Правоотношения, возникающие в результате организации и проведения мероприятий по призыву граждан на службу в Вооруженные Силы РФ

- направления (приложение В) - направленному на стационарное или амбулаторное медицинское обследование (лечение) (для повторного медицинского освидетельствования и прохождения призывной комиссии после предполагаемого срока завершения этого обследования (лечения) и при необходимости извещения. Граждан, обучающихся в образовательных учреждениях и имеющих право на отсрочку от призыва по этой причине, в период весеннего призыва на военную службу направлять на стационарное медицинское обследование (лечение) с учетом сроков проведения экзаменационной сессии в образовательном учреждении;

- повестки - освобожденному от призыва на военную службу и зачисленному в запас (для получения военного билета);

- повестки - в отношении которого принято решение о призыве на военную службу (для отправки к месту прохождения военной службы).

Военные билеты и учетно-послужные карточки этим гражданам должны быть оформлены не позднее чем за 2 дня до назначенной им даты явки в военный комиссариат для отправки на сборный пункт субъекта Российской Федерации. В этот же день указанные документы подписываются военным комиссаром и заверяются печатью военного комиссариата. Для оформления военных билетов по решению военного комиссара привлекаются опытные и знающие порядок заполнения военных билетов работники военного комиссариата.

На гражданина, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, на основании документов, содержащихся в личном деле призывника, оформляется карта профессионального психологического отбора. Карта профессионального психологического отбора подписывается начальником нештатной группы профессионального психологического отбора военного комиссариата, военным комиссаром и заверяется печатью военного комиссариата.

4. Порядок предоставления отсрочек от призыва граждан на военную службу.

В соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» [2] отсрочка от призыва на военную службу предоставляется:

1. На основании статьи 24 п. 1 «з» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них специального звания - на время службы в этих органах и учреждениях. Документы необходимые для предоставления:

- соответствующий диплом о высшем профессиональном образовании;

- справка с места службы с указанием в ней специального звания и даты окончания контракта (или копия контракта), заверенная печатью и подписью руководителя соответствующего органа или учреждения;

2. На основании статьи 24 п. 1 «и» избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутатами представительных органов местного самоуправления или главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, а также зарегистрированным в соответствии с законодательством РФ о выборах в качестве кандидатов на замещаемые посредством прямых выборов должности или на членство в органах государственной власти или органах местного самоуправления. Документы необходимые для предоставления:

- документы, удостоверяющие избрание их в указанные органы власти или регистрацию в качестве кандидатов для избрания в указанные органы власти;

- справка из законодательного органа государственной власти или других органов, в которые был избран гражданин.

3. В соответствии с п. 2 «а» ст. 24 право на получение отсрочки от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях по образовательным программам среднего (полного) общего образования, - на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет. Документы необходимые для предоставления:

- справка подтверждающих наличие у гражданина основания для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу;

- в имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательном учреждении начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об образовании» [6] освоение образовательных программ завершается итоговой аттестацией. Итоговая государственная аттестация завершается выдачей диплома.

4. На основании ст. 24 п. 2 «б» отсрочка предоставляется гражданам, получающим послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательном учреждении высшего профессионального образования или научном учреждении, имеющем лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования. Документы необходимые для предоставления:

- диплом о высшем профессиональном образовании;

- справка, подписанная руководителем или заместителем руководителя образовательного или научного учреждения, в которой указываются дата и номер приказа о его зачислении в аспирантуру (адъюнктуру, интернатуру) образовательного или научного учреждения и дата окончания программы обучения и защиты квалификационной работы. Справка заверяется печатью образовательного или научного учреждения;

- копия лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования - для научных учреждений.

Граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, ежегодно в сентябре - октябре представляют в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, справку с места работы или учебы.

В соответствии со ст. 23 п. 2 «б» Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» [2] право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане, являющиеся сыновьями (родными братьями):

- военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;

- граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы, либо после окончания военных сборов.

Отсрочка от призыва на военную службу по семейному положению предоставляется на основании ст. 24 п.1 «б» - «д», «и» Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службы» [2]:

- пункт 1 «б» - занятым уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);

- пункт 1 «б.1» - являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

- пункт 1 «в» -имеющим ребенка и воспитывающим его без матери,

- пункт 1 «г» -имеющим двух и более детей,

- пункт 1 «д» -имеющим ребенка-инвалида в возрасте до трех лет,

- пункт 1 «и» - имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель.

