Порядок создания группировки сил гражданской обороны

Мероприятия гражданской обороны, планируемые к проведению в период спецразвертывания и в военное время и связанные с капитальным строительством, производством и поставкой специального оборудования и имущества, а также с дополнительным финансированием, включаются самостоятельными разделами (с отдельными приложениями) в специальные планы экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации, экономики муниципальных образований и в специальные планы соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций, разработка которых предусмотрена Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: Федеральный закон от 26.02.1997 г. N 31-ФЗ // Российская газета от 5 марта 1997 г. N 45. С. 23-25.

Мероприятия по развитию и совершенствованию гражданской обороны, наряду с планами гражданской обороны и защиты населения, предусматриваются также в годовых планах деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций.

В целях планомерного осуществления мероприятий по подготовке гражданской обороны ежегодно разрабатывается План основных мероприятий Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Проект плана разрабатывается МЧС России по согласованию с руководителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждается Правительством Российской Федерации.

МЧС России также разрабатываются Организационно-методические указания по подготовке гражданской обороны на очередной год, утверждаемые Министром.

Аналогичные планы разрабатываются в субъектах Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти.

В этих планах предусматриваются мероприятия по накоплению фондов защитных сооружений и средств индивидуальной защиты для населения, совершенствованию и повышению надежности системы управления, оповещению и связи, повышению устойчивости работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, улучшению оснащения сил формирований гражданской обороны и повышению их готовности, совершенствованию учебно-методической базы и материально- технического обеспечения мероприятий гражданской обороны, разработке (уточнению) необходимых документов. Непосредственную работу по планированию организуют и проводят начальники (руководители) органов, осуществляющих управление гражданской обороной, под руководством соответствующих руководителей гражданской обороны.

Разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Важное место в подготовке и обеспечении готовности сил и средств гражданской обороны к выполнению возложенных задач должно отводиться разработке и совершенствованию технических средств и технологий ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, их практической реализации.

Разработка и совершенствование технических средств и технологии спасательных работ организуются и постоянно проводятся органами, осуществляющими управление гражданской обороной, руководителями гражданской обороны с учетом развития средств поражения и способов ведения военных действий, внедрения в практику новых машин, механизмов и аварийно-спасательного оборудования, а также опыта проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и на проводившихся учениях и тренировках.

Органы, осуществляющие управление гражданской обороной, силы гражданской обороны должны быть обеспечены необходимыми руководствами, справочниками, другими пособиями, содержащими тактико- технические характеристики и общие рекомендации по применению имеющихся на их оснащении техники и спецоборудования, а для проведения наиболее характерных сложных и опасных работ должны быть разработаны технологические карты (сетевые графики работ).

Основными направлениями совершенствования технических средств и технологий аварийно-спасательных и других неотложных работ являются:

- разработка и внедрение более рациональных приемов и способов поиска и спасения пострадавших, оказавшихся в заваленных защитных сооружениях, блокированных в полуразрушенных и горящих зданиях и сооружениях, извлечения (эвакуации) их из зон поражения и поддержания жизнедеятельности в период проведения спасательных операций;

- отработка порядка взаимодействия различных формирований и служб, участвующих в этих операциях (поисково-спасательных, инженерно-технических, противопожарных и др.);

- разработка новых наиболее прогрессивных технологий, а также новых видов специальной техники и оборудования, для проведения АСДНР, в том числе в зонах радиационного и химического загрязнения (заражения) и при других неблагоприятных условиях, а также выявление для использования в указанных целях имеющихся прогрессивных технологий, новых видов техники и оборудования, используемых в экономике;

- отработка приемов и способов локализации аварий на коммунально- энергетических сетях, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах со взрыво-, пожароопасной технологией (в том числе на газовых сетях), методов поддержания физической устойчивости зданий и сооружений, укрепления или обрушения аварийных конструкций;

- оснащение аварийно-спасательных формирований современными средствами связи и оповещения, средствами малой механизации, модульными комплектами аварийно-спасательного и медицинского снаряжения;

- создание новых современных приборов, а также развитие кинологической службы для поиска людей в завалах;

- создание в субъектах Российской Федерации мобильных городков (комплексов) для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения (по решениям глав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации). Гражданская оборона области: Учебное пособие // Под ред. Рудакова А.П. - М.: Военное издательство. С. 78-80.



2. ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ПРИВЛЕЧЕНИЯ СИЛ ГО

2.1 Порядок организации взаимодействия

Успешное решение задач гражданской обороны в мирное и военное время может быть достигнуто только объединенными и согласованными усилиями органов управления и сил всех уровней и звеньев, привлекаемых к выполнению этих задач, т.е. через организацию и поддержание их взаимодействия.

Сущность взаимодействия заключается в согласовании намечаемых к проведению мероприятий и действий сил между соответствующими органами управления, подчиненными им силами по целям, задачам, месту (направлениям, районам, участкам, объектам) и времени, а также в оказании им взаимной помощи в интересах наиболее успешного решения возложенных на них задач.

Важнейшей задачей организации взаимодействия является определение взаимоотношений между собой в процессе выполнения задач не подчиненных друг другу органов управления и сил ГО.

Организация взаимодействия осуществляется руководителями гражданской обороны и соответствующими органами управления, осуществляющими управление гражданской обороной. При этом взаимодействие организуется, прежде всего, в интересах тех органов управления и сил, которые на данном этапе выполняют главную, определяющую задачу. В угрожаемый период взаимодействие между органами, осуществляющими управление гражданской обороной, органами государственной власти по управлению экономикой, а также органами военного командования, должно быть подчинено созданию необходимых условий для мобилизационного развертывания войск и экономики страны, а при проведении спасательных работ - обеспечению действий сил, участвующих в этих работах.

Порядок организации взаимодействия предусматривает:

- определение перечня задач взаимодействующих органов;

- определение сроков совместных действий и их последовательности;

- определение районов (направлений) совместных действий и сосредоточения основных сил и средств;

- определение состава сил и средств;

- разработку планов взаимодействия;

- практическую отработку вопросов взаимодействия;

- порядок доставки сил и средств в зону чрезвычайной ситуации;

- порядок использования маршрутов выдвижения;

- порядок, время и место прохождения барьерных рубежей;

- порядок преодоления полос (участков) оперативного оборудования местности, а также места встречи и порядок сопровождения сил и средств МЧС России при нахождении в полосах действий войск;

- порядок организации и обеспечения охраны сил и средств сторон, задействованных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

- порядок подвоза (вывоза) материальных ценностей и эвакуации военнослужащих, местного населения из зоны ЧС и районов военных действий;

- состав и порядок представления необходимой информации нижестоящих органов вышестоящим; обеспечение связи, взаимодействия, взаимного оповещения и обмена информацией.

При этом организация взаимодействия сторон в военное время будет иметь следующие особенности:

- перевод вооруженных сил, экономики государства на военное положение;

- задействование сил и средств войск гражданской обороны для решения задач гражданской обороны;

- возможное воздействие противника на силы и средства, принимающие участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера в результате применения современных средств вооруженной борьбы, диверсионных действий. Важным способом организации взаимодействия является разработка специальных планов взаимодействия на всех уровнях управления гражданской обороны.

Ряд вопросов взаимодействия при разработке (корректировании) планов гражданской обороны решаются в рабочем порядке совместной их проработкой соответствующими органами управления и выработкой согласованных решений. Таким способом могут решаться, например, вопросы, связанные с использованием воинских частей и подразделений, выделенных для выполнения задач гражданской обороны в порядке взаимодействия, определения порядка управления формированиями гражданской обороны при выполнении ими задач в интересах военного командования и др. При этом любые планы или решения, связанные с организацией взаимодействия не подчиненных друг другу органов управления и сил, требуют обязательного согласования с этими органами.

Важнейшее место в деятельности всех органов управления, как в мирное, так и в военное время должны занимать контроль и проверка исполнения.

Контроль и проверка исполнения должны осуществляться целенаправленно и систематически, охватывать все стороны деятельности подчиненных органов по выполнению поставленных перед ними задач. При этом в первую очередь проверяется состояние дел на тех участках и осуществление тех мероприятий, от которых, прежде всего, зависит успешное выполнение поставленных задач. При всех обстоятельствах особое внимание должно уделяться проверке состояния системы оповещения, организации боевого (оперативного) дежурства, состояния пунктов управления, боевой и мобилизационной готовности органов управления, сил и средств ГО, а также наличия и состояния средств коллективной и индивидуальной защиты населения.

Методы и способы контроля могут быть разнообразными (по документам, проверка по каналам связи, по докладам подчиненных и т.п.). При этом основными методами и способами контроля исполнения и оказания практической помощи являются целевые проверки, которые могут иметь комплексный, частный, контрольный или итоговый характер.

