О некоторых аспектах транспортной интеграции государств–участников СНГ на евразийском пространстве

4. Касаясь проблематики технического регулирования на железнодорожном транспорте, следует отметить, что сегодня развитие этого сегмента характеризуется двумя различными подходами:

с одной стороны, разработанными Советом по железнодорожному транспорту стран Содружества и представленными для рассмотрения высшими органами СНГ проектами технических регламентов «О безопасности железнодорожного подвижного состава на пространстве 1520», «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта на пространстве 1520», а также проектом Соглашения о проведении согласованной политики государств - участников СНГ в области технического регулирования на железнодорожном транспорте;

с другой стороны, действием в рамках ЕАЭС технических регламентов, касающихся регулирования железнодорожного транспорта: «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта», «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта» и «О безопасности железнодорожного подвижного состава».

В данном контексте имеет место проблема, связанная с сохранением целостности и наличием согласованных подходов к развитию евразийской региональной (СНГ) системы технического регулирования в этом виде транспорта, имея в виду интересы государств - участников СНГ, не входящих в ЕАЭС. Такая постановка вопроса обусловлена, как минимум, важностью сохранения функционирования железнодорожных перевозок, регулируемых на всем «пространстве 1520», а не только в рамках пяти государств - членов ЕАЭС.

Одним из возможных вариантов решения этого вопроса на «полигоне СНГ», принимая во внимание необходимость прежде всего сохранения единой системы технического регулирования на железнодорожном транспорте в рамках 11 государств - участников СНГ, стран Балтии и Болгарии могло бы стать, например, заключение международного договора о принципах формирования согласованной политики в области технического регулирования и безопасности движения на железнодорожном транспорте между государствами «пространства 1520».

Вместе с тем нельзя также исключать возможность подписания технических регламентов предложенных Советом по железнодорожному транспорту, которые по своей сути в целом идентичны техрегламентам ЕАЭС, государствами - участниками СНГ, не являющимися членами ЕАЭС. В этом случае на железнодорожном транспорте СНГ будут действовать различные по названию, но одинаковые по содержанию технические нормы и процедуры, что создаст условия для повышения конкурентоспособности отрасли.

Ассоциация с ЕС в формате «Восточного партнерства».

Как уже отмечалось, государствам - участника СНГ, подписавшим соглашения об ассоциации с ЕС - Республике Молдова и Украине, придется адаптировать транспортное законодательство, а также техническую и технологическую составляющие под стандарты ЕС.

Меры, заложенные в приложениях к соглашениям об ассоциации, предусматривают гармонизацию действующих в ЕС, Республике Молдова и Украине стандартов и введение отличных от действующих в государствах - участниках СНГ нормативно-технических параметров транспортных средств, оборудования, транспортных сетей и технологий. При этом Соглашение определяет установление сроков и этапов имплементации, а также административную ответственность.

Таким образом, возникает противоречие с обязательствами Украины, для которой Соглашение о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств - участников СНГ в области транспортной политики от 9 октября 1997 года вступило в силу в части применения положений, касающихся:

гармонизации нормативно-правовой базы в области транспорта;

проведению согласованной научно-технической политики в области транспорта;

представления равных условий для деятельности транспортным предприятиям на территориях государств - участников Соглашения.

Соглашение об ассоциации Украины с ЕС может неблагоприятно сказаться на сфере железнодорожного транспорта. В частности, может встать вопрос о пересмотре обязательств Украины, предусмотренных в первую очередь отдельными положениями ведомственных договоров и решений, принятых в рамках Совета по железнодорожному транспорту и, связанных с нормативно-техническим, технологическим и информационным единством железных дорог государств - участников СНГ.

Декларируемый соглашением об ассоциации свободный доступ на рынок автотранспортных услуг Украины перевозчикам государств - членов ЕС противоречит отдельным положениям международных договоров СНГ в области автотранспорта, а предусмотренная приложениями к Соглашению гармонизация стандартов, действующих в ЕС и Украине, приведет в дальнейшем к ограничению доступа на рынок транспортных услуг Украины и транзита через ее территорию для перевозчиков государств - участников СНГ.

Могут также возникнуть проблемы в реализации согласованной технической и научной политики в области транспорта СНГ.

Соглашение об ассоциации Республики Молдова с ЕС также может привести к разрыву ряда отраслевых договоренностей, принятых в рамках Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества.

