Правоотношения, возникающие в результате организации и проведения мероприятий по призыву граждан на службу в Вооруженные Силы РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Введение

В период с 24.09.2012 года по 18.11.12 года автор представленной работы проходил преддипломную практику в отделе военного комиссара Оренбургской области по Грачевскому и Красногвардейскому районам.

Цель прохождения практики - закрепление навыков менеджера - управленца в области государственного и муниципального управления, полученных в период производственной практики, а также сбор, анализ и обобщение материалов для создания дипломного проекта.

В современных условиях подготовка граждан Российской Федерации к военной службе является приоритетным направлением государственной политики, в этом и отражается актуальность выбранной темы для исследования.

В рамках реализации Концепции федеральной системы подготовки граждан к военной службе на период до 2020 года [9], создана многоуровневая система подготовки молодежи к военной службе. Расставлены приоритетные направления развития этой системы, намечены цели и пути ее реализации.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в результате организации и проведения мероприятий по призыву граждан на службу в ВС РФ.

Предмет исследования составляют нормативно-правовая база, программы и мероприятия, проводимые в ОВК Оренбургской области по Грачевскому и Красногвардейскому районам, в рамках призыва на службу в ряды ВС РФ. Практика включает в себя: изучение деятельности и характеристика ОВК; изучение нормативно-правовых актов регламентирующих деятельность ОВК; исследование работы проводимой в направлении организации и проведения призыва граждан на военную службу.

При написании работы были использованы методы анализа, синтеза, описательный, исторический, сравнительно-правовой, системный.

Основой работы служат Конституция РФ, нормативно-правовые акты РФ, научная литература, а так же интернет ресурс.



1. Общая характеристика организации

1.1 Характеристика организации

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 30 декабря 1966 года в с. Яшкино стал формироваться Красногвардейский район (в границах бывшего Люксембургского района), территория которого с 1949 года входила в состав Сорочинского района. В годы Великой Отечественной войны на территории района действовали Люксембургский и Ивановский райвоенкоматы, ими было призвано в ряды Красной Армии 7785 человек [26, с. 20].

Военный комиссариат Красногвардейского района был образован 24 апреля 1967 г. Сначала он временно размещался в с. Луговск, в здании бывшего интерната. В соответствии с приказом ВКО № 48 от 26 сентября 1967г. военный комиссариат был перебазирован в с. Яшкино. В 1974г. отдел ВК был перенесен на место постоянной дислокации в с. Плешаново. В настоящий момент военный комиссариат района размещается по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, с. Плешаново, проспект Гагарина 37.

Первым военным комиссаром района был назначен капитан Василенко Николай Порфирьевич, ранее занимавший должность помощника начальника 2 отделения ОГВК. 24 апреля 1967года он прибыл на место назначения для принятия должности военного комиссара. К 15 мая в Госбанке был открыт лицевой счет райвоенкомату и с 17 мая военный комиссар начал набирать штат (гражданский персонал и военнослужащих). С 20 мая 1967, разработав необходимые документы Василенко Н.П. доложил областному военному комиссару о том, что Красногвардейский райвоенкомат к проведению работ, возложенных на него планом и организационными указаниями Генштаба СССР готов [26, с. 25].

С тех пор, 20 мая 1967 г., считается днем рождения Красногвардейского районного военного комиссариата. 26 августа 1967 года Красногвардейский военный комиссариат был полностью укомплектован личным составом по штату численностью 4 офицера и 9 рабочих и служащих СА. В 1967-1968гг. по инициативе военного комиссара и сельских советов в 10-ти сельских советах (за исключением Подольского и Люксембургского) были открыты памятники воинам погибшим в Великую Отечественную войну 1941-1945гг.

В 1967г. военный комиссариат был переведен в с. Яшкино. 23 февраля 1968г. личному составу была вручена юбилейная медаль «50 лет Вооруженных Сил СССР». В октябре 1968г. работу военного комиссариата проверила областная комиссия под председательством полковника Калинина А. И. и признала работу военного комиссариата удовлетворительной и 03 декабря 1968 года Василенко Н.П. была предложена должность начальника 1-го отделения - заместителя Промышленного военного комиссариата г. Оренбурга. 4 февраля 1969г. он сдал должность военного комиссара назначенному майору Борисову С.И.

