Оборотом локомотива называют время (ч), затрачиваемое локомотивом на полный цикл работы, связанной с обслуживанием пары поездов. Полный оборот локомотива включает время от момента выхода локомотива на контрольный пост основного депо для следования с поездом до момента следующего выхода локомотива на тот же контрольный пост для следования с поездом.

Нагрузка вагона характеризует степень использования грузоподъемности вагона. Различают два вида нагрузок: статическую и динамическую.

Статическая нагрузка характеризует использование грузоподъемности вагона при его загрузке и выражается количеством тонн груза, приходящихся в среднем на один физический вагон.

Динамическая нагрузка характеризует степень использования грузоподъемности вагона с учетом расстояния его пробега. Она выражается количеством тонн груза, приходящихся на 1 вагоно-км пробега груженых или всех вагонов рабочего парка.

Для повышения рентабельности работы транспорта необходимо увеличивать нагрузку вагона, в особенности динамическую нагрузку рабочего вагона, за счет уплотнения загрузки, что позволяет наиболее полно использовать грузоподъемность и вместимость вагона, сокращение порожнего пробега, снижения удельного веса пробега вагона с неполной загрузкой в общем пробеге груженых вагонов.

Средняя масса поезда позволяет оценить степень использования силы тяги локомотива. Она показывает, какое количество тонн приходится в среднем на каждый проведенный по участку состав поезда.

Различают среднюю массу поезда брутто (масса груза и тары вагонов) и нетто (масса груза).

Пропускная способность участка представляет собой максимальные размеры движения в поездах (парах поездов), которые могут быть пропущены по нему за единицу времени (утки, час) в зависимости от имеющихся постоянных устройств, типа и мощности тяговых средств, рода вагонов и способа организации движения.

Пропускную способность определяют по четырем основным элементам: перегонам, станциям, устройствам электроснабжения, устройством тягового хозяйства.

Провозная способность участка - это максимальное количество тонн груза, которое может быть пропущено по участку за сутки. Она зависит от пропускной способности участка и массы груза. Повышение массы поезда - решающий фактор освоения всевозрастающего объема перевозок.

Производительность труда - степень плодотворности, эффективности, целесообразной, производственной деятельности людей в течение определенного количества времени.

Для работников каждой отрасли хозяйства, хозяйственной единицы и отдельных профессий производительность измеряется характерными для них показателями. Так, в дистанции пути производительность труда работников, занятых на эксплуатации, определяется выработкой в тонно-километрах брутто по всем видам движения, приходящейся на одного работника эксплуатационного штата.

3.2 Расчет прибыли дистанции пути

Прибыль - это не что иное, как разница между доходами и расходами предприятия.

Для того чтобы определить общую прибыль предприятия, необходимо от доходов предприятия вычесть расходы этого предприятия:

ПОБЩ = Д - Р, (3.2.1)

где Д - доход предприятия, руб.;

Р - расходы предприятия, руб.

Доход предприятия принимаем 19000000 руб.

ПОБЩ =19000000 - 16787748,29 = 2212251,71 руб.

Для того чтобы определить расчетную прибыль дистанции пути, необходимо от общей прибыли вычесть отчисления:

ПР = ПОБЩ - отчисления, (3.2.2)

Отчисления из прибыли:

35% - налог на прибыль - 774228,09

1% - образование - 22122,52

1% - уборка территорий - 22122,52

1,5% - жилищный фонд - 33183,78

2% - налог на имущество - 44245,03

ИТОГО - 895961,94 руб.

ПР = 2212251,71 - 895961,94 = 1316289,77 руб.

Прибыль дистанции пути составляет:

ПР = 1316289,77 руб.

3.3 Распределение прибыли

Прибыль является основным источником фондов экономического стимулирования дистанции пути. Фонды экономического стимулирования распределяются на фонды материального развития и фонд развития науки и техники. Кроме того, деньги из прибыли идут на выплату премий работников дистанции пути: за экономию электроэнергии, материалов, топлива, повышения производительности труда (выплачиваются работникам из фонда заработной платы), рациональное использование основных фондов, внедрение и освоение новой техники, рационализацию производства и изобретения.

Величина фонда материального поощрения и фонда социального развития для дистанции пути определяется по утвержденным нормативам за счет отчислений от прибыли отделения дороги. Величина отчисления в фонд материального поощрения находится в прямой зависимости от роста производительности труда, прибыли и рентабельности, и чем выше эти показатели, тем больше сумма отчислений. Показатели фонда материального поощрения дистанции пути основываются на балловой оценке состояния пути.

Фонд социального развития расходуется на улучшение жилищных условия работников, усиления общественного питания, оборудование столовых, улучшение культурно-бытового и медицинского обслуживания.

Фонд развития производства, науки и техники образуется за счет амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов, выручка на ликвидацию излишнего или выбывшего имущества и отчислений от прибыли. Этот фонд предназначается для финансирования капиталовложений на обновление основных фондов и их модернизацию, приобретение новой техники, совершенствование организации труда и производства, а также на мероприятия, обеспечивающие стимулирование систематического наращивания производственных мощностей, за счет фонда развития производства, науки и техники развивается производственная база путевого хозяйства, устройство постоянных звеносборочных баз, водоотводных сооружений и т.д.

