Развитие транспортного обеспечения пассажиров

При отсутствии ЦДС в городе управление может осуществляться через диспетчерские пункты автобусов и легковых автомобилей-такси, а контроль - при помощи штамп часов.

Контролировать регулярность движения маршрутных такси может диспетчер при помощи электронной аппаратуры. На конечных пунктах маршрута устанавливают индуктивные контуры, а транспортные средства оборудуют радиоаппаратурой. При движении маршрутных такси радиоволны поступают в индуктивный контур, который передает радиосигналы в аппаратуру ЦДС. Специальное электронное устройство расшифровывает поступившие сигналы, и у диспетчера на электронной схеме по маршруту перемещается светящаяся точка с номером такси. При необходимости диспетчер по рации дает прибывшему на один из контрольных пунктов водителю указание об изменении скорости движения или маршрута следования, направляя его через пункты наибольшего спроса на перевозки.

При работе такси по заявкам в сельской местности могут быть применены следующие формы организации движения:

- Фиксированные маршруты с отклонением от направления движения по требованию пассажиров

- Оперативные маршруты, которые формируются на основе поданных заявок.

Диспетчерская служба междугородных автобусных сообщений организуют контроль над их работой через диспетчеров диспетчерско-контрольных пунктов. Они проверяют соблюдение водителями утвержденного расписания движения автобусов, заполнение автобусов пассажирами, наличие билетов на проезд и провоз багажа у пассажиров.

В ряде городов организованы ЦДС для оперативного управления движением всех видов городских перевозок пассажиров. Это позволяет оперативно в короткий период времени восстановить объемы перевозок или снимать пиковые нагрузки отдельных видов транспорта за счет увеличения объемов перевозок другими видами транспорта по тем же маршрутам. Причем автобусы, конечно, для этой цели являются предпочтительными самые маневренные.



Тема 4.1: Тарифы и билетная система на автобусном транспорте

1. Тарифы на автобусном транспорте

Размеры оплаты за проезд и провоз багажа на всех видах транспорта (в.т.ч. на автомобильном) называются тарифами или тарифной платой .

По существу тарифная плата - это стоимость транспортной услуги. Плата за услуги должна обеспечивать возмещение расходов АТП и организаций (АВ и АС) на осуществление перевозок и плановые накопления на расширенное воспроизводство. Уровень тарифов определяется себестоимостью перевозок.

В основе всех применяемых тарифов, как правило, лежат так называемые, расчетные , которые при расстояниях поездки пассажиров до 300 км устанавливают постоянную плату за каждый километр пути в автобусах с мягкими откидными сидениями. При расстояниях поездок даже 300 км, расчетный тариф снижается в зависимости от увеличения расстояния.

С учетом того, что транспорт в городах может быть муниципальным, плата за проезд будет различной по территории страны, хотя правила исчисления этой платы должны быть одинаковыми.

Плата за проезд пассажиров в автобусах пригородного сообщения дифференцирована в зависимости от расстояния, проезжаемого пассажиром, типа подвижного состава.

Для смешанных маршрутов, часть которых проходит в пределах городской черты за проезд в пределах населенного пункта устанавливается плата в размере единого тарифа для данного города, а за городской чертой - за каждый проезжаемый пассажиром тарифный участок.

Плата за проезд в автобусах внутриобластных, межобластных и межреспубликанских междугородних сообщений, взимается по поясным тарифам, которая определяется на основе расчетных показателей в зависимости: от типа автобуса, от вида маршрута и расстояния поездки. За предварительную продажу билетов на проезд пассажиров в автобусах взимается комиссионный сбор. Плата с пассажира взимается за перевозку и хранение багажа и ручной клади согласно своим тарифам. За хранение ручной клади в камерах хранения (АВ и АС) плата взимается с каждого места и за каждые сутки хранения.

Плата за пользование автобусом общего типа по заказам взимается из почасового расчета в зависимости от вместимости (q вм ), продолжительности пользования (Тн), и пробега (L общ).На автобусном транспорте действуют льготные тарифы; месячные школьные билеты, льготные билеты для студентов, учащихся специальных учебных заведений и т.д. в период каникул, с 1 ноября по 31 марта в размере 50% стоимости билета в автобусах междугородных сообщений.

На проезд пассажиров и провоз багажа на пассажирском автомобильном транспорте приобретаются билеты и выдаются квитанции установленного образца.

2. Билетная система на автобусном транспорте

Билет является документом, подтверждающим оплату проезду и право пассажира на проезд в данном автобусе. Для поездок в автобусах на городских маршрутах используются следующие виды билетов:

1. Разовые билеты в виде абонементных талонов или рулонного отрывного типа

2. Месячные проездные билеты , также они могут быть квартальными, едины для нескольких видов пассажирского транспорта города. При применении билетов рулонного типа имеют место две системы:

- Система основного и дополнительного билета для проезда в пригородном сообщении - выдается один основной билет - черного или синего цвета и необходимое количество дополнительных билетов разного денежного достоинства - красного цвета, что бы стоимость всех выданных билетов была равна установленной стоимости проезда

- Система одинакового билета - пассажиру выдается такое количество билетов одинакового денежного достоинства (плата за один тарифный участок), соответствует числу проезжаемых тарифных участков.

Месячные билеты должны иметь отметку «пригородный», номер маршрута, а также название начального и конечного пунктов.