Особое значение имеет организация контроля и проверки исполнения в военное время. Она осуществляется с целью обеспечения своевременного доведения задач, соответствия принятых подчиненными решений замыслу старшего начальника и поставленным задачам, своевременного приведения в готовность сил ГО и т.п.

2.2 Порядок привлечения сил и средств го

Порядок привлечения спасательных воинских формирований.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» спасательные воинские формирования выполняют поставленные задачи по проведению АСДНР в военное время и привлекаются для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ. // Собрание законодательных актов РФ от 16 февраля 1998 г. N 7 ст. 799. С. 14.

Применение спасательных воинских формирований в мирное время осуществляется Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Спасательные воинские формирования, привлекаемые в мирное время для проведения работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, могут передаваться в оперативное подчинение руководителей работ в соответствии с планами действий органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Основы действий спасательных воинских формирований по защите территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное время определяются Уставом войск гражданской обороны Российской Федерации.

В спасательных воинских формированиях при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в их зоне ответственности оцениваются возможные условия проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводятся первоочередные мероприятия по подготовке частей и подразделений и их выдвижению в зону чрезвычайной ситуации; приводятся в готовность к работе необходимая техника, приборы, средства защиты и имущество; проверяется знание личным составом сигналов оповещения и умение действовать по ним; проверяется готовность подразделений с запасами материальных средств к выходу в районы в соответствии с уточненным планом действий.

Распоряжение на выдвижение в зону чрезвычайной ситуации командир спасательного воинского формирования получает от непосредственного начальника.

До начала выдвижения основных сил для разведки маршрутов движения, районов сосредоточения, оценки предстоящих действий и уточнения задач высылаются оперативные (рекогносцировочные) группы, в состав которых включаются разведывательные подразделения, а также представители от частей, подразделений.

В районах сосредоточения спасательные воинские формирования получают от начальника, в оперативное подчинение которого они переданы, распоряжение на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации с указанием конкретных задач, участков (объектов) работ, маршрутов выдвижения к ним. Подготовка спасательных воинских формирований к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на конкретных участках (объектах) работ осуществляется в районах сосредоточения с учетом данных и предложений, полученных от оперативной (рекогносцировочной) группы. В случаях, требующих немедленного развертывания работ по спасению людей, части и подразделения, действующие в первой смене, в соответствии с принятым решением вводятся на участки работ непосредственно с марша, т.е. минуя район сосредоточения. группировка гражданский оборона тренировка

Структура сил ГО, привлекаемых для решения задач МЧС России.

К силам гражданской обороны относятся:

- спасательные воинские формирования;

- ГПС МЧС России; аварийно-спасательные службы ГО;

- нештатные аварийно-спасательные формирования ГО;

- силы МЧС России и функциональных подсистем РСЧС.

Кроме того, могут создаваться добровольные формирования из населения.

К силам функциональных подсистем РСЧС относятся:

- ведомственные аварийно-спасательные формирования (газо- и горноспасатели, аварийно-спасательные подразделения Минтранса и др.);

- части и подразделения Минобороны, МВД, других силовых ведомств, выделяемых по планам взаимодействия;

- штатные учреждения мирного времени (скорая помощь, аварийно- коммунальные службы и др.).

Ведомственные аварийно-спасательные формирования и аварийно- спасательные службы привлекаются для выполнения задач в области гражданской обороны по решению руководителей соответствующих уровней управления согласно планам гражданской обороны и защиты населения, с учетом профессиональной подготовки.

Воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

Основные задачи сил ГО.

Основными задачами сил гражданской обороны являются:

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьба с пожарами, обнаружение и обозначение районов, подвергшихся заражению (загрязнению), санитарная обработка населения, обеззараживание техники, зданий и территорий, срочное захоронение трупов;

- проведение работ по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других неотложных мер;

- восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при военных действиях или вследствие этих действий;

- розыск пострадавших, их вывод (вывоз) из очагов поражения, оказание им первой медицинской помощи, эвакуация нуждающихся в стационарном лечении в лечебные учреждения;

- участие в выполнении других задач в области гражданской обороны (эвакуация населения, материальных и культурных ценностей;

- обслуживание убежищ;

- выдача индивидуальных средств защиты;

- осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время). Журавлев В.П., Пушенко С.Л., Яковлев А.М. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. // Учебное пособие для вузов. - М.: Издательство Ассоциаций строительных вузов, 1999. С. 84.

Порядок привлечения сил и средств и организация взаимодействия с органами военного командования.