4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ ПОЕЗДОВ

4.1 Общие требования безопасности

К самостоятельной работе в качестве монтера пути допускаются лица мужского пола не моложе 18 лет, прошедшие при поступлении на работу предварительный медицинский осмотр, вводный и первичный инструктажи на рабочем месте, обучение, стажировку и проверку знаний.

В процессе работы монтер пути должен в установленном порядке проходить повторные (не реже одного раза в три месяца), внеплановые целевые инструктажи, а также периодические медицинские осмотры.

Монтер пути должен знать:

- действие на человека опасных и вредных производственных факторов, возникающих во время работы;

- требования производственной санитарии, электробезопасности и пожарной безопасности;

- видимые и звуковые сигналы, обеспечивающие безопасность движения, знаки безопасности и порядка ограждения места производства работ;

- безопасные приемы работы;

- способы оказания первой медицинской помощи;

- места расположения аптечек первой помощи.

Монтер пути по кругу своих обязанностей должен пройти обучение и проверку знаний:

- Правил технической эксплуатации железных дорог РФ;

- Инструкции по сигнализации на железных дорогах РФ;

- Инструкции по движению поездов и маневровой работе на железной дороге РФ;

- Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ.

Монтеры пути, работающие с электрическим инструментом, должны пройти специальное обеспечение, проверку знаний и иметь первую группу по электробезопасности.

Предельно допустимая масса поднимаемого и пропускаемого груза при непрерывной работе, связанной с перемещением тяжестей, для монтеров пути не должна превышать 15 кг. Продолжительность работ, связанных с переносом тяжестей в пределах указанных норм, не должна быть более 1/3 рабочего времени.

Максимальная разовая масса груза, поднимаемого вручную, не должна превышать 30 кг.

Монтер пути должен:

- выполнять только входящую в его служебные обязанности или порученную мастером работу;

- содержать в исправном состоянии и чистоте механизмы, приспособления, инструмент, инвентарь, материалы, а также средства индивидуальной защиты;

- следить за сигналами, выполнять распоряжения руководителя работ;

- выполнять требования запрещающих, предупреждающих и указательных знаков, звуковых и световых сигналов, подаваемых машинистами, составителями поездов, водителями транспортных средств;

- проходить по территории перегонов и железнодорожных станций по установленным маршрутам;

- быть предельно внимательным в местах движения транспорта;

- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;

- выполнять требования режимов труда и отдыха;

- уметь оказать первую медицинскую помощь пострадавшему.

Во время работы на монтера пути могут воздействовать следующие основные опасные и вредные производственные факторы:

- движущиеся машины, механизмы, оборудование и элементы;

- перемещаемые материалы верхнего строения пути, сборные конструкции и другие предметы;

- повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны;

- недостаточная освещенность рабочей зоны в темное время суток и при работе в тоннелях;

- повышенное значение напряжения электрической цепи, замыкание который может произойти через тело человека;

- повышенная или пониженная температура, влажность и подвижность воздуха рабочей зоны;

- неблагоприятные погодные условия (дождь, снег и т.д.);

- повышенные уровни шума и вибрации на рабочем месте и при работе с механизированным инструментом;

- повышенный уровень ионизирующих излучений при работе в зонах радиационного загрязнения;

- физические перегрузки при перемещении тяжестей вручную;

- химические факторы при работах с новыми деревянными шпалами, пропитанными масляными антисептиками, и в зонах, обработанных пестицидами;

- расположение рабочего места на значительной высоте относительно поверхности земли при работе на мостах;

- нервно-психические перегрузки при выполнении работ на путях, мостах, и в тоннелях во время движения поездов.

Монтер пути должен обеспечиваться следующими средствами индивидуальной защиты:

- костюм хлопчатобумажный;

- ботинки юфтевые на маслобензостойкой подошве;

- куртка из плащ-палатки или мужской комплект для защиты от воды работника сортировочных станций;

- рукавицы комбинированные;

- жилет сигнальный со световозвращающими накладками;

- перчатки диэлектрические (при работе с электроинструментом).

При производстве работ по водоборьбе и очистке под кюветных дренажей, прорезей, галерей и ремонте пути на пунктах погрузки соли дополнительно выдаются резиновые сапоги.

Личную одежду и спецодежду необходимо хранить в шкафчиках в гардеробной. Уносить спецодежду за пределы рабочей зоны запрещается.

Монтер пути должен следить за исправностью спецодежды, своевременно сдавать ее в стирку и ремонт, а также сочетать шкафчики в чистоте и порядке.

Монтер пути должен выполнять следующие требования по пожарной безопасности:

- курить только в отведенных и приспособленных для этого местах;

- не пользоваться открытым огнем вблизи подвижного состава;

- не применять электронагревательные приборы в не установленных местах;

- знать и уметь пользоваться первичными средствами пожаротушения.

При выходе из помещения в ночное время необходимо некоторое время выждать, пока глаза привыкнуть к темноте и установится нормальная видимость окружающих предметов.

Выходя на путь, необходимо предварительно убедиться в отсутствии движущегося по нему подвижного состава, посмотрев вдоль пути направо и налево; при этом быть особенно бдительным в условиях, ухудшающих видимость пути.

В случае получения травмы или заболевания, монтер пути должен прекратить работу, поставить в известность дорожного, тоннельного, мостового мастера или бригадира и обратиться за помощью в медпункт или ближайшее медицинское учреждение.