В 2007 году военный комиссариат Красногвардейского района, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в ВС РФ переформирован в военный комиссариат Красногвардейского и Грачевского районов. Административно расположен на территории муниципальных образований Красногвардейского и Грачевского районов с пунктом дислокации в с. Плешаново Красногвардейского района. В своей сущности военные комиссариаты это - органы военного управления, ведающие военно-мобилизационной и учетно-призывной работой. Создаются на территории муниципальных образований и возглавляются военными комиссарами муниципальных образований. Правительство РФ определяет порядок деятельности и материально-техническое обеспечение военных комиссариатов. Непосредственное руководство деятельностью военных комиссариатов, осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ и командующие войсками военных округов, на территории которых расположены военные комиссариаты [26, с. 28].

В отделе военного комиссара Оренбургской области по Грачевскому и Красногвардейскому районам, согласно правил внутреннего распорядка [15, с. 5] для гражданского персонала воинской части установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями - суббота и воскресенье. Общая продолжительность рабочей недели 40 часов, для женщин - 36 часов. Ежедневный рабочий день - 8 часов, для женщин - 7 часов 12 минут. Начало работы в 9 часов. Перерыв для отдыха и питания предоставляется гражданскому персоналу с 13 часов до 14 часов ежедневно. Окончание работы в 18 часов, для женщин в 17 часов 12 минут.

Таким образом, отдел военного комиссариата Оренбургской области по Грачевскому и Красногвардейскому районам сегодня связующее звено между армией и гражданами, а так же орган военного управления, ведающий военно-мобилизационной и учетно-призывной работой, на территории Грачёвского и Красногвардейского района.

1.2 Анализ организационно-штатной структуры в организации

Прежде чем, остановиться на анализе организационно-штатной структуры в исследуемом ОВК, по мнению автора представленного исследования, стоит раскрыть такие понятия присущие организации и менеджменту, в целом, как миссия, цели, функции рассматриваемого ОВК.

Итак, миссия исследуемой организации сводится к: организации проведения призывов граждан на службу в ряды вооруженных сил, а так же учет людских и народно-хозяйственных ресурсов.

В рамках данной миссии можно сформулировать цели, стоящие перед ОВК Оренбургской области по Грачевскому и Красногвардейскому районам. В цели исследуемой организации входят:

- подготовка и проведение мобилизации;

- учёт людских и народно-хозяйственных ресурсов;

- подготовка молодёжи к несению военной службы;

- организация проведения призывов граждан на военную службу и на учебные сборы;

- организация приёма граждан на военную службу по контракту;

- осуществление других оборонных мероприятий.

Цели организации, описанные выше, придают смысл ее деятельности и ориентируют в отношении внешней среды, способствуют объединению коллектива организации на основании единства устремлений всех сотрудников и являются основой формирования организационной структуры.

Основными функциями, стоящими перед военкоматом являются:

- разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, совершенствование базы мобилизационного развертывания;

- осуществление совместно с органами местного самоуправления призыва по мобилизации и отправки людских ресурсов, поставки техники в воинские части;

- накопление людских и транспортных ресурсов в целях гарантированного и качественного комплектования ВС РФ;

- организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет;

- организация совместно с главой органа местного самоуправления призыва на военную службу граждан;

- отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа граждан, не находящихся на военной службе, а также для призыва на военные сборы;

- обеспечение совместно с органами местного самоуправления своевременного медицинского освидетельствования;

- организация и проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации и профессиональному психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет;

- содействие и оказание практической помощи образовательным учреждениям в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе;

- отбор граждан для поступления в военные образовательные учреждения профессионального образования имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан;

- организация учета граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу и самовольно оставивших воинские части, предоставление информации о них правоохранительным органам;

- участие в работе органов местного самоуправления по обеспечению жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

- участие в военно-патриотическом воспитании населения и ведение информационно-рекламной работы в целях добровольного поступления граждан на военную службу;

- организация работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий и компенсаций и осуществление контроля за правильностью и своевременностью их выплаты.

А так же множество других задач, которые детально будут рассмотрены в следующем параграфе работы. В организационной структуре российских военкоматов за последние годы произошли серьезные изменения, уменьшилось количество сотрудников, они стали гражданскими, изменились их обязанности, но задачи остались прежними. Если ранее в военкоматах был и военный и гражданский персонал, то сейчас остались только гражданские служащие.

