Муниципальное управление транспортным комплексом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

на тему: Муниципальное управление транспортным комплексом



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты муниципального управления транспортным комплексом

1.1 Общая характеристика транспортного комплекса муниципального образования

1.2 Организационные механизмы управления транспортным комплексом

1.3 Нормативно-правовые основы управления транспортным комплексом

2. Совершенствование управления транспортным комплексом анапского района

2.1 Характеристика деятельности органов муниципального управления в отношении транспортного комплекса города-курорта Анапы

2.2 Анализ эффективности функционирования транспортного комплекса МО город-курорт Анапа

2.3 Разработка мероприятий по совершенствованию транспортного комплекса Анапского района

Заключение

Список использованной литературы



ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день транспортный комплекс выступает обширным сектором экономики, который удовлетворяет потребности в перевозках и оказывает влияние на успешность производства и качество жизни людей.

Основным участником рынка транспортных услуг муниципального образования г.-к. Анапа, в современный период выступает муниципалитет. Он согласовывает объемы транспортировок по маршрутам, пути следования автобусов на маршрутах, интервалы, расчетные тарифы и дотацию на покрытие убытков от перевозки пассажиров, в том числе и льготных категорий, которых в настоящее время насчитывается более половины от всего пассажирского потока. Муниципалитет определяет тарифы на транспортировки по городским и пригородным маршрутам, исходя их своих финансовых возможностей.

В обязанности муниципальных органов власти входит решение таких проблем, как проектирование и строительство транспортных коммуникаций (развязок, объездных путей, дублирующих дорог и т. д.); организация работы муниципального транспорта; регулирование транспортных перемещений (размещение светофоров, строительство подземных переходов, мостов и т.д.); комплектование парка муниципальных транспортных средств, а также поддержка их технического состояния.

В настоящее время, муниципальные пассажирские транспортные компании выступают основными участниками рынка транспортного обслуживания в рамках муниципального образования.

Зависимость каждой организации от решений органов местной власти ставят муниципальные унитарные учреждения в неравные условия с частными организациями, осуществляющими деятельность на рынке транспортных услуг. В отличие от частных муниципальные учреждения транспорта не имеют полномочий сами установить тарифы на свои транспортировки, не всегда получают оплату за выполненные услуги, при этом осуществление пассажирских транспортировок местные органы управления требуют в бесспорном порядке.

Несмотря на полную зависимость в своей экономической деятельности любая организация обязана отвечать современному уровню управления, где на первую ступень выходят способы управления по правилам рынка.

В последнее время уровень транспортного обслуживания населения муниципального образования г.-к. Анапа существенно снизился. Обновление парка общественного пассажирского транспорта практически не производится из-за нехватки ресурсов на его приобретение. Падение парка подвижного состава привело к снижению пассажирооборота, сокращению маршрутной сети. В ходе реализации транспортировок пассажиров и грузов обнаруживаются законные пробелы в работе специальных организаций и организаций, характеризующих тенденции предоставления защищенности остро значимых заинтересованностей человека и общества, в том числе и в области транспортной защищенности. О чем говорит существенное число ДТП, несчастных случаев и ситуаций на транспорте, результатами которых стали потерпевшие люди, которым был нанесен вещественный вред в существенных объемах. Нерешенными остаются и задачи, сопряженные с лицензированием и сертификацией транспортной системы, а кроме этого и финансирования муниципальных и городских автотранспортных компаний.

Муниципальное управление транспортным комплексом требует совершенствования и правильного регулирования в области транспортного взаимодействия, создание точной законной регламентации по этому вопросу, увеличение производительности работы абсолютно всех муниципальных структур, касающихся непосредственно транспортной отрасли.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что на территории муниципального образования существует высокая потребность в транспортировках. Помимо прочего, транспортному комплексу также необходимо правильное и грамотное управление, которое обеспечит ресурсами и услугами нуждающуюся целевую аудиторию.

В рамках данного исследования было предпринято стремление раскрыть суть муниципального управления транспортной системой, аргументировать свою точку зрения по поводу трудностей и разработать предложения по их совершенствованию.

Объектом исследования выступает транспортный комплекс МО г.-к. Анапа.

Предметом исследования развитие транспортного комплекса МО г.-к. Анапа его основные проблемы и перспективы.

Целью выпускной квалификационной работы выступает изучение системы управления транспортным комплексом муниципального образования города-курорта Анапа и разработка рекомендаций по е? совершенствованию.

В связи с обозначенной выше целью сформировался ряд задач:

- изучить понятие транспортного комплекса муниципального образования;

- определить организационную структуру управления транспортным комплексом;

- изучить нормативно-правовые документы, контролирующие процессы управления транспортным комплексом;

- провести анализ работы муниципального образования г. Анапа в отношении транспортного комплекса;

- выявить основные проблемы управления этой области;

- выдвинуть рекомендации по их устранению.

При выполнении данной выпускной квалификационной работы были использованы теоретические и правовые источники таких авторов как: Л.Б. Миратин, А.Н. Ременцов, Е.А. Кравченко, С.Э. Саханова, О.В. Попова, А.И. Рябчинский и др.

В ходе исследования были использованы следующие методы познания как диалектический, логический, актуализации, статистический, классификации и др.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения двух глав, включающих шесть параграфов, заключение и список использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, ставится цель исследования, определяются задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели, определяется объект и предмет исследовании, а также информационная база.