Военный комиссар в ходе работы комиссии по постановке граждан на воинский учет на основании изучения представленных документов, бесед с гражданином выявляет граждан, имеющих основания для освобождения от призыва на военную службу и, имеющих основания для предоставления им отсрочки от призыва на военную службу.

Выводы, заключения и соответствующие отметки записываются в учетную карту призывника (приложение Г) и лист изучения призывника (приложение Д).

При изучение призывных граждан от них истребуются документы (или их копии), подтверждающие его право на отсрочку или освобождение от призыва, которые приобщаются к материалам личного дела призывника. Копии документов, подшиваемых в личное дело призывника, после сверки их с подлинниками заверяются военным комиссаром района или лицом, его замещающим.

Изучение гражданина должно быть завершено не позднее 20 дней до начала очередного призыва, вызову на который эти граждане подлежат. На основании материалов изучения гражданина военный комиссар района в листе изучения призывника и разделе 4 учетной карты призывника делает заключение о необходимости освобождения его или предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу и в последующем выносит это заключение на рассмотрение призывной комиссии для принятия окончательного решения. Решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании документов.

Решение призывной комиссии заносится в протокол заседания призывной комиссии. В конце рабочего дня протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами. Граждане, получившие отсрочку от призыва на военную по семейному положению ежегодно в сентябре-октябре представляют в военный комиссариат справку о составе семьи. Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара. Призывник, у которого истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу, по достижении им возраста 27 лет решением призывной комиссии зачисляется в запас.

Семьи призывников, имеющих тяжелое семейное положение, должны быть обследованы до начала призыва специальными комиссиями, состоящими из представителей районного военкомата, представителей местного органа самоуправления и профсоюзной организации предприятия, учебного заведения. По результатам обследования указанная комиссия составляет акт обследования семейного положения. Акт обследования семейно-имущественного положения призывника должен быть подшит в его личном деле.

При изучении женатых призывников, необходимо тщательно разобраться в их семейно-имущественном положении. При этом обязательно выяснить, имеет ли призывник ребенка и не беременна ли его жена вторым ребенком, условия жизни, быта, а также нужна ли помощь его жене в трудоустройстве или определении ребенка в детсад, отношения с родителями и их помощь молодой семье. Все эти данные на женатых призывников должны найти отражение в листах изучения и в характеристиках, направляемых с призывниками в войска.

5. Порядок досрочного увольнения с военной службы по призыву.

Согласно ст. 51 п. 4 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, не имеющий воинского звания офицера и проходящий военную службу по призыву, имеет право на досрочное увольнение с военной службы при наличии у него обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 ст. 23 и подпунктами «б», «б.1», «в», «г» и «д» пункта 1 статьи 24 ФЗ [2].

Оформление материалов на досрочное увольнение в запас военнослужащих производится в соответствии со ст. 108 Приказа МО РФ № 30 от 2001 года [14, с. 28]. При рассмотрении командиром воинской части рапорта военнослужащего (заявления от его родственников) о досрочном увольнении военнослужащего с военной службы по семейным обстоятельствам командир воинской части обязан уточнить изложенные в рапорте (заявлении) мотивы досрочного увольнения и проверить наличие документов, подтверждающих его законность. В случае, если к рапорту (заявлению) документы, подтверждающие законность досрочного увольнения, не приложены, командир воинской части должен в трехдневный срок направить в военный комиссариат района по месту жительства семьи военнослужащего запрос на представление в воинскую часть указанных документов.

Военный комиссар района, получив от командира воинской части запрос на представление документов, подтверждающих законность досрочного увольнения военнослужащего, в 10-дневный срок обязан на основании представленных членами семьи военнослужащего документов подготовить соответствующее заключение, которое с приложением подтверждающих документов после утверждения военным комиссаром Оренбургской области направить командиру воинской части. Подпись военного комиссара Оренбургской области при утверждении заключения военного комиссара Красногвардейского и Грачевского районов заверяется гербовой печатью. Копия этого заключения остается в военном комиссариате района.

Порядок представления документов для перевода военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, по семейным обстоятельствам такой же, как и при досрочном увольнении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. При оформлении документов на досрочное увольнение в запас и перевод военнослужащих для прохождения дальнейшей службы ближе к месту жительства семьи составляется акт обследования семейного положения военнослужащего. В нем делается заключение военного комиссара района. Подпись военного комиссара заверяется гербовой печатью. В соответствии с требованиями Директивы штаба МВО № 5/4/401-343 от февраля 2005 года копии документов, направляемые в войсковые части, должны быть заверены нотариально.