Для проезда в автобусах междугородных сообщений применяются единичные (на картоне или билетно-кассовых аппаратах) и поясные билеты (четырех разновидностей в зависимости от расстояния поездок). Для оплаты провоза багажа в междугородных и пригородных сообщениях применяются поясные билеты.

Билеты и бланки билетов являются документами строгой отчетности, изготавливаются в определенных типографиях на специальной билетной бумаге.

На городском транспорте применяются несколько методов сбора проездной платы:

1. Через кондуктора - она эффективна в часы «пик» и в подвижном составе особо большой вместимости, требует затрат финансовых и людских

2. Бескондукторный метод - через кассы не менее двух, в доступных для пассажиров местах салона автобуса или компостеры

3. Бескассовый метод - пассажир заранее (или у водителя) до поездки в автобусе приобретает талоны на проезд в виде абонементных книжечек или месячные проездные билеты.

Анкетный метод предполагает хорошо организованный по маршрутный контроль за наличием проездных документов у пассажиров.

Приведенные системы оплаты проезда не решают полностью проблем убыточности городских пассажирских перевозок и не исключают возможности неоплаченного проезда. Одной из сложных задач организации междугородных автобусных перевозок является продажа билетов одновременно во многих кассах, расположенных в различных пунктах, а также резервирование мест для продажи билетов в промежуточных пунктах автобусных маршрутов. Для решения этой проблемы может использоваться запоминающее устройство ЭВМ, которое хранить в своей комнате все места автобусов, отправляющихся из данного пункта на 8-10 дней, и учитывать число свободных, проданных и зарезервированных мест в автобусе, она же дает информацию о наполнении автобусов, подсчитывает выручку и выполняет необходимые расчетно-учетные операции.

Пригородные перевозки: Жесткие сидения 0,33 руб.

Мягкие сидения 0,37 руб.

Междугородние перевозки: Жесткие сидения 0,42 руб.

Мягкие сидения 0,48 руб.



Тема 4.2: Тарифы на таксомоторном транспорте

Тарифы на пользование легковыми автомобилями-такси являются комбинированными и устанавливаются: за пробег в распоряжении клиента, простой у него и посадку. За пользование автомобилем-такси взимается плата только в той сумме, которую показывает таксометр, имеющий пять счетчиков:

1. «Плата за проезд»

2. «Касса» - суммирует плату нарастающим итогом

3. «Посадки» - учитывает число посадок

4. «Оплаченные километры пробега»

5. «Общий пробег» - фиксирует общий пробег автомобиля-такси, дублирует показания спидометра.

Таксометр включается с момента занятия (заказа) пассажиром автомобиля-такси. При вызове и предварительном заказе такси таксометр включается от пункта подачи, и заказчику сообщается примерная стоимость подачи автомобиля-такси. Он приводится в действие от трансмиссии автомобиля на скорости 10 км/час. По данным таксометра определяют эксплуатационные показатели:

- Коэффициент платного пробега

- Среднюю скорость движения

- Среднее расстояние поездки пассажиров (в расчете на одну поездку)

В последнее время оплата за проезд в легковом автомобиле-такси осуществляется по так называемым договорным тарифам, а не по таксометру. За проезд в маршрутных легковых автомобилях-такси городских, пригородных и междугородных сообщений взимается плата:

- На городских перевозках - единая в зависимости от дальности поездки, устанавливается решением местных органов власти

- На пригородных и междугородных перевозках - по поясным тарифам, которые дифференцированы в зависимости от дальности поездки.

Тарифы устанавливают и размеры налагаемых штрафов за безбилетный проезд и неоплаченный провоз багажа.



Тема 4.3: Качественная характеристика обслуживания населения автобусным транспортом

Перед каждым пассажирским АТП или организацией стоит задача повышения качества обслуживания населения и эффективности использования подвижного состава. Качество обслуживания населения пассажирским транспортом имеет социальное и экономическое значение.

Определены основные направления повышения качества и эффективности использования подвижного состава:

- Значительное улучшение перевозок трудящихся на работу и с работы, а также перевозок в сельской местности

- Строгое соблюдение графиков движения пассажирского транспорта

- Расширение маршрутной сети

- Улучшение обслуживания перевозками детей и т.д.

Основными причинами, вызывающими недостатки в организации обслуживания населения являются:

- Неудовлетворительная организация технического обслуживания и ремонта подвижного состава

- Недостаточная насыщенность маршрутной сети автобусами

- Слабое использование передовых методов организации транспортного процесса на линии, в АВ и АС

Основные задачи управления качества являются:

1. Разработка нормативов качества

2. Определение и уточнение требований к качеству перевозок применительно к данному городу на основе улучшения роста требований к качеству и достижений в области управления качеством (АСДУ-А), «НЭЖАН» и т.п.

3. Планирование повышения уровня качества

4. Разработка организационно-технических мероприятий по совершенствованию транспортного производства на всех его участках с целью достижения установления нормативов качества

5. Развитие и постоянное совершенствование производственно-технической базы для обеспечения высокой эксплуатационной надежности подвижного состава

6. Моральное и материальное стимулирование повышения качества труда отдельных работников и коллектива предприятия в целом

7. Обеспечение оперативной информации об эффективности и качестве труда на всех участках производства, анализ этой информации для выявления отклонений от нормативов и устранение причин, вызывающих отклонения

8. Контроль за реализацией разработанных мероприятий.

Нормативы показателей качества перевозок пассажиров автобусами

Качество пассажирских автобусных перевозок определяется совокупностью показателей, характеризующих уровень удовлетворения потребностей пассажиров в транспортном обслуживании.