При травмировании других работников, а также при обнаружении нарушений настоящей Инструкцией или неисправностей оборудования, механизмов, инвентаря, инструмента, защитных приспособлений, средств индивидуальной защиты и пожаротушения, монтер пути должен без промедления сообщить об этом руководителю работ, а в его отсутствие - вышестоящему руководителю.

Знание и выполнение требований настоящей Инструкции монтером пути являются его служебной обязанностью, а их нарушение - нарушением трудовой дисциплины, что влечет за собой ответственность в соответствии с законом РФ.

4.2 Требования безопасности перед началом работы и при следовании на работу и с работы

До начала работы монтер пути должен явится в установленное время к месту сбора. Перед началом работы необходимо получить инструктаж руководителя работ о маршруте следования к месту работ и обратно, правилах безопасного производства работ, сходе с пути в установленные места, проверить наличие и исправность инструмента и приспособлений. Работа неисправным инструментом запрещается.

Перед началом работы монтеры пути должны надеть спецодежду, спец обувь, сигнальный жилет оранжевого цвета и привести их в порядок:

- застегнуть пуговицы;

- заправить свободные концы одежды так, чтобы они не свисали.

Спецодежду и спецобувь монтер пути не должен снимать в течение всего рабочего времени.

Монтеры пути, получающие предохранительные приспособления и другие средства индивидуальной защиты (респираторы, противогазы, защитные очки) должны быть проинструктированы по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности этих приспособлений, а также практически обучены способам их применения.

Закрепленные за монтером пути спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты должны быть подобраны по размеру, росту, и не стеснять движений при работе. Головной убор не должен прикрывать плотно уши (шапка-ушанка должна иметь звукопроводные вставки).

Обо всех обнаруженных неисправностях инструмента, предохранительных приспособлений, средств индивидуальной защиты и других недостатках монтер пути должен сообщить мастеру (бригадиру).

Проход от места сбора к месту работ и обратно должен осуществляться в стороне от пути или по обочине земляного полотна под наблюдением руководителя работ или специально выделенного лица.

Подход к месту работ и обратно в пределах железнодорожной станции должен осуществляться по маршрутам служебного прохода, указанным в инструкции по охране труда и с соблюдением требований техники безопасности, изложенных в ней.

Если невозможно пройти в стороне от пути или по обочине, допускается проход по пути с соблюдением особой осторожности. Идти следует по одному друг за другом или по двое вряд, не допуская отставания. Одновременно необходимо следить за движением поездов и выполнять указания руководителя работ, идущего сзади, и специально выделенного и проинструктированного монтера пути, идущего впереди группы. Тот и другой ограждают группу сигналами остановки (днем с развернутым красным флагом, ночью - фонарем с красным огнем). В условиях плохой видимости (в крутых кривых, глубоких выемках, в лесистой или застроенной местности, а также в темное время, в туман, метель), кроме того, группу ограждают два выделенных сигналиста, один из которых следует впереди, а другой сзади группы на расстоянии зрительной связи, но так, чтобы видеть приближающейся поезд не ближе 500 м от идущей группы.

Сигналисты должны идти с развернутыми красными флагами, а ночью - с фонарем с красным огнем и ограждать идущую группу монтеров пути до тех пор, пока они не сойдут с пути. При приближении поезда сигналист обязан подавать сигналы группе до тех пор, пока они не сойдут с пути; если группа своевременно не сошла с пути, сигналист должен сойти с пути за 400 м от приближающегося поезда и подавать поезду сигнал остановки. В случаях, если сигналист не виден руководителю работ на расстоянии более 500 м, должны выделяться промежуточные сигналисты.

Сигналистами назначаются монтеры пути по квалификации не ниже третьего разряда, выдержавшие установленные испытания и имеющие удостоверение сигналиста.

Переходить путь следует под прямым углом, предварительно убедившись в отсутствии приближающегося подвижного состава.

Для перехода через путь, занятый вагонами, следует пользоваться переходными площадками. Обходить вагоны, стоящие на пути, разрешается не ближе 5 м от крайнего вагона. Нельзя пролезать под вагоном, протаскивать под ними инструмент, приборы и материалы, переходить по авто сцепным устройствам и между вагонами, стоящими на расстоянии менее 10 м друг от друга.

4.3 Требования безопасности при производстве путевых работ

Приступать к работам разрешается только по указанию руководителя работ после ограждения места производства работ.

Работа по очистке стрелок должна производиться группой, состоящей не менее чем из двух и не более чем из шести монтеров пути, один из которых ведет наблюдение за движением поездов и не участвует в работе.

На раздельных пунктах, где нет постоянной маневровой работы, разрешается выполнять работы на стрелочном переводе одному монтеру пути по квалификации не ниже третьего разряда. Порядок и условия таких работ должны быть изложены в инструкции по охране труда для работников станции. Перечень таких раздельных пунктов устанавливается начальником отделения железной дороги, а где нет отделений - начальником железной дороги по согласованию с Дортровсожем, Рейпофсожем (техническим инспектором труда профсоюза железнодорожников и транспортных строителей).

При приближении поезда на участке, где разрешено движение со скоростью не более 140 км/ч, необходимо сойти с пути на ближайшую обочину земляного полотна на расстояние не менее 2 м от крайнего рельса, когда поезд находится на расстоянии не менее 400 м. На участках, где разрешено движение поездов со скоростью более 140 км/ч, сойти с пути необходимо за 5 мин. До подхода поезда на расстояние от крайнего рельса не менее 4 м - при скорости 141 - 160 км/час, и не менее 5 м - при скорости 161 - 200 км/час. Монтер пути, назначенный старшим в группе, должен иметь при себе выписку из расписания движения поездов.