Исходя из выполняемых мероприятий и задач, существует определенная организационно-штатная структура военного комиссариата, которая включает в себя следующие отделения (названия отделений соответствуют роду выполняемых задач):

- отделение призыва граждан на военную службу и набора граждан на службу по контракту;

- отделение мобилизации людских и транспортных ресурсов и ведения воинского учета граждан пребывающих в запасе;

- пенсионное отделение;

- отделение финансово-хозяйственного и социального обеспечения.

Основным принципом управления в органах военного управления является единоначалие [24]. Начальником для всего персонала военного комиссариата является военный комиссар, который определяет направления основной деятельности, объемы и сроки выполнения мероприятий, согласно планов военного комиссариата Оренбургской области. Исходя из функциональных обязанностей каждого работника, его профессиональной подготовки, личных качеств военный комиссар может перераспределять объем выполняемых мероприятий между работниками для достижения конечного результата. Управление подчиненными в отделениях осуществляется через начальников отделений, которые в свою очередь руководят исполнителями (помощниками и старшими помощниками) в количестве от 2-х до 4-х человек в каждом. К выполнению мероприятий по мобилизации, призывных мероприятий и учету ресурсов привлекается личный состав отделения мобилизационного, пенсионного и отделения по призыву соответственно. Материальным и финансовым обеспечением деятельности военного комиссариата занимается отделение финансово-хозяйственного и социального обеспечения в которое также входит начальник (бухгалтер) и исполнители (кассир, истопники, дворники, уборщицы).

Такая организационно-штатная структура применена практически во всех военных комиссариатах. Разница состоит только в количестве исполнителей в отделениях, которое определяется количеством состоящих на учете призывных ресурсов (юноши призывного возраста), мобилизационных ресурсов (людских и транспортных). Но деятельность военных комиссариатов напрямую зависит от мероприятий планируемых Генеральным штабом, которые проводятся в определенные сроки. Для их выполнения одного штата военного комиссариата недостаточно (все остальное время деятельность военного комиссариата проходит в выполнении текущей работы и подготовке к вышеизложенным выше задачам. Законодательством РФ предусмотрено привлечение дополнительных работников для обеспечения мобилизационных мероприятий, а также мероприятий связанных с призывом граждан на военную службу. Данные работники привлекаются из числа работников организаций находящихся на территории муниципальных образований, центра занятости населения с последующей оплатой труда. Количество дополнительно привлекаемых работников для разных отделений различно. Для проведения призыва граждан на военную службу привлекается порядка ста человек, а для проведения мобилизационных мероприятий эта цифра колеблется от 20 до 1000 человек (в зависимости от вида мероприятия) [24].

				Военный комиссар
отделение (призыва граждан на военную службу и набора граждан на службу по контракту)		отделение (мобилизации людских и транспортных ресурсов и ведения воинского учета граждан пребывающих в запасе)		Секретная часть		Отделение финансово-хозяйственного и социального обеспечения		Пенсионное отделение

Рисунок 1 - Структура управления ОВК Оренбургской области по Грачевскому и Красногвардейскому районам (линейная)



Военный комиссариат можно отнести к организации с линейной структурой управления (рисунок 1). Основы линейных структур составляет так называемый «шахтный» принцип построения и специализация управленческого процесса по функциональным подсистемам организации. По каждой подсистеме формируется иерархия служб (шахта), пронизывающая всю организацию сверху донизу. Результаты работы каждой службы оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Во главе каждого отдела находится начальник отдела, наделенный всеми полномочиями и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками, сосредоточивший в своих руках все функции управления. Сам начальник отдела находится в подчинении военного комиссара района.

Таким образом, миссия исследуемого ОВК: организация проведения призывов граждан на службу в ряды вооруженных сил, а так же учет людских и народно-хозяйственных ресурсов. Основная работа выполняется тремя отделениями - мобилизационным, призывным, пенсионным, а обеспечение осуществляется отделением финансово-хозяйственного и социального обеспечения, отделы укомплектованы гражданским персоналом. Далее будет рассмотрена деятельность ОВК по одному из важнейших направлений организации - подготовка допризывников к военной службе.

1.3 Анализ деятельности организации

Порядок работы отдела военного комиссара Оренбургской области по Грачевскому и Красносельскому районам, осуществляется в соответствии с Конституцией [1] и законодательством РФ, в частности: федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» [2], «Об обороне» [3], «Об альтернативной гражданской службе» [4], «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» [5]; Приказами Министерства обороны РФ, «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности» [8], «Об утверждении инструкции о подготовке граждан российской федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования» [11] и других нормативно-правовых актов.