В первой главе нами была рассмотрена существующая система управления транспортным комплексом с точки зрения теоретической и правовой направленности, также были определены основные ее недостатки.

Во второй главе на основе изученных процессов был приведен прогноз перспектив дальнейшей деятельности муниципального управления города- курорта Анапы, в отношении транспортной системы, а также приведен список рекомендаций по оптимизации данной деятельности.

В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования, суммируются сделанные по работе выводы.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫМ КОМПЛЕКСОМ

1.1 Общая характеристика транспортного комплекса муниципального образования

Понятие «транспорт» в толковом словаре современного русского языка Д.Н. Ушакова переводится с латинского «transporto» и характеризуется, как

«перенесение, перевозка, перемещение». В данном слове отражаются элементы, с состав которых входят предметы, вещества и одушевленные объекты (граждане) представляющие собой грузы.

Но помимо первичного значения слово транспорт приобрело и множество других повествований. Следует отметить, что в некотором смысле под словом транспорт подразумевают:

- область экономики, направленную на транспортировку грузов и пассажиров;

- непосредственно, процедура передвижения грузов либо пассажиров, именуемая одним понятием «перевозка»;

- совокупность техники, которая позволяет перемещать предмеры, вещественные продукты и граждан;

- передвижение транспортных единиц, по воде, улице либо другому пути;

- груз, направленный в конкретное местоположение [29].

По определению О.Н. Вороновой, транспортный комплекс - это

совокупность всевозможных типов транспорта, пребывающих в состоянии взаимного дополнения и воздействия друг на друга при осуществлении транспортировок. Как правило, данное словосочетание используется в приобщении к стране, району, краю либо большому мегаполису [35].

По мнению В.Б. Зотова, муниципальный транспортный комплекс - это достаточно обширный сектор экономики любого муниципального образования, который удовлетворяет потребности населения, имеющего постоянное место жительства на территории муниципального образования, так и временно пребывающего на ней, в транспортировках всевозможными техническими средствами [42].

На сегодняшний день, структура транспортного комплекса содержит такие типы транспорта, как: железнодорожный, мореходный, речной, автомобильный, воздушный, трубопроводный [43].

Железнодорожный транспорт не общего назначения - это система производственно-научно-технических комплексов, охватывающих в себе железную дорогу не общего использования, сооружения, постройки, в некоторых вариантах, железнодорожный мобильный состав, а кроме того прочую собственность и специализированных с целью удовлетворения нужд физических и юридических лиц, на основании соглашений либо с целью своих потребностей. Обладатель железнодорожного транспорта не общего использования отличен с собственника железнодорожной инфраструктуры. Этим транспортом исполняются транспортировки грузов и пассажиров внутри организации.

Следует отметить, что термин «железнодорожный транспорт не общего назначения» до недавнего времени отсутствовал в нашей стране, а применялось такое понятие, как «Промышленный железнодорожный транспорт», которое не раскрывалось ни в одном нормативном документе [71].

К мореходному или морскому транспорту принадлежит каждое судно, имеющее свойства перемещаться на поверхности воды (морей, океанов и близлежащих акваторий), а кроме того, попросту пребывать нa плаву и осуществлять конкретные функции, сопряженные с транспортировкой, перевалкой, сбережением, обрабатыванием разных грузов; транспортировкой и сервисом пассажиров. Мореходным видом транспорта поставляется значительная доля грузов в целом мире. В особенности, это относится к грузам жидкой консистенции (нефть, нефтепродукты, сжиженный газ, продукты питания, химической индустрии). Вторую ступень, согласно объему транспортировок мореходным транспортом, захватывают суда-контейнеры, в которые может быть помещен любой груз от гвоздей вплоть до автомобилей.

Речной транспорт - это транспорт, предназначенный для перемещения грузов и пассажиров судами по внутренним естественным и искусственным водным путям.

Линейные суда - ездят по конкретному маршруту связанному некоторыми портами согласно расписанию. Трамповые суда - входят в состав половины всемирного флота, выполняют беспрепятственную транспортировку попутных грузов. Они никак не привязаны к конкретным географическим пунктам и не обременены долговременными обязательствами на транспортировку. Пассажирские суда и паромы захватывают определенную группу в транспортировках по морю и являются, чаще всего, линейными. Над ними осуществляется достаточно жесткий надзор уполномоченных организаций по техническому обеспечению.

На сегодняшний день мореходный и речной транспорт считается обязательной составляющей международной транспортной концепции. Его работа регулируется, равно как, государственными законами, так и интернациональными нормативными бумагами, конвенциями и предписаниями, осуществление и выполнение каковых определенно со стороны абсолютно всех государств-участников, согласившихся на конкретные обязательства. В особенности, огромный интерес уделяется экологии и защищенности морей. Принимая во внимание, объем груза, который способен транспортировать один корабль за одну перевозку, этот транспорт невозможно охарактеризовать неспешным [33].

Воздушный транспорт - наиболее стремительный, по сравнению с другими видами транспорта и поэтому недешевый. Главная область использования этого вида транспорта - пассажирские перелеты в расстояниях больше одной тысячи километров. Конечно, выполняются и грузовые перемещения, однако их доля весьма мала. Как правило, самолетами транспортируют скоропортящиеся продукты питания и особенно значимые грузы, а также почту. В многочисленных малодоступных местностях (Крайний Север) аэроперевозкам нет альтернатив. Если отсутствует аэропорт, применяют вертолеты, не имеющие необходимости к посадке на полосе [53].