6. Порядок медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу.

Организация медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу создаваемую в Красногвардейском районе - возлагается на призывную комиссию. До медицинского освидетельствования граждан при ППГВУ в отношении их ежегодно проводятся медицинские осмотры, обследования (наблюдения), а также лечебно-оздоровительные мероприятия и профилактические прививки.

Организация и проведение медицинских осмотров, обследований (наблюдений), лечебно-оздоровительных мероприятий и профилактических прививок возлагаются на территориальные органы управления здравоохранением и учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения. Порядок организации и проведения медицинских осмотров, обследований (наблюдений), лечебно-оздоровительных мероприятий и профилактических прививок, ведению учета и отчетности, осуществления и контроля за этой работой осуществляется Министерством здравоохранения РФ совместно с Министерством обороны РФ.

По направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых МО РФ совместно с Министерством здравоохранения РФ.

Медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости врачи других специальностей.

Персональный состав врачей специалистов, согласованный с руководителями учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения утверждается главой органа местного самоуправления по представлению военного комиссара.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Для граждан, признанных годными к военной службе или признанными с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы.

Порядок оформления заключения врача-специалиста определяется Министерством обороны РФ.

Гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в учреждение государственной или муниципальной системой здравоохранения на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

При возможности завершить медицинское обследовании (лечение) гражданина до окончания работы призывной комиссии заключение о временной негодности к военной службе не выносится. В этом случае врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в медицинском обследовании (лечении) с указанием срока явки на повторное медицинское освидетельствование. Руководители территориальных органов управления здравоохранения, руководитель учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения и военные комиссары обеспечивают своевременное обследование (лечение) граждан. Граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, неподлежащих призыву по состоянию здоровья. Таким образом, было рассмотрено шесть направлений деятельности ОВК в рамках призыва граждан на службу, это: организация призыва граждан на военную службу, организация работы призывной комиссии района, порядок работы призывного пункта при проведении призыва граждан на военную службу, порядок предоставления отсрочек от призыва граждан на военную службу, порядок досрочного увольнения с военной службы по призыву, порядок медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу. Каждое направление, несмотря на свои плюсы и сработанность имеет и проблемные стороны. Которые и будут рассмотрены далее.



2.2 Выявленные проблемы системы организации и проведения призыва граждан в Вооруженные силы РФ

военный комиссариат повестка призыв

Для анализа проблем существующих в ОВК Оренбургской области по Грачевскому и Красногвардейскому районам необходимо шесть вышерассмотренных направлений разбить на два, так как проблемы первых пяти направлений взаимосвязаны. Первый блок проблем будет включать в себя организацию призыва граждан на военную службу, организацию работы призывной комиссии района, порядок работы призывного пункта при проведении призыва граждан на военную службу, порядок предоставления отсрочек от призыва граждан на военную службу, порядок досрочного увольнения с военной службы по призыву, а шестое направление - порядок медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, будет рассмотрено в отдельном ключе.

Первоначальная постановка граждан на воинский учет проводится в соответствии законодательством РФ, организованно и в установленные сроки. В ходе подготовки ППГВУ выполняются все мероприятия, предусмотренные в вышеуказанных правовых актах, проведены инструкторско-методические занятия с врачами-специалистами, техническими работниками, служащими отделения призыва, изучены требования приказов, методических рекомендаций по проведению ППГВУ (приложение Е). Проводятся окружные инструкторско-методические сборы с начальниками нештатных групп по профессиональному психологическому отбору, рассмотрены наиболее часто встречающие ошибки в оформлении личных дел, изучены новые требования порядка проведения ППВГУ. Сотрудниками ОВК по графику проводятся беседы с юношами по пропаганде военной службы с выездом в школы и на призывном пункте в период ППГВУ (приложение Ж). Через средства массовой информации освещался ход проведения ППГВУ, поднимались проблемные вопросы, разъяснялись вопросы воинского учета, в отделе военного комиссариата работал телефон доверия.

Все вышеназванные мероприятия, которые проводятся в ОВК, проходят не совсем гладко из-за существующих проблем.

Основная проблема недостаточное финансирование и оснащение ОВК.