Основными задачами военных комиссариатов, согласно Положению о военных комиссариатах являются [10]:

1. Организация и ведение воинского учета.

2. Организация учета транспортных средств, предоставляемых ВС РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, специальным формированиям по соответствующим перечням, утверждаемым МО РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

3. Координация деятельности по осуществлению первичного воинского учета и контроль за реализацией переданных органам местного самоуправления муниципальных образований полномочий Российской Федерации по осуществлению первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты.

4. Разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, совершенствование базы мобилизационного развертывания военных комиссариатов (база мобилизационного развертывания военного комиссариата - совокупность пунктов управления, участков (штабов) оповещения, штабов оповещения и проведения оборонных мероприятий, пунктов сбора, пунктов предварительного сбора мобилизационных ресурсов, совмещенных приемо-сдаточных пунктов транспортных средств (приемо-сдаточных пунктов техники), пунктов заправки горючим, пунктов обогрева и питания личного состава, оснащенных необходимыми средствами управления, связи, оповещения и обеспеченных необходимыми имуществом, оборудованием и транспортными средствами).

5. Организация обеспечения в период мобилизации и в военное время мобилизационных потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований.

6. Исполнение нарядов штабов военных округов (штаба Балтийского флота), нарядов военных комиссариатов субъектов Российской Федерации (для военных комиссариатов муниципальных образований), заявок командиров комплектуемых органов военного управления, соединений, воинских частей и других организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, по предназначению мобилизационных ресурсов для доукомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований.

7. Осуществление при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований призыва по мобилизации и отправки людских ресурсов, поставки транспортных средств в воинские части в сроки и объемах, которые установлены планами проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов.

8. Выполнение задач территориальной обороны по решению командующих войсками военных округов (командующего Балтийским флотом).

9. Организация при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований работы по морально-психологическому обеспечению мобилизации людских и транспортных ресурсов.

10. Организация вручения гражданам, пребывающим в запасе, руководителям организаций, владеющих транспортными средствами, мобилизационных предписаний и нарядов на действия в периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

11. Обеспечение круглосуточной готовности военных комиссариатов к приему по средствам связи телеграммы «Мобилизационная».

12. Участие совместно с подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другими органами, осуществляющими государственный надзор и контроль за техническим состоянием транспортных средств, в проверке технического состояния транспортных средств, предназначенных для поставки по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, специальные формирования, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

13. Проведение занятий с гражданами, пребывающими в запасе, предназначенными для доукомплектования военных комиссариатов до штатов военного времени и привлекаемыми в аппараты усиления, с военно-учетными работниками органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций, а также с врачами-специалистами, средним медицинским персоналом и техническими работниками, привлекаемыми к работе по обеспечению мобилизационных мероприятий, подготовке граждан к военной службе, призыву и добровольному поступлению на военную службу, призыву на военные сборы.

14. Проведение проверок организаций по вопросам ведения воинского учета, бронирования граждан, пребывающих в запасе, и военно-транспортной обязанности.

15. Контроль за целевым использованием субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления муниципальных образований на реализацию переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты.

16. Планирование мероприятий по созданию в военное время учебных пунктов обязательного всеобщего военного обучения граждан.

17. Организация и проведение при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет.

18. Организация при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе.

19. Обеспечение на сборных пунктах вещевым имуществом граждан, призванных на военную службу и направляемых в органы военного управления, соединения, воинские части и другие организации Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации.

20. Содействие федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим учет граждан, пребывающих в запасе, в организации мероприятий по воинскому учету.

21. Участие совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) в контроле за медицинским освидетельствованием граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и за прохождением ими медицинского обследования.



22. Проведение мероприятий:

- по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы;

- по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе;

- по медицинскому освидетельствованию граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военные образовательные учреждения профессионального образования, и граждан, пребывающих в запасе ВС РФ;

- иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением граждан на военную службу по контракту, призывом граждан на военные сборы, направлением граждан, проходящих обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах или обучение по программе военной подготовки в учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (далее - высшие учебные заведения), на учебные сборы (стажировки) и представлением материалов для присвоения им первого воинского звания лейтенанта по окончании высшего учебного заведения;

23. Организация и проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации и профессиональному психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, и граждан, поступающих на военную службу по контракту.

