О некоторых аспектах транспортной интеграции государств–участников СНГ на евразийском пространстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Доклад

«О некоторых аспектах транспортной интеграции государств-участников СНГ на евразийском пространстве»

Москва 2015

Оглавление

Введение

1. Евразийский экономический союз. Формирование скоординированной (согласованной) транспортной политики и транспортное наследие ЕврАзЭС

2. Шанхайская организация сотрудничества. Возрождение Великого шелкового пути как региональный транспортно-инфраструктурный проект

3. Европейский союз. Регулирование сферы транспорта и развития инфраструктуры. Восточное партнерство и транспортная отрасль. Общие особенности развития транспорта в ШОС, ЕАЭС, ЕС

4. Общее транспортное пространство - ключевой механизм многосторонней транспортной интеграции в СНГ

5. «Транспортная площадка» СНГ как возможная основа для создания условий обеспечения взаимодействия различных региональных форматов в транспортной сфере

Заключение

Введение

Объективной тенденцией развития стран евразийского континента в настоящее время является формирование (с участием в той или иной форме стран СНГ) региональных объединений.

Одной из наиболее значимых в этом контексте является действующий с 1 января 2015 года Евразийский экономический союз. Важную роль играет Шанхайская организация сотрудничества, члены которой уже на протяжении почти 15 лет довольно активно выстраивают взаимодействие по ряду ключевых направлений экономической сферы.

Наращивается и двустороннее взаимодействие государств - участников СНГ с другими крупными участниками мировой системы торговли (ЕС, Китай).

Принимая во внимание ключевую роль транспортного комплекса, в представленном материале эти региональные объединения будут рассмотрены с позиций транспортного взаимодействия.

Представляется важным рассмотреть вопрос формирования механизма согласования действий региональных объединений в транспортной сфере. В качестве такого механизма предлагается площадка СНГ.

1. Евразийский экономический союз. Формирование скоординированной (согласованной) транспортной политики и транспортное наследие ЕврАзЭС

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью и учрежденной Договором о Евразийском экономическом союзе 29 мая 2014 года. Государствами - членами ЕАЭС являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация.

Проведение согласованной транспортной политики должно стать одним из ключевых элементов развития ЕАЭС. Она предполагает, в частности, либерализацию доступа к рынку транспортных услуг, установление единых подходов по развитию конкуренции и предотвращению недобросовестной конкуренции, формирование унифицированной тарифной политики, развитие международной транзитной инфраструктуры и устранение нефизических барьеров.

В настоящее время завершается кодификация нормативно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, которая предусматривает систематизацию законодательства, качественную переработку действующих и отмену устаревших норм, устранение несогласованностей, восполнение пробелов в региональном нормотворчестве. транспортный евразийский шанхайский

В рамках реализации Договора о ЕАЭС осуществляется скоординированная (согласованная) транспортная политика, направленная на поэтапное формирование единого транспортного пространства на принципах конкуренции, открытости, безопасности, надежности, доступности и экологичности. Транспортная политика подразумевает охват всех видов транспорта. Однако в настоящее время нормативное регулирование в рамках ЕАЭС осуществляется только на железнодорожном и автомобильном транспорте.

Основную нормативно-правовую базу ЕАЭС составляли 17 базовых соглашений. Из них 2 относятся к регулированию сферы транспорта - Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, от 9 декабря 2010 года и Соглашение об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза от 22 июня 2011 года, которые трансформировались в соответствующие протоколы к Договору о ЕАЭС. Также с вступлением Договора о ЕАЭС в силу приняты Правила доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта в рамках ЕАЭС.

Предоставление доступа осуществляется на основе принципов равенства требований к перевозчикам, применения единой тарифной политики и некоторых других. Необходимым условием доступа является наличие лицензий на осуществление перевозок и сертификатов безопасности. Однако на данном этапе полная либерализация рынка железнодорожных перевозок невозможна из-за существования ряда противоречий с национальными транспортными политиками государств - членов ЕАЭС.

Ведется работа по формированию нормативно-правовых условий для осуществления перевозок грузов автомобильным транспортном на безразрешительной основе. Так, с 1 января 2015 года международные автомобильные перевозки грузов, выполняемые перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств - членов ЕАЭС, осуществляются на безразрешительной основе:

1) между государством-членом, на территории которого перевозчики зарегистрированы, и другим государством-членом;

2) транзитом через территории других государств-членов;

3) между другими государствами-членами.

Также ведется работа над проектом Соглашения, которое будет регулировать использование внутренних водных путей государств - членов ЕАЭС для осуществления перевозок.

Реализация этих документов будет способствовать созданию условий для свободы движения товаров, услуг и рабочей силы, а также, очевидно, будет достигнут определенный мультипликативный эффект развитию ряда отраслей экономики.

Одной из важнейших задач ЕАЭС в сфере транспорта является развитие международной инфраструктуры с учетом опыта и наработок в этой сфере, сделанных в ЕврАзЭС. В этой связи отметим, что государствами - членами ЕврАзЭС 24 марта 2005 года в г. Астане было заключено Соглашение о проведении согласованной политики по формированию и развитию международных транспортных коридоров (МТК) Евразийского экономического сообщества. Данное Соглашение касается общих вопросов развития МТК. Стороны провозглашают стремление к проведению некоторых совместных действий по развитию МТК, унифицированию их технических и технологических параметров, совершенствованию таможенного законодательства, развитию смешанных перевозок и ряд других положений.

К МТК ЕврАзЭС относятся следующие железнодорожные и автомобильные маршруты.