Компонентами транспортного комплекса муниципального образования выступают: общегородской транспорт, отображающий совокупность различных типов транспорта (метро, трамвай, безрельсовый трамвай, микроавтобус и т.д.). Которые работают отдельно во всевозможных населенных пунктах, а кроме того промышленный транспорт, в состав которого входят все без исключения типы транспорта, обслуживающего потребности индустриальных, строительных, торговых и иных компаний и учреждений [42].

Определения промышленный и общегородской транспорт типизированные, потому что и промышленный и общегородской транспорт не существует как одно взаимозависимое производство в масштабе государства, а также в научно-технических и административно-координационных отношениях. В любой большой организации и в любом городе промышленный, а также общегородской транспорт функционируют вне зависимости от аналогичных типов транспорта, пребывающих в иных фирмах и в иных населенных пунктах [62].

Транспорт общего назначения - это транспорт, реализующий перемещение грузов и пассажиров в согласовании с нынешними правовыми регламентациями муниципальных учреждений, социальных систем либо индивидуальных лиц. К транспорту общего назначения принадлежит: железнодорожный, мореходный, речной, автомобильный, воздушный, а кроме того, все без исключения типы муниципального социального транспорта.

Транспорт не общего назначения - ведомственный транспорт, применяемый для транспортировки только лишь с целью собственного ведомства и необязанный исполнять условия абсолютно всех потребителей. Ведомственный автотранспорт индустриальных компаний распространенно именуют промышленным транспортом, а пути к складам - подъездными путями. Ресурсы транспорта не общего назначения: железнодорожные пути, мореходный, речной, автомобильный, воздушный, нефтепроводный и газопроводный транспорт, а кроме того, конвейерный, канатный и несколько иных, пребывающих под руководством определенных нетранспортных ведомств [58].

Трубопроводный транспорт - специализирован для перекачки нефти, нефтепродуктов и газа. Данные типы транспорта используется особыми министерствами в интересах различных областей экономики [53].

Магистральный транспорт - данное толкование не несет конкретного объяснения и в целом подразумевает транспорт общего назначения. Немагистральным транспортом является промышленный и общегородской [30]. Специализированный транспорт - представляет собой особый вид транспорта, адаптированный и рассчитанный на исполнение только лишь определенного типа транспортировок, либо с целью передвижения только лишь определенного типа грузов (сыпучих, жидких).

Непрерывный транспорт - транспорт, где объекты транспортировки передвигаются в варианте постоянной цепи с поддержкой всевозможных эластичных лент, шнеков, скребков, эскалаторов, трубопроводов и т.д. [67].

В литературных источниках и практике довольно распространенно применяются определения транспортного и перевозочного процесса. По мнению Ф.О. Касаткина, транспортный процесс отражает работу транспорта, нацеленную на предоставление передвижения грузов и людей. Аналогом выступает понятие «процедура перевозки», подразумевающая совокупность действий, производимых при сообщении грузов и пассажиров на начальном и конечном этапе транспортировки.

Каждый тип транспорта осуществляет собственную функцию с поддержкой непростого технологического оборудования либо системы ресурсов техники, непосредственно участвующих в ходе транспортировки. Транспортные ресурсы относительно разветвляются на две ключевые группы:

1) Устойчивые ресурсы, содержащие непосредственно дороги и неподвижные постройки с абсолютно всем их оснащением.

2) Мобильная структура, к которой принадлежат все без исключения, действующие и инертные единицы, напрямую исполняющие транспортировку грузов и пассажиров (вагоны, баржи и др.) [45].

По мнению А.В. Егиазарова, транспортная деятельность - это такая деятельность, предметом которой выступают:

- оказание услуг и осуществление трудов по транспортировке пассажиров и всевозможных грузов, багажа, почты, с целью получения прибыли или в некоммерческих целях;

- решение иных проблем и задач с применением транспортных средств;

- эксплуатация линий сообщения совместного использования, сервис и восстановление транспортных средств;

- использование жителями в индивидуальных целях транспортных средств на маршрутах.

Участник транспортной деятельности - лицо, которое исполняет транспортную работу либо собирается перейти к исполнению транспортной работы. Член автотранспортной работы способен функционировать, согласно своей заинтересованности, а также заинтересованностях собственного компаньона либо доверителя, или реализовывать подобную работу в режиме исполнения порученных на него дел и возможностей [41].

Предоставление населению, учреждениям и организациям муниципального образования транспортных услуг - является одной из самых сложных задач городского хозяйства.

Транспорт предусматривает соответствующие требования к дорожной сети города, ее пропускной способности. Нуждаемость людей в транспортировках достаточно разобщена по времени и по направлениям (спальные либо центральные районы города, районы размещения крупных организаций, территории массового скопления людей с целью отдыха и т. д.), что создает некоторые значительные трудности в организации пассажирских передвижений [66].

Органы муниципального образования обязаны следить за состоянием транспортных путей общего пользования (мостов и других транспортных инженерных сооружений) в рамках своих полномочий, а также формировать условия для предоставления транспортных услуг жителям[27].