24. Участие в организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.

25. Контроль за организацией обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в учебных пунктах организаций.

26. Организация работы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.

27. Организация предварительного отбора граждан, изъявивших желание поступить в военные образовательные учреждения профессионального образования, а также в образовательные учреждения среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

28. Отбор граждан, пребывающих в запасе, подлежащих призыву на военную службу, на военные сборы, а также поступающих на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, и подготовка материалов для проведения проверок органами федеральной службы безопасности.

29. Организация учета граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу, и граждан, самовольно оставивших воинские части, предоставление информации о них в правоохранительные органы.

30. Организация и проведение с участием органов местного самоуправления муниципальных образований мероприятий, связанных с реализацией гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

31. Ведение учета граждан, пребывающих в запасе, являющихся ветеранами боевых действий, принимавших участие в ликвидации последствий катастроф, аварий в зонах чрезвычайных ситуаций.

32. Организация работы по вручению гражданам государственных наград Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации и от его имени.

33. Участие совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными и религиозными объединениями, средствами массовой информации в военно-патриотическом воспитании населения в целях пропаганды добровольного поступления граждан на военную службу, обеспечения социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

34. Участие совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований в работе по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

35. Участие в работе (включая подготовку и направление соответствующих запросов) по розыску архивных документов, подтверждающих участие граждан, уволенных с военной службы, других граждан в Великой Отечественной войне, боевых действиях, а также документов, необходимых для решения вопроса об установлении причинной связи полученных гражданами ранений, контузий, увечий или заболеваний с прохождением ими военной службы;

36. Извещение членов семей военнослужащих, погибших или умерших при прохождении военной службы.

37. Организация погребения военнослужащих и иных категорий граждан в местностях, где нет военных гарнизонов, а также возмещение расходов на их погребение, изготовление и установку надгробных памятников в порядке и размерах, которые установлены законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

38. Участие совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными и религиозными объединениями в работе по розыску и увековечению памяти погибших при защите Отечества.

39. Взаимодействие с органами службы занятости в переподготовке и трудоустройстве граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

40. Организация предварительного отбора граждан, изъявивших желание поступить в высшие учебные заведения и в процессе обучения по основной образовательной программе пройти обучение по программе военной подготовки в учебных военных центрах при этих высших учебных заведениях, а также граждан из числа студентов очной формы обучения высших учебных заведений, изъявивших желание пройти обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при этих высших учебных заведениях в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

Таким образом, обобщая задачи военкомата, можно выделить основные:

- разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, предложений по вопросам удовлетворения мобилизационных потребностей для ВС РФ и других войск за счет местных ресурсов исходя из возможностей области, а также совершенствование базы мобилизационного развертывания;

- проведение призыва людских ресурсов, поставка транспорта в сроки и объемах, установленных мобилизационным планом накопление людских ресурсов на военное время с целью комплектования соединений, воинских частей и подразделений ВС РФ и других войск по мобилизационному плану;

- содействие образовательным учреждениям среднего (полного) общего образования и образовательным учреждениям начального и среднего профессионального образования в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе;

- обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службу и их отправки в ВС РФ и другие войска, а также планов отбора граждан для поступления на военную службу по контракту. Об этой функции и пойдет речь далее.



2. Система организации и проведения призыва граждан на военную службу в отделе военного комиссариата Оренбургской области по Красногвардейскому и Грачевскому районам

2.1 Состояние системы организации и проведения призыва граждан на военную службу в отделе военного комиссариата Оренбургской области по Красногвардейскому и Грачевскому районам

В соответствии с Планом призыва на военную службу, определяются основные направления деятельности служб и организаций, ответственных за реализацию первичных мер в обеспечении выполнения плана призыва в целом. К основным направлениям в организации работы призывной компании относятся [24]:

1. Организация призыва граждан на военную службу.

2. Организация работы призывной комиссии района.

3. Порядок работы призывного пункта при проведении призыва граждан на военную службу.

4.Порядок предоставления отсрочек от призыва граждан на военную службу.

5. Порядок досрочного увольнения с военной службы по призыву.

6. Порядок медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу.

Рассмотрим детальнее каждое из направлений.

1. Организация призыва граждан на военную службу.