Рассмотрение вопроса взаимодействия с военным командованием, а именно с Министерством обороны РФ, занимает особое место, т.к. успешное решение задач ГО в мирное и военное время может быть достигнуто только объединенными и согласованными усилиями органов управления ГОЧС и военного командования.

Взаимодействие по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС между органами военного управления и органами управления исполнительной власти (ОУ ГОЧС) организуется в зависимости от уровней:

- на федеральном уровне - между ГШ ВС РФ и МЧС России, а также между заинтересованными штабами, управлениями МО РФ, службами ВС РФ и соответствующими министерствами, ведомствами РФ, входящими в РСЧС, в сфере своей деятельности;

- на региональном уровне - между штабами округов (на военное время) и региональным центром;

- на территориальном уровне - между органами управления зоны территориальной обороны и Главным управлением МЧС России по субъекту РФ;

- на местном уровне - между органами управления района территориальной обороны (ОВК муниципальных районов, городских округов) и органами управления по делам ГОЧС местного уровня.

При организации работы по ликвидации конкретной ЧС руководители соответствующих органов военного управления определяют конкретные вопросы и порядок взаимодействия исходя из обстановки и предстоящих задач.

Рассмотренные выше вопросы организации взаимодействия в равной степени распространяются и на военное время с учетом следующих особенностей:

- перевод Вооруженных Сил, экономики государства на военное положение;

- задействование сил и средств спасательных воинских формирований для решения задач территориальной обороны;

- возможное воздействие противника на силы и средства, принимающие участие в ликвидации ЧС;

- возникновение ЧС техногенного характера в результате применения современных средств вооруженной борьбы и диверсионных действий.

Необходимость взаимодействия органов управления и сил ГО с органами военного командования определяется главным образом двумя причинами:

- первая - тесная связь мероприятий военного командования и гражданской обороны в угрожаемый период и в военное время, которые проводятся на одной и той же территории, в одно и тоже время, с использованием общих людских и материальных ресурсов;

- вторая - органы управления военного округа (на военное время) постоянно решают задачи гражданской обороны.

Взаимодействие органов управления ГОЧС с органами военного командования осуществляется на основе планов.

План взаимодействия разрабатывается на карте с пояснительной запиской к нему и оформляется в 2-х экземплярах.

Первый экземпляр находится в Главном управлении субъекта РФ (органе управления ГОЧС муниципального района, города), второй в ВК субъекта РФ, гарнизоне. При необходимости количество экземпляров по взаимной договоренности может быть и больше.

План взаимодействия включает:

- расположение наиболее важных потенциально опасных объектов экономики и их характеристики, кроме особо режимных, на которых возможно возникновение ЧС, а также районы возможных стихийных бедствий (зоны возможного катастрофического затопления и др.);

- маршруты перевозок опасных грузов автомобильным, железнодорожным, авиационным и водным транспортом;

- состав и группировку войск и сил, выделяемых для ликвидации ЧС, их закрепление за объектами, территориями;

- задачи войск по ликвидации ЧС;

- задачи сил и средств ГЗ;

- порядок вызова воинских частей (команд), районы сбора (сосредоточения), маршруты движения к потенциально опасным объектам, вид транспорта, сроки прибытия, организация дорожно-комендантской службы и охраны объектов;

- организацию управления, оповещения, сигналы по ним;

- организацию всестороннего обеспечения мероприятий по ликвидации ЧС, с учетом местной экономической и ремонтной базы;

- состав, места дислокации, задачи и порядок задействования резервов;

- порядок взаимодействия с органами управления соседних округов (флотов), РЦ ГОЧС, соединениями, воинскими частями, гарнизонами, органами управления ГОЧС, а также их реальные возможности в случае возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- другие вопросы, обусловленные спецификой региона.

При угрозе возникновения ЧС военное командование и органы управления ГОЧС привлекаемые для ликвидации ЧС, уточняют:

- принятые решения;

- планы взаимодействия;

- организацию взаимного информирования об обстановке;

- состав выделяемых войск (сил);

- вопросы всестороннего обеспечения.

В этот период по планам органов управления могут проводиться штабные тренировки (учения), в ходе которых отрабатываются действия по возможной ЧС.

На основании полученной информации выделяемые по взаимодействию войска (силы) немедленно приводятся в готовность к действию.

