризма. // Экономическое обозрение. 2004. №10. С.14.

По оценкам Всемирной туристической организации (ВТО), в 2004 году был отмечен рекордный рост (10%) прибытия международных туристов по сравнению с 2003 годом. Их число по всему миру составило 760 млн. человек (рис. 1). Подобный темп роста имел место около 20 лет назад - в 1984 году, в период, когда мировая экономика восстанавливалась после второго нефтяного кризиса.

Рис.1. Динамика прибытия международных туристов по всем странам мира (млн. чел.)

Лидирующее место по количеству прибытия международных туристов традиционно занимают Европа и Средиземноморье. Однако с конца 90-х годов популярность Азиатского региона и Тихоокеанского побережья стала расти ускоренными темпами. Общее количество международных туристов в 2004 году увеличилось на 69 млн. человек по сравнению с уровнем 2003 года. Данный прирост распределился между Азиатско-Тихоокеанским регионом (свыше 34 млн. человек), Европой (16 млн.), Америкой (11 млн.), Ближним Востоком (6 млн.) и Африкой (2 млн.).

Согласно разработанной ВТО «Концепции развития туризма до 2020 года» Материалы с сайта www.world - tourism.org, прибытия международных туристов превысит 1 млрд. человек в 2010 году и 1,5 млрд. человек к 2020 году (табл. 1). Такая оценка допускает существенные структурные изменения к 2020 году по сравнению с 1995 годом, взятым в качестве базового года.

Таблица 1.

Прогноз ВТО на 2010 и 2020 годы: рост прибытия международных туристов по регионам (млн. чел.) Доронин А. Мировой туризм: факты, итоги и перспективы. // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2006. №1. С.42.

Во-первых, прогнозируется, что Восточная Азия и Тихоокеанское побережье выйдут на второе место по показателю прибытия международных туристов. Причина будет та же тенденция опережающего роста международного туризма в этом регионе (среднегодовой темп роста будет составлять 6,5%).

Во-вторых, к 2020 году прогнозируемые доли стран американского континента и Европы снизятся, соответственно, на 1,2 и 13,9 процентных пункта по сравнению с 1995 годов, что объясняется наименьшими среднегодовыми темпами роста - около 3% в год в течение 1995 - 2020 годов. В результате рыночная доля этого региона почти удвоится за этот период и составит 4,4%.

Динамичному развитию отрасли международного туризма также способствует широкий спектр услуг авиакомпаний, привлекательные условия туров (цены, маршруты, расположения и пр.). Не менее важную роль в распределении маршрутов международных туристов играют обменные курсы валют. Все еще «сильный» евро будет сдерживать их прибытие в европейские страны - так считают эксперты. И весьма вероятно, что туристы предпочтут отправится в путешествие туда, где используются расчеты в долларах США или государственные валюты привязаны к доллару. Немаловажное влияние на динамику международного туризма продолжат оказывать цены на нефть, принося фактор неопределенности в формирование цен на транспортные услуги, а также динамику экономического роста. Статьи исследования «The 2005 Travel and Tourism Economic Research». - WTTC, 2005.

1.1. Международный туризм и экономический рост: перспективы развития.

Согласно прогнозу Международного совета по туризму (МСТ), вклад отрасли в ВВП в текущем году оценивается в размере 3,8% или 1,7 трлн. долл. США (табл. 2). Но так как индустрия мирового туризма сопряжена практически со всеми сферами экономики, то агрегированный экономический вклад отрасли в мировой ВВП составит в 2005 году 10,6% или 4,7 трлн. долларов. Намозов О., Бикбаева Г. Взгляд на экономику международного туризма. // Экономическое обозрение. 2004. №10. С.14. Предполагается, что среднегодовой темп роста агрегированного вклада международного туризма в ВВП будет расти ежегодно на 4% в течение 2006 - 2015 годов. Благодаря здоровому экономическому росту во всем мире прогнозируется развитие туристического бизнеса на уже имеющихся рынках и возникновение новых.