При подготовке к призыву граждан на военную службу военный комиссариат района:

а) не позднее 2 месяцев до начала очередного призыва граждан на военную службу разрабатывает план подготовки и проведения призыва на военную службу граждан, состоящих на воинском учете и по согласованию с главой местной администрации муниципального образования, представляет на утверждение военному комиссару субъекта РФ. В плане должны быть предусмотрены все мероприятия, необходимые для обеспечения качественной организации призыва граждан на военную службу (приложение А);

б) до 5 марта /сентября готовит предложения по персональному составу (основному и резервному) призывных комиссий и по согласованию с главой местной администрации соответствующего муниципального образования представляет их военному комиссару субъекта Российской Федерации;

в) в 3-дневный срок после получения выписки из решения губернатора Оренбургской области готовит и представляет на утверждение главы местной администрации проект плана работы призывной комиссии, в котором предусматриваются:

- порядок проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому обследованию граждан с указанием персонального состава врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, выделяемого руководителями медицинских организаций по заявкам военного комиссара;

- расчет выделения организациями в соответствии с заявками военного комиссара необходимого количества технических работников, обслуживающего персонала и транспорта;

- порядок обеспечения военного комиссариата на период проведения призыва граждан на военную службу на правах аренды по заявкам военного комиссара оборудованными территориями и помещениями, отвечающими установленным требованиям для проведения этой работы;

- меры, необходимые для обеспечения своевременной явки граждан в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в том числе привлечение для этого органов внутренних дел;

г) до 15 марта/сентября запрашивает на граждан, подлежащих очередному призыву на военную службу:

- от психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров (кабинетов), а также других медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы - сведения о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторных больных и другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и т.п.), характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет;

- от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы - сведения о лицах, признанных инвалидами, а также медицинские документы, послужившие основанием для признания их инвалидами;

- от школ (интернатов) для слабовидящих, слабослышащих, глухонемых, вспомогательных школ для умственно отсталых, а также учреждений для трудновоспитуемых детей - медико-педагогические характеристики и медицинские документы, характеризующие их состояние здоровья;

- от органов внутренних дел - списки лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности, состоявших и состоящих на учете за правонарушения, бродяжничество, употребление наркотических, токсических веществ, алкоголя и медицинских препаратов в немедицинских целях, а также сведения о лицах, получивших гражданство Российской Федерации и обязанных состоять на воинском учете граждан, не пребывающих в запасе;

- от органов дознания и предварительного следствия - списки лиц, в отношении которых возбуждались или возбуждены уголовные дела;

- от федеральных судов - сведения о лицах, в отношении которых возбуждены или прекращены уголовные дела, а также осужденных за совершение преступления;

- от органов записи актов гражданского состояния - сведения о гражданах, переменивших фамилию, имя, отчество, а также умерших в текущем году;

д) до 5 марта/сентября представляет в военный комиссариат Оренбургской области сведения о наличии и качественном составе призывных ресурсов.

е) в 3-дневный срок после доведения военным комиссариатом Оренбургской области нормы призыва граждан на военную службу в муниципальном образовании разрабатывает согласованный с главой органа местного самоуправления расчет наличия и распределения призывных ресурсов для выполнения нормы призыва граждан на военную службу и представляет на утверждение военному комиссару субъекта Российской Федерации;

ж) не позднее 3-дневного срока после получения выписки из плана отправки граждан со сборного пункта разрабатывает и доводит до главы органа местного самоуправления график отправки призывников на сборный пункт. График утверждается военным комиссаром района.

2. Организация работы призывной комиссии района.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

- явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

- явку в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до отправки к месту прохождения военной службы.

Для осуществления призыва граждан на военную службу решением главы администрации красногвардейского района и военного комиссара Оренбургской области создаются призывные комиссии.

Для обеспечения плановой работы призывных комиссий на случай отсутствия по уважительным причинам кого-либо из назначенных членов призывных комиссий определяется резервный состав. При обслуживании ОВК нескольких муниципальных образований призывная комиссия создается в каждом из них. Военный комиссар либо заместитель военного комиссара обязаны участвовать на постоянной основе в заседаниях каждой такой призывной комиссии в течение всего срока ее работы в качестве заместителя председателя комиссии. В этом случае военным комиссариатом по согласованию с главами органов местного самоуправления разрабатывается график очередности работы призывных комиссий.

Призывная комиссия района имеет право рассматривать вопросы, связанные с призывом на военную службу граждан, проживающих (зарегистрированных) только в этом муниципальном образовании. После создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии [24].

Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы. В отношении граждан, годных к военной службе и годных к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья, не имеющих права на отсрочку и освобождение от призыва на военную службу, военный комиссар вносит в призывную комиссию предложения о предназначении граждан, призываемых на военную службу, для подготовки и прохождения военной службы по соответствующим военно-учетным специальностям с учетом следующих требований:

- призывники, обладающие высокими морально-деловыми качествами, имеющие среднее (полное) общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное и высшее профессиональное образование, дисциплинированные, инициативные и физически развитые, подлежат направлению в режимные воинские части и учебные воинские части для подготовки сержантов (старшин) и солдат (матросов)-специалистов в пределах имеющихся заданий на призыв. Для подготовки солдат-специалистов разрешается направлять в учебные воинские части призывников, имеющих основное общее образование и отнесенных к I и II категориям профессиональной пригодности в отношении воинских должностей (военно-учетных специальностей), на которые проводится подготовка в этих учебных воинских частях;

- призывники, окончившие образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и отвечающие требованиям подготовки в учебных воинских частях, направляются в учебные воинские части для подготовки из их числа сержантов (старшин) и солдат (матросов)-специалистов по военно-учетным специальностям, родственным полученной ими специальности, в пределах имеющихся заданий на призыв;

- призывники, имеющие неудовлетворительную нервно-психическую устойчивость, не направляются в режимные и учебные воинские части, а в учебные воинские части - отнесенные к IV категории профессиональной пригодности в отношении воинских должностей (военно-учетных специальностей), на которые проводится подготовка в этих учебных воинских частях;

- призывники, окончившие образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования и не отвечающие требованиям подготовки в учебных воинских частях, предназначаются в линейные воинские части, как правило, на должности, родственные полученной ими специальности;

- призывники, имеющие специальности, родственные военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин, направляются на укомплектование воинских должностей преимущественно с учетом полученной ими подготовки;

- призывники из числа проживающих в муниципальных образованиях, почетные наименования которых носят соединения и воинские части (корабли), по возможности предназначаются для этих соединений и воинских частей (кораблей), в пределах имеющегося задания на призыв;

- братья-близнецы, если они призываются на военную службу одновременно одной призывной комиссией, должны направляться для прохождения военной службы в одну воинскую часть;

- призывники, имеющие детей, а также больных и пожилого возраста родителей (женщины - старше 55 лет, мужчины - старше 60 лет), но не попадающие под требования подпункта «б» пункта 1 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» [2], по возможности направляются для прохождения военной службы в воинские части Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, дислоцированные вблизи места их проживания, в пределах установленных норм призыва граждан на военную службу для соответствующих муниципальных образований. При этом гражданин обязан документально подтвердить наличие у него указанных родственников;

- призывники, подготовленные по военно-учетным специальностям в образовательных учреждениях общественных объединений, начального профессионального и среднего профессионального образования, должны распределяться строго в соответствии с полученной ими военно-учетной специальностью и имеющимся заданием на призыв;

- при предназначении водителей автомобилей необходимо учитывать уровень их профессиональной подготовки и особенности эксплуатации автотранспорта в соответствующих регионах. Наиболее подготовленные водители отбираются и направляются в первую очередь в автомобильные воинские части и подразделения, постоянно занятые перевозкой личного состава и подвозом материальных средств.

Решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании соответствующих документов. Решение призывной комиссии заносится в протокол заседания призывной комиссии. В конце рабочего дня протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

В удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, секретарем призывной комиссии производится соответствующая запись, которая подписывается военным комиссаром и заверяется печатью военного комиссариата.

3. Типовой порядок работы призывного пункта при проведении призыва граждан на военную службу.

В состав призывных комиссий входят:

- глава местной администрации (представитель местной администрации) - председатель призывной комиссии;

- военный комиссар района - заместитель председателя комиссии;

- секретарь призывной комиссии;

- врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

- представитель органа внутренних дел;

- представитель органа управления образованием;

- представитель органа службы занятости населения.

В состав призывных комиссий могут включаться представители других органов и организаций. Граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат, имея при себе следующие документы:

- паспорт, свидетельство о рождении;

- справку о семейном положении;

- справку с места работы или учебы;

- документ об образовании и его копию;

- медицинские документы о состоянии здоровья;

- квалификационные удостоверения и их копии - имеющие первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладным видам спорта;

- свидетельство или удостоверение и их копии - получившие военно-учетную специальность в образовательных учреждениях общественных объединений, начального профессионального или среднего профессионального образования;

- справки (удостоверения) и их копии - прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях.