После прохода поезда перед выходом на путь необходимо убедиться в том, что ни с одной стороны не едет поезд, локомотив или другая подвижная единица.

Если работа связана с переходом на соседний путь (уборка или подноска материалов верхнего строения пути), то она перед проходом поезда должна быть заранее прекращена, чтобы иметь достаточное время для ухода с пути.

В условиях плохой видимости и если выполняемая работа не требует ограждения сигналами остановки, монтеры пути должны следить за сигналами автоматической оповестительной сигнализации и действиями сигналиста.

При подходе путевых машин необходимо отойти в сторону от пути на следующие расстояния от крайнего рельса:

- при работе путеукладчика (кроме обслуживающей его бригады), электробалластера, снегоуборочной машины, рельсошлифовального поезда и других машин тяжелого типа - на 5 м; при работе путевого струга - на 10 м;

- при работе машин, оборудованных щебнеочистительными устройствами, двух путных и роторных снегоочистителей - на 5 м в сторону, противоположную выбросу снега, льда или засорителей; при работе однопутных снегоочистителей - на 25 м.

Во время производства работ необходимо постоянно следить за тем, чтобы инструмент не мешал передвижению и не находился под ногами, а новые и старые материалы - рельсы, шпалы, скрепления - были аккуратно сложены вне габарита подвижного состав и не мешал сходить с пути при приближении поезда.

На время перерыва в работе необходимо сходить с пути на обочину в сторону от крайнего рельса на расстояния, указанные в п.3.3 настоящей инструкции.

Монтеры пути, при работе на участках бесстыкового пути, до начала работ должны быть обучены особенностям производства работ на этих участках.

При работах в дренажных колодцах необходимо убедиться в отсутствии посторонних запахов и газов. При появлении опасности монтер пути должен выйти на поверхность, а при ухудшении самочувствия подать условный сигнал руководителю работ, который обязан вытащить его с помощью каната, прикрепленного к лямкам страховочного пояса монтера пути.

Во избежание поражения молнией нужно с приближением грозы принять необходимые меры для обеспечения безопасного пропуска поездов по месту работы, после чего уйти с пути. Нельзя прятаться под деревьями, прислоняться к ним, а также подходить к молниеотводам или высоким одиночным предметам (столбам, деревьям) на расстояние менее 10 м. Опасно находиться вол время грозы на возвышенных местах, открытых равнинах. Рекомендуется укрываться в закрытых помещениях, а при удаленности от них - в небольших углублениях на склонах холмов или откосах насыпей или выемок.

При грозе нельзя держать при себе или нести инструмент или другие металлические предметы.

При переноске петард следует использовать специальные коробки.

Запрещается:

- производить припайку к петардам оторвавшихся пружин или лапок;

- подвергать петарды ударам или нагреву, взрывать;

- стоять ближе 20 м от петард, положенных на рельсы, в момент наезда на них подвижного состава;

- хранить петарды возле огня или отопительных приборов;

- пользоваться петардами, если срок их годности истек.

5. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

5.1 Оценка воздействия предприятий железнодорожного транспорта на окружающую среду

Для оценки хозяйственной емкости экосистем и определения допустимого на них антропогенного воздействия проводят оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) и на его основе осуществляют экологическую экспертизу. Термин ОВОС означает деятельность, направленную на выявление и прогнозирование ожидаемого влияния на среду обитания и на здоровье и благосостояние людей различных мероприятий и проектов, а также последующую интерпретацию и передачу полученной информации.

В разработке ОВОС участвуют инициатор, инвестор и разработчик, каждый из которых имеет свои полномочия и ответственность. Инициатор (заказчик) обеспечивает и организует проведения ОВОС и осуществляет широкий обзор (общественные слушания предложений о возможности реализации намеченной деятельности на конкретной территории). Инвестор производит финансирование всех исследований и работ по оценке воздействия на окружающую среду. Разработчик проводит ОВОС, рассматривает и учитывает экологические условия и требования при подготовке документации для проведения экологической оценки. Эта документация называется обосновывающей или заявлением о воздействии на окружающую среду (ЗВОС).

Основным содержанием этого документа является всесторонний учет экологических интересов при принятии решений относительно того или иного проекта.

Оценка воздействия на окружающую среду для строительства новых, расширения и технического перевооружения железных дорог и средств транспорта (ОВОСЖТ) проводится в следующей последовательности.

На первом этапе собирается и анализируется информация относительно целей создания железной дороги или другого объекта железнодорожного

транспорта и способах осуществления намечаемой деятельности, включая характеристики предлагаемых технических и технологических решений строительства, эксплуатации и ликвидации (перепрофилирования) подведомственных объектов, источников сырья и энергии, необходимой производственной инфраструктуры. Рассматривают наличие реальных альтернатив принимаемому решению (прокладка железных дорог в другом регионе, расширение действующей мощности вместо нового строительства). Анализируется сложившаяся социально-экономическая структура территории в районе размещения или эксплуатации предприятия (производства, мощности), включая ее социальную организацию. Наконец, оценивается состояние окружающей среды «на данный момент», включая характеристики воздушной и водной среды (с учетом состояния водно-канализационного хозяйства), земель, отводимых в постоянное или временное пользование (в том числе под застройку), описание климатических, геологических и других природных условий, флоры, фауны, рекреационных и особо охраняемых территорий.