К основным показателям качества перевозок пассажиров относятся:

- Комфортность поездки (направление автобуса и регулярность движения их на маршрутах)

- Время, затрачиваемое пассажирами на передвижение (плотность транспортной сети, скорость сообщения, потребное число автобусов на маршруте, пересадочность и т.д.)

- Безопасность перевозки

- Вежливость со стороны персонала

- Тяжесть дорожно-транспортных происшествий.

Условиями, определяющими эти показатели, являются:

- Плотность автобусной сети

- Частота и интервал движение автобусов

- Регулярность движения автобусов на маршрутах

- Состояние информации и реклама о работе пассажирского транспорта

Нормативы качества

Наполнение автобусов:

- Городское сообщение - исходя из числа мест сидения и свободной площади пола салона на одного стоящего пассажира в размере 0,2 м² , например ЛАЗ-672-8, ЛАЗ-695М-6, ЛИАЗ-677-7, ЛИАЗ-677Б-8, ИКАРУС-260(280)-7

Коэффициент наполнения автобусов

- Городские автобусы - не более 0,28 в часы «пик» - 0,730,78 (в зависимости от типа подвижного состава)

- Пригородные автобусы - не более 0,56

- Междугородные автобусы - 0,80,9

Регулярность движения

- На городских и пригородных маршрутах не менее 98%

- На междугородных маршрутах - 100%

Плотность маршрутной сети

- До 100 тыс. жителей - 1,41,6 км/км²

- От 100 до 250 тыс. жителей - 1,82,0 км/км²

- От 250 до 500 тыс. жителей - 2,02,3 км/км²

- От 500 до 1000 тыс. жителей - 2,4 км/км²

- Свыше 1000 тыс. жителей - 2,5 км/км²

Ориентированные нормативы насыщения подвижного состава 1 км маршрутной сети в часы «пик»

Таблица 5 Ориентированные нормативы насыщения подвижного состава 1 км маршрутной сети в часы «пик»

Размер пассажиропотока, пасс/час	Число автобусов на 1 км маршрутной сети, ед.
До 750	4,5
От 750 до 1500	1
От 1500 до 2250	1,5
От 2250 до 3000	2
От 3000 до 3750	2,5
От 3750 до 4500	3
Свыше 4500	4

Ориентированные интервалы движения автобусов

Таблица 6 Ориентированные интервалы движения автобусов

Размер пассажиропотока, пасс/час	Интервал движения автобусов, мин.
До 750	8
От 750 до 1500	4
От 1500 до 2250	2,7
От 2250 до 3000	2
От 3000 до 3750	1,6
От 3750 до 4500	1,3
Свыше 4500	1

Коэффициент сменности (пересадочности)

- Свыше 1 млн. жителей 1,4

- От 500 тыс. до 1 млн. 1,3

- От 250 до 500 тыс. 1,2

- До 250 тыс. 1,1

Наличие на городских маршрутах пунктов контроля за графиком движения автобусов - не менее двух

Затраты времени на поездку, не более (хороший уровень качества):

- Свыше 1 млн. жителей 40 млн.

- От 500 тыс. до 1 млн. 35 млн.

- От 250 до 500 тыс. 30 млн.

- До 250 тыс. 25 млн.

Средняя дальность поездки, км

- Свыше 1 млн. жителей 7 км

- От 500 тыс. до 1 млн. 5 км

- От 250 до 500 тыс. 4 км

- До 250 тыс. 3,3 км

Среднее расстояние подхода к остановочному пункту, м

- Свыше 1 млн. жителей 330 м

- От 500 тыс. до 1 млн. 300 м

- От 250 до 500 тыс. 250 м

- До 250 тыс. 200 м

Затраты времени на приобретение билетов в кассах АВ и АС

- В пригородном сообщении не более 15 минут

- В междугородном сообщении не более 25 минут

Затраты времени пассажирами на поездку в автобусах междугороднего сообщения, на каждые 10 км пути следования

- До 100 км - 15,8 мин

- От 100 до 200 км - 13,3 мин

- От 200 до 300 км - 12,0 мин

- От 300 до 400 км - 11,5 мин

- Свыше 400 - 11,3 мин

Перечень предоставляемых услуг для пассажиров пригородного и междугородного автобусного маршрута - согласно типовому технологическому процессу АВ (АС).



Тема 4.4: Комплексная система управления качеством перевозок пассажиров таксомоторами

Комплексная система управления качеством перевозок пассажиров таксомоторами (КС УКПП) - это регламентированная нормативными документами совокупность взаимосвязанных организационных, технических, экономических и социальных мероприятий, методов и средств, направленных на установление, обеспечение и восстановление необходимого уровня технического состояния подвижного состава и качества обслуживания населения автомобилями-такси.

Основными принципами комплексной системы являются:

- Органическое включение в систему управления предприятия в целом

- Управление качеством на всех стадиях производственного процесса

- Активное использование материального и морального стимулирования за повышение качества

- Базирование на методах стандартизации.

Основная цель системы управления качеством:

- Предназначена для обеспечения требуемого уровня качества обслуживания населения

- Планового выпуска подвижного состава на линию

- Эффективное использование подвижного состава на линии

- Систематически повышать показатели качества, в соответствии с возрастающим спросом на перевозки.

Структурно-функциональная схема КС УКПП таксомоторными перевозками предусматривает разработку следующих стандартов:

- Повышение культуры и качества обслуживания населения

- Эффективность использования основных фондов (подвижной состав, оборудование и т.п.)