В результате, следует отметить, что транспортная система любого муниципального образования выполняет важную экономическую, культурную, политическую и социальную роль в пределах МО.

1.2 Организационные механизмы управления транспортным комплексом

Общественная важность услуг социального пассажирского и грузового транспорта в муниципальном образовании и его градообслуживающая роль, по мнению Лаврентьева А. Н., обусловливают потребность концентрированного и скоординированного управления процессом предоставления транспортных услуг клиентам. Локальный характер изготовления и пользования услуг общественного пассажирского транспорта устанавливает рациональность передачи функций управления процессом предоставления услуг местным органам власти [49].

Главными проблемами муниципального управления в области автотранспортного сервиса выступают:

- гарантия безопасности транспортных путей для осуществления транспортировок пассажиров и грузов;

- контроль состояния транспортных средств, отвечающих технологическим характеристикам и нормативам;

- совершенствование принципов управления транспортного перемещения, диспетчеризация и надзор за качеством транспортного сервиса.

Координирование транспортной системы муниципального образования со стороны местных властей обязано гарантировать удовлетворенность нужд абсолютно всех категорий потребителей транспортных услуг с наименьшими временными потерями. По этой причине, основным аспектом для определения качества транспортного сервиса муниципального образования считается коэффициент суммы временных расходов на транспортировку [36].

Главными субъектами структуры управления транспортом комплексом муниципального образования в нынешних обстоятельствах считаются:

- органы местного самоуправления (власти, муниципалитеты) равно как, ведущие клиенты транспортных услуг, стабилизаторы рынка их производства, проводимой ценовой и нынешней субсидиарной стратегии;

- население муниципальных образований, выступающее в качестве покупателей услуг и отчасти финансирующее их производство в виде оплаты за проезд;

- лицензированные организации разных форм собственности, изготавливающие транспортные товары и услуги [28].

Ременцов А.Н. считает, что главной производственной единицей городского пассажирского транспорта выступает транспортное предприятие, осуществляющее передвижение граждан или грузов [57].

Для муниципального пассажирского автотранспорта нужно соблюдать баланс мощностей отдельных элементов транспортного комплекса. Главное, правильно произвести расчет пассажирских потоков во всех направлениях в различные временные периоды дня, суток, сезона и года. Среднесуточные пассажирские потоки отражают целостный характер и количество транспортной работы в муниципальном образовании. Пассажирские потоки в часы пик отражают специфику массовых перемещений и выступают фундаментом для определения потребности в подвижном составе при решении задач провозной и пропускной способности транспорта и улично-дорожной сети муниципального образования [32].

Муниципальное управление системой пассажирских транспортировок в городе должно гарантировать удовлетворенность нужд абсолютно всех категорий граждан с наименьшими временными затратами. Порядок деятельности автотранспорта должен быть взаимосвязан с графиком деятельности крупных градообразующих компаний [56].

Основные задачи муниципального управления в сфере транспорта:

- обеспечение качественного состояния дорожных путей и развитие магистралей;

- совершенствование принципов организации дорожного движения, диспетчеризация и контроль качества транспортного сервиса;

- поддержание хорошего состояния муниципального подвижного состава, которое отвечает всем требованиям и необходимым запросам;

- гарантия безопасности транспортировок.

Нестеренко А.М. позиционирует, что в любом муниципальном образовании существуют структурные подразделения, которым подведомственны вопросы городского транспорта. Наиболее распространенной считается схема с единым структурным подразделением, которое занимается решением вопросов транспорта и содержания муниципальных дорог [53]. (Рис.1).



Рис. 1. Структурные подразделения транспортного отдела

Многообещающей считается модель управления транспортировками с выделением отдельного подразделения работы муниципального потребителя транспортных услуг, по мнению Кудряшовой Л. В. Данное подразделение решает задачи, связанные с транспортом и состоянием городских и пригородных путей. Оно включает три основные составляющие: руководство муниципального образования, отдел муниципального потребителя транспортного сервиса и фирм пассажирского либо грузового транспорта.

В данном случае за структурным подразделением администрации закрепляются задачи нормативно-правового координирования транспортной работы в рамках муниципального образования и финансирования транспортировок льготных категорий граждан через систему муниципального заказа. Служба заказчика распределяет количество передвижений между муниципальными и частными перевозчиками, определяет графики движения, выполняет диспетчерский контроль [48].

Романов Н. В. считает, что отдел муниципального заказчика, равно как, обособленная ветвь управления транспортом с целью высококачественного и успешного выполнения поставленных вопросов, обязан включать такие структуры, как:

- центр планирования объема транспортных услуг и разработка муниципального заказа, устанавливаемых на базе информационных и аналитических сведений и принятых норм предоставления сервиса пассажирам;

- центр заключения соглашений на обслуживание пассажиров и создание условий для состязательного отбора поставщиков;

- подразделение диспетчеризации, к тому же, желательно предоставление операторской работы самостоятельной организации;

- служба контроля, осуществляющая надзор за верностью и своевременностью исполнения деятельности компаниями-перевозчиками, надзор за полнотой привлечения проездной платы на маршрутах;

- служба расчетов с перевозчиками, ведущая подсчет бюджетных денежных ресурсов на оплату услуг и расчет с компаниями-перевозчиками за проделанную ими работу.