Таблица 2

Оценка и прогноз мирового туризма

Влияние международного туризма (косвенное воздействие) на экономический рост происходит посредством таких компонентов, как индивидуальный туризм и путешествия, деловые поездки, государственные расходы, инвестиции, «экспорт» иностранных туристов (табл. 2). При этом, первое место занимают индивидуальный туризм и путешествия, темп роста которых в 2006 - 2015 годах в целом по миру оценивается в 3,9%. Если же рассматривать значение индивидуального туризма и путешествий в разрезе регионов, то наиболее высокие темпы роста ожидаются в Южной Азии (7,7%), Северной Африке (6,5%), Юго-Восточной Азии и Ближнем Востоке (5,4%).

Инвестиции в туристический сектор, темп роста которых в целом по миру оценивается на уровне 4,8%, также будут оказывать существенное воздействие. Наиболее высокие темпы роста инвестиций в ближайшие 10 лет ожидаются в Южной Азии (7,7%), Северо-Восточной Азии (6,7%) и Юго-Восточной Азии (6,4%).

Отметим такой важный компонент спроса на туристические услуги, как экспорт международных туристов. По прогнозам МСТ, в 2005 году он составит 818 млрд. долл. США или 6,5% от мирового экспорта всех товаров и услуг. В последующие 10 лет этот показатель будет расти в среднем на 5,7%.

Итак, мы видим, что экономический рост в среднесрочном и долгосрочном периодах будет существенно поддерживаться динамичным развитием международного туризма.

Устойчивый рост прибытия международных туристов и существенный вклад международного туризма в экономический рост обеспечивают население принимающих стран дополнительными источниками доходов. Естественно, что наиболее выгодное в этом плане положение занимают страны с наиболее высокими абсолютными и относительными показателями прибытия туристов. Александрова. А.Ю. Международный туризм, Учебн. - М.: «Аспект - пресс», 2004, 470 с.

Около 35% прибытия международного туризма в 2004 году концентрировались в пяти странах: Франции - 11%, Испании - 7,4%, США - 6%, Италии - 5,7% и Китае - 5,2% (табл. 3). Журнал «WTO World Tourism Barometer», 2005 Из 25 лидирующих (по показателю прибытия иностранных туристов) стран более 2 туристов на 1 резидента приходится только в Австрии и Гонконге. Для сравнения, в Китае на 100 жителей страны приходится 3 прибытия иностранных туристов, что, конечно же, объясняется большой численностью населения. Интересно, что картина коренным образом меняется, если ранжировать страны по относительному показателю - прибытию на 100 человек населения. В этом случае мировыми лидерами международного туризма являются небольшие страны и территории. Например, Андорра представляет собой неизменного лидера, где на 100 человек населения приходится свыше 5 тыс. прибытия иностранных туристов в год. На Макао (Китай) и Острова Британской Виржинии приходится свыше 10 прибытий туристов на одного резидента. Большую часть этой группы составляют островные государства Атлантического и Тихого океанов.

Таблица 3

Рейтинг стран по абсолютному числу прибытия иностранных туристов в 2004 году

Высокие растущие показатели прибытия туристов означают приток денег, поддержание и увеличение доходов населения принимающих стран и создание дополнительных рабочих мест. Так, доходы стран по продаже услуг туризма выросли за 20 лет более чем в 69 раз, с 6,8 млрд. долл. В 1960 году до 622 млрд. долларов в 2004 году (рис. 2).

Рис. 2. Динамика поступлений от международного туризма по всем странам мира (млрд. долл.)

По прогнозам Всемирного совета по путешествиям и туризму Елеева З. WTTC: новый план развития туризма. // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2005. №11. С. 36. в ближайшее десятилетие будет положительная динамика туристского сектора: ежегодный спрос на туристские услуги в период с 2005г. по 2015г. будет увеличиваться на 4,6%. К 2015г. вклад международного туризма в мировую экономику достигнет $10 678,5 млрд., валовое производство туристских услуг ежегодно будет увеличиваться на 3,5%, число занятых в туристском секторе - на 1,4%.