Затем определяются виды, источники, характеристики и объекты воздействия на природу разрабатываемого варианта проекта. Источники воздействия рассматриваются, главным образом, как элементы технологии, эксплуатация которых является причиной изменения в окружающей среде вокруг железной дороги.

Составляется перечень, качественные и количественные характеристики первичных (жидких, газообразных, твердых) и вторичных отходов (кубовые остатки установок регенерации растворителей, солевые сплавы и другие отходы установок термического уничтожения первичных отходов производства, шламы и избыточный ил локальных и общезаводских очистных сооружений, отработанные сорбенты и катализаторы установок очистки сточных вод и газовых выбросов и т.д.). В перечень вторичных отходов включается только те отходы, которые не могут быть обезврежены или уничтожены на том предприятии, где они образовались и требующие их удаления на полигон захоронения промышленных отходов в масштабах области, города, района, промузла.

Источники воздействия наносят на план будущего или реконструируемого объекта с учетом инфраструктуры основного производства, как-то: котельной, автохозяйства, складов сырья, полупродуктов и т.д. В качестве источников воздействия могут рассматриваться также отдельные сооружения. Их влияние рассматривается в виде следа деятельности.

При анализе воздействия железных дорог и средств транспорта рассматриваются химическое и биологическое загрязнения (выбросы и сбросы загрязняющих веществ в газообразном, жидком и твердом состоянии), физические воздействия (шум, электромагнитное, радиоактивное и другие виды ионизирующих излучений), тепловое загрязнение, а также изъятие природных ресурсов (вода на технологически нужды, пространство для размещения основных и вспомогательных производства, топливно-энергетические ресурсы и т.п.).

Воздействия на окружающую среду оцениваются в следующих терминах:

характер - прямое, косвенное, кумулятивное и синергетическое с учетом возможности проявления воздействия через определенный промежуток времени;

интенсивность - скорость поступления количества вещества и энергии;

продолжительность - характер воздействия во времени, а именно кратковременное, непрерывное, периодическое, аварийное и т.д.;

динамика - изменение воздействия во времени;

масштаб - распространение воздействия по площади и изменение степени поражения.

При анализе в качестве объектов воздействия учитывается персонал предприятия и населения, проживающих в пределах нормируемого воздействия, а также условия жизни населения, включая атмосферный воздух, водные объекты, земли, растительный и животный мир, экосистемы, микроклимат, ландшафты, природные охраняемые и рекреационные территории, исторические памятники и другие материальные объекты или связь между этими факторами.

Разработчиком документации выявляют экологически значимые позиции местного населения, общественности, профессиональных сообществ и т.п., отражающие интересы соответствующих групп общества, по поводу последствий реализации ТЭО или проекта строительства железной дороги или объекта транспорта. Для этого разработчиком совместно с инициатором подготавливается «Заявление о воздействии на окружающую среду» будущего или реконструируемого объекта, которое передается заинтересованным группам общества.

По выявленным экологически значимым позициям прогнозируются изменения в окружающей среде от воздействия железной дороги или средства транспорта по крайней мере, по следующим направлениям:

а) изменения количественных соотношений веществ в воздухе рабочих зон, населенных пунктов, в поверхностных и подземных водах (в области питания, транзита, разгрузки) и на почве;

б) изменения растительности видового состава, численности популяций и мест обитания популяционных сообществ и др.;

в) изменения микроклимата, включая режим температуры и влажности и особенности воздушной циркуляции и т.д.;

г) изменение ландшафта, в том числе визуальных доминант и материальных и культурно-исторических памятников и др.

Критерии экологических оценок, прежде всего, принимаются по действующим нормативным материалам, в том числе по охране атмосферного воздуха - ПДК, по охране флоры - ПДКЛ, по охране водоемов - ПДС, по охране почв - ПДКП, по предотвращению шумового загрязнения - допустимые уровни звукового давления (дБА), по экологически допустимым нагрузкам на ландшафт (человек/га), по соблюдению охранных зон природных объектов от напряженности электрического поля - ПДУ.

По объектам воздействия, изменения которых не поддаются количественной оценке, таких как изменения ландшафта, опасность отрицательного воздействия на представителей флоры и фауны, занесенных в Красную книгу, критерии воздействия принимаются на основании экспертных оценок и с помощью метода аналогий с учетом изменений окружающей среды в районе размещения аналогичных производств в сводных природных зонах.

Для атмосферного воздуха воздействие на уровне ПДК оценивается как слабое, равное «0», до пяти значений ПДК - как среднее, равное 0,5, а пятьдесят значений ПДК и выше - как особо опасное, равное 1.

Для биологических систем и почвы переходом в другой тип, например, преобразование леса в кустарниковое сообщество. Различают четыре степени воздействия.

Слабое (0 баллов) - снижение продуктивности леса (почвы) без изменения видового состава (генетического вида почв). Среднее (0,5 баллов) - изменение видового состава с исчезновением отдельных редких видов (изменение структуры почвенного слоя без резкой деградации). Сильное (0,9 балов) - деградация растительного яруса, превращение его в кустарниковые (полное изменение структуры почвенного слоя). Очень сильное (1 балл) - исчезновение растительности (превращение плодородного слоя в пустыню).