1) ТРАНССИБ (Брест - Минск - Москва - Екатеринбург - Новосибирск - Владивосток - Улан-Батор - Пекин);

2) Северный трансазиатский коридор (Чоп - Киев - Москва - Челябинск - Достык - Алашанькоу - Ляньюньган);

3) Центральный трансазиатский коридор (Киев - Волгоград - Алматы - Актогай - Достык - Алашанькоу - Ляньюньган);

4) Южный трансазиатский коридор (Стамбул - Анкара - Табриз - Тегеран - Мешхед - Серакс - Ташкент - Алматы - Актогай - Достык - Алашанькоу - Ляньюньган);

5) ТРАСЕКА (Констанца - Варна - Ильичевск - Поти - Батуми - Баку - Ташкент - Алматы - Актогай - Достык - Алашанькоу - Ляньюньган);

6) «Западная Европа - Западный Китай» (Санкт-Петербург - Москва - Нижний Новгород - Казань - Оренбург - Актобе - Кызылорда - Шымкент - Тараз - Кордай - Алматы - Хоргос - Урумчи - Ланьчжоу - Чжэнчжоу - Ляньюньган);

7) азиатские шоссейные дороги:

АH7 (Екатеринбург - Челябинск - Троицк - Костанай - Астана - Караганда - Бурубайтал - Мерке - Чалдовар - Кара-Балта - Ош - Андижан - Ташкент - Сырдарья - Хаваст - Худжанд - Душанбе - Нижний Пяндж - Ширхан - Полехумри - Джебул - Саредж - Кабул - Кандагар - Спинболдак - Чаман - Кетта - Калат - Карачи);

АH60 (Омск - Черлак - Прииртышское - Павлодар - Семипалатинск - Таскескен - Учарал - Алматы - Каскелен - Бурубайтал);

АH61 (граница Казахстана - Озинки - Саратов - Борисоглебск - Воронеж - Курск - Крупец - граница Украины);

АH63 (Самара - Курлин - Погодаево - Уральск - Атырау - Бейнеу - Оазис - Нукус - Бухара - Гузар);

АH64 (Барнаул - Веселоярский - Красный Аул - Семипалатинск - Павлодар - Шидерты - Астана - Кокчетав - Петропавловск);

АH70 (граница Украины - Донецк - Волгоград - Астрахань - Котяевка - Атырау - Бейнеу - Жатыбай - Актау - Бекдаш - Туркменбаши - Сердар - Гудуролум - Инче-Бороун - Горган - Сари - Семнан - Дамгхан - Язд - Анар - Бендер-Аббас);

8) NELTI (New Eurasian Land Transport Initiative), созданный под эгидой IRU (МСАТ) и включающий 3 маршрута с многочисленными ответвлениями:

северный (состоит из 2 направлений: 1) Пекин - Урумчи - Алматы - Тараз - Караганда - Астана - Челябинск - Казань - Москва - Минск - Варшава - Берлин; 2) Пекин - Урумчи - Алматы - Тараз - Ташкент - Атырау - Астрахань - Волгоград - Москва - Минск - Варшава - Берлин);

центральный (Пекин - Кашгар - Иркештам - Ош - Ташкент - Бухара - Мары - Ашхабад - Туркменбаши - Баку - Тбилиси - Поти - Одесса/Варна/Констанца);

южный (состоит из 2 направлений: 1) Пекин - Урумчи - Алматы - Тараз - Ташкент - Бухара - Мары - Мешхед - Тегеран - Анкара - Стамбул и далее в страны ЕС; 2) Пекин - Кашгар - Иркештам - Ош - Ташкент - Бухара - Мары - Мешхед - Тегеран - Анкара - Стамбул и далее в страны ЕС).

В настоящее время в рамках ЕАЭС делаются первые шаги, направленные на продолжение работы по развитию евразийских МТК. На это косвенно указывают закрепленные в статье 86 Договора о ЕАЭС положения об интеграции транспортных систем государств - членов ЕАЭС в мировую транспортную систему и об эффективном использовании их транзитного потенциала.

Также на данном этапе ведутся переговоры государств - членов ЕАЭС с руководством Китая об их подключении в формате ЕАЭС к работе над проектом возрождения «Великого шелкового пути». Предполагается, что активную роль в работе над проектом будут играть Евразийская экономическая комиссия и другие наднациональные органы. К площадке ЕАЭС планируется прибегать при обсуждении «дорожных карт» и иных программных документов.

2. Шанхайская организация сотрудничества. Возрождение Великого шелкового пути как региональный транспортно-инфраструктурный проект

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является международной организацией, созданной 15 июня 2001 года Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан; Республикой Узбекистан и Китайской Народной Республикой.

Взаимодействие государств - членов ШОС в сфере транспорта во многом определяется активной экономической и внешнеторговой деятельностью входящих в нее государств и направлено на эффективную транспортно-логистическую стыковку морской и континентальной инфраструктурных составляющих, а также опережающее развитие международного железнодорожного и автомобильного сообщения.

Здесь важно отметить роль КНР, являющейся ключевым транспортным игроком в регионе и ведущей наступательную внешнеэкономическую транспортную политику как на региональном, так и на мировом рынках через реализацию транзитной функции в рамках МТК.

При рассмотрении деятельности ШОС в области транспорта следует иметь в виду, что данное региональное объединение, находясь в стадии активного становления, пока практически не имеет серьезных конкретных наработок, тем более реализованных региональных и межрегиональных транспортных проектов многостороннего формата.

В то же время анализ положений Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств - членов Шанхайской организации сотрудничества, утвержденной Решением Совета глав правительств государств - членов ШОС от 23 сентября 2003 года № 1, свидетельствует о наличии согласованной идеологии транспортного развития на период до 2020 года. Акцент в Программе делается на многостороннее сотрудничество, направленное на использование и дальнейшее развитие имеющейся транспортной инфраструктуры.