Ежегодный рост числа мировых прибытий в период с 2005г. по 2015г. в среднем составит 5,7%, рост капитальных инвестиций - 4,8%, а сумма инвестиций в туристский сектор в 2015г. достигнет $1 673,1 млрд. Ежегодные расходы правительства на туризм в ближайшее десятилетие будет увеличиваться в среднем на 2,8% и составят в 2015г. $417,4 млрд. Доронин А. В. Мировой туризм: факты, итоги и перспективы. // Туризм. Практика, проблемы, перспективы. 2006. №1. С.42.

Самые большие расходы на туризм у США, Японии и стран Евросоюза. К 2015г. ситуация кардинально не изменится, за исключением того, что государственные расходы увеличатся практически во всех странах.

Если говорить о среднегодовом росте государственных затрат в период с 2006г. по 2015г., то в первой десятке окажутся развивающиеся страны, преимущественно Азиатского региона. Лидировать будут Судан, Иран и Индия со среднегодовым ростом 10,2%, 9,2% и 6,3% (табл. 4). Намозов О., Бикбаева Г. Взгляд на экономику международного туризма. // Экономическое обозрение. 2004. №10. С.14.

Таблица 4

Лидеры по среднегодовому росту государственных расходов на туризм в 2006 - 2015 гг.(%)

Во Всемирном совете по путешествиям и туризму (WTTC) также сформирован список, в который вошли 10 стран, туристический сектор которых в 2007-2016 гг. будет развиваться наиболее стремительно (табл. 5). Возглавляет список Черногория - ожидается, что туристическая индустрия в этой стране будет расти ежегодно более чем на 10%, сообщает Нospitalitynet.org. Отметим, что из стран, некогда входивших в состав СССР, в десятку самых быстроразвивающихся попала только одна - привлекательной для развития туризма в WTTC назвали Латвию. Статьи исследования «The 2005 Travel and Tourism Economic Research». - WTTC, 2005.

Таблица 5

Топ-10 самых быстроразвивающихся туристических стран (ежегодный прирост):

Предполагается, что в 2006 году сохранится существующая тенденция постепенного замедления роста. Краткосрочный прогноз, составленный в сотрудничестве Fundacion Premio Arce Мадридского политехнического университета, показывает рост международных прибытий в мире в 2006 году на уровне 4-5%. По прогнозу, рост будет на 1% меньше, чем в 2005 году, но все же выше долгосрочного прогноза годовых темпов роста в 4,1%. Данная оценка подтверждается хорошим состоянием мировой экономики и улучшением перспектив экономик еврозоны, особенно крупнейшего направляющего рынка - Германии.

На 2006 год сохраняются три основных фактора неопределенности. Журнал «WTO World Tourism Barometer», 2006? #1 Во-первых, скорее всего, терроризм по-прежнему будет представлять угрозу. Опыт, однако, свидетельствует, что в последнее время последствия терактов носят ограниченный и краткосрочный характер. Во-вторых, рост цен на энергоносители, инфляция и процентные ставки могут в конечном счете сказаться на развитии мировой экономики. До настоящего времени влияние этих факторов было ограниченным, поскольку рост цен является следствием мощного экономического подъема, сопровождающегося увеличенным спросом на энергоресурсы. Если ситуация не изменится, экономическое развитие стран Азии может оказаться под вопросом, что в свою очередь способно отразится на индустрии туризма.

В-третьих, серьезную угрозу для турсектора может представлять дальнейшее распространение птичьего гриппа. Птичий грипп наблюдается в мире уже несколько лет, однако, до настоящего времени он распространялся в основном на птиц, наблюдались также отдельные случаи заболевания людей, находившихся в непосредственном контакте с больными животными. При этом передачи вируса от человека к человеку не зафиксировано, и трудно сказать, произойдет ли вообще подобная мутация, а если произойдет, то где и когда. На настоящий момент нет никакой необходимости вносить изменения в планы поездок при условии соблюдения рекомендаций национальных и местных санитарных и ветеринарных органов. Необходимо тщательно следить за развитием ситуации и быть готовыми к любому повороту событий. Несмотря на существующую неопределенность, мировая индустрия туризма и ее участники способны справится с проблемами, если они возникнут.

Таким образом, туристическая отрасль входит в число экономически лидирующих секторов современного хозяйства, обеспечивает существенный масштаб занятости и доходов населения многих стран мира, способствует мировому экономическому росту. И поэтому России следует как можно более полно воспользоваться этой долгосрочной глобальной тенденцией развития отрасли международного туризма.

