Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Общее состояние и динамика развития республиканского дорожного хозяйства
• 2. Реформирование и развитие дорожного хозяйства Республики Беларусь
• 3. Дорожные фонды: больше денег - меньше ям
• 4. Использование средств республиканского дорожного фонда
• 5. Порядок перечисления средств дорожных фондов на финансирование дорожного хозяйства
• 6. Электронная система сбора платы за проезд введена в коммерческую эксплуатацию с 1 августа 2013 года
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Выгодное географическое положение Республики Беларусь в Европе, наличие современных мультимодальных транспортных коридоров, развитие экспорта транспортных услуг является одной из основных составляющих стабильного развития экономики республики.

Переход Республики Беларусь на рыночный социально ориентированный путь развития экономики создал основу для ее интеграции в мировой процесс разделения труда. Увеличение объемов перевозок обуславливает новые, более высокие требования к качеству сети автомобильных дорог и их инфраструктуры. В этом аспекте развитие всего дорожного хозяйства страны считается приоритетной задачей. Именно этим и обусловлена актуальность выбранной темы работы: "Дорожный фонд и его восполнение"

Сегодня главными приоритетами государственной дорожной политики являются рациональное развитие и улучшение технического состояния сети автомобильных дорог общего пользования для удовлетворения потребностей экономики и населения республики в автотранспортных связях, создание условий для развития социальной сферы, а также интеграция магистральных дорог в Европейскую транспортную систему и в единую сеть международных автомагистралей Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества.

1. Общее состояние и динамика развития республиканского дорожного хозяйства

Дорожное хозяйство Беларуси представляет собой единый производственно-хозяйственный комплекс, включающий в себя сеть автомобильных дорог общего пользования, производственные базы дорожных организаций, осуществляющих проектирование, содержание, ремонт, реконструкцию, строительство, диагностику автомобильных дорог, проведение научных исследований, изготовление и ремонт дорожной техники, добычу и переработку нерудных материалов и иную деятельность, связанную с обеспечением надежного функционирования дорожной сети.

Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования составляет 83,0 тыс. километров, в том числе 15,4 тыс. километров - республиканских и 67,6 тыс. километров местных дорог. На дорогах имеется 5,3 тыс. мостов и путепроводов общей длиной 173 километра. Плотность сети автомобильных дорог общего пользования составляет 400 километров на 1000 кв. километров территории.

По территории Республики Беларусь проходят 5 международных автомобильных дорог категории "Е" общей протяженностью 1841 километр, а также трансъевропейский транспортный коридор II (Берлин-Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород), трансъевропейский транспортный коридор IX (Хельсинки-Санкт-Петербург-Москва/Псков-Киев-Кишинев-Бухарест-Димитровград-Александрополис) и его ответвление IXB (Калининград/Клайпеда-Каунас-Вильнюс-Минск-Киев), которые имеют общую протяженность 1513 километров.

Дорожными организациями постоянно обеспечивается поддержание транспортно-эксплуатационного состояния входящих в состав трансъевропейских транспортных коридоров автомобильных дорог в соответствии с международными требованиями за счет обеспечения их надлежащего содержания, своевременного проведения текущих ремонтов, повышения безопасности дорожного движения, улучшения информации для водителей, внедрения системы маршрутного ориентирования, улучшения качества инженерного обустройства. Развитие объектов придорожного сервиса осуществляется за счет привлечения финансовых средств частных инвесторов.

По состоянию на 1 января 2007 г. протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 81.216 км, в т.ч. республиканских - 15.396 км и местных - 65.820 км. Дороги с твердым покрытием составляют 70.194 км, или 86,4%, и грунтовые - 11.022 км, или 13,6%. За 2006 год сеть дорог возросла на 1226 км, из них на 1201 км увеличилась сеть местных дорог за счет принятия на баланс внутрихозяйственных дорог от сельскохозяйственных предприятий.

По состоянию на 1 января 2007 года дорогами общего пользования связано 23,4 тыс. сельских населенных пунктов, или 97% их общего количества. Плотность автомобильных дорог на 1 кмІ территории составляет 0,39 км (для сравнения: в России в целом - 0,06 км, Европейской части России - 0,15 км) и на 1000 жителей - 8,2 км (в России - 5,1 км). На автомобильных дорогах общего пользования имеется 5219 мостов и путепроводов длиной 166.861 пог. м. Несмотря на сравнительно небольшой удельный вес республиканских автомобильных дорог в общей протяженности дорог общего пользования (19,0%), они имеют огромное значение во всем дорожном комплексе государства. Эти дороги несут основную транспортную нагрузку, обеспечивая более 80% всей работы автомобильного транспорта и обслуживая практически все международные автомобильные сообщения.

Характеризуя техническое состояние автомобильных дорог на основе ежегодно проводимой диагностики, следует отметить, что 10 тыс. км республиканских дорог (65,0%) нуждаются в капитальном ремонте, восстановлении своих первоначальных характеристик, из них 6,5 тыс. км не способны воспринимать нагрузки на одиночную ось в 10 тонн. По системе "Белмост" в 2006 году была проведена диагностика 1285 (57,0%) мостовых сооружений, по результатам которой от общего количества мостовых сооружений на республиканских автомобильных дорогах нормативным требованиям по габаритам не соответствуют 12% сооружений (149), и по нагрузке - 26% (334).

Потребность в объемах дорожных работ и их обеспеченность финансовыми ресурсами Дорожные предприятия республики в истекшем отчетном году, как и в предыдущие годы, осуществляли планомерную работу, направленную на: - обеспечение качественного улучшения транспортно-эксплуатационного состояния дорог и развитие сети автомобильных дорог, повышение безопасности дорожного движения; - повышение качества и сокращение сроков дорожных работ; - улучшение уровня обслуживания пользователей автомобильных дорог.