Так, План мероприятий по выполнению Программы, состоящий из 127 позиций, включает 20 направлений в области транспортного сотрудничества. В краткосрочной перспективе предусматривается, в частности, изучение возможностей:

сотрудничества в области использования имеющейся транспортной инфраструктуры и модернизации транспортных систем, необходимых для формирования и функционирования рынка транспортных и экспедиторских услуг на территориях государств - членов ШОС;

совместного использования транзитного транспортного потенциала государств - членов ШОС.

Подразумевается, что эти направления послужат основой формирования в перспективе единого транспортного пространства ШОС. В этой связи в рамках ШОС ведется проработка согласованной транспортной политики в области транзитных перевозок и развития МТК.

Одним из важнейших механизмов построения единого транспортного пространства ШОС в формате Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества являлась реализация в 2005-2010 годах Дорожной карты транспортного сектора, направленной на развитие интегрированной и эффективной мультимодальной транспортной региональной системы. Этот документ содержал следующие приоритеты: гармонизация и упрощение межграничных транспортных процедур, гармонизация транспортных положений, развитие и улучшение МТК, реструктуризация и модернизация железных дорог, улучшение финансирования и управления в транспортном секторе.

Большое внимание в ШОС уделяется также развитию региональных международных автомобильных перевозок. Речь идет о снижении стоимости въездной визы для водителей иностранных автоперевозчиков и выдаче им виз в упрощенном порядке; гармонизации транспортной, таможенной и пограничной документации в целях упрощения процедур контроля и минимизации времени простоя на границах; мерах по предотвращению и искоренению неофициальных платежей при осуществлении транзита.

11-12 сентября 2014 года в г. Душанбе, Республика Таджикистан, состоялось заседание Совета глав государств - членов ШОС, на котором было подписано Соглашение о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок, работа над которым велась с 2004 года. В настоящее время Сторонами выполняются внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Соглашения в силу.

В Соглашении установлены равные условия для автоперевозчиков Сторон, а также предусматривается содействие развитию международных перевозок по территориями государств - членов ШОС на единообразной основе. В настоящее время ведется обсуждение проектов соответствующих приложений к данному Соглашению.

В рамках ШОС реализуется идея, связанная с возрождением «Великого шелкового пути» (ВШП). Начало этого проекта датируется 1990 годом, когда состоялась стыковка железных дорог Китая и Советского Союза в Центральной Азии. Сейчас железнодорожные пограничные станции Дружба (Казахстан) и Алашанкау (Китай) являются важным транспортным звеном на самом коротком пути из Китая в Европу.

Вторым этапом возрождения ВШП стало окончание строительства железной дороги Мары (Туркменистан) - Мешхед (Иран) в 1996 году, которая замкнула в кольцо железные дороги стран Среднеазиатского региона, Китая, России и Ирана.

Третий этап начался в 2000 году, когда Китай реализовал железнодорожный маршрут Ляньюньгань - Гамбург - Роттердам. Маршрут назван Северным коридором Трансазиатской железнодорожной магистрали. Доставка груза по железной дороге из крупного китайского порта Ляньюньгань до Гамбурга (расстояние 11 тыс. км) занимает 11 суток, тогда как морским путем -- 20-30 суток. Эта железная дорога проходит через Казахстан и на 1,5-2 тыс. км короче ТРАНССИБа.

В настоящее время ШОС позиционирует в качестве ВШП все транспортно-коммуникационные проекты на своей территории. При этом до сих пор идея ВШП не закреплена в договорно-правовой базе ШОС.

Кроме того, каждое государство - член ШОС по-своему трактует суть ВШП.

Так, для России ВШП представляется как проект диверсификации транспортных потоков из стран Евразии, Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу. Первоначально речь шла об интеграции существующих в регионе МТК и расширении их возможностей. Однако со временем ШОС предприняла ряд шагов для формирования собственной системы транспортных коридоров и налаживания механизмов взаимодействия с ТРАССЕКА и системы МТК СНГ. Для стран Центральной Азии ВШП - это в основном китайские инвестиции, транспортные проекты и увеличение объемов транзита через свою территорию. Для Китая же, скорее всего, ВШП - это создание своего рода зоны свободной торговли, связывающей под китайской эгидой все страны, через которые он проходит.

В рамках проекта ВШП насчитывается 11 проектов, имеющих реальные шансы быть реализованными на практике. В первую очередь это касается развития следующих международных транспортных маршрутов:

1) Китай, Россия, Казахстан и Узбекистан - синхронное осуществление строительства автомобильных дорог Волгоград - Астрахань - Атырау - Бейнеу - Кунград и Актау - Бейнеу - Кунград в составе международного транспортного маршрута Е-40 со строительством моста через реку Кигач с дальнейшей координацией действий по строительству и развитию участков автомобильных дорог международного транспортного маршрута Е-40 на территориях государств - членов ШОС (2008-2015 годы);

2) Китай, Россия и Казахстан - проект развития МТК «Западная Европа - Западный Китай»;

3) Китай, Кыргызстан и Таджикистан - развитие автотранспортного маршрута Ош - Сарыташ - Иркештам - Кашгар (Китай), Братство - Душанбе - Джиргаталь - Карамык - Иркештам - Кашгар со строительством в г. Кашгаре перегрузочного терминала для организации мультимодальных перевозок;

4) Китай, Кыргызстан и Узбекистан - продолжение переговоров по строительству узкоколейной железной дороги Китай - Кыргызстан - Узбекистан.

Пока что это единственные совместные транспортные проекты ШОС. Однако ВШП не ограничивается пилотными проектами только в рамках ШОС.