- Эффективность использования финансовых средств

- Удовлетворение потребностей населения в таксомоторных перевозках

- Совершенствование планирования работы водителей таксомоторов

- Совершенствование организации труда (переподготовка кадров и т.п.)

- Улучшение технического состояния подвижного состава

- Повышение эффективности управления АТП и подвижным составом (средства связи и т.п.)

- Совершенствование учета и анализа работы АТП (компьютеризация)

- Улучшение условий труда работников АТП

- Улучшение качества работы АТП

- Стимулирование качества работы на АТП (премии за культуру обслуживание, экономию шин, ГСМ и т.п.)

Улучшение качества обслуживания населения таксомоторным транспортом осуществляется за счет:

- Сокращение затрат времени на найм такси (обязательная остановка свободных такси)

- Рациональное размещение стоянок (сокращение дальности подхода к ним)

- Развитие системы обслуживания по заказам

- Снижение оплаты за подачу такси по вызову и заказу.

В АТП и объединениях целесообразно иметь комплексную программу повышения качества обслуживания населения таксомоторным транспортом, которое включало бы:

- Анализ состояния обслуживания в населенном пункте

- Разработку целей и постановку задач по улучшению качества обслуживания на основе проведенного анализа

- Выработку основных мероприятий по достижению поставленных целей и решению выявленных задач

- Материально-техническое обеспечение

- Оценку предполагаемой эффективности и результаты внедрения программы.

Эффективность использования таксомоторов зависит от:

- Коэффициента выпуска автомобилей-такси на линию

- Коэффициента платного пробега

- Времени в наряде

- Эксплуатационной скорости.

Оценка качества пассажиров производится по значениям технико-эксплуатационных показателей.

Нормативы качества

1. Количество автомобилей на 1000 жителей (хорошее) - 1,361,73

2. Плотность размещения стоянок на 1 км (хорошее) - 0,8668

3. Затраты времени на найм такси, мин (хорошее) - 12,3518,2

4. Дальность подачи такси по заказу, км (хорошее) - 2,33,59

5. Коэффициент культуры обслуживания пассажиров (хороший) - 0,720,833.

При оценке качества обслуживания пассажиров необходимо учитывать количество жалоб пассажира с помощью величины коэффициента культуры обслуживания:

К к = , (8.0.)

Где: Пж - количество поступивших жалоб от пассажиров.

6. Затраты времени пассажиров на найм, мин.

- Более 1 млн. человек - 20 минут

- От 250 до 1 млн. человек - 18 минут

- Менее 250 тыс. человек - 16 минут

7. Затраты времени на подход к стоянке автомобиля-такси, мин.

- Более 1 млн. человек -8минут

- От 250 до 1 млн. человек - 8 минут

- Менее 250 тыс. человек - 8 минут

8. Затраты времени на ожидание автомобилей-такси на стоянке, мин.

- Более 1 млн. человек - 12 минут

- От 250 до 1 млн. человек - 10 минут

- Менее 250 тыс. человек - 8 минут

9. Время подачи автомобиля-такси по срочному заказу, мин.

- Более 1 млн. человек - 8 минут

- От 250 до 1 млн. человек - 5 минут

- Менее 250 тыс. человек - 5 минут

10. Оплачиваемый пассажиром пробег автомобиля-такси при подаче по заказу, км

- Более 1 млн. человек - 2 км

- От 250 до 1 млн. человек - 1,5 км

- Менее 250 тыс. человек - 1,5 км



Тема 4.5: Контрольно-ревизорская служба на пассажирском автомобильном транспорте

1. Основные задачи, права и обязанности КРС

Контроль за работой пассажирского транспорта в системе управления автомобильным транспортом возложена на контрольно-ревизорскую службу (КРС).

Основными задачами КРС являются:

- Контроль за соблюдением правил перевозки

- Борьба с нарушениями порядка учета выполненных объемов работ

- Контроль оплаты проезда и провоза багажа

- Контроль сдачи денежной выручки

- Контроль за работой подвижного состава на линии

- Проверку билетного хозяйства и правильности оформления билетов (билетно-учетных листов)

- Контроль за соблюдением графиков движения автобусов

- Контроль за экипировкой, оборудованием и санитарным состоянием подвижного состава.

Контроль за работой осуществляют штатные сотрудники КРС, общественные контролеры, а также общественные организации. Структура КРС определяется Положением о КРС, типовыми структурами. При Министерстве транспорта РФ создается КРС, в территориальных автотранспортных объединениях - отделы КРС, в производственных объединениях пассажирского транспорта - КРС группы, а в АТП - контролеры-ревизоры.

КРС имеет право:

- Требовать от предприятий статистические и другие данные о результатах работы

- Давать указания и следить за принятием мер по выявленным нарушениям

- Привлекать к проверкам специалистов административно-управленческого персонала, общественных контролеров, представителей общественных организаций

- Выдавать соответствующие удостоверения на право контроля.

КРС обязана:

- Организовывать проверку работы транспорта на линии

- Обобщать данные перевозок

- Контролировать соблюдение тарифов

- Правильность взимания сборов

- Контролировать исправность таксометров, спидометров, световых сигналов такси

- Проверять правильность оформления учетных транспортных документов

- Обследовать правильность хранения, учета и расходования билетов

- Участвовать в проведении комплексных ревизий на АТП

- Рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан о недостатках в работе.