Однако наличие хронического дефицита финансовых ресурсов не позволяло не только в должной мере решать вопросы по расширению сети автомобильных дорог, но и поддерживать в нормальном состоянии существующую сеть автомобильных дорог, что оборачивалось немалыми потерями для экономики республики в целом.

Фактическое финансирование дорог в 2006 году по сравнению с 1991 годом уменьшилось почти в 2 раза и составило менее 40% от потребности. Как следствие этому увеличился недоремонт дорог и ухудшается их техническое состояние. Если в 1992 году была восстановлена несущая способность 670 км республиканских и 1980 км местных дорог, то в 2006 году из-за недостатка финансовых ресурсов - только 187 км и 48 км соответственно.

Бюджет республиканского дорожного фонда в 2006 году и его использование Доходы дорожных фондов в 2006 году формировались за счет источников, определенных Законом Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О дорожных фондах в Республике Беларусь" от 29 декабря 2001 г. №73-3 и с учетом поступления платы за проезд по автомобильной дороге М-1/Е-30 Брест - Минск - граница с Российской Федерацией (53,1 млрд рублей) и были определены в сумме 605,8 млрд рублей, фактически же составили 625,9 млрд рублей. Средства республиканского дорожного фонда с учетом привлечения дополнительных ресурсов позволили обеспечить финансирование основных мероприятий, вошедших в план социально-экономического развития дорожного хозяйства, относящегося к республиканской собственности, на 2006 год.

В результате объем дорожных работ на республиканских автомобильных дорогах выполнен на 100,9%, что позволило обеспечить круглосуточное бесперебойное движение по ним транспортных средств в течение года. В целях повышения контроля за целевым использованием средств республиканского дорожного фонда предприятия республиканских автомобильных дорог в 2006 году переведены на финансирование расходов через территориальные органы Главного государственного казначейства Министерства финансов.

По состоянию на 31.12.06 г. плановые расходы из-за отвлечения Министерством финансов средств республиканского дорожного фонда на цели, не связанные с содержанием, ремонтом и развитием республиканских автомобильных дорог, профинансированы на 96,5% к плану.

Основная масса финансовых ресурсов республиканского дорожного фонда (60,7%) использована на содержание и ремонт существующей сети дорог. Такая позиция в условиях ограниченности в финансовых ресурсах в полной мере согласуется с принципами регулирования дорожной деятельности, одним из которых является приоритет направления средств на поддержание состояния существующей сети автомобильных дорог. Фактические расходы на содержание и текущий ремонт республиканских автомобильных дорог составили 102,5 млрд рублей, на средний ремонт - 132,7 млрд рублей и на капитальный ремонт - 136,7 млрд рублей.

За счет этих средств в зимний период для обеспечения непрерывного безопасного движения на республиканских дорогах, ликвидации гололедицы и очистки от снега было израсходовано 552 тыс. тонн песчано-соляной смеси, 36 тыс. тонн чистой технической соли и 111 тысяч тонн моторного топлива.

В среднем в сутки работало 300 единиц снегоочистительной и пескосолераспределительной техники, а в дни интенсивных снегопадов привлекалось до 1000 единиц техники. Стоимость зимнего содержания республиканских автомобильных дорог составила 50 млрд рублей. При подготовке республиканских автомобильных дорог к летнему сезону было ликвидировано 136 тыс. мІ ямочности, произведена окраска 950 км барьерных и 164 км перильных ограждений, 172,6 тыс. стоек дорожных знаков, 86 тыс. железобетонных и деревянных сигнальных столбиков.

Спрофилированы обочины, приведено в порядок 24 тыс. га полос отвода дорог, отремонтировано 62 тыс. дорожных знаков, отремонтировано и окрашено 4380 автопавильонов. Подготовка дорог к летнему сезону и приведение в порядок полос отвода обошлись государству в 19 млрд рублей. В летне-осенний период на республиканских автомобильных дорогах проведен комплекс работ по их содержанию и текущему ремонту, в том числе ликвидация размывов обочин и откосов земляного полотна, вызванных дождями на участках протяженностью 2010 пог. м, скашивание травы и вырубка кустарника в полосе отвода на всей сети (15.396 км), ремонт и восстановление кюветов - 3150 пог. м, ремонт деформационных швов и заливка трещин дорожного покрытия - 1029 км.

Средним ремонтом отремонтировано 1674,9 км республиканских дорог при программе 1666 км (100,5%) и 2434,4 пог. м мостов при программе 2266,1 пог. м (107,4%). Осуществлено устройство 650 км защитных слоев дорожных покрытий, горизонтальной разметки на 15.470 км, выполнен ремонт 79.358 пог. м барьерного ограждения, устроено нового барьерного ограждения 66.774 пог. м, установлено около 33 тысяч дорожных знаков, посажено 100,7 км снегозащитных насаждений, приняты меры по повышению безопасности движения более чем на 200 участках концентрации ДТП.

С целью восстановления несущей способности дорог и мостов осуществлены работы по капитальному ремонту. Отремонтировано 186,9 км республиканских дорог при программе 184,2 км (101,5%) и 1544,8 пог. м мостов при программе 1519,6 пог. м (101,7%). В 2006 году устроено на 46 площадок для остановки автобусов (121 шт.), на 153 автобусных павильона (276 шт.), на 42 площадки для отдыха (104 шт.), на 35 км пешеходных дорожек (73 км), на 97. переходно-скоростных полос и на 33 виража больше по сравнению с 2008 годом.

Перестроено под требуемые габариты 39 мостов (1553 пог. м), наращены бордюры на мостах (2950 пог. м). Для выполнения задач, поставленных главой государства и правительством, потребовалась максимальная концентрация материальных, технических, финансовых и кадровых ресурсов, широкое применение новых материалов и конструкций, прогрессивных технических решений и технологий, обеспечивающих высокое качество работ, удобство и безопасность движения транспорта.