В настоящее время именно Китай является движущей силой реализации ВШП. В соответствии со стратегией «большего освоения Запада» западные районы Китая и в первую очередь Синьцзян-Уйгурский Автономный район становятся площадкой для крупных финансовых вливаний из бюджета Китая.

Главными составляющими сухопутных коммуникаций в Синьцзяне должны стать железнодорожные магистрали. К 2020 году в западных регионах Китая должна быть сформирована единая железнодорожная сеть. Параллельно с железнодорожным строительством в Синьцзяне транспортные ведомства Китая также интенсивно осуществляют планы по реконструкции существующих и строительству новых скоростных автотрасс.

Казахстан начал масштабное строительство железных и автомобильных дорог. При этом главным инвестором выступает Китай. Так, китайские инвестиции в железнодорожное строительство в 2001-2009 годах составили 70,3 млрд долларов США. В настоящее время в стране строится около 8 тыс. км железных дорог, в результате чего общая протяженность национальной железнодорожной сети Казахстана составит около 75 тыс. км. По данным Минтранскома Казахстана, общая протяженность автодороги Западная Европа - Китай составляет 8, 998 тыс. км, и которых более 3, 200 тыс. км пройдет по территории Казахстана на основе существующей автодороги Самара - Шымкент - Тараз - Кордай - Алма-Ата - Хоргос.

В Казахстане также ведется строительство трансконтинентального железнодорожного участка с колеей 1435 мм Актогай - Достык, что позволит повысить эффективность перевозок по направлению к Тихому океану. Скорость движения грузовых поездов будет увеличена до 80 км/час. Использование этого участка сокращает стоянку поездов на границе, где осуществляется смена колесных пар. К северу от станции Актогай трансконтинентальная магистраль раздваивается. Один маршрут идет через Астану до Москвы, а другой проходит через Центральный Казахстан с выходом через Россию и Беларусь в страны ЕС.

Россия приступила к модернизации своей транспортной системы и активизировала работу по интеграции евразийских транспортных коридоров. 22 ноября 2008 года Правительством Российской Федерация была принята Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года.

В частности, с 2013 года активно ведется реконструкция БАМа и ТРАНССИБа, завершить которую планируется в 2017 году. Реконструкция подразумевает развитие существующих магистралей под планируемое увеличение объемов перевозок. На некоторых участках строятся дополнительные вторые пути, дополнительные разъезды и будут усиливаться тяговые подстанции.

Также активно ведется реконструкция автомобильных дорог федерального значения (например, М4 «Дон», М5 «Урал», М7 «Волга» и ряда других) и мостовых сооружений. Реконструкция прежде всего направлена на повышение безопасности дорожного движения, улучшение транспортно-эксплуатационных качеств автомобильных дорог и повышение объемов перевозок.

Узбекистан практически полностью выполнил взятые обязательства по реконструкции дороги Е-40 на своей территории. Кроме того, свободная индустриальная экономическая зона (СИЭЗ) в г. Навои находится в центре маршрута Е-40 и имеет важное значение как катализатор экономического роста не только для Узбекистана, но и для всего региона. Благодаря дороге Е-40 многочисленные предприятия получат доступ к первоклассному транспортному узлу и возможность стать поставщиками и потребителями продукции, производимой в СИЭЗ. Перегрузочный терминал СИЭЗ позволит организовать мультимодальные перевозки.

СИЭЗ будет создаваться и развиваться одновременно в двух направлениях: в области грузовых перевозок (логистическом) и производственном, которые будут взаимно подкреплять и усиливать друг друга. Для обоих направлений деятельности в Навоийской области существуют исключительно благоприятные возможности. Значение транспортного узла в СИЭЗ для всех государств - членов ШОС будет возрастать по мере осуществления новых инфраструктурных и транспортных проектов в регионе Центральной Азии.

У сухопутных транзитных маршрутов в рамках ШОС есть одно конкурентное преимущество - скорость доставки, которая в два-три раза выше, чем на морских трассах из Восточной Азии в Западную Европу. Существенная часть тяготеющего к «фактору времени» транзита (по минимальным оценкам около 16 млн тонн в год) могла бы осуществляться в направлении: страны ШОС - Украина - ЕС. Здесь важную роль играет уровень транзита по территории Украины, который в настоящее время вызывает много вопросов.

3. Европейский союз. Регулирование сферы транспорта и развития инфраструктуры. Восточное партнерство и транспортная отрасль. Общие особенности развития транспорта в ШОС, ЕАЭС, ЕС

Как известно, начало процессам формирования европейской региональной транспортной интеграции было положено Римским договором о создании Европейского экономического сообщества, заключенным в 1957 году, которым определено, что одним из направлений общей политики в ЕС должна стать транспортная политика.

Раздел IV данного Договора посвящен развитию транспорта. Идея о свободном перемещении товаров и физических лиц по территории стран - членов ЕС требовала координации национальной политики в области транспорта, а впоследствии и общей транспортной политики, которая подразумевала обеспечение свободного обращения товаров, устранение любой налоговой и тарифной дискриминации, обеспечение справедливой конкуренции для всех видов транспорта.

Однако проведение общей транспортной политики столкнулось с серьезными трудностями. Государства не были готовы поступиться национальным суверенитетом и проводить транспортную политику на практике. Не способствовало решению проблемы и то, что положения Римского договора по транспорту содержали определенные противоречия. С одной стороны, закреплялась договоренность о проведении такой политики, о ликвидации дискриминационной практики в области транспортных тарифов, предоставлении национальным транспортным компаниям права осуществлять свою деятельность без ограничений на всей территории ЕС. С другой - сохранялись различные режимы регулирования для различных видов транспорта.