Так, в отделе находятся в наличии всего 2 компьютера (при обслуживании населения 2-х районов 37.751 чел. и общей площадью 4.500 кв. км. [20]). Немалые проблемы доставляют объединение 2-х районных в один территориальный ОВК. Из-за большой площади районов и отдаленного размещения населенных пунктов часто возникает вопрос о доставке повесток, оповещения граждан и других организационных вопросов данного направления. Отсутствие казенного транспорта и невозможность возмещения горюче-смазочных материалов, так же создают проблемы организационного характера. Об обеспечении канцелярскими товарами, оргтехникой вообще приходиться молчать…

Принципиальным моментом призывной комиссии остается борьба с уклонистами. Количество граждан, по которым призывная комиссия не приняла решение о призыве на военную службу снизилось, но все равно продолжает оставаться высоким. Недостаточно развернута работа по выполнению приказа МО РФ, МВД РФ и директора Федеральной миграционной службы России от 10.09.2007 года № 366/789/177 «Об организации взаимодействия в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности» [12], в котором конкретно расписаны обязанности и мероприятия военному комиссариату, органам ОВД и миграционной службе. Многие требования этого приказа не выполняются, что значительно снижает уровень работы с категорией уклонистов в районе.

Отсутствие должной организации работы по привлечению к административной и уголовной ответственности граждан за нарушение правил воинского учета и уклонение от призыва на военную службу. Еще крайне редко привлекаются граждане к административной ответственности за уклонение или несвоевременное прибытие их на призывную комиссию.

Одной из основных проблем призывных компаний последних лет остается «демографическая яма» девяностых годов, что сказывается на наборе граждан в вооруженные силы. Так, план на осенний призыв для ОВК 2012 года составляет - 41 человек, весной составлял 77 человек (в 2011 году - 96 и 103 соответственно).

Здесь же можно выделить и работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи, в целом по стране, не смотря на проведение многих мероприятий Правительства РФ, Министерства образования и обороны, военкоматов, школ и других организаций, уровень ВПВ оставляет желать лучшего. Так, по мнению главы администрации президента РФ Сергея Иванова, российские СМИ способствуют дебилизации молодого поколения. В связи с этим политик выразил обеспокоенность тем, кто встанет у руля страны, если продолжится деградация и падение нравов [27]. Молодежью надо заниматься, хотя бы потому, что она через 20-30 лет придет к власти, -- подчеркнул Сергей Иванов. И за молодежь нужно бороться. Я когда-то не сдержался и сказал, что многие наши СМИ способствуют дебилизации населения. Дебилизация, к сожалению, продолжается. Одичание и падение нравов это серьезная проблема [27].

Выше были приведены общие организационные проблемы призыва граждан на военную службу. Что касается порядка медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу и оздоровительных мероприятий, то здесь острым остается вопрос здоровья призывников. Всего за осенний призыв 2011 года вызывалось на медицинскую комиссию - 72 человека, из них:

- не явилось на медицинскую комиссию -3 человека;

- вынесено заключение по категориям годности: 69 человек;

А - годные к военной службе - 41 человек;

Б - годные к военной службе с незначительными ограничениями - 13 человек;

В - ограниченно годен к военной службе - 10 человек;

Г - временно не годные к военной службе 4 человека;

Д - не годные к военной службе -1 человек.

Годность к военной службе за 2010 г. - 70,3%, в 2011 году -75 %.

До 01.04.2011 года полностью завершили стационарное и амбулаторное обследование и лечение граждан (приложение З), подлежащих призыву на военную службу и подлежащих обследованию и лечению по списку № 1 и № 2, после ППВУ - 40 чел. (45%), из них: 31 чел. (77,5%) признаны годными к военной службе. Отправлено в войска -11 человек. Перенос призыва в связи с выполнением установленного наряда 3 чел. (2 чел. с погашением судимости). Возврат с ОСП по состоянию здоровья - нет.

При контрольном медицинском освидетельствовании представленных на подтверждении не годности к военной службе - 17 человек, из них: подтверждены -15 человек.

Годными к военной службе признаны: 2 человека (1 чел. отправлен в войска). Общее количество призывников, у которых при призыве выявлены различные заболевания - 28 человек, в том числе впервые выявлены заболевания, препятствующие их призыву на военную службу по категориям годности «В», «Г», «Д» - 16 человек, в том числе:

- недостаточность питания -1 человек;

- болезни пищеварения - 2 человека;

- болезни костно-мышечной системы - 8 человек;

- психическими заболеваниями - 4 человек;

- прочие - 1 человек.