В 2006 году выполнены работы по реконструкции и ремонту наиболее грузонапряженных участков республиканских автомобильных дорог общей протяженностью 158,9 км (101%). На реконструкцию и строительство республиканских автомобильных дорог направлено 69,1 млрд рублей. Реконструировано и построено 54,6 км республиканских автомобильных дорог: - М-3 Минск - Витебск на участке км 132 - км 140 (протяженностью 8,0 км); - Р-20 Витебск - Полоцк - граница с Латвийской Республикой - км 28 - км 36 (протяженностью 7,7 км); - обход г. Бобруйска (протяженностью 11,4 км); - обход г. Гомеля (протяженностью 15,2 км); - обход г. Гродно (протяженностью 11,9 км). Кроме того, в 2006 году введен в эксплуатацию мост через р. Припять на км 101 автодороги Ивацевичи - Пинск - Столин протяженностью 373,7 пог. м. В составе работ по строительству, среднему и капитальному ремонту республиканских дорог реализован комплекс мер по дальнейшему развитию проходящих по территории республики международных транспортных коридоров. Из них отремонтированы: - транспортный коридор II - автомобильная дорога М-1/Е-30 Брест (Козловичи) - Минск - граница с Российской Федерацией (Редьки) протяженностью 54,1 км с суммой расходов 42,2 млрд рублей; - ветвь транспортного коридора IХ Б - Минск - Гродно, км 10,5 - км 15,5 (автомобильная дорога М-6) протяженностью 5 км с суммой расходов 5,3 млрд рублей. Выполнены работы по приведению в надлежащее состояние автомобильных дорог в 50-километровой зоне вокруг г. Минска общей протяженностью 4648 км, в т.ч. республиканских дорог - 828 км, местных - 3820 км. Проводились реконструкция и ремонт первого этапа участков автомобильных дорог на выходах из г. Минска в Брестском, Витебском, Гродненском и Могилевском направлениях.

В 2006 году в доход республиканского дорожного фонда поступило платы за проезд по автомобильной дороге Брест - Минск - граница с Российской Федерацией около $21 млн, из которых 58% направлено на погашение основного долга по кредиту Европейского банка реконструкции и развития и уплату процентов за пользование им, создание полуторагодового запаса очередного платежа по сроку на 20 января 2007 г., и 42% ($8,8 млн) - на содержание и ремонт данной автомобильной дороги при потребности на эти работы около $30 млн.

За счет субвенций, выделенных областям из республиканского дорожного фонда в сумме 5,5 млрд рублей, в 2006 году построено и реконструировано 31,2 км местных дорог (при задании 18,9 км) и 136,4 пог. м мостов (при задании 135,2 пог. м).

Остаток средств на счету обслуживания кредита Европейского банка реконструкции и развития на 1 января 2007 г. для уплаты очередного платежа по сроку на 20 января 2007 г. составил $7,0 млн. Работа, направленная на экономию средств республиканского дорожного фонда В условиях ограниченной обеспеченности республиканского дорожного хозяйства финансовыми ресурсами департаментом "Белавтодор" принимались меры, направленные на усиление контроля за экономным и целевым расходованием средств республиканского дорожного фонда и совершенствование ценовой политики. Ценовая политика была направлена на стабилизацию темпов роста индексов изменения стоимости дорожных работ.

Инфляционная составляющая стоимости дорожных работ за 2006 год составила 23,1% при уточненном прогнозе Минэкономики 25%, хотя цены на потребительские товары выросли на 25,4%, и на продукцию производственно-технического назначения - на 31,1%. Необходимо отметить, что дорожные работы достаточно материало- и энергоемки, удельный вес материальных ресурсов составляет по некоторым видам работ более 80%, из них около 50% занимают материалы, производимые предприятиями других министерств и ведомств.

При этом за 2006 год стоимость битума увеличилась на 17,1%, дизтоплива - на 41,7%, щебня - на 26%, тарифы на железнодорожные перевозки выросли на 25%. Департаментом осуществлялся жесткий контроль за ценами на материалы, изделия и конструкции, производимые предприятиями отрасли. Всего отслеживаются цены по более чем 700 видам и типам дорожно-строительных материалов на 104 предприятиях - производителях и поставщиках.

Благодаря осуществляемым мерам удалось снизить цены на барьерное ограждение из черного металла, мастику, нерудные материалы, материалы, выпускаемые собственным производством РУП "Мостострой", продукцию, производимую ЗЖБМК, что привело к снижению стоимости выполненных работ на сумму около 4,85 млрд рублей. Особое внимание уделялось проверке цен на материалы, применяемые при реконструкции выходов в 50-километровой зоне г. Минска.

В результате существенно снижены цены на кабельную продукцию, эмаль ПФ-115 различных цветов, сталь и проволоку, светильники, трубы ПВХ, трубы стальные, кирпич, цемент, автопавильоны и др. Это позволило сэкономить около 950 млн рублей средств дорожного фонда.

2. Реформирование и развитие дорожного хозяйства Республики Беларусь

С сентября 2005 г. начался новый этап в работе дорожного хозяйства. В отрасли реализуется комплекс мер, предусмотренных Указом Президента от 2005-05-25 г. №241 "О повышении эффективности использования дорожных фондов и совершенствовании управления дорожной деятельностью". В основе перестройки дорожного хозяйства лежит задача исключения нецелевого использования заказчиками и подрядчиками средств республиканского и местных дорожных фондов.

В соответствии с Указом путем слияния предприятий "Магистральавтодор" и "Минскавтодор" создано новое - "Минскавтодор-Центр". В его ведении находятся республиканские автомобильные дороги Минской области и М 1/Е 30 Брест - Минск - граница Российской Федерации. Другие дороги и имущество "Магистральавтодора" переданы по территориальному признаку соответствующим областным предприятиям.