Граждане вызываются на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, по достижении призывного возраста - 18 лет. При этом необходимо учитывать, что лицо считается достигшим призывного возраста не в день исполнения ему 18 лет, а по истечении суток, на которые приходится этот день, т.е. с ноля часов следующих суток.

Накануне дня заседания призывной комиссии ее члены и врачи-специалисты по документам личных дел призывников всесторонне изучают граждан, вызываемых на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, знакомятся с требованиями к отбору призывников в команды, в которые они предварительно предназначены.

Граждан, прибывающих в военный комиссариат на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, встречает дежурный по призывному пункту (на период призыва назначается из числа офицеров или прапорщиков военного комиссариата), который знакомит их с порядком работы призывного пункта, разъясняет им обязанности призывников и ведет учет явившихся на основании списков по дням явки.

У каждого прибывшего гражданина начальник 2 отделения военного комиссариата проверяет наличие необходимых документов и их соответствие установленным требованиям, сверяет их данные с содержанием личного дела призывника. В ходе беседы и из содержания представленных документов выявляются изменения в семейном положении гражданина, а также связанные с состоянием его здоровья, образованием, профессиональной подготовкой и др. В случае отсутствия у гражданина документов, позволяющих призывной комиссии вынести в отношении него соответствующее решение, он направляется начальником 2 отделения за недостающими документами. При этом ему устанавливается срок повторной явки на заседание призывной комиссии с вручением под личную подпись повестки (приложение Б).

Результаты бесед заносятся в лист изучения. После проверки представленных документов и уточнения записей в личном деле, гражданин направляется к специалисту по профессиональному психологическому отбору для оценки его нервно-психической устойчивости, а затем на медицинское освидетельствование.

Граждане, прошедшие медицинское освидетельствование, направляются на заседание призывной комиссии, работа которой организуется и проводится в следующем порядке:

- председатель призывной комиссии доводит до призывника персональный состав призывной комиссии;

- врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, докладывает результаты медицинского освидетельствования гражданина, заключение о категории его годности к военной службе, показателе предназначения к прохождению военной службы;

- заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар докладывает членам призывной комиссии обоснованные предложения по решениям в отношении граждан, проходящих призывную комиссию, в отношении граждан, призываемых на военную службу, вносит в призывную комиссию предложения о предназначении их по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам для подготовки и прохождения военной службы по соответствующим военно-учетным специальностям;

- члены призывной комиссии уточняют у гражданина состав семьи, материальное положение, жилищные условия, его заработок и заработок членов его семьи, образование, наличие военно-учетной специальности, наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение преступлений и другие сведения, необходимые для принятия соответствующего решения, определенного ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» [2].

Решение призывной комиссии принимается большинством голосов, о чем производится запись в протоколе заседания призывной комиссии. Гражданин обязан лично присутствовать на заседании призывной комиссии. Принятое в отношении его решение объявляется ему председателем призывной комиссии. По требованию гражданина ему выдается выписка из протокола заседания призывной комиссии, в который внесено указанное решение. В конце каждого рабочего дня председатель призывной комиссии проверяет, все ли граждане, которые были вызваны, прибыли на заседание призывной комиссии, принимает меры по установлению причин неявки граждан и повторному их вызову на комиссию (по организации их розыска).

В случае уклонения гражданина от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, председатель призывной комиссии или военный комиссар в установленном порядке направляет в соответствующий территориальный орган внутренних дел персональные письменные обращения для принятия мер по обеспечению его прибытия на указанные мероприятия [24].

Военный комиссар организует учет призывников, уклоняющихся от призыва на военную службу, и при необходимости заводит дело об административном правонарушении. При наличии оснований направляет запросы в органы внутренних дел на этих призывников.

В соответствии с решением призывной комиссии начальник второго отделения военного комиссариата обязан оформить соответствующие документы на лиц, прошедших призывную комиссию. В удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, секретарем призывной комиссии производится соответствующая запись, которая подписывается военным комиссаром и заверяется печатью военного комиссариата. При этом призывнику назначается срок явки в военный комиссариат с вручением ему под личную подпись:

...