Так, продолжительное время перевозки автомобильным транспортом регулировались при помощи квот (разрешений), согласовывавшихся на уровне правительств. Регулярное воздушное сообщение в части установления правил использования воздушных линий и утверждения тарифов подчинялось режиму двусторонних соглашений между государствами. В морском транспорте осуществлялось жесткое контингентирование каботажных перевозок, довольно широко регулировались морские перевозки.

Определенный прорыв произошел в начале 90-х годов XX века. Прорыву способствовало решение Суда ЕС, который обязал Совет ЕС провести либерализацию трансграничных, включая транзитные, перевозок на территории ЕС, а также создать условия для того, чтобы предприниматели из одного государства - члена ЕС имели возможность участвовать в предоставлении транспортных услуг на территории другого государства - члена ЕС.

Цели транспортной политики в этот период были сформулированы Европейской комиссией в 1992 году и направлены на открытие транспортного рынка. Были согласованы следующие цели: «двойная интеграция» национальных транспортных сетей и различных видов транспорта для создания единой европейской сети; улучшение транспортной инфраструктуры ЕС; более широкое использование энергосберегающих и экологически чистых видов транспорта; повышение безопасности транспорта; предоставление гражданам более широкого выбора средств транспорта; интеграция транспортной политики в систему Единого внутреннего рынка; развитие транспортных связей между ЕС и третьими странами.

В международном сообщении была согласована необходимость реализации следующих подходов: в области автомобильного транспорта - прогрессивная отмена количественных ограничений на предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов; в области внутреннего водного транспорта - установление во всех странах ЕС свободы оказания услуг и свободы каботажа для транспортных фирм; в области морского транспорта - свобода предоставления услуг для всех европейских транспортных компаний; постепенная либерализация рынка воздушного транспорта путем сокращения прав правительств на ограничение мощности и доступа на рынок, а также изменения систем определения и утверждения тарифов.

В этот период была заложена основа реализации такого направления транспортной интеграции, как проект Трансъевропейских транспортных сетей, в рамках которого осуществляется развитие международной транспортной инфраструктуры в формате 10 панъевропейских коридоров транспортной сети в целях прежде всего обеспечения гарантированного грузового транзита Европа - Азия. В ходе данного процесса данная сетевая конфигурация видоизменяется, расширяется, корректируются векторы ее развития, осуществляются мероприятия по ее стыковке с транспортными сетями СНГ и азиатских стран.

К 2001 году поставленная цель по открытию европейского транспортного рынка (за исключением железнодорожной отрасли) в основном была достигнута. Произошло значительное снижение транспортных тарифов в сочетании с повышением качества обслуживания и расширением спектра услуг.

В 2001 году в ЕС была утверждена Европейская транспортная политика на период до 2010 года.

Этот документ предлагал ряд мер в области согласованной транспортной: оживление железнодорожной отрасли; повышение качества автомобильных перевозок; содействие развитию морского и речного транспорта и перевозок воздушным транспортом; развитие интермодальных перевозок; строительство трансъевропейской транспортной сети; повышение дорожной безопасности.

Возвращаясь к проблематике развития международной транспортной инфраструктуры, отметим, что в феврале 2009 года Комиссия ЕС выпуском «Зеленой книги» - «TEN-T: Обзор стратегии» фактически начала процесс пересмотра политики Трансъевропейской транспортной сети. Принципы TEN-T предусматривают широкое применение инновационного подхода, ориентированного на формирование единой мультимодальной сети и призванного обеспечить безопасное и эффективное транспортное движение.

Восточное партнерство. Рассматривая транспортную интеграцию в ЕС, нельзя не упомянуть такой формат ее развития, как обеспечение взаимодействия с государствами, входящими в другие региональные объединения, через проект «Восточного партнерства». Его основной целью является развитие интеграционных связей ЕС с шестью республиками бывшего СССР: Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной.

«Восточное партнерство» предусматривает заключение двусторонних соглашений об ассоциации между ЕС и странами-партнерами, что должно послужить шагом на пути их дальнейшей интеграции, в частности в европейское социально-экономическое, в рамках которых рассматриваются и вопросы регулирования транспортных процессов.

В настоящее время соглашения об ассоциации с ЕС заключили Молдова и Украина. Указанные соглашения накладывают на страны - партнеры ЕС определенные обязательства, связанные, в частности, с тем, что они обязаны за определенный срок привести свое законодательство, включая транспортное, в соответствие с требованиями директив и регламентов ЕС, а также, как следствие, пересмотреть техническую и технологическую составляющие транспортной отрасли.

Анализ подходов, реализуемых ЕС, ШОС и ЕАЭС в сфере транспортной интеграции, позволяет сделать следующие обобщения.

При реализации этого направления налицо ряд общих особенностей:

стремление государств к проведению в той или иной форме максимально унифицированной транспортной политики;

форма и содержание многосторонней интеграции в сфере транспорта зависит от достигнутого уровня согласованности проводимой транспортной политики;

цели транспортного взаимодействия, механизмы принятия решений (проходят многоуровневое согласование);

налицо согласованные действия государств по дальнейшей либерализации регионального рынка транспортных услуг и гармонизации тарифно-налоговой и лицензионной сфер;

присутствует очевидная ориентация на разработку и реализацию конкретных долговременных международных транспортных проектов для обеспечения устойчивых глобальных грузопотоков, под которые осуществляются целевое финансовое и организационно-правовое обеспечение.

Отдельно хотелось бы выделить актуальность подходов, реализуемых в ЕС при формировании наднациональных органов управления интеграционными транспортными процессами и обязательности выполнения принятых решений. При этом юридически четко закреплено разграничение сфер управления внешнеэкономической транспортной деятельностью в части решений, принимаемых исключительно наднациональными органами, и вопросов, решаемых на национальном уровне.