Произошло также слияние предприятий "БелдорНИИ", "Белдорцентр" и "Компьютерный центр". На их базе создано РУП "Белорусский дорожный инженерно-технический центр". Слияние позволило объединить научные исследования, диагностику автомобильных дорог и мостовых сооружений и информационное обслуживание дорожной отрасли, а также исключить дублирующие функции предприятий.

Также в соответствие с Положением "Об автомобильных дорогах" контролю подлежит содержание автомобильных дорог общего пользования, осуществляемое всеми субъектами хозяйствования независимо от их принадлежности и форм собственности, соблюдение ими требований соответствующих норм и стандартов, а также целевое использование средств, выделяемых на финансирование развития и содержания дорожного хозяйства. Под содержанием автомобильных дорог общего пользования в Положении понимается комплекс организационно-технических мероприятий и работ, направленных на обеспечение круглогодичного, круглосуточного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам с установленной скоростью.

Право контроля за содержанием автомобильных дорог общего пользования, соблюдением требований соответствующих норм и стандартов и целевым использованием средств, выделяемых на финансирование развития и содержания дорожного хозяйства.

Органы контроля в соответствии с их основными задачами: осуществляют контроль за состоянием и уровнем содержания автомобильных дорог общего пользования; осуществляют в зимний период контроль за условиями проезжаемости на автомобильных дорогах общего пользования и своевременностью выполнения дорожно-эксплуатационными организациями работ по зимнему содержанию дорог; осуществляют контроль за работами по архитектурно-эстетическому оформлению и благоустройству автомобильных дорог и сооружений на них.

Должностные лица органов контроля имеют право:

получать от субъектов хозяйствования, выполняющих дорожные работы, для рассмотрения:

проектно-сметную документацию;

наборы работ по содержанию и текущему ремонту;

планово-производственную документацию;

исполнительную техническую документацию;

лицензии на право выполнения определенных работ;

документацию, подтверждающую качество материалов, конструкций и изделий, используемых при производстве работ по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог;

акты приемки выполненных работ и участков автомобильных дорог;

документацию по организации дорожного движения на автомобильных дорогах;

документы по осмотрам дорог;

информацию о выполнении приказов и указаний Комитета по вопросам содержания и текущего ремонта автомобильных дорог и сооружений на них;

другие документы по производственно-хозяйственной и финансовой деятельности; производить записи в специальных журналах по выполненным отдельным видам работ при содержании автомобильных дорог.

Отныне технический надзор за всеми дорожными работами осуществляется независимыми от исполнителей работ организациями, что делает процесс расходования средств дорожных фондов более прозрачным. Важно и то, что органы государственного казначейства производят оплату только за выполненные и принятые работниками технического надзора в установленном порядке работы.

Таким образом, выстраивается следующая система: "Белорусский дорожный инженерно-технический центр" осуществляет технический надзор и контроль за состоянием республиканских дорог, принимает все работы, выполняемые собственными силами "автодоров".

В свою очередь, управления технического надзора "автодоров" принимают работы, выполняемые подрядными организациями на республиканской сети и выполненные собственными силами "облдорстроев" - на местной. Наконец, последние принимают работы у своих подрядчиков.

В республиканском дорожном хозяйстве в период реорганизации сокращено 3 предприятия с высвобождением 865 человек, в т.ч. 120 работников аппарата управления.

В соответствии с Указом также утверждена Инструкция о порядке использования средств финансового резерва Республиканского дорожного фонда. Денежные средства, выделенные Минтрансу в соответствии с этой Инструкцией для финансирования ремонта автомобильных дорог, проходящих по территории агрогородков и на подъездах к ним, а также площадок для хранения, сушки зерна и подъездов к ним, подъездов к машинным дворам и животноводческим фермам, распределены по областям. Министерство транспорта и коммуникаций контролирует целевое использование денежных средств, выделенных областям для выполнения заданий Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы в части модернизации автомобильных дорог общего пользования.

3. Дорожные фонды: больше денег - меньше ям

Чем больше плотность и выше качество сети автодорог, тем богаче страна. Дорожное хозяйство нуждается в соответствующем финансировании, и вопрос сводится к тому, какую долю ВВП общество может для этого выделить.

В 2004 г. эта доля составила 1,97%, т.е. 465 млн. USD, или 47,4 у.е. на душу населения. Много это или мало? Давайте сравним: затраты на дорожное хозяйство в расчете на душу населения составляют в год, например, в Финляндии - 475 USD, во Франции - 452 USD, в Италии - 448 USD, в Болгарии - 360 USD, в Великобритании - 297 USD, в Литве - 125 USD, в Польше - 70 USD, в Латвии - 63 USD, в Российской Федерации - 58 USD, в Украине - 7 USD.

Страны с развитой экономикой, которые в основном завершили создание национальной сети дорог, продолжают вкладывать деньги в дорожное хозяйство, что стимулирует развитие отраслей промышленности, сельского хозяйства и торговли. Каждое рабочее место в дорожной отрасли дает возможность организовать до 20 рабочих мест в смежных. Вложенные государственные средства в дорожное хозяйство значительно увеличивают поступления в бюджет страны и дают возможность заработать сотням тысяч граждан на хлеб насущный.

К сожалению, в Беларуси нет законодательно утвержденного нормативного документа, позволяющего рассчитать экономическую эффективность народного хозяйства в зависимости от развития сети автомобильных дорог и выполнения дорожных работ. Экономистам не мешало бы такой документ разработать.

В отсутствие указанного документа многие оценивают дорожное хозяйство по объему расходов на него или по количеству управленцев в организациях дорожной отрасли (хотя и этот показатель во многих странах явно больше). А это неверно.