1.3 Современное состояние, проблемы и тенденции развития туризма в России

Туризм в современной России представляет собой динамично развивающуюся отрасль экономики. Во всех областях туристической деятельности осуществляется расширение сферы предложения и углубление его специализации. В российском туризме наблюдаются процессы, которые в целом совпадают с общемировыми. Тенденции глобализации туризма нашли, в частности, отражение в стремлении представителей туристского бизнеса возродить некогда единое туристское пространство Советского Союза. Так, еще в октябре 1991г. была создана Международная ассоциация по туризму «Астур», объединившая более 200 туристских организаций России, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Казахстана, Молдовы, Кыргызстана, Таджикистана, Армении, Туркменистана и др. Главная задача ассоциации состояла не только в восстановлении единого туристского пространства, но и в создании информационной сети, разработке нормативно-правовой базы и введении единой системы стандартизации оказываемых услуг. Воронкова Л.П. История туризма и гостеприимства. Учеб. пособ., М.: «Фаир - пресс», 2004, 304 с.

Одна из особенностей современного российского туризма -- это его ориентация преимущественно на выездной туризм. Значительное количество действующих в России туристических фирм предпочитает заниматься отправкой своих сограждан за границу, и только небольшая их часть занимается привлечением зарубежных гостей в Россию. Таким образом, основная доля капиталов от туристического бизнеса уходит за границу. Эту ситуацию усугубляют представители малого российского бизнеса, так называемые «челноки», которые осуществляют за рубежом массовые закупки товаров народного потребления. Социальный туризм переживал период кризиса, хотя такой вид, как «шоп-туры», находился, наоборот, на подъеме.

К концу XX в. «челночный» бизнес, включающий и систему реализации доставляемых товаров, обеспечивает занятостью примерно 3 млн человек в России. «Шоп-туры» (за автомашинами -- в Германию, за шубами -- в Грецию, за мебелью -- в Польшу и ОАЭ, за стеклом и люстрами -- в Чехию, за обувью и трикотажем -- в Италию, Португалию и Сирию, за летним текстилем -- в Индонезию и т.д.) экономически становятся невыгодными по ряду причин. К настоящему времени этот вид туристских поездок постепенно сдает свои позиции.

Инфляционное колебание курса рубля на валютном рынке и замедленные темпы роста рублевых доходов у подавляющей части населения создавали и создают существенные социально-экономические ограничения для развития выездного туризма из Российской Федерации. Но, как показывает практика, спрос на зарубежные туристские поездки у наших граждан, хотя и медленно, но растет, создавая необходимые предпосылки для формирования емкого и стабильного рынка. Этому процессу в определенной мере способствуют некоторые меры, предпринимаемые правительством. В частности, можно указать на решение правительства о создании валютного коридора и др. Говоря о перспективах развития туризма в России, следует подчеркнуть, что серьезные изменения произошли в географии и в выборе туристской поездки. Специалисты отмечают как позитивную тенденцию возврата на наш туристический рынок стран, занимавших ведущее положение в туризме бывшего СССР, -- Болгарии, Венгрии. Чехии и Польши. В последние годы в стране большим спросом стали пользоваться паломнические путешествия для верующих различных религиозных конфессий: православных, католиков, протестантов, мусульман, иудеев, кришнаитов и др.

В настоящее время четко обозначилась поляризация туризма, что в целом соответствует социальной инфраструктуре общества. На одном полюсе -- дорогие, эксклюзивные туры для состоятельной части населения. География их распространяется в основном на модные курорты Европы и мира. Осуществляются поездки за границу с целью занятий спортом, например горнолыжным в горнолыжных центрах Австрии, Германии, Италии, Швейцарии, Болгарии, Словакии. Для большинства же населения наиболее предпочтительными являются недорогие поездки с целью отдыха, в том числе и в те страны, которые резко сбросили цены на туристские услуги в результате неблагоприятных для туризма событий, например в Египет.