В сфере автомобильного транспорта Республика Молдова, не являясь участником ряда договоров СНГ, может применять нормы ЕС в сфере международных автомобильных перевозок на своей территории без ущерба для норм, действующих в рамках СНГ.

Нельзя также не отметить, что введение Молдовой отличных от действующих в государствах - участниках СНГ нормативных технических параметров транспортных средств, оборудования, транспортных сетей и технологий приведет к ограничению доступа на национальный рынок транспортных услуг и транзита через ее территорию для перевозчиков государств - участников СНГ.

Заключение

Изложенное выше позволяет выявить ряд общих элементов, присущих действующим на пространстве СНГ в транспортной сфере объединениям.

Вместе с тем существуют ряд специфических моментов развития транспортного взаимодействия, которые, в частности, обусловлены:

глубиной интеграции государств в объединениях;

степенью регулируемости вопросов транспортной сферы в рамках данного интеграционного объединения;

уровнем заинтересованности государств во взаимодействии в транспортной сфере в формате этого интеграционного объединения.

Важным в работе региональных объединений в транспортной сфере является формат двусторонних отношений. Так, например, вопросы строительства и реконструкции объектов приграничной транспортной инфраструктуры (пунктов пропуска, складов, стыковка железнодорожных путей, автомобильных дорог и т.д.) быстрее и эффективнее решаются на двусторонней основе.

Заметную роль играет наличие заинтересованности государств в развитии транспортной инфраструктуры приграничных районов сопредельных государств с целью обеспечения первым бесперебойного транзитного сообщения. В частности, такая заинтересованность видна в работе, проводимой Китаем по воссозданию и развитию ВШП. Ряд вопросов, включая вопросы инвестиций, решается им исключительно на двустороннем уровне со своими партнерами по ШОС.

Наибольшая эффективность транспортной деятельности существующих в настоящее время на постсоветском пространстве региональных объединений может быть достигнута через обеспечение их взаимодействия. Оно может быть достигнуто, в том числе путем:

использования «транспортного полигона» СНГ как наиболее развитого в организационном, правовом, технико-технологическом и логистическом плане, для решения транспортных проблем других региональных объединений евразийского формата;

рассмотрения вопросов транспортной интеграции на площадке одного интеграционного объединения с привлечением специалистов другого и выработке оптимального для обоих объединений решения;

передачи вопроса с площадки одного интеграционного объединения на площадку другого при условии, что решение о передаче такого вопроса принимают государства, являющиеся участниками обоих интеграционных объединений.

Во втором варианте может возникнуть сложность с государствами, которые являются участниками только одного интеграционного объединения, так как решения, принятые в рамках объединений, участниками которых они не являются, для них не обязательны. Однако в данном случае следует принять во внимание наличие договоренностей о взаимодействии между интеграционными объединениями. Так, например, в отношениях между Исполнительным комитетом СНГ и Евразийской экономической комиссией действует подписанный 17 декабря 2012 года Меморандум о взаимодействии. Положениями данного Меморандума определено, что стороны намерены осуществлять сотрудничество, в том числе в сфере транспорта.

Кроме того, по взаимному согласию представители сторон могут принимать участие в мероприятиях, проводимых в рамках СНГ и ЕАЭС, в соответствии с существующими правилами и процедурами.

Аналогичный документ существует и между Исполнительным комитетом СНГ и Секретариатом ШОС - Меморандум о взаимопонимании, подписанный 12 апреля 2005 года.

Эти документы позволяют по взаимному согласию представителям одного интеграционного объединения в той или иной степени участвовать в работе другого, в том числе в вопросах транспортного сотрудничества.

Что касается обязательности принимаемых решений для государств, не являющихся участниками двух взаимодействующих интеграционных объединений, то представляется, что при этом необходимо исходить из целесообразности применения того или иного решения. Существует ряд механизмов такого применения. Например, государство на национальном уровне может ввести в действие требования, аналогичные принятым в решении интеграционного объединения, участником которого оно не является, или присоединиться к международному договору, заключенному в рамках интеграционного объединения, участником которого оно не является.

Только при эффективном взаимодействии региональных объединений в сфере транспорта возможно нахождение взаимоприемлемого решения вопросов, имеющих значение как для региональной интеграции, так и для каждого из государств-участников.

Размещено на Allbest.ru