Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Разработка рекомендаций по безопасности в туризме при организации туров

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ТУРИЗМЕ
• 1.1 Основные понятия и определения
• 1.2 Нормативная правовая база обеспечения безопасности организации и ведения туристской деятельности
• 1.3 Требования безопасности туристического обслуживания и ведения туристической деятельности
• ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА МЕР БЕЗОПАСНОСТИ В ТУРИЗМЕ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ТУРА (НА ПРИМЕРЕ ТЕРРИТОРИИ ЧАО)
• 2.1 Технология разработки мер обеспечения безопасности тура
• 2.2 Комплекс мер обеспечения безопасности при организации тура
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Туризм является одной из крупнейших и динамично развивающихся отраслей экономики. В последнее десятилетие туризм превратился в заметную составляющую экономики России, выступая важным фактором, влияющим на рост занятости населения, стимулирующим производство товаров и услуг, развивающим инфраструктуру и коммуникации в регионах.

Современное развитие внутреннего туризма требует четкой организации и взаимосвязи объектов туристской индустрии с организациями, осуществляющими туроператорскую и турагентскую деятельность, а также с организациями, предоставляющими различные услуги (экскурсионные, туристские, гидов-переводчиков и другие виды услуг, оказываемые в зависимости от целей путешествия). Сегодня организация управления внутренним туризмом требует от всех специалистов страны обучения принципиально новым технологиям управления, которые должны обеспечить защиту жизни и здоровья, а также интересов туристов в случае наступления рисков безопасности во всех ситуациях социального, нормативно-правового, природно-техногенного характера. В этом смысле развитие внутреннего туризма является и административно-правовой проблемой, поскольку требует нормативного и административного обеспечения.

Актуальность темы исследования определяется тем, что безопасность в сфере организации и ведения туристической деятельности является насущной административно-правовой проблемой, поскольку требует нормативного обеспечения.

Не ограничивая права граждан на отдых, свободу перемещения и иные права при совершении путешествий, необходимо найти пути изменения сложившейся ситуации в области обеспечения безопасности туристской деятельности. При реализации туристических услуг должна обеспечиваться безопасность жизни, здоровья туристов и экскурсантов, сохранность их имущества. Должны быть разработаны методы контроля за выполнением требований безопасности при ознакомлении с природными, историческими, социально-культурными или иными объектами, способными удовлетворить духовные и физические потребности туристов. Одним из требований безопасности является сохранение экологического равновесия в окружающей среде.

Наше государство обладает уникальными туристскими ресурсами, что вызывает все увеличивающийся интерес как россиян, так и граждан иностранных государств к путешествиям по России. Туризм становится одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации. Однако организации, занимающиеся туристической деятельностью, не всегда уделяют должное внимание безопасности туристов. Не всегда соблюдаются федеральные законы от 21.12.94 № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [24], от 24.11.96 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [25], Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.97 № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [10], от 24.01.98 № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» [11], что ведет к росту несчастных случаев, в том числе связанных с гибелью людей.

Данная ситуация вызывает серьезную озабоченность и определяет актуальность темы выпускной квалификационной работы.

Объект исследования - безопасность туризма как приоритетный фактор его развития.

Предмет исследования - обеспечение безопасности туристской деятельности в процессе организации туров.

Цель исследования - разработка комплексных предложений по обеспечению безопасности организации и ведения туристической деятельности. Для реализации поставленной цели были сформулированы следующие задачи.

1. Рассмотреть теоретические и правовые аспекты обеспечения безопасности туризма.

2. Выявить требования информационного и экономического обеспечения безопасности туризма.

3. Определить и обосновать технологию разработки норм организации взаимодействия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для предотвращения и ликвидации рисков организации и ведения туристической деятельности.

4. Разработать рекомендации по содержанию межведомственных нормативных документов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, обеспечивающих безопасность организации и ведения туристической деятельности (на примере Чукотского Автономного округа)

5. Обосновать преимущества реализации комплекса мер обеспечения безопасности при организации и ведения туристической деятельности

Методы исследования. При изучении теоретических, методических и справочно-информационных материалов применялись контекстуальный и аналитический исследовательские методы для определения и актуализации установочных понятий туризма и безопасности туристической деятельности применительно к теме настоящей работы. Анализ и синтез стали основными исследовательскими методами при работе с методическими данными, необходимыми для выявления структурных значений современной организации и ведения туристической деятельности.

Теоретической и методологической основой настоящей работы являются научно-исследовательские и практические работы о проблемах безопасности туристической отрасли в России, практическом и методологическом изучении требований к проектированию и содержанию межведомственных нормативных документов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, обеспечивающих безопасность организации и ведения туристической деятельности, а также нормативные, справочные и аналитические материалы, посвященные узкоспециальным вопросам, существенным для изложения.

Теоретической базой исследования послужили труды ученых в области обеспечения безопасности в туризме: А.И. Величко, Л.Г. Одинцова, Е.Л. Писаревского, Ю.А. Роговой, С.А. Степановой, Е.А. Тихомирова, С.В. Шенделевой.