В ЕАЭС в настоящее время делается попытка ввести в действие закрепленную Договором о ЕАЭС и в некотором роде аналогичную ЕС систему наднациональных органов управления с той разницей, что в отличие от ЕС государства - члены ЕАЭС на данном этапе, как представляется, не готовы поступиться частью своего суверенитета в пользу органов ЕАЭС.

Практика транспортной интеграции в ШОС может быть интересна в контексте процессов многостороннего взаимодействия с учетом наличия в ее рамках Китая, который является глобальным центром транспортной активности.

4. Общее транспортное пространство - ключевой механизм многосторонней транспортной интеграции в СНГ

В основе взаимодействия государств - участников СНГ в транспортной сфере СНГ лежит формирование общего транспортного пространства СНГ (ОТП СНГ). В соответствии с Соглашением о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в области транспортной политики от 9 октября 1997 года одной из важнейших задач транспортной интеграции является формирование механизма ОТП СНГ. В его рамках должны осуществляться:

взаимодействие национальных транспортных комплексов;

снятие различного рода барьеров и ограничений как основы беспрепятственных международных, включая транзитные, перевозок пассажиров и грузов по территориям государств - участников СНГ, а также снижение тарифной составляющей в конечной цене продукции.

Под общим транспортным пространством СНГ понимается совокупность технологически сопряженных транспортных коммуникации на территориях государств, обустроенных для передвижения транспортных средств, перемещения грузов, пассажиров, информационных и тарифных систем, структур и механизмов управления различными видами транспорта, функционирование которых осуществляется на основе действующих международных документов с учетом положений законодательства государств - участников СНГ.

Востребованность механизма ОТП СНГ определяется необходимостью решения задач, связанных:

с развитием международной транспортной инфраструктуры,

созданием условий для реализации транзитной функции как глобального конкурентного преимущества государств - участников СНГ;

обеспечением безопасности перевозок и страхованием в международном сообщении;

совершенствованием организационной структуры транспортного комплекса для улучшения обслуживания потребителей транспортных услуг;

сохранности грузов.

Через инструментарий согласованной тарифной политики ОТП СНГ позволяет регулировать формирование тарифных условий на перевозки грузов железнодорожном транспорте в Содружестве.

При этом следует отметить, что значительные возможности государств - участников СНГ в рамках этой региональной транспортной конструкции обусловлены тем, что они в совокупности обладают довольно мощным транспортным потенциалом, включающим все виды наземного транспорта, гражданскую авиацию и транспортную инфраструктуру. В настоящее время сформирована институциональная база многостороннего сотрудничества в транспортной сфере, позволяющая осуществлять межгосударственное регулирование взаимодействия национальных транспортных систем.

Довольно активно функционируют органы отраслевого сотрудничества СНГ в области транспорта: Совет по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, Координационное транспортное совещание государств - участников СНГ, Межправительственный совет дорожников. Координацию взаимодействия в сфере гражданской авиации осуществляет региональный орган - Совет по авиации и использованию воздушного пространства.

С 1993 года по настоящее время проводится системная работа по формированию правового поля, обеспечивающего условия для эффективной реализации функции межгосударственного регулирования в сфере транспорта. Так, на уровне Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ, а также Экономического совета СНГ было принято около 50 международных договоров и решений в этой области Многосторонне правовое регулирование сферы водного транспорта в СНГ не осуществляется. Взаимодействие в этой области осуществляется на основе двусторонних соглашений между государствами..

В качестве примера можно привести следующие документы:

Решение Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года о Концепции установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств - участников СНГ, которая формирует принципы формирования согласованной тарифной политики железнодорожных администраций государств - участников СНГ на перевозку грузов железнодорожным транспортом в межгосударственном и международном сообщениях;

Соглашение о проведении согласованной политики в области определения транспортных тарифов от 17 января 1997 года, определяющее тарифное пространство государств - участников СНГ как пространство, на котором действуют согласованные принципы формирования и применения тарифной политики для международных перевозок;

Соглашение о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в области транспортной политики от 9 октября 1997 года;

Протокол о международных автомобильных дорогах СНГ от 11 сентября 1998 года, позиционирующий сеть международных автомобильных маршрутов СНГ как систему основных и промежуточных автомобильных дорог, ориентированных по направлениям север - юг и запад - восток;

Соглашение о порядке транзита через территории государств - участников СНГ от 4 июня 1999 года, регулирующее осуществление транзитных перевозок;

Решение Совета глав государств СНГ от 19 сентября 2003 года о Концепции гармонизации национальных систем организации воздушного движения государств - участников СНГ, определяющее цели и методы такой гармонизации;

Решение Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года об Основных направлениях развития рынка международных автотранспортных услуг, основной целью которых является создание благоприятных условий для осуществления международных автомобильных перевозок в географических границах СНГ и динамичной интеграции автомобильного транспорта СНГ в мировой рынок транспортных услуг.

Одним из действенных инструментов построения ОТП СНГ выступает реализация Приоритетных направлений сотрудничества государств - участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года. Они направлены:

на формирование сети МТК на пространстве СНГ;

повышение эффективности тарифной политики;

разработку и реализацию концепции стратегического развития железнодорожного транспорта государств - участников СНГ;

устранение негативного влияния фискально-административных барьеров при осуществлении международных автомобильных грузовых перевозок;

сотрудничество в области организации воздушного движения государств - участников СНГ, создание условий для эффективного развития авиационных перевозок;

повышение уровня взаимодействия между различными видами транспорта при осуществлении международных перевозок;

совершенствование нормативно-правового обеспечения сотрудничества в области транспорта;

формирование согласованной политики в области транспортной безопасности и защиты окружающей среды.