Сами дорожники разработали "Методику определения эффективности инвестиций в строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог", которая прошла экспертизу в НИЭИ и согласована Министерством экономики. В основу расчетов экономической эффективности положен принцип сокращения транспортно-эксплуатационных затрат благодаря увеличению средней безопасной скорости движения автомобилей после выполнения дорожных работ, сокращению времени нахождения в пути и сокращению потребности в транспортных средствах вследствие повышения их производительности и др.

Расчеты экономической эффективности дают понять, что основным видом деятельности в дорожном деле являются содержание и ремонт, а не строительство дорог. В 2004 г., например, отдача от 1 вложенного в содержание рубля составила 10 руб.

Наибольший экономический эффект эксплуатационники получают зимой при грамотном содержании дорог: их своевременной очистке от снега, обработке противогололедными материалами. Если не обеспечивать должного ухода за дорогами в зимний период, который в среднем составляет 115 дней, скорость движения снижается с 80-90 до 36 км/ч, а в некоторых случаях оно и вовсе прекращается. В результате возрастает количество ДТП, увеличиваются расходы как перевозчиков, пассажиров и грузов (примерно на 30%), так и владельцев личного транспорта (более чем в 2 раза) за счет большего потребления горюче-смазочных материалов, износа машин, потребности в запасных частях и обслуживании и т.д.

Расчеты показывают, что уменьшение средней скорости движения с 80 до 36 км в час приводит к увеличению расхода топлива: на 60%, или на 5,8 л на 100 км пробега для легкового автомобиля, на 17% (5,9 л) для среднего грузовика и на 26% (14,8 л) для автопоезда. Потребление запасных частей увеличивается на 28% - для легкового автомобиля, на 13% - для среднего грузовика и на 22% - для автопоезда. Общий износ (амортизация) легкового автомобиля возрастает более чем в 3 раза, среднего грузовика и автопоезда - более чем в 2 раза. Из-за задержки доставки грузов предприятиям и организациям приходится увеличивать запасы сырья и готовой продукции на складах, что влечет за собой необходимость в дополнительных оборотных средствах. Перечисленные негативные факторы увеличивают стоимость и снижают качество товаров и услуг, приводят к убыткам производителей, уменьшению покупательской способности граждан.

В целом эффективность вложения средств в содержание, ремонт, реконструкцию и строительство республиканских дорог, протяженность которых составляет 15380 км, в 2004 г. составила 2,35 рубля на 1рубль затрат (затраты 664 млрд. Br, эффект - 1562 млрд. Br), а срок окупаемости средств республиканского дорожного фонда составил менее полугода.

Следует отметить, что весь эффект образуется у пользователей автомобильными дорогами, и они должны знать и ощущать, что налоги, за счет которых формируются дорожные фонды, используются эффективно, а не "проедаются" дорожниками.

Думается, что после ознакомления с данными о затратах на дорожное хозяйство и данными об экономической эффективности дорожных работ стоит прекратить сравнивать дорожные сети республики с сетями экономически развитых стран по наличию автобанов. А средства, выделяемые на дорожное хозяйство, в первую очередь направлять на финансирование содержания и ремонта существующих дорог. Тем более что дороги из-за воздействия транспортных средств, погодно-климатических факторов и химических средств необходимо капитально ремонтировать: с гравийным покрытием - через 9лет, с асфальтобетонным - через 14 лет эксплуатации.

Выдерживать такие сроки у нас не получается. В 2005 г. в связи с дефицитом финансовых средств запланировано капитально отремонтировать только 390 км автодорог общего пользования. Если будем проводить ремонт такими темпами, следующий раз к капитальному ремонту отремонтированных участков можно будет приступить только через 180 лет! Выдержат ли дороги такие межремонтные сроки? Конечно, нет.

Отсюда вывод: государство может и должно увеличить налоги, являющиеся источниками образования дорожных фондов. Увеличение дорожных фондов обернется большим эффектом.

Интересы дальнейшего роста экономики страны настоятельно требуют от правительства и Национального собрания не сокращать средства дорожных фондов, а наоборот, увеличивать их. Это принесет значительную выгоду экономике и бюджету страны, позволит реализовать социальную политику государства в области транспортной доступности.

Дорожное хозяйство Беларуси представляет собой единый производственно-хозяйственный комплекс, включающий в себя сеть автомобильных дорог общего пользования, производственные базы дорожных организаций, осуществляющих проектирование, содержание, ремонт, реконструкцию, строительство, диагностику автомобильных дорог, проведение научных исследований, изготовление и ремонт дорожной техники, добычу и переработку нерудных материалов и иную деятельность, связанную с обеспечением надежного функционирования дорожной сети.

Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования составляет 83,0 тыс. километров, в том числе 15,4 тыс. километров - республиканских и 67,6 тыс. километров местных дорог. На дорогах имеется 5,3 тыс. мостов и путепроводов общей длиной 173 километра. Плотность сети автомобильных дорог общего пользования составляет 400 километров на 1000 кв. километров территории.

По территории Республики Беларусь проходят 5 международных автомобильных дорог категории "Е" общей протяженностью 1841 километр, а также трансъевропейский транспортный коридор II (Берлин-Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород), трансъевропейский транспортный коридор IX (Хельсинки-Санкт-Петербург-Москва/Псков-Киев-Кишинев-Бухарест-Димитровград-Александрополис) и его ответвление IXB (Калининград/Клайпеда-Каунас-Вильнюс-Минск-Киев), которые имеют общую протяженность 1513 километров. Дорожными организациями постоянно обеспечивается поддержание транспортно-эксплуатационного состояния входящих в состав трансъевропейских транспортных коридоров автомобильных дорог в соответствии с международными требованиями за счет обеспечения их надлежащего содержания, своевременного проведения текущих ремонтов, повышения безопасности дорожного движения, улучшения информации для водителей, внедрения системы маршрутного ориентирования, улучшения качества инженерного обустройства. Развитие объектов придорожного сервиса осуществляется за счет привлечения финансовых средств частных инвесторов.