Весь исследовательский материал в данной работе собран в двух главах, рассматривающих проблематику безопасности туризма в теоретическом и практическом аспектах. В главах подробно изложен материал, проанализирована и обобщена информация из источников и предоставлены данные, на основании которых сделаны выводы об условиях реализации комплекса мер, обеспечивающих безопасность организации и ведения туристической деятельности (на примере Чукотского Автономного округа).

Итоговый вывод, подтверждающий тезисы, выдвинутые в обосновании актуальности данной работы, сделан в Заключении. Библиографический материал, использованный в настоящей работе, представлен в Списке использованных источников, где содержится 46 наименований.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ТУРИЗМЕ

1.1 Основные понятия и определения

Одним из важнейших элементов организации туризма является обеспечение безопасности жизни и здоровья туристов.

Опасности физического и социального характера следует минимизировать и предотвращать разнообразные угрозы безопасности туристской деятельности. Обеспечение безопасности предусматривает целый комплекс мероприятий в рамках национального законодательства, гарантирующих безопасность перемещения туристов по территории государства, их пребывания, сохранность здоровья, жизни и имущества.

Безопасность туристов и защита в области туризма связаны с большим количеством правил и постановлений, которые должны выполняться не только туристической администрацией, но и целым рядом других административных органов, работающих в различных экономических и социальных секторах (финансы, здравоохранение, охрана окружающей среды, развитие территорий, энергетика, занятость и др.).

Таким образом, вопросы обеспечения безопасности в туризме следует рассматривать по следующим направлениям:

? личная безопасность туристов и их имущества, обеспечение которой является важнейшей задачей национального развития туризма и международного сотрудничества;

? безопасность окружающей среды в местах массового пребывания туристов, безопасность туристских объектов;

? безопасность национальных интересов принимающих государств.

Обеспечение безопасности в туризме по всем указанным направлениям является важнейшей заботой и первоочередной задачей всех структур, вовлеченных в туристскую деятельность и осуществляется на различных уровнях:

? туристические предприятия;

? администрации туристских центров;

? местные власти;

? национальные органы по туризму и центральные органы власти государств;

? международные организации и межгосударственные органы.

На каждом из этих уровней необходимо эффективное обеспечение безопасности, поскольку туризм является одним из важнейших факторов социально-экономического развития страны, механизмом, позволяющим решить вопросы занятости населения, сохранения природных богатств, рационального использования и воспроизводства окружающей среды, модернизации и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Туристские предприятия (туроператоры, турагенты), являясь основными элементами системы туризма, обязаны в первую очередь заботиться о безопасности клиентов. Обеспечение большинства мер безопасности туристским предприятием осуществляется на стадии организации туров. Выбирая партнеров, место назначения, планируя построение маршрута, средства транспорта и другие элементы тура, туристское предприятие не должно забывать об обеспечении личной безопасности и сохранности имущества туристов. Совершенно недопустимым является разработка туров в места ведения боевых действий или прилегающие к ним районы, а также в страны, где активизированы террористические организации, социальные конфликты, где существует опасность заболевания острыми эпидемическими заболеваниями или введен медицинский карантин.

Для специализированных туров, особенно в активном туризме, туристическое предприятие обязано обеспечить надлежащий контроль за состоянием здоровья туристов. К таким турам относятся альпинизм, спуски по горным рекам, экстремальный туризм, туристские походы и др.

При организации поездок в государства, где существует опасность заболевания эпидемическими болезнями, туристское предприятие должно соблюсти установленный порядок вакцинации с выдачей соответствующих медицинских сертификатов.

Существуют определенные медико-санитарные правила, позволяющие избежать опасных инфекционных заболеваний при путешествии. Эти правила должны в обязательном порядке выдаваться в виде информационного листка клиентам до начала поездки.

Туристическая фирма обязана проинформировать туристов о возможных опасностях в той или иной стране и о порядке действий в случае угрозы их безопасности.

При выборе транспортных средств туристическая компания должна обеспечить безопасность транспортировки туристов, предоставляя для этого технически исправный транспорт, квалифицированных водителей, а в случае передвижения колонной организовать ее сопровождение дорожной полицией.

При организации групповых туров нередко обеспечивается сопровождение группы представителем туристического предприятия. Его задачи в основном сводятся к обеспечению полноты выполнения предусмотренной программы и соблюдения требований безопасности.

Администрация туристских центров обязана обеспечить в своей деятельности меры безопасности туристов и отдыхающих, которые должны быть предусмотрены на случай возникновения пожаров, стихийных бедствий, массовых заболеваний для предотвращения или минимизации последствий возникновения таких опасностей, вплоть до экстренной эвакуации туристов. Туристские центры должны иметь систему внутренней безопасности, информировать туристов о порядке их действий в случае возникновения опасности.

Региональная безопасность туризма. Деятельность местных властей также направлена на обеспечение безопасности туристов, находящихся в регионе. Как правило, за исключением особых случаев, меры безопасности, предпринимаемые на уровне местных органов власти, заключаются в координации деятельности соответствующих служб (полиции, медицинской помощи, пожарной службы и др.). В мероприятиях по обеспечению безопасности туристов также принимают участие соответствующие туристские организации регионов, информируя туристов о мерах безопасности, оказывая им содействие в урегулировании ущерба, причиненного посягательством на их жизнь, здоровье или имущество.