Следует отметить, что их реализация в контексте построения ОТП СНГ позволяет, в частности, оптимизировать финансовое обеспечение выполнения данных мероприятий, определять сроки и последовательность их реализации, что в свою очередь должно повысить эффективность процессов транспортного взаимодействия.

5. «Транспортная площадка» СНГ как возможная основа для создания условий обеспечения взаимодействия различных региональных форматов в транспортной сфере

Учитывая особенности и подходы к регулированию сферы транспорта и развития инфраструктуры в ЕАЭС, ШОС, ЕС, а также тот факт, что ряд государств - участников СНГ либо являются членами этих объединений, либо высказывают намерение о более «плотных» контактах с ними (к примеру, ассоциации с ЕС), объективно на повестку дня встает вопрос о необходимости учета и согласования интересов и обязательств государств - участников СНГ, входящих в различные региональные объединения Здесь мы исходим из того, что противоречий по сути транспортной интеграции у государств, являющихся членами нескольких региональных интеграционных объединений, быть не должно..

В качестве одного из возможных решений этого вопроса можно было бы рассматривать «транспортную площадку» СНГ.

При этом реализация трех из четырех «интеграционных свобод» (движения товаров, услуг, людей) транспортными системами государств - участников СНГ, а также ЕС, ШОС и ЕАЭС будет значительно более эффективной при условии задействования именно формат ОТП СНГ. Следует заметить, что Соглашение о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в области транспортной политики:

не затрагивает прав и обязательств его сторон, вытекающих из других ранее подписанных международных договоров и соглашений, участниками которых они являются, в том числе заключенных между сторонами, и не препятствуют заключению других международных договоров, условия которых не противоречат исполнению этого Соглашения;

открыто для присоединения к нему других государств, разделяющих его цели и принципы, с согласия всех сторон данного Соглашения;

создает предпосылки для реализации подобного подхода, обеспечения баланса интересов в сфере транспорта.

В данном контексте в рамках ОТП СНГ могут рассматриваться следующие направления взаимодействия:

1) развитие международной инфраструктуры (формат МТК);

2) формирование тарифной политики железных дорог;

3) барьеры в международных перевозках автомобильным транспортом;

4) техническое регулирование на железнодорожном транспорте.

Рассмотрим подробнее названные направления.

1. С учетом решений, принятых в разное время ЕС, ЭСКАТО ООН, Координационным транспортным совещанием государств - участников СНГ в качестве основы МТК СНГ рассматриваются четыре евроазиатских транспортных коридора:

ТРАНССИБ (Брест - Минск - Москва - Екатеринбург - Новосибирск - Владивосток - Улан-Батор - Пекин);

«Север - Юг» (Бусловская - Санкт-Петербург - Москва - Рязань - Кочетовка - Ртищево - Саратов - Волгоград - Астрахань - Махачкала - Самур - Баку - Тебриз - Тегеран - Бендер Аббас - Мумбай). К межправительственному Соглашению о международном транспортном коридоре «Север - Юг», подписанному в 2000 году Россией, Ираном и Индией, также присоединились Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан Кыргызстан, Таджикистан, Украина, Турция, Болгария, Оман и Сирия;

ТРАСЕКА (Констанца - Варна - Ильичевск - Поти - Батуми - Баку - Ташкент - Алматы - Актогай - Достык - Алашанькоу - Ляньюньган);

«Южный» (Стамбул - Анкара - Табриз - Тегеран - Мешхед - Серакс - Ташкент - Алматы - Актогай - Достык - Алашанькоу - Ляньюньган).

20 ноября 2009 года было заключено Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств - участников СНГ. Одним из важных элементов Соглашения является гармонизация нормативно-правового обеспечения МТК и в том числе:

гармонизация нормативно-правовой базы государств - участников СНГ с нормами и принципами международного права и стандартами, закрепленными в многосторонних соглашениях и конвенциях по транспорту и таможенному делу, в целях обеспечения интеграции различных видов транспорта государств - участников СНГ в европейскую и азиатскую транспортные системы;

разработка и принятие в рамках СНГ международных договоров, создающих правовые условия для согласованного развития МТК на территориях государств - участников;

унификация режимов и преференций, зафиксированных в двусторонних международных договорах, участниками которых являются государства - участники Соглашения;

согласованное устранение барьеров при осуществлении международных, в том числе транзитных перевозок.

Таким образом, данное Соглашение создает определенные правовые и организационные условия для корреляции интересов стран, входящих в разные интеграционные объединения.

Обеспечение потенциального роста транзитного грузопотока на направлениях «Запад - Восток» и «Север - Юг» уже сегодня требует от государств - участников СНГ, входящих в различные региональные объединения, согласованной и системной работы, направленной прежде всего на создание условий для опережающего развития транспортно-транзитной инфраструктуры.

Как уже отмечалось, работа по созданию новых и развитию существующих МТК ведется в рамках всех рассматриваемых региональных интеграционных объединений. При этом в перечни МТК каждого из указанных объединений включены во многом одни и те же маршруты. Иногда они более детализированы с точки зрения входящих в них направлений и их ответвлений, могут иметь различные наименования и ограничения по протяженности в зависимости от регионального формата.

Таким образом, работа, проводимая различными интеграционными объединениями в этом направлении, направлена в целом на достижение схожих целей и, главное, на развитие примерно одинаковых компонентов международной инфраструктуры.

В этом смысле опыт формирования МТК в рамках ОТП СНГ является одним из важных условий для обеспечения взаимодействия региональных форматов в развитии международной инфраструктуры.

2. В соответствии с Тарифным соглашением железнодорожных администраций (железных дорог) государств - участников Содружества Независимых Государств от 17 февраля 1993 года железнодорожные администрации государств - участников СНГ в целях сохранения единого тарифного пространства, обеспечения конкурентоспособности перевозок грузов железнодорожным транспортом в международном сообщении договорились проводить согласованную Тарифную политику.