Дорожные предприятия республики в истекшем отчетном году, как и в предыдущие годы, осуществляли планомерную работу, направленную на: - обеспечение качественного улучшения транспортно-эксплуатационного состояния дорог и развитие сети автомобильных дорог, повышение безопасности дорожного движения; - повышение качества и сокращение сроков дорожных работ; - улучшение уровня обслуживания пользователей автомобильных дорог.

Однако наличие хронического дефицита финансовых ресурсов не позволяло не только в должной мере решать вопросы по расширению сети автомобильных дорог, но и поддерживать в нормальном состоянии существующую сеть автомобильных дорог, что оборачивалось немалыми потерями для экономики республики в целом.

При отсутствии средств на специальных счетах финансирования дорожных работ у дорожных организаций, финансируемых за счет средств республиканского дорожного фонда, для финансирования работ по содержанию, ремонту, реконструкции (строительству) автомобильных дорог республиканского значения могут привлекаться заемные ресурсы (банковский кредит). Проценты за банковский кредит возмещаются за счет республиканского дорожного фонда в установленном порядке и включаются в затраты (объем) выполненных дорожных работ.

4. Использование средств республиканского дорожного фонда

Дорожные фонды - целевые бюджетные фонды, средства которых используются на содержание, ремонт и развитие (строительство, реконструкцию) автомобильных дорог.

Дорожные фонды подразделяются на:

республиканский дорожный фонд;

местные дорожные фонды.

Дорожные фонды формируются за счет:

налога с пользователей автомобильных дорог;

налога с продаж автомобильного топлива;

налога на приобретение автомобильных транспортных средств;

сбора за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь;

платы за проезд по платным автомобильным дорогам и мостам;

платы за проезд тяжеловесных и крупногабаритных автомобильных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь.

В республиканский и местные дорожные фонды также направляются:

средства, полученные от использования объектов, находящихся в собственности организаций государственного дорожного хозяйства, а также от объектов дорожного сервиса и размещения рекламы;

доходы от реализации древесины, полученной в результате ухода за полосой отвода автомобильных дорог;

средства, полученные от возмещения вреда, причиненного объектам государственного дорожного хозяйства;

средства, полученные от размещения целевых займов, продажи акций в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь;

плата банков за пользование средствами дорожных фондов;

добровольные взносы юридических и физических лиц;

средства из других источников (включая ассигнования из республиканского и местных бюджетов, кредиты банков).

Источники формирования республиканского дорожного фонда

В республиканский дорожный фонд зачисляются:

налог с продаж автомобильного топлива;

налог с пользователей автомобильных дорог, зарегистрированных в городе Минске;

20 процентов налога с пользователей автомобильных дорог, зарегистрированных на территории соответствующих областей, кроме Минской области;

налог на приобретение автомобильных транспортных средств;

50 процентов сбора за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь;

плата за проезд по платным автомобильным дорогам и мостам;

плата за проезд тяжеловесных и крупногабаритных автомобильных транспортных средств по республиканским автомобильным дорогам;

иные средства, предусмотренные частью четвертой статьи 1 настоящего Закона.

Источники формирования местных дорожных фондов

В местные дорожные фонды зачисляются:

80 процентов налога с пользователей автомобильных дорог, зарегистрированных на территории соответствующих областей, кроме Минской области;

плата за проезд тяжеловесных и крупногабаритных автомобильных транспортных средств по местным автомобильным дорогам;

иные средства, предусмотренные частью четвертой статьи 1 настоящего Закона.

В дорожный фонд Минской области зачисляются все суммы налога с пользователей автомобильных дорог, зарегистрированных на территории Минской области.

Распорядители средств дорожных фондов

Распорядителем средств республиканского дорожного фонда является республиканский орган государственного управления, определяемый Советом Министров Республики Беларусь.

Распорядителями средств местных дорожных фондов являются областные Советы депутатов и местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции.

Статья 5. Общие условия использования средств дорожных фондов

Использование средств дорожных фондов как в белорусских рублях, так и в иностранной валюте осуществляется на основании годовых бюджетов соответствующих дорожных фондов, утверждаемых республиканским и местными бюджетами.

Бюджеты дорожных фондов формируются на бездефицитной основе с созданием резерва для финансирования работ по восстановлению автомобильных дорог общего пользования Республики Беларусь, подвергшихся разрушению в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и с учетом наличия свободных остатков средств для финансирования расходов в начале следующего года.

Средства республиканского и местных дорожных фондов имеют целевое назначение, не подлежат секвестированию в составе соответствующих бюджетов и расходуются в пределах фактических доходов этих фондов.

Остатки средств дорожных фондов, образующиеся в конце финансового (бюджетного) года, изъятию не подлежат и переходят в состав соответственно республиканского и местных дорожных фондов года, следующего за отчетным.

По окончании финансового (бюджетного) года (в течение месяца после сдачи годового бухгалтерского отчета) распорядители средств дорожных фондов публикуют годовые отчеты об использовании средств этих фондов.