Национальная безопасность туризма. Национальные органы по туризму различных государств при разработке и осуществлении политики в сфере туризма должны исходить из того, что государство пребывания туристов является гарантом их личной безопасности и сохранности имущества. Обеспечение этих гарантий является одной из первоочередных мер в развитии туризма. Реализация этих гарантий осуществляется путем принятия соответствующих законодательных или нормативных актов, регулирующих и координирующих деятельность в этом направлении всех заинтересованных ведомств. Помимо законодательного или нормативного регулирования, в некоторых государствах существуют специальные подразделения туристской полиции, которая обеспечивает безопасность пребывания туристов в этих странах (дестинациях).

Еще одним направлением по обеспечению безопасности в туризме на национальном уровне является защита собственных граждан, выезжающих за рубеж. Реализация данного направления осуществляется принятием соответствующих правовых актов, гарантирующих гражданам защиту как на национальной территории, так и за ее пределами. Помимо правовых актов к этому направлению необходимо отнести международные соглашения о правовой и иной защите граждан, предусматривающие принятие сторонами взаимных гарантий по обеспечению безопасности граждан на своих национальных территориях; И, наконец, в исключительных случаях государства могут применять специальные силы и средства для спасения или эвакуации своих граждан за рубежом.

Объекты культуры. Важную роль в обеспечении безопасности туризма играет охрана окружающей среды, архитектурных и культурно-исторических памятников. Обеспечение безопасности в этом направлении осуществляется, как правило, путем планового развития туризма на национальной территории, принятия соответствующего законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность, в том числе и туристскую, в зонах туристских достопримечательностей, осуществления природоохранных и иных мероприятий со стороны национальных, региональных и местных органов власти.

Памятники истории, культуры и природы являются национальным достоянием страны. Освоение территории для туристских целей требует бережного подхода по принципу «сохрани - восстанови - не навреди». Многие регионы Российской Федерации богаты такими уникальными историческими территориями, как древние города, усадебные и дворцово-парковые ансамбли, комплексы культовой архитектуры, исторические постройки, историко-культурные памятники и др. Развитие туристской инфраструктуры не должно нарушить исторический облик территории. Необходимо осуществлять охрану и восстановление памятников культуры и истории рукотворного, природного и традиционного ландшафтов, которые также рассматриваются как непреходящие исторические ценности, как национальное достояние.

1.2 Нормативная правовая база обеспечения безопасности организации и ведения туристской деятельности

Законодательство РФ в сфере туристской деятельности можно подразделить на собственно законодательство Российской Федерации, законы и подзаконные акты федерального уровня, законодательство субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование туристской деятельности относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Система законодательства Российской Федерации в сфере туризма представлена в таблице 1.

Таблица 1.

Основные законы и подзаконные акты Российской Федерации, регулирующие деятельность в сфере туризма

№ п\п	Наименование закона, подзаконного акта	Нормы регулирования
	1	2
Нормативные правовые акты федерального уровня
1	Конституция РФ	Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, выезжать за пределы, право беспрепятственно возвращаться в РФ
2	ФЗ №132 Об основах туристской деятельности в РФ [25]	Правоотношения при реализации права на отдых, свободу передвижения
3	Гражданский кодекс РФ [6]	Правоотношения по договору возмездного оказания услуг
4	ФЗ № 2300-1 О защите прав потребителей [26]	Определяет требования безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя, безопасность выполнения услуги
5	ФЗ № 68 О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [24]	Определяет требования защиты туристов в экстремальных ситуациях
Подзаконные акты
6	Постановление Правительства РФ №90 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения»
7	Приказ Ростуризма №28 Об утверждении положения о введении единого федерального реестра туроператоров [15]
8	Постановление Правительства РФ №83 О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов [11] (Определяет список специализированных служб Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, входящие в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций)
9	Приказ ГКФТ РФ №402 Об утверждении методических рекомендаций по планированию, учету и калькулированию себестоимости туристского продукта и формированию финансовых результатов у организаций, занимающихся туристской деятельностью
Муниципальные правовые документы органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности туристской деятельности (на примере Чукотского автономного округа)
10	Постановление Правительства ЧАО №229 Об утверждении Государственной программы «Развитие культуры, спорта и туризма Чукотского автономного округа» [16]
11	Постановление Правительства ЧАО №254 «Об утверждении региональной целевой программы Развитие туризма в Чукотском автономном округе (2019 - 2025 годы)» [17]
12	Постановление Правительства ЧАО №357 «Об утверждении порядка предоставления государственной поддержки субъектов туристской индустрии» [14]

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» №132-ФЗ определяет общий перечень функций и задач туристической деятельности:

? обеспечение общего здорового роста общества, повышение духовной и физической культуры, укрепление здоровья граждан;

? установление и поддержание прочных связей между народами, культурами и государствами;

? способствование формированию у граждан чувства патриотизма, уважения к своей Родине, ее государственным и культурным ценностям, к национальной культуре и языку, истории и традициям;