ВТО также уделяет большое внимание вопросам профессионального образования. В июне 2002г. в Мадриде на заседании Совета ВТО по образованию подчеркивалось, что повышение профессионализма является ключевым элементом в обеспечении качества и конкурентоспособности. В Совет ВТО по образованию входят около 100 университетов, бизнес-школ и учебных центров всего мира, что позволяет ему выступать компетентным органом ВТО, который разрабатывает программы решения проблем туристского образования. Помимо краткосрочных курсов, исследовательская деятельность в сфере профессионального образования распространяется на разработку инновационных технологий в области качества образования. Алексеев А. Туризм в России: проблемы становления и развития // Туристические фирмы. 2004. № 31. С. 30.

С начала 90-х годов Российская Федерация приступила к формированию национального туристского рынка, который в настоящий момент активно становится частью международного. По оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям туристический рынок нашей страны в ближайшее десятилетие будет бурно развиваться, переживет бум инвестиций, войдет в тройку мировых лидеров по объемам капиталовложений в туристскую отрасль. Материалы с сайта www.world - tourism.org Россия будет лидировать по среднегодовому росту капитальных инвестиций в туристский сектор, который может составить 9,8 %, и в итоге может превратиться в один из ведущих центров международной индустрии гостеприимства.

Действительно, при научно-обоснованном, эффективном использовании имеющегося потенциала, учитывая российские традиции и международный опыт, наши отечественные туристские центры и курорты смогут на современном уровне удовлетворять потребности российских, а также зарубежных граждан. Однако система государственного регулирования этой отраслью находится только в стадии становления. И если не решать существующие проблемы, эти прогнозы могут и не сбыться.

Для того чтобы российские туристские центры и курорты достигли международного уровня, необходимо, конечно же, привлечение отечественных и зарубежных инвестиций. Российским и зарубежным инвесторам должно быть выгодно вкладывать средства в этот вид бизнеса. Ведь капитал идет туда, где ему выгодно и где он защищен. «Материалы к заседанию Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно - рекреационной и гостиничной деятельности», 22 февраля 2006.

Мировой опыт показывает, что ряд проблем, стоящих перед развитием российского туризма, может быть разрешен с помощью создания особых экономических зон, предоставляющим благоприятный инвестиционный режим для работающих в них организаций.

Правительством будет определяться соответствующий набор льгот и преференций для инвесторов. Это могут быть не только налоговые и таможенные льготы, но и упрощение визовых формальностей, а также предоставление доступных кредитов и другие меры правового и экономического характера. Причем такие механизмы успешно используются в ряде стран, имеющих известные курорты и туристские центры, в том числе и членах ВТО.

Важнейшим фактором создания современной сферы гостеприимства является развитие инфраструктуры. Это и дороги, и газо- и водоснабжение, системы очистки сточных вод и энергообеспечения. без чего строительство средств размещения невозможно. Так вот в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» определено, что эту инфраструктуру должно обеспечить государство за счет федеральных, региональных и муниципальных бюджетных средств. Только тогда туда придет инвестор, который будет строить средства размещения и развивать рынок туруслуг.

Создание современной высокодоходной и конкурентоспособной туристской индустрии в России возможно только при постоянной совместной работе Государственной Думы, Правительства, Торгово-промышленной палаты РФ, регионов, представителей туристской общественности. Отрадно отметить, что такие примеры совместной работы уже проводились. Нужен только профессиональный комплексный научно обоснованный подход, и желание и настойчивость со стороны администрации регионов и турбизнеса заниматься вопросами развития туристской индустрии. Кроме вышеперечисленных законопроектов в перспективе также разработка концепции и принятие нового федерального закона "О туризме" - всеобъемлющего кодифицированного акта, соответствующего современным международным стандартам и учитывающим отечественные традиции регулирования сферы социального, внутреннего и въездного туризма и внесение изменений в другие правовые акты, которые могут повлиять на развитие российской национальной туриндустрии.

Существует целый ряд причин, сдерживающих развитие туризма в России. Среди них основными выступают следующие: «Материалы к заседанию Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно - рекреационной и гостиничной деятельности», 22 февраля 2006 г.