Все отделы с учетом установленной стратегии деятельности местных властей обязаны принимать решения следующей совокупности вопросов:

- изучение транспортной активности жителей муниципального образования и его необходимости в транспортировках;

- формирование вместе с учено-экспериментальными и проектными организациями сети маршрутов муниципального образования;

- разработка проектов по улучшению транспортного сервиса жителей города и района;

- разработка расписания движения транспорта на маршрутах в соответствии с нуждами жителей, фирм и учреждений муниципального образования;

- согласование вычисленных компаниями-перевозчиками затрат;

- заключение соглашений с компаниями-перевозчиками на осуществление транспортировок;

- контроль соблюдения условий оснащенности и санитарных норм подвижного состава;

- слежение за состоянием дорожного покрытия, а также оснащением мест остановок, освещением улиц на маршрутах;

- надзор за исполнением постановлений руководителя муниципального образования, относящихся к транспортной отрасли;

- покупка новых пассажирских транспортных единиц и предоставление их городским транспортным компаниям муниципального образования и т.д

Из упомянутых выше вопросов наиболее важными считаются организация создания и поддержания общей концепции управления областью пассажирского транспорта и контроль объемов и качества исполняемой деятельности компаниями-перевозчиками. Подобным способом, отдел клиента транспортных услуг распределяет в состязательной форме размеры транспортировок среди муниципальных и частных перевозчиков, определяет графики перемещения, реализует эффективный надзор за деятельностью транспорта [58]. муниципальный образование транспортный комплекс

Руководство над перемещением и оценка деятельности подвижного состава на маршрутах выполняются муниципальными и частными организациями, пребывающими на второй ступени системы управления пассажирскими транспортировками.

Отделы управления транспортом в муниципальном образовании имеют возможности по финансированию городских транспортных компаний- перевозчиков с целью компенсации транспортировки льготных пассажиров.

С целью финансирования учреждений пассажирского транспорта муниципального образования довольно распространенно применяется такая структура:

- оплата транспортных услуг согласно с установленному расписанию;

- субсидирование на базе проделанных объемов транспортировок и качества предоставленных услуг, в основе которого находится средняя стоимость одного километра перевозки с воздействием регулировочных коэффициентов с учетом разновидности подвижного состава.

Согласно п. 4 ст.17 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

Основная цель формирования транспортных услуг в любой транспортной компании заключается в создании условий оптимального сочетания и применения абсолютно всех ресурсов для полного удовлетворения нужд жителей в количестве и качестве транспортных услуг.

Пассажирский транспорт является частью компаний комплексного типа, исполняющих транспортировку граждан и багажа, обеспечивающих сохранность, сервис и техническое обслуживание подвижного состава, а кроме того, обеспечение нужными материалами и запчастями. В составе компании пассажирского автотранспорта присутствуют такие категории подразделений как: основное производство (перевозка), вспомогательное (техническое обслуживание) и обеспечивающие службы (обеспечение ресурсами). Любая транспортная организация состоит из пяти подразделений: технического; эксплуатационного; экономического; службы безопасности движения; кадровой службы и т.д. Компании и учреждения пассажирского транспорта сами устанавливают структуру управления организацией.

Отдел эксплуатации считается главным в каждой транспортной компании. В ее структуру вступают производственные и многофункциональные отделения. Функциональные звенья отдела эксплуатации отведены подразделениям эксплуатации и сбора прибыли. Задачами подразделения эксплуатации является подготовка документации с целью получения сертификатов на обслуживание пассажиров и лицензий на исполняемую работу [62].

Центр сбора прибыли гарантирует присутствие билетов у материально ответственных лиц.

Производственно-технической деятельностью занимаются производственные отделения.

Штатную численность и состав сотрудников осуществляет отдел кадров транспортной компании.

Транспортная служба имеет право:

- требовать от производственных, сбытовых и снабженческих структур организации предъявления всех необходимых сопроводительных документов, материалов, отчетов и информации для планирования и управления работы транспортной службы;

- давать производственным, сбытовым и снабженческим структурам организации указания по правильному ведению деятельности по подготовке продукции и документов;

- вести переписку по вопросам транспортного обслуживания организации, а также по иным вопросам, входящим в компетенцию отдела и не требующим согласования с руководителем предприятия;

- давать разъяснения, рекомендации и указания по вопросам, входящим в компетенцию подразделения;

- начальник транспортного отдела подписывает транспортно- сопроводительные документы и вносит предложения в отдел кадров.

Для организации городского и пригородного автотранспорта значимой задачей считается выполнение требуемого соотношения производственной силы компании, всех ее структур и компонентов транспортной отрасли прогнозируемым размерам транспортировок грузов и пассажиров. Любая организация городского автотранспорта обладает конкретной производственной силой, под которой подразумевается предельный размер транспортных услуг и которую способна осуществить компания за один год. При существующем состоянии основных фондов, координации производственного процесса и надлежащей квалификации сотрудников [51].

Следует отметить, что муниципальное управление транспортным комплексом не может существовать отдельно от государственного, это подчеркивает и E.M. Ковешников. В некоторых случаях они дополняют друг друга в решении транспортных вопросов конкретного региона или муниципального образования. Однако, определяющее значение муниципального управления деятельностью транспорта выражается в его специфике применительно к конкретным правоотношениям, возникающим на местном уровне, где порой государственное управление оказывается недостаточно эффективным [46].