? укрепление роли и значения семьи как важнейшего фактора социализации, формирования духовно-нравственных ценностей;

? содействие гармонизации интересов личности и общества в различных сферах жизнедеятельности, поиск новых, нетрадиционных форм творческой деятельности и отдыха, направленных на восстановление здоровья человека и поддержание здорового образа его жизни;

? общий и массовый характер туризма, многообразие форм его организации;

? наличие общих и специфических мер развития социальных направлений туризма;

? разнообразие форм туризма, их взаимосвязь с различными сферами общественной жизни, освоение туристского потенциала страны;

? формирование новых форм предпринимательства, обеспечивающих независимость туриста, его социальную защиту;

? проведение комплекса мер по физическому развитию человека, совершенствованию среды его обитания;

? создание правовых и организационных условий для развития туризма, соответствующего его объективным требованиям;

? сохранение и приумножение наследия страны, создание условий для новых научных исследований и разработок в туристической отрасли;

? использование новых возможностей для развития человеческого потенциала страны, его активного воспроизводства и повышения устойчивости функционирования в глобальных и региональных масштабах;

? увеличение экспорта туристских услуг с одновременным повышением их конкурентоспособности, повышение благосостояния населения России и глобальной мировой интеграции. [25]

Таким образом, следует определить безопасность в туристической деятельности, как «состояние защищенности от угроз безопасности, которое позволяет туристу свободно и беспрепятственно реализовывать свои права на отдых и свободу передвижения». [28]

Туристическая деятельность - это совокупность функций не только государственной, но и общественной политики, которая направлена на обновление и возрождение человеческого потенциала и сохранение человеческого капитала, на создание основ для активного и здорового образа жизни человека, его гармоничного развития, духовного совершенствования. Туризм не может существовать без активного взаимодействия на всех уровнях нормативно-правового и практического взаимодействия государственных структур, субъектов туристической деятельности и непосредственных потребителей туристических услуг.

В связи с этим, государственное регулирование деятельности по организации отдыха, а также комфортных и безопасных путешествий граждан также приобретают приоритетное значение российской национальной политики в области права.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537) говорится о «необходимости создания гражданам надежных гарантий личной безопасности, а также оказания им высококачественных и безопасных услуг. Развитие и функционирование туризма в Российской Федерации, являясь одним из приоритетных направлений, вносит существенный вклад в социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации, способствуя созданию наиболее благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику». [19]

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности относит вопросы безопасности туризма к принципам государственного регулирования туристской деятельности (статьи 3,4, 14 и 16 Федерального закона 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).[25] Указанные статьи включают также и полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере государственного контроля и надзора в сфере защиты прав, законных интересов и имущества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, направленных на защиту личной и имущественной безопасности в сфере туризма.

Содержание нормативно-правового регулирования в сфере туристической деятельности заключается в поддержании ресурсных возможностей концепции создания современной туристической инфраструктуры и обеспечения безопасности в сфере туризма, отвечающей интересам обеспечения безопасности и адекватной нормам обобщенного и систематизированного подхода к формированию концепции создания современной туристической инфраструктуры и обеспечения безопасности правовых и институциональных механизмов. [8]

Безопасная организация туристического обслуживания и ведения туристской деятельности в современных нормах и стандартах подразумевает отсутствие недопустимого риска, относящегося к сфере безопасности, связанного с причинением вреда объектам личной безопасности туриста в результате недостатков оказываемых туристических услуг.

Иными словами, безопасность туриста законодательно закреплена и относится в первую очередь к таким жизненно важным нематериальным благам, как жизнь и здоровье. Сегодня безопасность жизни и здоровья туристов является предметом урегулированных нормами права социальных связей между субъектами права по обеспечению мер личной безопасности.

В соответствии с пунктом 4.2. Национального стандарта Российской Федерации, ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов», «безопасность в путешествии, помимо жизни и здоровья потребителя туристических услуг распространяется на личную неприкосновенность, включая физическое (телесное) и психическое (моральное) состояние, а также частную жизнь». [3]

Поэтому законодательство Российской Федерации о туристской деятельности, нормы международного права также устанавливают специальные требования к туристским организациям в области обеспечения защиты персональных данных туристов и иной конфиденциальной информации (п. 18 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 г. № 452). [8]

Высшими органами власти России, органами власти субъектов Российской Федерации, а также местными властями на систематической основе реализуются организационные, политико-правовые оперативные и долгосрочные меры в области глобального подхода и общих направлений обеспечения безопасности в сфере международного туризма, развитие механизмов межведомственного взаимодействия. [23]

Комплексная безопасность туризма является необходимой предпосылкой и условием существования данного направления.

Предметом социальной и экономической оценки качества жизни людей является взаимосвязь человека со средой его обитания. В условиях современного техногенного мира огромную нагрузку испытывают разного рода системы жизнеобеспечения, которые требуют постоянной поддержки и внимательного отношения со стороны общества в целом и каждого человека в отдельности.