1) туризм как отрасль рыночной экономики не нашел должной законодательной поддержки со стороны государства в вопросах стратегического ориентирования, касающегося сферы туризма;

2) не используется передовой опыт других стран в области дифференцированного налогообложения туристской отрасли, поэтому за счет накоплений российских граждан активно развивается не российский, а зарубежный курортно-туристский комплекс;

3) не разработана единая система нормативных правовых актов и экономических механизмов, обеспечивающих эффективное функционирование индустрии туризма;

4) слабо развита система профессиональной подготовки кадров для индустрии туризма, недостаточен уровень научного обеспечения в этой сфере деятельности;

5) отсутствуют эффективные механизмы для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в сферу российского туризма;

6) не создана цельная система обеспечения безопасности, защиты личности и собственности в сфере туристской деятельности, в том числе за счет современных страховых механизмов;

7) неразвитая туристская инфраструктура, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса (2-3*) c современным уровнем комфорта, несоответствие соотношения «цена/качество» в гостиницах и других средствах размещения;

8) недостаточная государственная некоммерческая реклама туристских возможностей страны, что связано с низким уровнем бюджетного финансирования, при наличии широкомасштабных государственных рекламных кампаний по привлечению туристов, проводимых большинством стран мира;

9) ежегодное подорожание туристского пакета;

10) увеличение цен на авиабилеты;

11) сложный порядок выдачи виз иностранным туристам.

Подчеркивая важную регулирующую роль государства в рекреационной сфере необходимо знать, что рыночные отношения являются главным условием ее развития. Однако в отечественной индустрии отдыха эффективная система рыночных отношений пока не сложилась

Не нужно также забывать, что немаловажную роль в реализации национальной туристской политики, пропаганде лучшего опыта регионов по формированию единого туристского пространства, совершенствовании нормативного правового обеспечения туристской деятельности могут и должны играть федеральные и региональные средства массовой информации. Однако российские СМИ в основном пропагандируют отдых за рубежом, освещают рекреационную сферу непрофессионально, без знания и понимания ее существа и особенностей. Ни одна газета, телеканал или радиостанция не смогли растолковать, что новогодние каникулы - не многодневный застольный праздник, а дополнительный отпуск, который крайне необходим в силу того, что запаса нормальной работоспособности в современных условиях хватает, как мы уже отмечали выше, лишь на 4-6 месяцев. А более чем недельный отдых (активный, на свежем воздухе) оказывается достаточным, чтоб прервать накопление утомления и предотвратить наступление «синдрома хронической усталости».

Считая отставание от мировых стандартов законодательного обеспечения туристской деятельности одной из основных причин, необходимо также признать существенное отставание туристской отрасли: в сфере управления, в организационных и производственных технологиях, в обеспечении профессиональными управленцами, экономистами, юристами, архитекторами, страноведами и даже журналистами новой формации, способных эффективно возглавить современные направления в индустрии туризма и обслуживать отрасль в новых рыночных условиях.

В настоящее время наиболее актуальными представляются следующие основные направления государственной политики Российской Федерации в области туризма:

1. Создание оптимальной и экономически выгодной государству системы, где приоритеты будут отданы внутреннему и въездному туризму, эффективному управлению в сфере выездного туризма.

2. Создание условий для опережающего развития научных исследований и многоуровневой системы непрерывного профессионального образования в сфере туризма.

3. Формирование современной системы безопасности и страхования в туризме.

4. Формирование образа России как гостеприимной страны, благоприятной для посещения

5. Обеспечение благоприятных условий для инвестиций в туристскую инфраструктуру;

6. Совершенствование визовой политики России для иностранных государств, безопасных в миграционном отношении.

Учитывая вышеназванные благоприятные обстоятельства, следует предложить ряд мер, которые, помогут исправить положение в российской индустрии туризма.