Использование средств республиканского дорожного фонда

Средства республиканского дорожного фонда используются на:

содержание, ремонт и развитие (строительство, реконструкцию) республиканских автомобильных дорог, включая расходы будущих периодов;

организацию производства дорожно-строительных материалов, конструкций, машин и механизмов;

приобретение оборудования, машин, механизмов и автомобильных транспортных средств, а также узлов и агрегатов к ним, предназначенных для содержания, ремонта и развития (строительства, реконструкции) республиканских автомобильных дорог;

содержание, ремонт, строительство и реконструкцию автобусных остановок и павильонов, площадок длительного и кратковременного отдыха, охраняемых стоянок, устройств для технического самообслуживания автомобильных транспортных средств, устройств аварийно-вызывной связи, постов весогабаритного контроля, пунктов сбора платы за проезд, линейных сооружений по контролю дорожного движения;

проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и проектно-изыскательских работ, связанных с содержанием, ремонтом и развитием (строительством, реконструкцией) республиканских автомобильных дорог;

строительство (приобретение), реконструкцию зданий и сооружений дорожной службы, жилых домов для линейного персонала, производственных баз, пунктов обслуживания и охраны мостов, переправ и устройств технологической связи;

осуществление контроля за состоянием республиканских автомобильных дорог, включая их техническое обследование, испытание и паспортизацию;

проведение мероприятий по мобилизационной подготовке организаций государственного дорожного хозяйства;

разработку долгосрочных программ, перспективных и годовых прогнозов технического состояния республиканских автомобильных дорог, а также планов их содержания, ремонта и развития (строительства, реконструкции);

осуществление учета и прогнозирования интенсивности движения автомобильных транспортных средств на республиканских автомобильных дорогах, разработку мер по повышению их пропускной способности и благоустройству, охране окружающей среды, историко-культурных ценностей от вредного воздействия факторов, связанных с движением автомобильных транспортных средств;

проведение анализа дорожно-транспортных происшествий на республиканских автомобильных дорогах, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, и разработку мер по устранению причин, создавших эти условия;

разработку проектов нормативных правовых актов и отраслевых технических норм;

подготовку и переподготовку кадров организаций государственного дорожного хозяйства, а также на материально-техническое развитие учебной базы;

проведение конкурсов с целью заключения договоров на выполнение работ, связанных с содержанием, ремонтом и развитием (строительством, реконструкцией) республиканских автомобильных дорог;

управление организациями государственного дорожного хозяйства, в ведении которых находятся объекты, относящиеся к республиканской собственности, в суммах, согласованных с Министерством финансов Республики Беларусь.

Средства республиканского дорожного фонда направляются также на:

предоставление субвенций городу Минску в размере 20 процентов от поступившего в республиканский дорожный фонд налога с пользователей автомобильных дорог, зарегистрированных в городе Минске, на развитие и ремонт проезжей части улиц, являющихся продолжением республиканских автомобильных дорог;

предоставление субвенций областям в размерах, устанавливаемых законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, для выравнивания уровня развития сети местных автомобильных дорог;

возврат банкам кредитов, полученных на содержание, ремонт и развитие (строительство, реконструкцию) республиканских автомобильных дорог, и уплату процентов за пользование этими кредитами;

долевое участие в финансировании расходов на содержание международных организаций, осуществляющих деятельность в области дорожного хозяйства.

Статья 7. Использование средств местных дорожных фондов

Средства местных дорожных фондов используются на:

содержание, ремонт и развитие (строительство, реконструкцию) местных автомобильных дорог, включая расходы будущих периодов;

организацию производства дорожно-строительных материалов, конструкций, машин и механизмов;

приобретение оборудования, машин, механизмов и автомобильных транспортных средств, а также узлов и агрегатов к ним, предназначенных для содержания, ремонта и развития (строительства, реконструкции) местных автомобильных дорог;

содержание, ремонт, строительство и реконструкцию автобусных остановок и павильонов, площадок длительного и кратковременного отдыха, устройств для технического самообслуживания автомобильных транспортных средств, постов весогабаритного контроля, линейных сооружений по контролю дорожного движения;

проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и проектно-изыскательских работ, связанных с содержанием, ремонтом и развитием (строительством, реконструкцией) местных автомобильных дорог;

строительство (приобретение), реконструкцию зданий и сооружений дорожной службы, жилых домов для линейного персонала, производственных баз, пунктов обслуживания и охраны мостов, переправ;

осуществление контроля за состоянием местных автомобильных дорог, включая их техническое обследование, испытание и паспортизацию;

проведение мероприятий по мобилизационной подготовке организаций государственного дорожного хозяйства;

разработку долгосрочных программ, перспективных и годовых прогнозов технического состояния местных автомобильных дорог, а также планов их содержания, ремонта и развития (строительства, реконструкции);

осуществление учета и прогнозирования интенсивности движения автомобильных транспортных средств на местных автомобильных дорогах, разработку мер по повышению их пропускной способности и благоустройству, охране окружающей среды, историко-культурных ценностей от вредного воздействия факторов, связанных с движением автомобильных транспортных средств;

проведение анализа дорожно-транспортных происшествий на местных автомобильных дорогах, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, и разработку мер по устранению причин, создавших эти условия;

проведение конкурсов с целью заключения договоров на выполнение работ, связанных с содержанием, ремонтом и развитием (строительством, реконструкцией) местных автомобильных дорог;

управление организациями государственного дорожного хозяйства, в ведении которых находятся объекты, относящиеся к коммунальной собственности, в суммах, согласованных с областными Советами депутатов или уполномоченными ими местными исполнительными и распорядительными органами.

Средства местных дорожных фондов используются также для возврата банкам кредитов, полученных на содержание, ремонт и развитие (строительство, реконструкцию) местных автомобильных дорог, и уплату процентов за пользование этими кредитами.

Областные Советы депутатов или уполномоченные ими местные исполнительные и распорядительные органы вправе:

разрешать использование средств местных дорожных фондов на ремонт и развитие (строительство, реконструкцию) республиканских автомобильных дорог;

направлять до 3 процентов средств местных дорожных фондов на ремонт улиц населенных пунктов, являющихся продолжением автомобильных дорог общего пользования Республики Беларусь, а также на строительство подъездов к местам индивидуальной жилой застройки, расположенной вне населенных пунктов.