В приложении И приведены сведения о распространенности заболеваний призывников Красногвардейского района за 2011 год.

Данные сравнительной таблицы за 2009-2011 годы (приложение К) показывают следующее: после прохождения медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет в 2011 году были признаны годными к воинской службе 81 гражданин в Красногвардейском районе и 35 в Грачевском. Признаны не годными 2 в Красногвардейском и 1 человек в Грачевском районе (по сравнению с 2009 годом - признано годными 102 и 32 человека, не годными 3 и 1 человек, соответственно в Красногвардейском и Грачевском районах).

Так же можно отметить отрицательной тенденцией сокращение медперсонала (подростковых врачей) обслуживающих призыв.

Таким образом, были охарактеризованы общие проблемы организации и проведения призыва граждан на военную службу в ОВК Оренбургской области по Красногвардейскому и Грачевскому районам. К ним относятся: недостаточное финансирование и оснащение ОВК; отсутствие должной организации работы по привлечению к административной и уголовной ответственности граждан за нарушение правил воинского учета и уклонение от призыва на военную службу; демографическая яма 90-х годов; низкий уровень военно-патриотического воспитания; здоровье призывников. Далее будут приведены возможные пути решения проблем.

2.3 Предложения по совершенствованию системы призыва граждан в ВС РФ

Решение финансирования организационных мероприятий по призыву граждан и обеспечение нормальных условий функционирования ОВК должно решаться на общегосударственном, федеральном и местных уровнях.

Многие указывают на то, что призывная система, используемая в ВС России, не соответствует современным концепциям развития вооружённых сил. Демографическая ситуация в Российской Федерации складывается так, что призывной контингент сокращается. Основной причиной нежелания молодых родителей обзаводиться ребёнком можно считать, отсутствие жилья. Вместо полноценной помощи в покупке полноценной жилплощади существует система дополнительных выплат и даже беспрецедентный вариант с выплатой материнского капитала, которого не хватает для покупки квартиры. Многочисленные программы «Молодая семья», ипотечное кредитование сроком на 25 лет не могут простимулировать молодых супругов на покупку квартиры и последующие рождение ребёнка в краткосрочной перспективе. Ведь квартира в кредит - это ещё не собственная квартира, она в залоге у банка. А у молодого отца постоянная боязнь того, что с работой может случиться что-то не так и вся его «Молодая семья» окажется на улице. Стресс? И любимый метод его снятия в России: распитие спиртных напитков. А это положительным образом на здоровье, как отца, так и матери не может сказаться. То есть решение данного «демографического» вопроса снова упирается в финансирование и разработку доступных, новых программ для молодых семей.

Низкий уровень пропаганды военной службы в средствах массовой информации, говорит о необходимости повышения работы СМИ. Как вариант решения этой проблемы глава администрации Президента - С. Иванов привел создание и поощрение добровольческих молодежных организаций и движений [27]. К решению данных проблем можно отнести и разработку нового и изменение старого законодательства, так например, 20 ноября Государственной Думой в первом чтении был принят проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву». Согласно ему, граждане, прошедшие срочную службу в армии, будут иметь определённые преимущества при получении дополнительного образования. Так, в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» планируется внести дополнения, согласно которым отслужившим в Российской армии выпускникам государственных ВУЗов «при прочих равных условиях предоставляется преимущество на получение образования по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных учреждениях, в том числе зарубежных, в рамках программ и проектов, финансируемых за счет федерального бюджета, в порядке и на условиях, предусмотренных указанными программами и проектами». «Откосившие» от срочной службы в армии не будут допущены к конкурсу на замещение государственных должностей, но на граждан, «не прошедших военную службу по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, это положение не распространяется» [28]. Но казалось бы, хорошие начинания в этом направлении имеют и обратную сторону, по мнению Ивана Щёголева [28], военного эксперта Института глобализации и социальных движений: «Инициатива, в принципе, неплохая, хотя она и не затрагивает существенной части российского чиновничества, а именно женщин. Что касается её реализации, то тут могут быть перегибы в обе стороны: в отношении «своих» закон будет исполняться спустя рукава, а вот по отношению к остальным данная мера может принять самый суровый характер. Наш законодатель явно ориентируется на ту практику, которая сложилась в Германии XIX века, а затем уже и в Российской Империи. Но если хорошо организованная, здоровая Немецкая армия тех времён была, действительно, одной из основ общества, то о современной Российской армии такого сказать нельзя».