Так, эффективно функционирует система информирования туристов об угрозах безопасности. В целях повышения оперативности информирования, при возникновении опасной ситуации или чрезвычайных ситуаций в сфере туристической деятельности, при принятии решения по соответствующему заявлению потребителя туристской услуги меры противодействия осуществляет непосредственно туроператор или его уполномоченный представитель.

Разработана процедура исполнения обязательств гражданской ответственности субъектов туриндустрии по выплате страхового возмещения и банковской гарантии, инновационная система учета профессионалов отрасли (Единый федеральный реестр туроператоров). [7, 45]

В новой редакции ст. 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» проведена детализация таких аспектов, как «сохранность имущества» в отношении развернутого понятия безопасности в туризме:

«К такому имуществу относятся их личные денежные средства, в том числе передаваемые туристским организациям в счет оплаты услуг по договорам, предметы личного обихода, туристского снаряжения и инвентаря, сувенирная продукция, ювелирные изделия, драгоценности и предметы искусства, приобретенные во время путешествия». [25]

По мнению экспертов, ([36, 45]), защита прав и законных интересов граждан, пострадавших вследствие нарушения законодательства в сфере туризма является следствием реализации государственной политики в области развития внутреннего и регионального туризм и влияет на общую статистику безопасности в туризме. Согласно нововведениям, органы государственного надзора смогут направлять в компетентные органы запросы о предоставлении документов, подтверждающих финансовое обеспечение обязательств туроператоров по выплате страхового возмещения. И если туристу не предоставят необходимую информацию, то он имеет полное право обращаться с исковым заявлением в суд.

Личная безопасность туристов, экскурсантов и сопровождающих их лиц, а на международном уровне - безопасность пребывания иностранных граждан на территории России, обеспечивается компетентными органами государственной власти.

Выделяются следующие основные направления деятельности по обеспечению безопасности туризма: организационно-методическое, научное и информационное.

Организационно-методическая деятельность предполагает: сбор, изучение и анализ информации о состоянии и методах организации безопасного туризма, ее распространение и внедрение в общественное сознание.

Научно-методическую деятельность по вопросам безопасности туризма осуществляют местные органы управления по охране окружающей среды, туристско-экскурсионные комитеты, институты усовершенствования специалистов, ВУЗы и учебные заведения. Изучение и обобщение опыта работы туристских организаций, занимающихся безопасным туризмом, позволяют постепенно совершенствовать организационные механизмы управления данным направлением деятельности.

Информационная деятельность включает в себя предоставление информации о туризме, как виде отдыха, во все имеющиеся средства массовой информации, различным общественным объединениям, СЭС, пожарным и другим службам, а также туристско-экскурсионным предприятиям, средствам массовой информации.

Таким образом, туризм без определенного вида и степени опасности для личности, без нанесения ущерба окружающей среде и духовным, культурным ценностям может использоваться для осуществления мер организационно-технического, дипломатического, финансового, правоохранительного и иного характера.

Стандарт безопасности туристов под мерами личной безопасности туристов понимает «комплекс мероприятий, направленных на снижение рисков до приемлемого уровня, путем четкого разграничения и выполнения обязанностей всеми участниками процесса оказания туристских услуг, и соблюдением туристами требований личной безопасности». [35]

В соответствии со Стандартом, безопасность туризма рассматривается как целостная система, состоящая из трех компонентов: безопасности внешних субъектов (экскурсоводов, гидов, сопровождающих туристов), безопасности внутренних субъектов (туристов, экскурсоводов), безопасности материальных объектов (объектов инфраструктуры туризма).

Закрепленный в Стандарте безопасности туристов комплекс мер определяет следующие направления деятельности:

? мониторинг развития профильных направлений международного сотрудничества в области безопасности в России и за рубежом;

? инициирование, проведение, содействие реализации и мониторинг результатов совместных мероприятий, направленных на противодействие терроризму и незаконному обороту наркотиков в России;

? совершенствование системы формирования национального и международного туристского законодательства;

? участие в разработке и реализация международных договоров Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и правоохранительной деятельности, в том числе соблюдение законов и правовых актов государства при исполнении обязательств по международному соглашению;

? организация и проведение совместных мероприятий по урегулированию и предотвращению рисков в обеспечении безопасности туризма;

? подготовка представителей, учреждений и подразделений Российской Федерации в международных конференциях и семинарах;

? мобилизация межведомственных информационных ресурсов для развития международного сотрудничества.

Новые экономические условия требуют новых подходов к организации и обеспечению безопасности туристов, которые предусматривают возможность применения новых, эффективных средств и методов предотвращения и защиты. Сегодня нормативная правовая база управления туризмом требует от всех специалистов обучения принципиально новым технологиям управления, которые должны исключать угрозы жизни, здоровью и имуществу туристов, обеспечить защиту интересов туристов в случае банкротства и ликвидации субъектов туриндустрии, обеспечить проведение страховых и арбитражных процедур, без которых невозможно вести гражданский спор о защите прав туристов.

Во всех этих вопросах за годы существования законодательства сложилась привычная нормативная база, которая в целом обеспечивает государственное регулирование туристской и смежных с ней отраслей экономики. То есть, по существу отсутствует противоречие между правовыми нормами и правовой системой, регулирующей данную сферу общественных отношений.