1.3 Нормативно-правовые основы управления транспортным комплексом

Под транспортными отношениями, по мнению Павлушкина А. В., понимаются социальные взаимоотношения, появляющиеся и формирующиеся среди участников транспортной системы, предметом которых считается их работа. В данной взаимосвязи нужно установить вид транспортной работы и ее участников [55].

Развитие правовой сферы считается второстепенным процессом относительно развития сферы законодательства. В первом случае предшествует накапливание законных возможностей и социальное понимание возникновения единой сферы, отражающейся в таких составляющих, как:

- социальная важность контролируемой сферы взаимоотношений, создающая необходимость точного отраслевого структурирования общепризнанных правовых норм;

- популярность проявления данных взаимоотношений при их обособлении от других взаимоотношений и акцентирование внимания на сфере права с фактической точки зрения;

- присутствие конкретно проявленной общеотраслевой особенности, призывающее к формированию внушительной по составу и размеру системы определенных нормативных законных действий, равно как, своеобразных регуляторов рассматриваемых взаимоотношений;

- возникновение огромного количества групповых общепризнанных норм права;

- отделение в базовых секторах права системы общепризнанных мерок полномочия, стабилизирующих своеобразные взаимоотношения;

- появление специального законодательства.

В транспорте влияние отмеченных условий проявляется в полной мере.

Согласно степени социальной важности транспорт захватывает одну из основных зон в концепции социальных взаимоотношений, снабжая вещественную составляющую единого коммуникативного общественного комплекса. Потребность в транспортном обслуживании испытывают почти все без исключения жители каждого муниципального образования, а также транспортируются всевозможные грузы. Как промышленная отрасль экономики, транспорт, связывает все населенные пункты муниципального образования в одно общественно-политическое и экономическое пространство, потому что жизнедеятельность нынешних населенных пунктов никак неосуществима без внутригородского транспорта [41].

В концепции Горбачева О. C. Отмечается, что cтабильная деятельность транспорта должна быть подкреплена хорошо организованной правовой базой, которая регламентирует взаимодействия, возникающие:

- на рынке транспортных услуг, включая как непосредственно перевозочную деятельность, обеспечивающую перевозки (техническая эксплуатация транспортных средств, транспортное экспедирование, эксплуатация парковок и автостоянок, аренда и прокат транспортных средств и проч.);

- при эксплуатации гражданами принадлежащих им транспортных средств в личных целях;

- при некоммерческом использовании государственных и муниципальных транспортных средств [37].

Транспортные взаимоотношения встречаются достаточно часто. Жители и разные компании входят в эти взаимоотношения в большинстве ситуаций, каждый день, а также неоднократно в течение всего дня. Говоря о частоте взаимоотношений в этой сфере на примере лишь автотранспорта можно выделить такого рода обстоятельство: путевые листы машин и товарно- автотранспортные накладные на грузы, которые считаются наиболее популярными документами производственного направления, из числа аналогичных бумаг.

Следует также отметить, что работа в транспортной системе имеет свои особенности, требует профессионализма и квалификации, а также имеет своего рода отличия от других видов деятельности. Наравне с профессиональной транспортная деятельность исполняется также и многочисленными жителями муниципального образования в индивидуальных интересах посредством эксплуатации транспорта, находящегося в их собственности на маршрутах общего использования. В каждом случае субъект, правящий транспортным орудием, обязан иметь определенные полномочия для управления автомобилем, судном, воздушным судном, локомотивом и пр.

К транспортному законодательству необходимо причислить надлежащие части нормативных правовых актов, вступающих в структуру базовых сфер права, и имеющие общепризнанные мерки правового полномочия, стабилизирующие транспортные взаимоотношения. В числе базовых отраслей права транспортные взаимоотношения занимают особое место согласно частоте их упоминания в текстах законодательных документов. Это в первую очередь относится к административному, гражданскому и уголовному праву.

По мнению Морозова C. Ю. к основным нормативно-правовым инструментам, контролирующим транспортные отношения, отводят следующие понятия законодательства:

1) Узкой направленности: Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ, законы и другие нормативно-правовые акты органов законодательной власти и ее субъектов.

2) Расширенное понятие: указы президента РФ, нормативно-правовые акты глав администраций субъектов РФ, нормативно-правовые акты правительств РФ и ее субъектов.

3) Сверхрасширенное понятие: подзаконные и делегированные нормативные акты органов исполнительной власти РФ и ее субъектов [52].

Национальная автотранспортная стратегия России учитывает интенсивное регулирование работы транспортных компаний со стороны правительства согласно развитию и функционированию рынка транспортных услуг. Координация исполняется посредством лицензирования транспортировок грузов и граждан автотранспортом и разрешению проблем гарантии защищенности транспортного сообщения. Главной нормативной основой считаются нормативные документы. Список нормативных документов, регламентирующих транспортную деятельность:

1) Устав автомобильного транспорта;

2) Воздушный кодекс;

3) Кодекс торгового мореплавания;

4) Закон «Oлицензировании отдельных видов деятельности»;

5) Постановление Правительства Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

6) Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ»;

6) Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

9) Закон «O безопасности дорожного движения»;

10) Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок»;

11) Закон «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;

12) Правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, «Автомобильные средства. Требования к техническому состоянию по условиям БД. Методы проверки»;

13) Положение oтехобслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта;