Работники КРС должны знать и выполнять:

- Положение о КРС

- Правила перевозок

- Правила дорожного движения

- Тарифы на проезд

- Порядок оформления путевых и билетно-учетных листов, посадочных ведомостей

- Применение всех видов билетов

- Инструкции водителя и кондуктора

- Приказы и указания территориальных транспортных объединений.

Иметь при себе: служебное удостоверение, бланки актов и рапортов, сигнальный жезл, свисток, линейку.

Работники КРС несут ответственность за:

- Объективность и правильность актов и рапортов

- Не использование предоставляемых прав по контролю

- Сокрытие нарушений и злоупотреблений, допускаемых водителями и сотрудниками АТП

- Правильность наложения штрафа

- Несвоевременную сдачу взысканных сумм по штрафам.

2. Методы контроля на автобусном транспорте в городском и во внегородском сообщении

Одним из основных показателей всех подразделений КРС является периодичность проверок транспортных единиц или количество проверок каждого средне ходового автомобиля в день, неделю только для транспорта общего пользования. Автобусы должны проверяться 6-7 раз в день, легковые автомобили - 2 раза в день.

Проверка городских автобусов включает в себя:

- Проверку выпуска автобусов на линию

- Проверку их на автомобильных станциях и конечных пунктах

- Проверку состояния билетного хозяйства и учета выручки

- Ревизию билетного хозяйства

- Ревизию касс и изъятие выручки из касс-копилок

- Проверку соблюдения пассажирами правил проезда и правильности его оплаты

- Контроль водителей по результатам выручки и выявление других нарушений в работе

- Определение уровня безбилетного проезда

Запрещается эксплуатация автобуса в личных целях, отсутствия у водителя путевого или билетно-учетного листа, с неисправностями, нарушающие безопасность движения.

При работе пригородных и междугородных автобусов проверяют:

- Порядок продажи билетов, их наличие у пассажиров и соответствие оплаты проезжаемому расстоянию

- Оформление билетно-учетного листа

- Результат сдаваемой выручки

- Организацию работы контрольно-диспетчерских и кассовых пунктов

- Работу автобусных станций

- Выявляют нарушения водителей (кондукторов).

Определение уровня безбилетного проезда на городских маршрутах водят выборочно на избранных маршрутах группами КРС совместно с работниками службы эксплуатации не реже 1 раза в квартал. Численность бригады учетчиков зависит от количества дверей в автобусе. Обследование проводится в течение двух дней (понедельник-вторник; вторник-среда) и начинается с конечного пункта, непременным условием работы, их незаметность для пассажиров.

На автомобильном транспорте применяются различные методы контроля и виды проверок:

- Выборочный все маршрутный контроль - ежедневно проверяются все маршруты данного АТП отдельно каждым контролером (проверке подвергается 4-5% рейсов автобусов, прибавка выручки 1-2% - незначительна)

- Разовые целодневные по маршрутные рейды - в течении полного дня на выборочном маршруте (оказывает влияние на увеличение выручки только в день проверки)

- Бригадный многодневный по маршрутный контроль - провозится целодневная проверка работы автобусов и оплаты проезда на одном-двух маршрутах в течении нескольких дней с последующим охватом всех маршрутов АТП (обеспечивает высокий уровень оплаты проезда).

II. Внезапные проверки проводятся с целью контроля работы водителей (кондукторов), кассиров, диспетчеров и других работников АВ и АС, а также установления соответствия фактической выручки в кассах проданным билетам.

III. Месячники массового контроля проводятся по графику, под руководством КРС не чаще чем один раз в квартал. Целью - обеспечение максимального сбора и сохранности выручки, улучшение культуры обслуживания пассажиров, выполнения плана.

IV. Проверка с участием общественных организаций с привлечением профсоюзных организаций, комиссии по контролю за техническим состоянием подвижного состава, сотрудников прокуратуры и ГиБДД. Для штатных контролеров норма контроля в городах - 4 проверки в 1 час, для общественных - в пределах 50 проверок в месяц.



Тема 4.6: Контрольно-ревизорская служба на таксомоторном транспорте

Проверка работы автомобилей-такси работниками КРС направлена на:

- Полноту удовлетворения потребностей в таксомоторных перевозках, особенно в вечернее и ночное время, а также в предпраздничные и праздничные дни

- Устранение случаев сокращения режима работы на линии и нарушение графиков выпуска на линию.

Проверка легкового таксомотора включает в себя:

- Контроль за выпуском на линию и возвратом

- Проверку таксомоторов в АТП и работу их на линии

- Проверку таксомоторного и спидометрового оборудования

- Проверку полноты сдачи выручки

- Проверку дисциплинарной практики

- Проверку за порядком и очередностью посадки (для таксомоторных стоянок) пассажиров в такси

- Контролировать соблюдение правил пользования такси

- Контролировать внешний вид таксомоторов (состояние окраски кузовов, частоты сидений, сохранность обивки и т.д.)

При контроле маршрутных таксомоторов проверяют:

- Наличие у водителя расписания движения

- Установку штамп часов (и других контрольных устройств) на конечных и промежуточных пунктах

- Оборудование конечных остановочных пунктов, телефонной связью

- Наличие расписания движения на остановках и т.д.

Остальные вопросы контроля за работой маршрутных таксомоторов, аналогично маршрутным автобусам, работающим в городе.