Таким образом, законодательная база Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности туризма к сегодняшнему моменту подготовлена к осуществлению и регулированию следующих функций отрасли. Обеспечение мер безопасности в организации и ведении туристической деятельности приобретает все большую актуальность в условиях современного мира. Субъектам туристической индустрии необходимо следовать сложившейся нормативной правовой базе, учитывать собственные особенности и обязанности, чтобы свести к минимуму возможные риски.

1.3 Требования безопасности туристического обслуживания и ведения туристической деятельности

Требования к безопасности организации и ведения туристской деятельности, другие вопросы функционирования туристической отрасли определены нормативными документами, рассмотренными в предыдущем разделе, а также нормами локальных и общероссийских общественных организаций, связанных со сферой туризма опосредованно или в силу профессиональной (образовательной, культурной, спортивной и др.) деятельности.

Основное назначение безопасности - обеспечение сохранности и устойчивости жизнедеятельности, правомерности выполнения человеком своих жизненных функций и деятельности. [37]

Задачей выживания человека является обеспечение его безопасности и реализации личного потенциала. Безопасность является условием, обеспечивающим осуществление им своих функций, выполнение целей, обусловленных его жизненным предназначением и социальной ролью.

Эффективными средствами обеспечения качества и безопасности услуг в сфере туризма являются стандартизация и классификация объектов индустрии туризма, которые в соответствии со статьями 4 и 5 Закона о туристской деятельности.

Новый вектор долгосрочной государственной политики в сфере окружающей среды ориентирован на человеческий фактор: на управление развитием целостной нормативно-правовой системы. [21]

Согласно статье 15 «Закона о техническом регулировании», национальный стандарт применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся исполнителями и заказчиками услуг. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту. Основными целями стандартизации в туризме являются:

? создание целостной и работающей системы обеспечения безопасности в туризме:

? совершенствование законодательства, регулирующего меры безопасности в сфере туризма и контроль его надлежащего исполнения;

? обеспечение соблюдения организаторами туристической деятельности законодательства в области безопасности;

? развитие и поддержка инфраструктуры и средств обеспечения безопасности.

? создание эффективной системы информационного обеспечения безопасности в сфере туризма для своевременного информирования турагентов и туроператоров о возможных новых рисках в сфере туризма и разработанной методической документации по их предотвращению;

? разработка и внедрение системы юридических норм, нормативных документов, постановлений, инструкций и правил, направленных на защиту прав и законных интересов туристов, специально разработанных нормативных документов по предупреждению рисков для жизни и здоровья.

Поскольку туризм - это сфера услуг, оптимизация туристической деятельности напрямую связана с результативностью повышения качества предоставления услуг туристскими организациями, обеспечение безопасности и сохранности туристского имущества.

Обеспечение доступности туристских ресурсов, продвижение туристских продуктов напрямую связана с процедурами регулирование цен и тарифов, направленных на увеличение доходов туристской индустрии.

Основным и наиболее действенным средством обеспечения безопасности туристов является формирование культуры безопасности и нравственности в среде развития туризма, в том числе посредством просвещения туристов, гидов, инструкторов, и руководителей туристических предприятий и отрасли.

Обострилась потребность в решении проблем безопасности и совершенствования управления туристическими объектами на труднодоступных и удаленных от основных путей сообщения территориях.

Защита прав и законных интересов граждан, пострадавших вследствие нарушения законодательства в сфере туризма является следствием реализации государственной политики в области развития внутреннего и регионального туризма.

Исходя из этого, роль формирования норм и правил безопасности туризма возрастает, поскольку исследование проблем безопасности требует всестороннего изучения и комплексного подхода. Учет принципов устойчивого развития в стратегическом развитии региона позволит гарантировать стабильность социально-экономического положения и создавать предпосылки для восстановления биосферы, развивать туризм как новый вид экологической деятельности. Переход к экологически устойчивому развитию требует комплексного изменения нормативной правовой, технической базы и политики в области природопользования и охраны окружающей среды. Следует отметить, что разработка и широкое применение новых принципов и методов решения экологических проблем должно стать приоритетной задачей природоохранного законодательства

Изменение характера туризма в связи с геополитическими процессами, внедрение новейших достижений науки и техники, обеспечение безопасности, - все эти факторы способствуют формированию поведенческих особенностей туристов.

Нормативные правовые акты по внедрению и реализации мер безопасности организации и ведения туристической деятельности находят отражение в правилах и документах об условиях финансирования и взаимодействия с другими структурами органов власти, рекомендациях по созданию и развитию системы управления финансовыми рисками туристической организации.

Технические решения для обеспечения безопасности туристов и сотрудников туристической компании, режимы функционирования элементов комплексной туристской системы, риски и противодействие им, системы обеспечения безопасности и устойчивости туристической деятельности требуют применения результатов анализа современного состояния и перспектив развития системы обеспечения устойчивости туристических предприятий.

Классификация требований к организации безопасного ведения туристической деятельности представлена на рисунке 1.