По выявленным экологически значимым позициям прогнозируется «новое» состояние и оцениваются возможные последствия эффектов совокупности вероятных изменений в окружающей среде для здоровья и условий жизни населения без мер по предупреждению этих последствий. Изменяющиеся параметры определяются путем «наложения» выявленных видов воздействия на прогнозируемое состояние окружающей среды «без проекта».

Оценка вероятных аварийных ситуаций при разработке ТЭО и проектов строительства железных дорог и объектов железнодорожного транспорта, которые относятся к экологически опасным видам хозяйственной деятельности, проводится с применением методологии оценки экологического риска. При этом рассматриваются все виды аварийных ситуаций, причины и вероятность их возникновения, а именно технические ошибки персонала, отказы технических систем, пожары, взрывы, аварии на близлежащих объектах, стихийные бедствия и т.п. На качественном уровне анализируются все источники аварийного риска, высвобождаемые аварийной ситуацией. Далее анализируется развитие аварийной ситуации и определяется характер ее опасного воздействия на окружающую среду и население. Итоги выявления воздействия источников и факторов экологического риска интерпретируются в удобной для анализа форме (например, в виде таблиц, матриц, схем и т.п.). Определяются возможности снижения воздействия создаваемого предприятия или производства на окружающую среду при его нормальном функционировании (имеются в виду специальные технические среда по подавлению шума, по газо- и водоочистке, водообороту, переработке отходов производства и т.п.) и в условиях аварийной ситуации.

Установленные связи между железной дорогой и воздействием в целом и нежелательными возможностями изменения в окружающей среде и в условиях жизни и здоровья населения являются основой для анализа полноты и достаточности, предусмотренных в ИЭО или проекте строительства мер и мероприятий по предотвращению отрицательных экологических последствий реализации проектных решений. В их числе мероприятия, обеспечивающие выполнение нормативов природопользования и текущих и перспективных природоохранных нормативов воздействия на окружающую среду и снижение ненормированного воздействия, а также мероприятий по обеспечению технической безопасности и предупреждению и ликвидации отрицательных экологических, социальных и экономических последствий возможных аварийных ситуаций.

Затем вновь используется и анализируется информация об источниках, видах и характеристиках остаточного воздействия намечаемого к реализации ТЭО или проекта строительства железной дороги или объекта транспорта на окружающую среду. Особое внимание при этом обращается на возможные изменения условий жизни и здоровья населения. Оценивается полнота и достаточность дополнительно предусматриваемых мероприятий по предотвращению вновь выявленных неприемлемых воздействий, компенсационных мер по восполнению ущерба, наносимого природным ресурсам и окружающей среде и по организации контроля за соблюдением нормируемого воздействия будущей железной дороги или объекта транспорта на окружающую среду.

Эколого-экономическая оценка проектных решений при проведении ОВОСЖТ производится в следующем порядке.

Во-первых, рассчитываются полные общественные затраты на осуществление предлагаемых вариантов с учетом всех выявленных последствий. Во-вторых, проводятся дополнительные оценки хозрасчетных выплат, компенсационных выплат, затрат на ликвидацию или смягчение отдельных отрицательных последствий и т.д. В заключении результаты эколого-экономической оценки комментируются в соответствии со шкалой общественных и отраслевых интересов, в том числе, с использованием показателей, не имеющих стоимостных выражений.

На стадии ТЭО производятся ориентировочные расчеты рентабельности объекта с учетом динамики цен на сырье, материалы, продукцию, изменение источников поставок исходного сырья и комплекции и т.д. На основе результатов анализа, оценок и прогноза воздействия будущего предприятия (производства, мощности) и изменения состояния окружающей среды инициатором (заказчиком) совместно с разработчиком подготавливается «Заявление об оценке воздействия на окружающую среду» (ЗВОС). В этом документе приводятся основные результаты исследований, потребовавшихся при проведении ОВОСЖТ, с учетом экологического риска, и выводы, сделанные на их основе. Перечисляются последствия наиболее значимых воздействий на окружающую среду при осуществлении предлагаемого варианта ТЭО или проекта строительства. Излагаются обязательства при реализации проектных решений в соответствии с требованиями экологической безопасности и описание мер, гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период «жизненного цикла» железной дороги или объекта железнодорожного строительства.

«Заявление о воздействии на окружающую среду» имеет целью создание предмета обсуждения влияния и связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности. Поэтому оно направляется государственным органам власти управления и контроля, профессиональным сообществам, экологически ориентированной общественности и населению региона предполагаемой реализации намечаемой деятельности. В органах местного самоуправления, в представительных органах и в органах администрации должен быть допуск к информации и предмету обсуждения.

Помимо рассмотрения в государственных органах, должны состоятся общественные обсуждения ЗВОС. Отвечает за их проведение и финансирование инициатор (заказчик), который должен известить граждан об основах проекта, месте и времени общественных слушаний. Масштаб извещений и охват «заинтересованных сторон» зависит от соответствующей величины проекта. Это могут быть жители сел, поселков и районов, городов, а порой, и республик, краев, областей, округов.