Во-первых, необходимо провести ревизию нынешней базы правовых документов и приступить к разработке пакета актов нового поколения, регулирующих взаимодействия:

1) туризма и системы подготовки кадров для отрасли. В настоящее время в отрасли дефицит 2 млн. рабочих рук различной квалификации и специальностей;

2) туризма и науки. Отрасль развивается «вслепую», без необходимого научного обеспечения;

3) туризма и культуры. Не отработаны четкие условия взаимодействия, которое зачастую строится на основе конкуренции, а не партнерства;

4) туризма и церкви. Взаимодействие зачастую также строится на основе конкуренции при использовании исторических памятников, культовых объектов, имеющих общеисторическое значение;

5) туризма и безопасности. Отсутствуют четкие нормативы и требования к обеспечению безопасности путешествий на различных видах транспорта, в местах проживания туристов;

6) туризма и страхования экономических рисков для туроператоров и туристов; рисков ущерба здоровью или жизни туристов и персонала. В настоящее время, существующее обязательное страхование не обеспечивает в полной мере возмещения ущерба от потери здоровья или жизни. Обязательного страхования экономических рисков для туроператоров вообще не существует;

7) туризма и органов государственного управления всех уровней. Вообще отсутствует механизм такого взаимодействия;

8) туризма и органов местной власти. Отсутствуют единые принципы взаимодействия. В одних местах замечательные образцы партнерства, в других полное непонимание экономико-социальной функции туризма.

При разработке пакета законодательных актов, важно осознавать, что туризм - это, в первую очередь, сфера бизнеса, в которой нужно законодательно отрегулировать правовые механизмы достижения экономических и социальных целей. Только такой подход даст возможность туристской индустрии в России интенсивно развиваться, усилит роль и значение межкультурных коммуникаций, в осуществлении которых туризм играет все более заметную роль, значительно повысит интерес к истории культуры как основы межкультурного взаимодействия.

Помимо упомянутых проблем существует еще одна важная проблема - законодательного и страхового обеспечения безопасности туризма. Если проблемы защиты туристов от природных катаклизмов в России общие со всем миром и даже, возможно, менее острые, чем в районах землетрясений, возникновения цунами, извержения вулканов и пр., то проблема защиты от криминальных элементов носит очень острый характер. Обеспечение туристской безопасности должно стать непременным атрибутом политики государства в области общей безопасности. И проблема эта не только политическая, но и экономическая - безопасность стоит денег, и немалых, и они должны быть потрачены грамотно. Иначе во въездном туризме будет продолжаться та же ситуация, что и сейчас - элементарная боязнь ехать в Россию, ведь зарубежный турист относится к безопасности более чем основательно.

Если обобщить сказанное, то логичны следующие выводы:

Необходимо в целом определить государственную политику в сфере потребительского комплекса: спорт - отдых - туризм, существенно отброшенного за последние десять лет от ранее завоеванных позиций, но в то же время являющегося фактором мультипликативного воздействия на экономику и социальную сферу (занятость населения, развитие инфраструктуры услуг, гостиничного комплекса и сектора общественного питания, транспорта).

Мультипликатор дохода должен стать важным механизмом государственной заинтересованности в развитии туризма. Нужно использовать то обстоятельство, что создание одного рабочего места в сфере туризма создает 3-4 места в смежных отраслях.

Следует отчетливо осознавать и то, что развитие внутреннего и въездного туризма в регионах с малой и снижающейся заселенностью позволит стабилизировать или даже увеличить региональную численность населения. Проблема заселенности территорий - «номер один» в комплексе демографических проблем России.

В социальной сфере самая главная задача - организация отдыха как нормы жизни. В этом отношении также произошел серьезный «откат» от достигнутого в 70-80-х годах прошлого века уровня.

В условиях несовершенства рыночных отношений, налоговой системы в сфере туризма, ослабления взаимосвязи субъектов туристской индустрии регулирующие функции в части обеспечения доступности отдыха и оздоровления должны осуществляться через установление базового стандарта доступности (через МРОТ) таких социальных продуктов как спорт, отдых, туризм.

Необходимо введение гибкого экономического механизма регулирования туристской ренты от въездного туризма, т. е. дохода, получаемого от использования природно-ресурсного потенциала страны.

Требуется расширение преференций за счет бюджетного финансирования санаторно-курортного комплекса, включение механизма социальной поддержки отдыха населения за счет процедур отнесения его цены на себестоимость производимой предприятиями продукции. Сейчас многие учреждения, предназначенные для отдыха, спорта и туризма, остаются недоступными для большинства населения.