14) Постановление Госкомстата «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы автомобилей и других транспортных средств»;

15) Правила перевозки грузов автомобильным транспортом;

16) Правила перевозки опасных грузов;

17) Приказ Минтранса Российской Федерации «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом»;

18) Приказ «О структуре центрального аппарата министерства транспорта Российской Федерации»;

19) Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта (утверждено совместным Приказом Минтранса и Минтруда РФ;

20) Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам РФ;

21) Таможенный кодекс РФ;

22) Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в РФ» является основным правовым актом, регламентирующим основы деятельности транспортной системы РФ, как одного их основных видов транспорта общего пользования, представляющего единый производственно-технический комплекс, обеспечивающий потребности производства и населения в перевозках и услугах, необходимых для всех отраслей экономики;

23) «Устав железнодорожного транспорта в РФ»;

24) Федеральный закон «О естественных монополиях»;

25) Постановление Правительства РФ «О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте»;

26) Закон РФ от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи». Связь --основной элемент экономической и общественной инфраструктуры государства. Федеральный транспорт и связь выступают обслуживающими отраслями экономики, а также имеют большое значение в хозяйственной и социально- культурной структуризации.

Значимую роль играют местные органы власти, осуществляющие контроль за функционированием транспорта и связи.

На автотранспорте и в дорожном хозяйстве достаточный объем контрольно-надзорных функций осуществляется органами и подразделениями Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России.

Контрольными функциями наделены, также уполномоченные органы и должностные лица железнодорожного, морского, речного, пассажирского и междугороднего транспорта [69].

По мнению Гречухи В.Н., муниципальные органы устанавливают наименования некоторых транспортных объектов - улиц и других местных дорог, остановок муниципального транспорта. Но в городах федерального значения присвоение наименований транспортным объектам осуществляется на уровне полномочий органов власти субъекта федерации [38].

В рамках нынешнего законодательства транспортные компании на территории муниципального образования могут подразделяться на: муниципальные транспортные предприятия, учрежденные органами муниципального образования; частные транспортные предприятия [70].

Морозов С. Ю. полагает, что стабильная деятельность любого предприятия, учреждения, организации, в том числе и транспортного предприятия, обеспечивается его правовым статусом. Можем отметить, такие типы правового статуса предприятия, производящего транспортировки, как: общий статус - это статус транспортной компании, как коммерческой организации, не связанный с ее организационно-правовой формой. Нормативной базой для закрепления данного статуса являются Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, а также законодательные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность; специальный статус - это статус транспортной компании, напрямую связанный от его организационно-правовой формой и типом исполняемой перевозочной работы; персональный статус - статус определенного перевозчика, зафиксированный в его уставе [52].

Транспорт - выступает областью повышенной опасности. Поэтому для обеспечения безопасности движения организуется государственный контроль.

Специфика организации и работы транспортных компаний требует особых нормативных актов (уставов, положений, кодексов, правил). Определенные группы сотрудников транспорта, непосредственно связанные с обслуживанием движения и пассажиров, несут повышенную дисциплинарную ответственность на основании специальных уставов о дисциплине, действующих на соответствующих видах транспорта.

Таким образом, можно сказать, что транспортный комплекс муниципального образования - это целостная и достаточно сложная структура, поэтому для ее управления предусмотрен определенный принцип, по которому распределены полномочия по управлению данной системой. Также регулирование правовых отношений в области транспорта осуществляется через нормативно-правовые документы, разработанные правительством и муниципальными органами РФ.



2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫМ КОМПЛЕКСОМ АНАПСКОГО РАЙОНА

2.1 Характеристика деятельности органов муниципального управления в отношении транспортного комплекса города-курорта Анапы

К органам местного самоуправления муниципального образования город- курорт Анапа следует отнести: администрацию и главу администрации, контрольно-сч?тную палату, Совет муниципального образования.

Совет муниципального образования город-курорт Анапа принимает Устав муниципального образования город-курорт Анапа, регламент работы Совета муниципального образования город-курорт Анапа, планы и программы развития муниципального образования город-курорт Анапа, утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, а также решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции.

Решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, направляются главе для обнародования (опубликования).

Регулярные комитеты Совета муниципального образования город-курорт Анапа:

- комитет по финансам и бюджету, муниципальной собственности, социально-экономическому развитию, предпринимательству и торговле;

- комитет по вопросам жизнеобеспечения, строительства, ЖКХ, промышленности транспорту, энергетике и связи;

- комитета по вопросам санаторно-курортного комплекса, туризма, здравоохранения и образования;

- комитет по правовым и нормативным вопросам, занятости и социальной защите населения;

- комитет по вопросам развития сельских территорий и агропромышленного комплекса;

- комитет по вопросам культуры, средств массовой информации, молодежной политики и спорта;

- комитет по вопросам правопорядка, делам казачества и ветеранов.

Структуру администрации составляют глава муниципального образования город-курорт Анапа, его заместители, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Транспортный Отдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

Организует конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город- курорт Анапа.

Рассматривает и согласовывает паспорта автобусных маршрутов, а также расписания и схемы движения автобусов по муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам регулярного сообщения муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с требованиями и порядком, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, а также муниципальными правовыми актами.

Участвует в организации изучения пассажиропотока.