Тема 5.1. Общие принципы государственного регулирования транспортной деятельности в условиях рынка

1. Общие понятия о лицензировании

В условиях перехода к рыночной экономике государственная политика в сфере автомобильного транспорта должна формироваться с учетом следующих приоритетов:

- Минимизация транспортных издержек населения и народного хозяйства в целом

- Безопасность движения

- Экологическая безопасность автомобильного транспорта

- Повышение качества предоставляемых транспортных услуг за счет стимулирования предпринимательской деятельности и демополизации рынка автомобильного транспорта.

Мировой опыт организации автотранспортной деятельности показывает, что соблюдение этих приоритетов достигается посредством законодательно-правового и тарифно-налогового государственного регулирования, посредством такого механизма, как лицензирование .

Лицензирование - это выдача государственными органами управления разрешений (лицензий) на право осуществления определенного вида деятельности, не допускающей недобросовестной конкуренции и монополизма.

Основными предпосылками государственного регулирования транспортной деятельности являются:

- Инфраструктурный характер транспорта

- Тесная связь функционирования транспорта со всеми отраслями экономии и социальной сферы

- Непосредственное влияние нарушений нормальной работы транспорта на состояние потребительских и промышленных рынков и на условие жизни населения

- Необходимость контроля деятельности предприятий (качество обслуживания населения, правильность применения тарифов и соблюдение уровня тарифов, отсутствие отказов в обслуживании и т.д.)

- Необходимость контроля общего уровня транспортных тарифов, для ограничения инфляционных процессов и тарифов на отдельные виды транспортной деятельности

- Необходимость эффективного транспортного обеспечения экстренных ситуаций

- Специфическая роль транспорта в системе обороны страны (контроль со стороны государства)

- Необходимость решения проблем финансирования крупных транспортных проектов и землеотвода для сооружения транспортных систем

- Необходимость разработки и контроля единых норм и стандартов экологического воздействия транспорта, а также норм и правил, касающихся вопросов безопасности и охраны труда

- Международный характер транспортной деятельности, требующий контроля соблюдения соответствующих межправительственных соглашений.

2. Формы государственного регулирования транспортной деятельности

Государственное регулирование транспортной деятельности осуществляется с применением различных форм регулирования (влияния):

Мероприятия по организации транспортного рынка - включают в себя разделение транспортного рынка на сектора, с целью создания равных условий транспортных предприятий, работающих на различных видах перевозок, различных маршрутах, с резкими группами клиентов, определение правил обслуживания клиентуры и правил конкуренции в отдельных секторах транспортного рынка. Создание специальных органов, осуществляющих лицензирование и разработку правил допуска новых предприятий к работе в различных секторах рынка. Непосредственно лицензионная деятельность предусматривает:

- Контроль и анализ состояния транспортного обслуживания в различных секторах рынка

- Допуск новых предприятий на различные сектора транспортного рынка и расширение прав уже действующих предприятий

- Контроль выполнения транспортными предприятиями требований, налагаемых на них выданных лицензиями.

Контроль транспортных тарифов осуществляется по направлениям:

- Определение порядка построения тарифов в различных секторах транспортного рынка

- Установление общего уровня тарифов на отдельные виды перевозок и других транспортных услуг

- Ограничение сверху или в ряде случаев снизу отдельных тарифов и расценок на транспорте.

Налоговое регулирование - через систему федеральных, местных и специальных налогов (на топливо, дорожный налог, выполненный грузо- и пассажирооборот и т.д.)

Основная цель налогового регулирования - стимулировать или, напротив, ограничить приток предпринимателей в те или иные секторы транспортного рынка.

Государство может осуществлять финансирование крупных проектов в области транспорта или покрытие текущих убытков транспортных предприятий, рентабельность которых не может быть обеспечена - городские автобусные перевозки и т.д.

Государственные органы осуществляют разработку и контроль выполнения экологических стандартов и норм безопасности и охраны труда на транспорте.

К основным формам государственного контроля относятся:

1. Проверка исполнения - наиболее распространенная форма, является необходимым элементом оперативного руководства и связана с выработкой практических рекомендаций и предложений по своевременному и точному выполнению решений

2. Инспектирование - контроль над соблюдением установленных государством правил, стандартов в отдельных сферах деятельности, отраслях экономики

3. Ревизия - контроль над соблюдением установленных государством правил хозяйствования

4. Надзор - форма контроля, наиболее тяготеющая к государственному правовому регулированию. Используется для контроля над соблюдением законов, установленных государством норм, правил, стандартов.

3. Опыт лицензирования автотранспортной деятельности за рубежом

Лицензирование на автомобильном транспорте осуществляется во многих странах Западной Европы, а также в США, Канаде, Японии. При этом в различных странах имеются свои особенности в определении объекта лицензирования. В Англии действуют три вида лицензий:

1. А - дает право выполнять перевозки грузов по заказам клиентов и за их счет

2. В - перевозить не только грузы по заказам сторонних клиентов, но и собственные грузы

3. С - только собственные грузы.

В Бельгии, Дании и Нидерландах лицензии должны иметь только профессиональные перевозчики. В Швейцарии различий между профессиональными и ведомственными перевозчиками не проводится. Во Франции лицензируется деятельность транспорта общего пользования по зонам перевозок:

- Дальние (по всей территории страны)

- Средние (обычно около 200 км)

- Местные.