Представители заказчика и разработчика должны пользоваться любыми возможностями для разъяснений на обсуждениях своих аргументов в пользу предлагаемой концепции проекта для снятия неоправданных возражений и убеждения участников собрания и всех, проживающих в данном регионе в позитивности предлагаемых решений. Если требуется, можно приостановить обсуждения с целью внесения изменений и дополнений заказчиков в проектные предложения по результатам их обсуждений и анализа замечаний. Возможно проведение дополнительных исследований и изысканий для поиска дополнительных аргументов и поворота мнений участников обсуждения и взаимоприемлемых решений в вопросах предотвращения или уменьшения отрицательных экологических и иных, связанных сними, последствий реализации намечаемой деятельности.

В результате обсуждения и доработки проектных материалов заказчик, разработчик и все заинтересованные стороны формируют согласованное понимание возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке.

5.2 Экологическая экспертиза

Задачей Государственной экологической экспертизы является определение уровня экологической опасности намечаемой или осуществляемой хозяйственной деятельности, которая может в настоящем или будущем прямо или косвенно оказать воздействие на состояние окружающей среды и здоровья населения. К задачам экспертизы также относятся проверка соответствия проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства, определение достаточности и обоснованности предусматриваемых мер по охране природы. Последние должны содержать материалы по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), которая проводится заказчиком проекта и включает в себя анализ обобщения и распространения информации о том воздействии и необходимые меры охраны.

Государственная экологическая экспертиза проводится органами Госкомэкологии на принципах законности, научной обоснованности. Экологическая экспертиза позволяет еще на стадии планирования и проектирования объектов выявить и устранить ошибки в организации природопользования и охране природы. Она должна вестись на всех этапах развития.

Реализация проекта, подлежащего экологической экспертизе, без положительного заключения Государственной экологической экспертизы запрещается и не подлежит финансированию. Установлено, что предотвращение загрязнения окружающей природной среды на стадии разработки пред проектной и проектной документации обходится государству в 4 - 10 раз дешевле, чем ликвидация последствий экологически необоснованных решений после их реализации.

Государственная экологическая экспертиза характеризуется специфическими особенностями, важнейшими из которых являются:

- обязательность экологической экспертизы, как этапа рассмотрения предпроектных и предплановых материалов по объектам федерального и республиканского значения, намечаемых к размещению (расширению, реконструкции, перепрофилированию) на территории РФ;

- независимость и объективность экологической экспертизы гарантируется применением методов государственного контроля и принуждения и рассмотрением материалов экспериментными комиссиями и Советом Государственной экологической экспертизы, формируемых из числа ведущих ученых и высококвалифицированных специалистов различных отраслей народного хозяйства, представителей заинтересованных министерств и общественности, а также демократическим порядком принятия решений;

- комплексность эколого-социально-экономического подхода при проведении экспертизы, обеспечивающая научно-техническую обоснованность предлагаемых решений экономических проблем;

- вариантность в подходе к выбору возможных путей решения исследуемых проблем.

Основные полномочия граждан и общественных объединений при проведении Государственной экологической экспертизы предусматриваются законом РФ по охране окружающей среды от 1991 г. и федеральным законом РФ «Об экологической экспертизе» от 19 июля 1995 г. В них указаны принципы проведения Государственной экологической экспертизы: гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения и др.

В частности, граждане и общественные объединения имеют право:

- в соответствии с законодательством выдвигать предложения о проведении Государственной и общественной экологической экспертизы хозяйственной или иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

- направлять в письменной форме органам окружающей среды и природных ресурсов РФ аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- получить от органов, организующих проведение Государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;

- обжаловать выводы экспертной комиссии в суд или арбитражный суд;

- требовать назначения Государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;

- рекомендовать своих представителей для участия в Государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов.

Одновременно с Государственной экологической экспертизой может независимо проводиться общественная экспертиза, которая организуется и проводится по инициативе органов местного самоуправления, граждан и общественных объединений, общественным объединениям, которые зарегистрированы в установленном законодательством РФ порядке. Основным направлением их деятельности (в соответствии с уставом) является охрана окружающей среды, в том числе, организация и проведение экологической экспертизы.

Общественные объединения, осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право:

- получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, предусмотренную законодательством;

- знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению Государственной экологической экспертизы;

- участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспериментных комиссий Государственной экологической экспертизы, в проводимом ими обсуждений заключений общественной экологической экспертизы, в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Статьями 23 и 24 Закона от 23 ноября 1995 г. предусматриваются условия проведения общественной экологической экспертизы:

- государственная регистрация заявлений общественных объединений о проведении экологической экспертизы;

- порядок и сроки этой регистрации органами местного самоуправления;

- форма и содержание заявления о проведении экологической экспертизы;

- обязанности общественных объединений, организующих экологическую экспертизу, известить население о начале и результатах ее проведения;

- исчерпывающий перечень оснований, по которых может быть отказано в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется в Госкомэкологии и ее органам (или их приемникам), заказчику, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления. Оно может также передаваться другим заинтересованным лицам и публиковаться в средствах массовой информации.

Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. по статье 84 должностные лица и граждане, предприятия и учреждения, организации, виновные в невыполнении обязанностей по проведению Государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспериментных заключений, в несвоевременной или искаженной информации, отказе от предоставления своевременной полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановки, подвергаются налагаемому в административном порядке штрафу (граждане до десятикратного размера минимальной заработной платы, а должностные лица - до двадцатикратного).