В качестве решения патриотического воспитания можно привести опыт тувинских чиновников: перед отправкой на службу в Вооруженные силы тувинским призывникам вручили Кодекс чести мужчины, сообщили в правительстве республики. Текст опирается на народные традиции, национальные корни, опыт предков, веками наработанный багаж нравственности, морали, традиционного уклада и роли мужчины. Сегодня мужское слово потеряло свою цену и человек, взявший на себя определенные обязательства, может сразу же от них отказаться и при этом не испытывать никакого стыда. А это, по словам премьер-министра региона, большая проблема. Вернуться к истокам и народным корням, усваивая новые традиции, не забывать духовных идеалов предков - вот цель принятия кодекса [29]. Так, может в области тоже разработать такой кодекс и вручать его не перед отправкой на службу, а например, вместе с вручением паспорта?!

При сложившихся неблагоприятных тенденциях в динамике состояния здоровья, влияние социальных факторов на заболеваемость, качество жизни юношей призывного возраста ограничивающих их годность к военной службе, необходимо, по мнению автора представленного исследования менять сложившуюся в стране систему, регулирующую организацию и проведение медицинского обеспечения подготовки граждан к военной службе. В настоящее время она не в полной мере обеспечивает качество осуществления этой работы в регионе, что и требует ее совершенствования. Возможно, новые организационно-методологические подходы, основанные на повышении уровня знаний врачами-специалистами в вопросах медицинского обеспечения подготовки юношей к военной службе, постоянном мониторинге медико-демографических показателей их состояния здоровья с последующей оперативной коррекцией оздоровительных программ, позволят повысить уровень здоровья допризывников и призывников. Для повышения эффективности профилактической помощи подросткам специалистам учреждений здравоохранения необходимо: повысить персональную ответственность за проведение лечебно-оздоровительных мероприятий среди призывников; внедрить в практику новые скрининговые клинико-диагностические технологии; усилить пропаганду здорового образа жизни. При военных комиссариатах создать информационную систему с персонифицированным банком данных юношей, поставленных на воинский учет с пополнением результатами повторных освидетельствований.

Таким образом, можно резюмировать, решение выше выявленных проблем: повышение уровня финансирования по статьям на организацию и проведения призыва граждан, а так же для создания нормальных условий работы обслуживающего призыв персонала; разработка нового, изменение старого законодательства в области призыва; увеличение уровня военно-патриотического воспитания, запрет некоторых программ по ТВ, создание новых патриотических передач, фильмов и т.д., создание молодежных объединений; усилить пропаганду здорового образа жизни; повысить персональную ответственность за проведение лечебно-оздоровительных мероприятий среди призывников; внедрить в практику новые скрининговые клинико-диагностические технологии; при военных комиссариатах создать информационную систему с персонифицированным банком данных юношей, поставленных на воинский учет с пополнением результатами повторных освидетельствований; призывной комиссии более тщательно координировать работу с территориальными правоохранительными органами, а также органами управления образования и здравоохранения.



Заключение

Подводя итог пройденной преддипломной практической работе и проведенному исследованию можно констатировать, что во время прохождения практики были закреплены навыки и умение управленческо - организационной деятельности, применения законодательства Российской Федерации, получен опыт организации труда руководителя, порядка оформления документов служебного и процессуального характера.

За время прохождения практики были получены и закреплены:

навыки использования организаторских возможностей и способностей по призыву граждан на военную службу;

психологические особенности и специфика общения с призывниками;

опыт организации деятельности отдела военного комиссара;

навыки по комплектованию вооруженных сил РФ.

На протяжении практики велся дневник, в котором описывались, в соответствии с программой практики, наиболее важные события и оформлялись документы, выполненные практикантом. В результате практики и после её прохождения был оформлен представленный отчет, который содержит: введение, две части теоретическую и практическую, состоящую из 2 глав и шести параграфов.

Во время прохождения практики были получены необходимые знания, документальные материалы, а так же умения и навыки, необходимые для дальнейшей успешной работы и написания выпускной квалификационной работы. Порядок работы ОВК Оренбургской области по Грачевскому и Красногвардейскому районам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с утвержденным Планом призыва на военную службу, определяются основные направления деятельности служб и организаций, ответственных за реализацию первичных мер в обеспечении выполнения плана призыва в целом.



Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. - № 7. - 21.01.2009.

2. О воинской обязанности и военной службе: ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (в ред. 08.12.2011) // РГ. - № 63-64. - 1998.

3. Об обороне: ФЗ от 31.05.1996 N 61-ФЗ: офиц. текст: по состоянию на 01 дек. 2011 г. - М.: Эксмо, 2011. - 156 с.

4. Об альтернативной гражданской службе: ФЗ от 25 июля 2002 N 113-ФЗ: офиц. текст: по состоянию на 15 дек. 2011 г. - М.: Эксмо, 2011. - 156 с.

5. О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: ФЗ от 26 февраля 1997 № 31-ФЗ (ред. 10.03.2010) // РГ. - № 23. - 1997.

6. Об образовании: ФЗ от 10 июля 1992 г. N 3266-1: офиц. текст: по состоянию на 01 дек. 2011 г. - М.: Юрист, 2011. - 46 с.

7. Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе: Постановление Правительства РФ от 31 дек.1999 г. N 1441: офиц. текст: по состоянию на 15 дек. 2011 г. - М.: Эксмо, 2011. - 156 с.

8. Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы: Пост. Правит. РФ от 5 окт. 2010 г. № 795: офиц. текст: по состоянию на 01 дек. 2011 г. - М.: Юрист, 2011. - 87 с.

9. Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года: Распор. Правительства РФ от 3 фев. 2010 г. N 134-р // РГ - № 5109 от 12 фев. 2010 г.

10. О внесении изменений в Положение о военных комиссариатах, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 сент. 2007 г. N 1132: Указ Президента РФ от 22.06.2009 г. N 709: офиц. текст: по состоянию на 01 дек. 2011 г. - М.: Эксмо, 2011. - 53 с.

11. Об утверждении инструкции о подготовке граждан российской федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования: приказ МО РФ от 3 мая 2001 г. N 202: Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 июля 2001 г. N 2798.

12. Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности: Приказ Минобороны РФ, МВД РФ и ФМС РФ от 10 сентября 2007 г. № 366/789/197// Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 октября 2007 г., регистрационный № 10315.

13. Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе: Приказ МО РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. № 240/168 (с изм. и доп. от 11 октября 2010).

14. Об утверждении руководства по комплектованию вооруженных сил российской федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами: Приказ МО РФ № 30 от 16 января 2001 // Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 февраля 2001 г. N 2586.

15. Правила внутреннего трудового распорядка военного комиссариата Красногвардейского и Грачёвского районов.

16. Антипьева Н.В. Проблемы правового регулирования предоставления отсрочек от призыва на военную службу [Электронный ресурс] режим доступа - http://www.lawmix.ru/comm/1965/.

17. Бондаренко В.В. Менеджмент организации. Введение в специальность: учеб. пособие / В.В. Бондаренко, В.А. Юдина, О.Ф. Алехина. - М.: КноРус, 2010. - 232 с.

18. Бурдейный М.А. Все о призывниках и военной службе / М.А. Бурдейный. - М.: Вече, 2009. - 208 с.

19. Гаврилов В.П. Допризывная подготовка: учебное пособие / В.П. Гаврилов, В.В. Капский. - М.: Амалфея, 2010. - 204 с.

20. Комратова Н.Г. Патриотическое воспитание подростков / Н.Г. Комратова, Л.Ф. Грибова. - М.: Сфера, 2011. - 224 с.

21. Котлер Ф. Маркетинг от А до Я. 80 концепций, которые должен знать каждый менеджер / Ф. Котлер. -- М.: «Альпина Паблишер», 2012. -- 216 с.

22. Медицинское обеспечение подготовки молодежи к военной службе /А.М. Куликов, Л.В. Егорова, В.П. Медведев, В.А. Четвериков. - СПб.: МАПО, 2009.- 125 с.

23. Организация призыва граждан на военную службу [Электронный ресурс] режим доступа - http://www.basman.ru/aticals/27/1887.

24. Перминов В.А. Научное обоснование организационно-методологических подходов в повышении уровня здоровья допризывников и призывников Томской области. 14.00.33 - общественное здоровье и здравоохранение. Автореф. …. канд. мед. наук. - Томск: ГОУ ВПО «Сибирский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», 2008. - 25 с.

Размещено на Allbest.ru

...