В Германии при выполнении перевозок на расстояния более 50 км лицензии обязаны получить профессиональные перевозчики, с подвижным составом любой вместимости и грузоподъемности, ведомственные перевозчики при эксплуатации подвижного состава грузоподъемностью свыше 4 тонн. При выполнении перевозок местного назначения (до 50 км) лицензирование необходимо только для профессиональных перевозчиков. В Финляндии лицензируются только коммерческие перевозки. В США для выполнения перевозок в местном сообщении лицензии обязаны получить профессиональные перевозчики (лицензированию перевозка сельскохозяйственных грузов не подлежит). Для перевозки внутри штата лицензируется деятельность не только профессиональных, но и ведомственных перевозчиков. Лицензии за рубежом выдаются, как правило, исполнительными органами государственной власти или их полномочными представителями. Требования к предпринимателю сводятся к подтверждению его хорошей репутации и профессиональной пригодности. Среди требований к транспортному предприятию - финансовая состоятельность, наличие производственно-технических возможностей для выполнения заявленной деятельности (в том числе сервисные обслуживания автомобилей). При выдаче лицензий во всех странах практически, проверяется профессиональная подготовка заявителя. Лицензии являются платными, стоимость конкретной лицензии зависит от типа подвижного состава, его пассажировместимости или грузоподъемности, вида выполняемых работ, а также сроков действия лицензии.

Основными документами являются разрешение на выполнение перевозок (лицензия) и документ индефикации автотранспортного средства (регистрационный ярлык-знак). Регистрационный документ должен находиться в кабине водителя и содержать, как правило, информацию о типе, марке и регистрационном номере автомобиля. При нарушении правил пользования лицензией перевозчик может быть предупрежден, оштрафован или лишен лицензии.

При работе без лицензии - наказывают крупным штрафом, а в Финляндии могут быть заключены перевозчики в тюрьму сроком до шести месяцев.



Тема 5.2: Особенности и принципы управления автобусными пассажирскими перевозками. Организационные структуры управления.

Организационная структура управления (ОСУ) характеризуется звеньями управления, связями и ступенями управления.

Звено - организационно обособленный, самостоятельный орган, выполняющий определенные функции. Совокупность звеньев, находящихся на одном горизонтальном уровне, образует ступень управления. Звенья структуры находятся в формально закрепленных связях. Формальные связи - это связи прежде всего вертикальные: руководство и подчинение. Они различаются по типу руководства и подчинения. Если руководство полное, касается всех вопросов деятельности нижестоящего органа, то такую связь называют линейной . Если же руководство ограничено - функциональной . Помимо вертикальных, между органами существуют горизонтальные связи.

При линейной структуре обеспечивается прямое воздействие на объект управления и предусматривается осуществление в полной мере принципа единоначалия. Система звеньев управления при такой структуре совпадает полностью с системой звеньев производства. Все управленческие функции сосредоточены у одного руководителя. Он принимает решения по всем вопросам и функциям деятельности руководимого им подразделения. Линейная структура управления находит наиболее частое применение на нижних уровнях управления, где функциональные обязанности руководителя являются сравнительно узкими. Преимущество линейной структуры заключается в его простое и экономичности, основным недостатком являются высокие требования, предъявляемые к квалификации руководителей, т.к. они не пользуются помощью специализированных управленческих подразделений.

Функциональная структура характеризуется тем, что при руководителе создается группа функциональных подразделений, которые осуществляют непосредственное руководство исполнителями в пределах возложенных на них полномочий и функций. Функциональное управление имеет положительные и отрицательные моменты.

С одной стороны, при функциональной структуре повышается компетентность принимаемых решений, линейные руководители имеют больше возможностей для осуществления оперативного руководства, а с другой - нарушаются принципы единоначалия, единства распорядительства, единства ответственности.

В большинстве случаев на практике функциональное управление применяется как дополнение к линейному управлению, за которым остается приоритет. В этом случае создается линейно-функциональная структура системы управления.

При линейно-функциональной структуре на линейные звенья управления возлагаются функции и права командования и принятия решений, а на функциональные подразделения - методическое руководство при подготовке и реализации решений по планированию, организации, учету, контролю и анализу по всем функциям производственно-хозяйственной деятельности.

Исполнители производственного Исполнители производственного

подразделения 1 подразделения 2

отношения функционального руководства

отношения линейного руководства

При матричной структуре создаются целевые органы горизонтального управления. В таких структурах в дополнение к обычным руководителям функциональных подразделений имеются руководители проектов, которые координируют деятельность производственных подразделений при выполнении разработок.

Заместители руководителя организации

подразделения

Руководители отделов, бригад, ответственные исполнители



Тема 5.3: Лицензирование услуг пассажирского транспорта в России

Порядок лицензирования различных видов автотранспортной деятельности на территории России регламентируется Положением о лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности. Это Положение связано с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1992 года №118. Целями введения системы лицензирования являются:

- Создание основы для государственного регулирования различных видов деятельности на автомобильном транспорте

- Обеспечение нормального функционирования рынка транспортных услуг

- Защита интересов потребителей

- Реализация требований антимонопольного законодательства

- Обеспечение безопасности движения

- Соблюдение экологических норм при эксплуатации автомобильного транспорта

Лицензированию подлежит деятельность любых предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также предпринимателей, осуществляющих:

- Городские, пригородные, междугородные, межреспубликанские и международные перевозки грузов и пассажиров

- Все виды транспортно-экспедиционного обслуживания

- Ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств, выполняемых на коммерческой основе.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течении установленного срока, а также определяет его осуществление.

Положением о лицензировании перевозок введены виды лицензий:

Стандартная лицензия на перевозку на коммерческой основе грузов и пассажиров:

- В пределах Российской Федерации

- В междугороднем сообщении

- В международном сообщении

Ограниченная лицензия на перевозку собственных грузов или своих работников для производственных целей в пределах Российской Федерации.