Правонарушениями заказчика и заинтересованных лиц, согласно Закона «Об экологической экспертизе», считаются:

- фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о ее проведении;

- принуждение эксперта к заведомо ложному заключению;

- создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы;

- отклонение от предоставления государственным органам экспертизы, общественным объединениям, организующим и проводящим экспертизу, сведений и данных;

- осуществление хозяйственной и иной деятельности, несоответствующей документации, которая получила положительное заключение Государственной экологической экспертизы.

Нарушение со стороны руководителей государственных органов экспертизы и экспертной комиссии признаются необоснованность материалов по учету выводов экологической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан аргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, нарушения установленного порядка расходования перечисленных заказчиком средств на проведение экологической экспертизы.

Руководители и члены экспертной комиссии несут ответственность за фальсификацию выводов Государственной экологической экспертизы или от общественного объединения, организующих проведение экологической экспертизы, сведений, отражающих заинтересованность в результатах экспертизы.

5.3 Правовые основы охраны окружающей природной среды при проектировании и эксплуатации предприятия

При размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации предприятий, железных дорог, или иных объектов, оказывающих прямое или косвенное влияние на состояние окружающей среды, должно сохраняться главное положение Закона «Об охране окружающей среды» о приоритете охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдых населения. Этот принцип особенно важен при организации хозяйственной деятельности в городах и населенных пунктов, которые являются местом постоянного проживания подавляющей части населения России. Социологические исследования показывают, что более половины городского населения России не удовлетворено состоянием окружающей природной среды по месту жительств, и каждый пятый из опрошенных граждан хотел бы сменить место жительства.

Определение места строительства предприятий и других сооружений производится в соответствии со ст. 11 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при положительном заключении уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решении местных органов самоуправления. В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума.

При выборе места размещения объекта обязательно должны выполняться требования о соблюдении режима водоохранных зон для охраны качества питьевых источников, малых рек и иных источников. Результаты обследования оформляются в виде акта выбора земельного участка для размещения объекта, а при необходимости - и его санитарной (охранной) зоны. К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территорий и предусмотренных законодательство Российской Федерации.

На стадии проектирования к проектным и изыскательским организациям предъявляется требование обеспечить рациональное использование земель и других природных ресурсов, а также охрану окружающей среды. В проекте, в соответствии с требованиями задания на проектирование, выделяются пусковые комплексы, которые включают не только объекты основного, вспомогательного и обслуживающего назначения, но также очистные сооружения и объекты, связанные с охраной окружающей природной среды, что позволяет обеспечить полную переработку отходов, а для персонала - нормальные санитарно-бытовые условия.

При разработке проектов должны быть использованы природоохранные стандарты, методики нормирования выбросов производства. Действующими правовыми актами предусмотрены также проработка в проектно-сметной документации решений по утилизации отходов и побочных продуктов производства, а также выдача сведений об отходах, не подлежащих утилизации в данном производстве.

Мероприятия по охране окружающей среды, в процессе строительного производства включая предотвращение потерь природных ресурсов, рекультивацию земель и предотвращения или очистку загрызенных почв.

Экологические требования, которые следует соблюдать при производстве строительных работ, приводятся в разделе СНиП 3.01.01.-85 от 02.09.85 «Организация строительного производства». Соблюдения экологических требований в процессе строительства или реконструкции объектов обеспечивается путем проверки заложенных в проекте решений экологического контроля, санитарно-эпидемиологического надзора, а также осуществлением авторского надзора проектных организаций в соответствии с требованиями Сип 1.06.05.-85 от 15.04.85. Проверка соблюдений экологических требований охраны окружающей среды определяется постановлением Совета Министров РСФСР от 08.06.81 № 301 «О приемке в эксплуатацию законченных строительных объектов», а так же рядом иных нормативных актов хозяйственного законодательства. Предъявляемые на стадии приемки объектов в эксплуатацию требования представлены в СНиП 3.01.04.-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов».

Особое значение имеет правовое регулирование физических воздействий на окружающую среду (шум, вибрация, электромагнитные поля радиочастот. Радиоактивные вещества и ионизирующие элементы). Правовое регулирование этих факторов до принятия Закона «Об охране окружающей природной среды» основывались на нормах отдельных отраслевых законах, на отдельных нормах законодательства о капитальном строительстве, планировки и застройки населенных пунктов. Кроме того, были разработаны специальные ГОСТы по правовому регулированию вредных физических воздействий, а также предельно-допустимые уровни, утвержденные Министерством здравоохранения.

Комплексные экологические требования применительно к каждому отдельному предприятию конкретизируются в его экологическом паспорте, основные положения которого закреплены ГОСТ 17.00.04.-90. в случаях нарушения указанных нормативов эксплуатация объектов, равно как и строительство новых предприятий и сооружений могут быть приостановлены по решению местного органа власти, должностных лиц Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ либо должностных лиц местных органов Госкомприроды.

5.4 Ответственность за экологические правонарушения

Эколого-правовая ответственность представляет собой систему юридических норм, обеспечивающих порядок применения и реализацию применения принудительных мер воздействия правонарушителю. Содержание состава экологического правонарушения и степень опасности его последствий определяют вид юридической ответственности. Она может быть дисциплинарной, административной и уголовной. Принесение ущерба или причинение вреда гражданам, а также окружающей среде влечет за собой привлечение правонарушения к материальной ответственности.

...