Организационные требования. «Государственные, коммерческие и общественные организации, туристы и туристские группы при организации туристских мероприятий (путешествий, походов, туров, экскурсий, соревнований и др.) должны знать и неукоснительно руководствоваться законодательной и нормативно-технической базой в сфере обеспечения безопасности в туризме». [34]

В обязанности организаций, занимающихся туристической деятельностью, входит своевременное предоставление потребителям (туристам, туристским группам) следующей информации.

1. Сведения о расположении, услугах и способах связи аварийно-спасательных служб, дислоцирующихся в районе туристических объектов и территорий.

2. Правила использования маршрутов и трасс, контрольные сроки прохождения маршрутов, маркировка трасс и маршрутов, место и время выхода на связь с аварийно-спасательными службами.



Рисунок 1. Классификация требований к организации безопасного ведения туристской деятельности [34]

3. Сведения об изменениях обстановки в районе (на маршрутах) пребывания туристов, представляющих опасность для жизни и здоровья людей (природного и техногенного характера);

4. Сведения об аттестации туристских маршрутов по следующим направлениям:

? Государственные органы совместно с туристскими фирмами и общественными организациями, а также страховыми компаниями, через средства массовой информации, брошюры, книги и иную рекламную продукцию должны регулярно доводить до туристов, организаторов туристской деятельности информацию о правилах безопасности на маршруте, сведения о состоянии туристских регионов, анализе несчастных случаев, местах дислокации отрядов поисково-спасательной службы (ПСС) МЧС России;

? персонал туристической фирмы, непосредственно занимающийся организацией и проведением туров, походов и др., в обязательном порядке один раз в год должен пройти в маршрутно-квалификационной комиссии федерации спортивного туризма (МКК ФСТ) проверку на соответствие своего опыта уровню сложности проводимого туристского мероприятия, подтвержденную документом установленного образца;

? МКК ФСТ один раз в 4 года должна подтверждать в вышестоящей МКК уровень своих полномочий по выпуску туристских групп на маршрут;

? деятельность муниципальных органов власти должна быть направлена на обеспечение надлежащей безопасности туристов, находящихся в регионе. В мероприятиях по обеспечению безопасности туристов принимают участие соответствующие туристические организации региональных органов управления туризмом, информируя туристов о мерах безопасности, оказывая им содействие в урегулировании ущерба, причиненного посягательством на их жизнь, здоровье или имущество.

Техническая оснащенность деятельности - это выполнение следующих требований:

? личное и групповое туристское снаряжение необходимо поддерживать в исправном состоянии в соответствии с целевым использованием и требованиями технических и квалификационных надзорных органов. Оборудование, используемое в туризме, должно иметь сертификат безопасности, если это предусмотрено законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [21] и свидетельство о периодических проверках;

? руководители групп (проводники) обязаны иметь набор специального снаряжения, соответствующий сложности маршрута, в том числе картографический материал, средства связи и спасения. Перечень конкретного снаряжения и средств определяется МКК ФСТ при выпуске группы на маршрут. Отряды ПСС МЧС России, обеспечивающие прохождение туристских маршрутов, на договорных основах могут предоставлять в аренду туристским группам средства связи и другое специальное снаряжение.

Требования к здоровью и подготовке:

? во всех видах туризма могут принимать участие граждане, у которых нет медицинских противопоказаний для занятий данным видом туризма;

? физическая подготовка участников всех видов туризма должна обеспечивать уверенное прохождение маршрутов, способность распределять силы, уверенное ориентирование на местности;

? страховка и само-страховка;

? решение разнообразных технико-тактических задач;

? руководители групп (проводники) подлежат обязательной регистрации в ПСС, иметь медицинское заключение о состоянии здоровья;

? руководители групп (проводники) обязаны создать благоприятный психологический климат, позволяющий избежать конфликтов, корректировать план похода и график движения в зависимости от изменения ситуации на маршруте.

Требования к страхованию туристов. МКК ФСТ и туристические фирмы при выпуске на маршрут и продаже путевок на маршруты 1-6 категории сложности должны требовать наличие у туриста, туристской группы страхового полиса на период проведения туристического мероприятия.

В соответствии с действующим законодательством, страхование является добровольными (Закон РФ от 27 ноября 1992 г. №4015-140 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (с изменениями от31 декабря 1997 г., 20 ноября 1999 г. [22]). Наиболее часто в туризме встречаются такие виды страхования, как ОМС, страхование от несчастных случаев, ОСАГО.

На основании ст. 6 и ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристическая организация или турист самостоятельно может застраховать следующие риски:

? непредставление необходимой и достоверной информации о правилах, программе, условиях безопасности;

? непредставление услуг в объеме и качестве, предусмотренном в договоре;

? нарушение срока путешествия (маршрута, программы);

? банкротство туристической организации (продавца туристического продукта).

Размер страховой суммы определяется соглашением, заключенным между туристической организацией и страховой компанией.