К лицензии прилагаются лицензионные карточки на каждое автотранспортное средство.

Порядок выдачи лицензий

Выдача лицензий производится региональными отделениями Российской транспортной инспекции и ее филиалами. При выдаче лицензий органы транспортной инспекции руководствуются, прежде всего, необходимостью транспортного обеспечения перевозок, особо важных для данного региона в социальном или экономическом плане. А также создают примерно равно выгодные условия для владельцев транспортных средств, совмещая предоставление лицензий на выгодные с коммерческой точки зрения секторы транспортного рынка и менее выгодные, но социально необходимые.

Для получения лицензии заявитель предоставляет в органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности:

Заявление о выдаче лицензии с указанием:

- Для юридических лиц - наименование, юридический адрес, номер расчетного счета конкретного банка

- Для физических лиц - паспортные данные (Ф.И.О., серия, номер, когда и кем выдан, место жительства), виды деятельности, срок действия лицензии

Копии учредительных документов и если они не заверены нотариусом - оригиналы

Копию свидетельства о государственной регистрации предприятия

Документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления

Справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.

Разрешение о выдаче или об отказе в выдаче принимается в течение 30 дней.

В лицензии указывается:

1. Наименование органа, выдавшего лицензию

- Для юридических лиц - наименование и юридический адрес предприятия, организации, учреждения, получающего лицензию

- Для физических лиц - Ф.И.О., паспортные данные

2. Вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия

3. Срок действия лицензии

4. Условия осуществления данного вида деятельности

5. Регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

Лицензия может быть аннулирована или действие ее приостановлено в случае:

- Предоставления лицензиатом соответствующего заявления

- Обнаружения недостоверных данных в документах, предоставленных для получения лицензии

- Ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя

- Поступления представлений главных государственных автомобильных инспекторов о нарушении норм, правил, стандартов по обеспечению БДД

- Нарушение лицензиатом условий действия лицензии и Положений

- Не выполнение лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановление ими деятельности юридического лица.

Владелец лицензии не имеет права передавать ее другому юридическому лицу.

Стоимость лицензии определяется соответствующими органами по видам деятельности (Министерством транспорта РФ, с согласованием с Министерствами экономики и финансов, местными органами исполнительной власти по предложениям отделений Российской транспортной инспекции).

При определении стоимости лицензии учитываются:

- Вид лицензии

- Социально-экономичская значимость выполненной заявителем деятельности

- Используемые тесты транспортных средств и т.п.

Контроль над соблюдением условий лицензирования осуществляется органами Российской транспортной инспекции (РТИ) по взаимодействию с органами ГиБДД.

Деятельность Российской транспортной инспекции (РТИ)

Транспортная система России - это крупнейшая отрасль экономики, обеспечивающая жизнедеятельность государства. Ни одна из отраслей экономики не имеет такого массового соприкосновения с другими отраслями и населением.

РТИ при Министерстве транспорта РФ образована Постановлением правительства РФ от 25 сентября 1990 г. №378 для обеспечения создания условий нормального функционирования рынка транспортных услуг, защиты интересов населения и потребителей транспортной продукции, выполнения требований антимонопольного законодательства.

РТИ должна обеспечить:

- Государственный контроль за соблюдением любыми предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, законодательных и подзаконных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования транспортно-дорожного комплекса России

- Нормальное функционирование рынка транспортных услуг, а также защиту интересов потребителей, пользующихся услугами транспорта и использующих пути сообщения общего пользования.

Российская транспортная инспекции имеет право:

- Осуществлять проверку работы (кроме ФСБ, МО, МВД) концернов, союзов, ассоциаций, объединений, предприятий и организаций в области соблюдения ими положений транспортного законодательства, требований от них предоставления информации, необходимой для выполнения возложенных на инспекцию задач

- Проверять соблюдение транспортного законодательства лицами, осуществляющими индивидуальную трудовую деятельность, связанную с коммерческими перевозками

- Осуществлять в установленном порядке проверку транспортных средств на линии

- Составлять акты и давать предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательных и подзаконных актов, определяющих порядок функционирования транспорта и путей сообщения

- Лишать объединения предприятия, учреждения, организации и предпринимателей лицензии или приостанавливать их действие до устранения нарушений.

Действия органов РТИ могут быть обжалованы как в обычном порядке, так и через судебные органы. В целом ряде случаев РТИ становится важнейшим и даже единственным органом, который может обеспечить проведение в жизнь тех или иных решений местных органов власти или администрации.



Литература

1. Блатнов М.Д. Пассажирские автомобильные перевозки М. Транспорт, 1981 г. 198с.

2. Варелопупо Г.А. Организация движения и перевозок на городском пассажирском транспорте М. Транспорт, 1981 г. 93 с.

3. Володин Е.П. и др. Организация и планирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом М. Транспорт, 1982 г. 198 с.

4. Гудков В.А. и др. Технология, организация и управление пассажирскими автомобильными перевозками М. Транспорт, 1997 г. 254 с.

5. Дуднев Д.И. и др. Организация перевозок пассажиров автомобильным транспортом М. Транспорт, 1974 г. 295 с.

6. Краткий автомобильный справочник (НИИАТ) М. Транспорт, 1984 г. 318 с.

7. Временные правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации М. Департамент АТ 1997г. 51 с.

8. устав автомобильного транспорта РСФСР М. Транспорт, 1983 г. 54 с.

Размещено на Allbest.ru

...