5. Порядок перечисления средств дорожных фондов на финансирование дорожного хозяйства

Главное государственное казначейство Министерства финансов в течение одного рабочего дня с момента зачисления на единый казначейский счет средств из источников формирования республиканского дорожного фонда на основании заявки Комитета по автомобильным дорогам перечисляет в белорусских рублях и свободно конвертируемой валюте на его соответствующие счета:

налог на приобретение автотранспортных средств;

отчисления пользователями автомобильных дорог;

отчисления от доходов по эксплуатации автомобильного транспорта;

плату за проезд по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь ТКТС, включая плату за проезд ТКТС по автомобильной дороге Брест - Минск - граница Российской Федерации;

сбор с владельцев легковых автотранспортных средств и индивидуальных владельцев грузовых автотранспортных средств.

По мере получения от Главного государственного казначейства средств в иностранной валюте за проезд по автомобильной дороге Брест - Минск - граница Российской Федерации Комитет по автомобильным дорогам на следующий день производит перечисление указанных средств РГПП "Белавтострада" на счет по обслуживанию займа Европейского банка развития и реконструкции.

Средства республиканского дорожного фонда в белорусских рублях и свободно конвертируемой валюте направляются на финансирование содержания, ремонта, строительства, реконструкции и модернизации автомобильных дорог, строительства и реконструкции объектов дорожного сервиса, предприятий по производству дорожно-строительных материалов и конструкций, машин, механизмов, приобретение оборудования, относящихся к республиканской собственности, а также проведения научно-технических разработок общеотраслевого характера, затрат на управление дорожным хозяйством.

В соответствии со статьями 2 и 22 Закона Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 1998 год" республиканский дорожный фонд является целевым бюджетным фондом, средства которого не подлежат изъятию или направлению на цели, не связанные с финансированием работ на автомобильных дорогах общего пользования.

Средства фонда, не использованные в течение года, расходуются по целевому назначению в следующем году.

Бюджет республиканского дорожного фонда в 2006 году и его использование Доходы дорожных фондов в 2006 году формировались за счет источников, определенных Законом Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О дорожных фондах в Республике Беларусь" от 29 декабря 2001 г. №73-3 и с учетом поступления платы за проезд по автомобильной дороге М-1/Е-30 Брест - Минск - граница с Российской Федерацией (53,1 млрд рублей) и были определены в сумме 605,8 млрд рублей, фактически же составили 625,9 млрд рублей. Средства республиканского дорожного фонда с учетом привлечения дополнительных ресурсов позволили обеспечить финансирование основных мероприятий, вошедших в план социально-экономического развития дорожного хозяйства, относящегося к республиканской собственности, на 2006 год.

В результате объем дорожных работ на республиканских автомобильных дорогах выполнен на 100,9%, что позволило обеспечить круглосуточное бесперебойное движение по ним транспортных средств в течение года. В целях повышения контроля за целевым использованием средств республиканского дорожного фонда предприятия республиканских автомобильных дорог в 2006 году переведены на финансирование расходов через территориальные органы Главного государственного казначейства Министерства финансов.

По состоянию на 31.12.06 г. плановые расходы из-за отвлечения Министерством финансов средств республиканского дорожного фонда на цели, не связанные с содержанием, ремонтом и развитием республиканских автомобильных дорог, профинансированы на 96,5% к плану.

Основная масса финансовых ресурсов республиканского дорожного фонда (60,7%) использована на содержание и ремонт существующей сети дорог. Такая позиция в условиях ограниченности в финансовых ресурсах в полной мере согласуется с принципами регулирования дорожной деятельности, одним из которых является приоритет направления средств на поддержание состояния существующей сети автомобильных дорог. Фактические расходы на содержание и текущий ремонт республиканских автомобильных дорог составили 102,5 млрд рублей, на средний ремонт - 132,7 млрд рублей и на капитальный ремонт - 136,7 млрд рублей.

За счет этих средств в зимний период для обеспечения непрерывного безопасного движения на республиканских дорогах, ликвидации гололедицы и очистки от снега было израсходовано 552 тыс. тонн песчано-соляной смеси, 36 тыс. тонн чистой технической соли и 111 тысяч тонн моторного топлива.

В среднем в сутки работало 300 единиц снегоочистительной и пескосолераспределительной техники, а в дни интенсивных снегопадов привлекалось до 1000 единиц техники. Стоимость зимнего содержания республиканских автомобильных дорог составила 50 млрд рублей. При подготовке республиканских автомобильных дорог к летнему сезону было ликвидировано 136 тыс. мІ ямочности, произведена окраска 950 км барьерных и 164 км перильных ограждений, 172,6 тыс. стоек дорожных знаков, 86 тыс. железобетонных и деревянных сигнальных столбиков.

Спрофилированы обочины, приведено в порядок 24 тыс. га полос отвода дорог, отремонтировано 62 тыс. дорожных знаков, отремонтировано и окрашено 4380 автопавильонов. Подготовка дорог к летнему сезону и приведение в порядок полос отвода обошлись государству в 19 млрд рублей. В летне-осенний период на республиканских автомобильных дорогах проведен комплекс работ по их содержанию и текущему ремонту, в том числе ликвидация размывов обочин и откосов земляного полотна, вызванных дождями на участках протяженностью 2010 пог. м, скашивание травы и вырубка кустарника в полосе отвода на всей сети (15.396 км), ремонт и восстановление кюветов - 3150 пог. м, ремонт деформационных швов и заливка трещин дорожного покрытия - 1029 км.

Средним ремонтом отремонтировано 1674,9 км республиканских дорог при программе 1666 км (100,5%) и 2434,4 пог. м мостов при программе 2266,1 пог. м (107,4%). Осуществлено устройство 650 км защитных слоев дорожных покрытий, горизонтальной разметки на 15.470 км, выполнен ремонт 79.358 пог. м барьерного ограждения, устроено нового барьерного ограждения 66.774 пог. м, установлено около 33 тысяч дорожных знаков, посажено 100,7 км снегозащитных насаждений, приняты меры по повышению безопасности движения более чем на 200 участках концентрации ДТП.

...