Тарифная политика, являющаяся одной из базовых составляющих ОТП СНГ, устанавливает максимальный уровень ставок на фрахтовый год для каждой железнодорожной администрации и ежегодно принимается Тарифной конференцией вместе с единым порядком согласования сквозных ставок и единым порядком расчетов с железнодорожными администрациями - участницами Соглашения.

Каждая сторона имеет право на повышение уровня ставок, объявленных в Тарифной политике на данный фрахтовый год в части, касающейся:

транзитных перевозок по линиям своей железной дороги, не чаще двух раз в год при условии уведомления всех остальных сторон и причастных к выполнению Тарифной политики;

экспортно-импортных перевозок - по решению железнодорожной администрации, исходя из экономической целесообразности при условии уведомления всех сторон и причастных к выполнению Тарифной политики.

Также каждая сторона Соглашения имеет право на понижение уровня ставок на данный фрахтовый год в части, касающейся перевозок по линиям своей железной дороги, с уведомлением всех остальных сторон.

Таким образом, налицо наличие в рамках СНГ работоспособного, проверенного временем и стабильностью отношений «перевозчик - грузовладелец» механизма формирования тарифных ставок, обеспечивающего гарантированные железнодорожные перевозки в международном региональном сообщении.

В ЕАЭС положениями Порядка регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, являющегося приложением к Протоколу о скоординированной (согласованной) транспортной политике (приложение № 24 к Договору о ЕАЭС), закреплено, что при перевозке грузов железнодорожным транспортом по территориям государств-членов применяются унифицированные тарифы по видам сообщений (экспортный, импортный и внутригосударственный тарифы).

Анализ показывает, что формирование унифицированных тарифов по видам сообщений на железнодорожном полигоне ЕАЭС не противоречит принципам и подходам, реализуемым в рамках Тарифной политики СНГ на железнодорожном транспорте. В этом смысле может рассматриваться вопрос об актуализации действующей Тарифной политики с целью введения в ее структуру отдельного регионального сегмента в рамках которого, во взаимоувязке с другими элементами системы, будет реализовываться тарифное железнодорожное направление ЕАЭС.

В рамках ШОС в настоящее время регулирование железнодорожных тарифов отсутствует.

3. Еще одно направление, для согласования которого странами, входящими в различные региональные объединения, может потенциально использоваться площадка СНГ, связано с действием различного рода барьеров, носящих административный, фискальный, технический характер или связанных с проблемами при пересечении границ в ходе осуществления международных автомобильных перевозок грузов.

В рамках СНГ действует значительное количество международных договоров и решений высших органов СНГ на этот счет, а также наработана обширная практика регулирования. В части международных правовых регуляторов, в которых в той или иной мере отражены вопросы снятии (смягчения действия) барьеров при осуществлении международных перевозок автомобильным транспортом, отметим, в частности:

Соглашение о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам СНГ от 4 июня 1999 года, определяющее единые для всех государств - участников максимальные размеры и массы транспортных средств;

Соглашение о взаимодействии государств - участников СНГ в области международных автомобильных грузовых перевозок от 18 сентября 2003 года, регулирующее общие вопросы осуществления перевозок в международном грузовом сообщении автотранспортными средствами государств - участников СНГ;

Соглашение о введении международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств на территориях государств - участников СНГ от 16 апреля 2004 года, которое позволяет упростить процедуру пересечения границ, исключив многократное взвешивание транспортных средств;

В контексте рассматриваемой тематики хотелось бы особо выделить Концепцию присоединения государств - участников СНГ к международным конвенциям и соглашениям в области автомобильных перевозок, принятую в 2000 году. Она направлена на создание в государствах - участниках СНГ условий для интеграции национальных автотранспортных систем в общеевропейскую и мировую транспортные системы на основе гармонизации действующей и разрабатываемой законодательной и нормативно-правовой базы, использования унифицированных транспортных технологий в соответствии с требованиями и параметрами, установленными международными конвенциями и соглашениями.

Данный перечень международных договоров и решений высших органов СНГ является самым обширным по сравнению с нормативно-правовыми базами других региональных интеграционных объединений на постсоветском пространстве.

Так, в рамках ШОС в настоящее время действует только Соглашение между правительствами государств - членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок от 12 сентября 2014 года, в определенной степени регулирующее действие барьеров. Однако его введение в действие Сторонами затягивается. При этом особую озабоченность вызывает Китай из-за нежелания открывать свою территорию для перевозчиков других государств - членов ШОС (в данный момент КНР разрешает заезд только перевозчикам Казахстана в глубь своей территории на 400 км).

В рамках ЕАЭС в части автомобильного транспорта было подписано Соглашение об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза от 22 июня 2011 года, которое позднее трансформировалось в Протокол к Договору о ЕАЭС. Предусмотренные в нем договоренности позволяют исключить барьеры, связанные с пересечением границ. Но при этом оно не затрагивает вопросы, связанные с действием барьеров иного характера, к примеру, обусловленных действием региональных властей.

В ЕАЭС также, впрочем, как и в ШОС, также наблюдается определенный дефицит регуляторов барьерной составляющей.

Сравнивая подходы к реализации «барьерной проблематики», имеющие место в разных интеграционных объединениях, следует отметить, что они в целом коррелируют между собой, а в отдельных случаях - и напрямую дублируются.

При этом в рамках разработанных в СНГ подходов содержатся практические механизмы их реализации. По-видимому, это делает возможным использование достаточного широкого спектра подходов из «копилки опыта» решения проблем в этой сфере в Содружестве для ЕАЭС и ШОС.

...