В соответствии с Законом о страховании (пункт 1 статьи 6) страховые услуги на территории России оказываются страховщиками, под которыми понимаются юридические лица любой организационно-правовой формы, предусмотренной законодательством Российской Федерации, созданные для осуществления страховой деятельности (страховые организации и общества взаимного страхования) и получившие в установленном российским законодательством порядке лицензию на осуществление страховой деятельности на территории РФ. [22]

Требования по спасению. Выполнение поисково-спасательных работ. В чрезвычайной ситуации необходимо обеспечить реализацию мер по спасению и оказанию доврачебной помощи как в самой группе, так и для иных групп, пославших сигнал бедствия. Меры по спасению и ликвидации непосредственной угрозы здоровью, жизни, свободе, собственности, личной неприкосновенности должны быть начаты сразу по получению сигнала SOS или его аналога. Важно понимать, что для спасения людей, оказавшихся в чрезвычайной ситуации, используют как профессиональные, так и любые подсобные технические средства, которые могут быть пригодны для взаимодействия всех участников спасательной операции, которая должна осуществляться в рамках установленных правил.

Туристские и общественные организации, государственные и местные органы управления, страховые компании, службы ГО и МЧС оказывают организационное, информационное и иное содействие спасению туристской группы.

Реабилитационные требования. Туристические организации (продавец туристического продукта), руководители групп (проводники) обязаны обеспечить:

? доставку потерпевших к месту жительства;

? лечение, адаптацию;

? реализацию льгот и выплату пособий;

? оказание помощи семье;

? правовую поддержку.

Профилактические требования. В обязанности организаций, занимающихся туристической деятельностью, входит организация следующих профилактических мероприятий:

? обеспечение финансирования системы подготовки кадров;

? проведение семинаров, конференций и соревнований, направленных на отработку вопросов безопасности;

? обустройство маршрутов, троп, стоянок, в том числе экологической направленности;

? сертификация маршрутов, технически сложных препятствий, снаряжения и кадров;

? ведение учета несчастных случаев.

Таким образом, системно-функциональный подход позволяет не только отобразить различные функции в системе безопасности туризма, но и рассмотреть различные варианты осуществления и функционирования системы безопасности туризма в разных условиях применения туристско-рекреационного комплекса.

ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА МЕР БЕЗОПАСНОСТИ В ТУРИЗМЕ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ТУРА (НА ПРИМЕРЕ ТЕРРИТОРИИ ЧАО)

2.1 Технология разработки мер обеспечения безопасности тура

Технологию разработки рекомендаций по безопасности в туризме при организации туров предлагают авторы Методического пособия ФГУ ВНИИ ГОЧС по организации туристкой деятельности в субъектах Российской Федерации [34].

Организацию безопасного туризма необходимо разделить на три направления.

1.Оперативное реагирование

Региональные органы управления туризмом и специализированные агентства должны обеспечивать применение мер, направленных на поддержание уровня безопасности в дестинациях (организация подготовки персонала, контролирующие органы, мониторинг и оповещение туристов и др.).

2.Комплексное управление

Специалисты региональных ГО, МЧС, ПСС должны иметь максимальный доступ к базам данных, анализировать данные и рекомендации, проводить соответствующие обучающие мероприятия для специалистов туристических организаций.

3.Управление рисками

Систематизированное и регулярное получение критических данных о состоянии безопасности в регионе, конкретных территориях, формирование комплексной ситуации осуществления антирисковых мер, начиная от подготовки персонала и заканчивая собственно организацией реагирования в период чрезвычайной ситуации.

Для обеспечения безопасности туристов требуется не только наличие требуемых ресурсов, но и их рациональная и обоснованная организация. Как показывает практика, для того чтобы получить результаты, необходимые для организации безопасного туризма, требуется совместная работа региональных служб ГО, МЧС, ПСС, сотрудников туристической организации и службы безопасности, по всем направлениям обслуживания туристов.

Наиболее эффективными в этом отношении, по мнению специалистов, являются комбинация системных и оперативных методов управления, а также использование технологий, позволяющих получать детальную информацию о состоянии дел в туриндустрии и вносить своевременные корректировки в разработку мер безопасности. [33]

Основная цель управления рисками в туризме - создание таких условий в ситуации неопределенности, при которых негативное влияние факторов риска будет минимальным (приемлемым), и комплекс мер достигнет намеченных планов с минимальными потерями. Поэтому основной задачей управления рисками является минимизация негативного влияния риска в осуществлении мер обеспечения безопасности в деятельности туристической организации.

Технология предупреждения риска в туристической деятельности основывается на организации целенаправленной деятельности и предполагает грамотное построение структуры процесса управления рисками. Управление рисками состоит из определенных элементов, которые представляют собой последовательные действия (процедуры), приводящие к достижению заданных целей. Данный метод заключается в разработке мероприятий, направленных на полное исключение определенных видов риска из деятельности при организации тура (разработке турпродукта).

Такими мероприятиями являются:

? отказ от рискованных туристических направлений, видов туризма;

? отказ от взаимодействия с неквалифицированными контрагентами;

? отказ от направлений, содержащих высокий риск;

? отказ от новых рискованных видов деятельности;

? отказ от неквалифицированных сотрудников;

? отказ от устаревших технологий и оборудования.

Метод уклонения от риска целесообразен в том случае, если уровень риска слишком высок и его невозможно снизить. В таком случае туристической организации проще избежать его, чтобы предотвратить возможные последствия.

...