Участвует в проведении проверок при осуществлении контроля за безопасным состоянием действующих и вновь открываемых маршрутов и обеспечением безопасности пассажирских перевозок в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

Определяет потребность в организации стоянок легковых такси и места их размещения на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Осуществляет координацию, контроль и регулирование деятельности подведомственных муниципальных предприятий и учреждений, координирует работу иных транспортных предприятий и организаций, а также индивидуальных предпринимателей, обслуживающих пассажиров в пределах муниципального образования город-курорт Анапа.

Способствует развитию предприятий и организаций транспортного комплекса и связи и проводит экономический мониторинг их хозяйственной деятельности и тарифной политики в интересах развития всех отраслей хозяйственного комплекса муниципального образования город-курорт Анапа.

Муниципальное образовательное учреждение (МБУ) г. Анапа именуемое

«Транспортное управление муниципального образования город-курорт Анапа» расположено по адресу: г. Анапа ул. Парковая, 66. К основному списку услуг и видов деятельности, осуществляемых и предоставляемых данным предприятием, относятся:

1) Надзор и координирование качества подготовки транспортных средств, выполняющих транспортировки пассажиров по маршрутам регулярного передвижения муниципального образования город-курорт Анапа их внутреннего и внешнего оформления и оснащения.

2) Подготовка документов по перестройке режима работы водителей автобусов,структуры перемещения на маршрутах постоянного движения на территории муниципального образования для улучшениякачества обслуживания туристов и местных граждан на основе обращений юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3) Организация диспетчерской деятельности связанной с:

- сообщением районного и городского пассажирского транспорта на территории муниципального образования город-курорт Анапа, также с применением технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS, соответствующих общему региональному мониторингу транспортных средств, объектов и ресурсов;

- функционированием маршрутных такси в рамках Анапского района.

4) Оценивание уместности и рациональности внедрения новых маршрутов сообщения пассажирского внутригородского и пригородного транспорта, разработка обоснования технической и экономической эффективности деятельности предполагаемого маршрута.

5) Создание планов маршрутов, графика перемещения на городских ипригородных маршрутах муниципального образования согласно предписаниям и регламентам, предусмотренным федеральными законодательными документами РФ, Краснодарского края, а также муниципальными нормативными правовыми актами города-курорта Анапа.

6) Изучение и оценка потока пассажиров на маршрутах непрерывного движения в пределах района.

7) Исследование и учет временных показателей и количества пассажирских транспортных средств;изучениепричин неполного выпуска, опозданий, а также принятых мер по восстановлению недостающего количества транспортныхсредств;определениекачества обслуживания пассажиров средств на маршрутах на основании переданных отчетов в отдел промышленности.

8) Выполнение диспетчеризации и прогнозирование транспортировки задержанных автомобилей в рамках Анапского района.

Помимо основной организации МУБ занимающейся управлением пассажирским транспортом муниципального образования существуют и другие:

- Анапский вокзал;

- OAO «Анапское ПАТП»;

- OOO «АТП КУБАНЬ»;

- OOO «СТАРТ»;

- Организации города-курорта Анапа Краснодарской организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны»;

- OOO «Пикар +»;

- OOO «ГАЗель-Авто»;

- OOO «Автолайн-Сервис»;

- OOO «Витязево АВТО»;

- OOO «Южные транспортные линии».

Управление воздушным транспортом осуществляется организацией ОАО

«Аэропорт Анапа», которая обладает статус международного аэропорта федерального уровня, и осуществляет посадку и отправку воздушных судов по метеорологическому минимуму первой категории по стандартам ИКАО.

Помимо жителей муниципального образования города-курорта Анапа данная организация предоставляет транспортные услуги гражданам других районов и городов (Новороссийск,Темрюк). Аэропорт организует перелеты внутригосударственные (Москва, Санкт-Петербург и др.) и международные (Греция, Турция, Армения и др.).

Для обслуживания граждан в аэропорту предусмотрена вся необходимая инфраструктура, в том числе и для людей с ограниченными возможностями (работает специальный амбулаторный лифт).

В условиях осуществления Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» была произведена модернизация аэродрома. В настоящее время функционируют следующие элементы инфраструктуры:

- искусственная взл?тная и посадочная полоса размерами 2500м Х 45м;

- рулевые дорожки РД-1, РД-2, РД-3;

- магистральная рулевая дорожка;

- перрон для стоянки воздушных судов с мачтами освещения;

- светосигнальное оборудование по первой категории международной организации гражданской авиации с обоими курсами взл?та- посадки воздушных судов;

- водная дренажная система с очистными сооружениями ливневых вод;

- ограждение периметра аэродрома (14 километров),

оснащенноеинновационнымисредствами видеонаблюдения с объездным патрульным путем и контрольным пропускным пунктом.

Морской порт «Анапа», как подразделение ООО «Черноморские скоростные линии» обладает статусом международного порта, находится в центральной части города-курорта Анапа и считается одним из главных объектов инфраструктуры города. Здесь была произведена модернизация причала «Пирс Насыпной» на расстояние 140 метров для выхода на глубины до 6 метров и проведены работы по монтажу подъ?много крана «Барс» для проведениясервиса, ремонта и подъематранспортных средств водоизмещением до 270 тонн. В собственности ООО «Черноморские Скоростные Линии» находятся три судна «Сифлайт» и 5 пассажирских теплоходов. Морской порт

...