Порядок привлечения сил и средств:

а) от Министерства обороны:

- при возникновении частных, объектовых и местных ЧС на территории военного округа (на военное время) воинские части и соединения привлекаются на основании распоряжения командующего войсками военного округа, в исключительных случаях, решением начальника гарнизона, с последующим докладом командующему войсками военного округа;

- при возникновении региональных и глобальных ЧС войска привлекаются по решению Президента Российской Федерации и указаниям Генерального штаба.

б) от МЧС России - спасательные воинские формирования привлекаются к выполнению аварийно-спасательных, аварийно - восстановительных и других неотложных работ в соответствии с возложенными на них обязанностями и исходя из своего предназначения на основании распоряжения соответствующего начальника ЮРЦ МЧС России, дислоцированные на территории региона с последующим докладом в МЧС России. Каммерер Ю.Ю., Кутырев А.К., Харкевич А.Е. Защитные сооружения гражданской обороны. // Учебное пособие.- М.: Энергоатомиздат, 1985. С. 39-40.

Для проведения спасательных и других неотложных работ подразделения спасательных воинских формирований могут быть временно переданы в оперативное подчинение председателю комиссии по ЧС и ПБ или начальнику ГО, где произошла ЧС.

Вопросы взаимодействия в мирное время включают:

- согласование планов эвакуации с мероприятиями военного командования;

- обмен информацией;

- совместное использование защитных сооружений, пунктов специальной обработки и др.;

- выделение в распоряжение ОУ ГОЧС техники с высокими защитными свойствами для ведения РХР;

- планирование, организация и проведение эвакуации семей в/служащих, рабочих военных объектов;

- организация совместно с органами МВД охраны общественного порядка (ООП) при проведении эвакуации.

Ответственность за организацию взаимодействия по предупреждению и ликвидации ЧС возлагается:

- на федеральном уровне - на МЧС России и Генеральный штаб;

- в полосах действий фронтов - на командующих войсками фронтов;

- на территории военных округов - на начальников РЦ ГОЧС, командующих войсками военных округов (на военное время).

Органы управления для выполнения АСДНР в районах ведения боевых действий дополнительно согласовывают:

- порядок доставки сил и средств в зону ЧС;

- порядок использования маршрутов выдвижения;

- порядок, время и место прохождения барьерных рубежей;

- порядок преодоления полос (участков) оперативного оборудования местности, а также места встречи и порядок сопровождения сил и средств МЧС России при нахождении в полосах действий войск;

- порядок организации и обеспечения охраны сил и средств сторон, задействованных на ликвидацию ЧС;

- порядок вывоза материальных ценностей и эвакуации военнослужащих, местного населения из зоны ЧС и районов военных действий;

- состав и порядок представления необходимой информации нижестоящих органов управления - вышестоящим.

Четкость взаимодействия достигается:

- взаимным знанием мероприятий, проводимых силами ГО и военным командованием;

- единым пониманием принципов и способов защиты населения и территорий;

- определением совместно решаемых задач и тщательной разработкой в мирное время порядка, сроков и последовательности их выполнения;

- поддержанием непрерывной связи и постоянным взаимным обменом информацией о сигналах оповещения, обстановке и своевременным реагированием на ее изменения;

- устойчивым и оперативным управлением;

- осуществлением контроля и оказание помощи подчиненным в выполнении поставленных задач.

Организация взаимодействия - это сложный многогранный процесс. Для организации и поддержания взаимодействия начальники и штабы взаимодействующих органов должны четко понимать цели одновременно или последовательно выполняемых мероприятий, знать характер стоящих задач, место, способы и сроки их выполнения.

Основной целью организации и постоянного поддержания взаимодействия в служебной деятельности военных комиссариатов и органов управления ГОЧС является обеспечение выполнения планов проведения войсковой мобилизации и планов ГО в любых условиях обстановки.

Основными мероприятиями по организации взаимодействия являются:

- определение органов военного командования и гражданской обороны, между которыми необходимо организовать взаимодействие;

- определение задач (вопросов), по которым организуется взаимодействие между каждой из взаимодействующих сторон;

- определение (уточнение) сроков начала и окончания совместных действий и их последовательности;

- планирование и выделение сил и средств для совместных действий и оказания помощи;

- разработка соответствующих документов по взаимодействию;

- доведение задач по взаимодействию до подчиненных органов и выделенных сил;

- практическая отработка вопросов взаимодействия на всех мероприятиях оперативной и боевой подготовки.

Основные вопросы взаимодействия, на которых необходимо сосредоточить основное внимание:

- порядок оповещения органов управления ГОЧС о введении установленных степеней готовности, сигналы оповещения, способы их доведения;

- порядок и время оповещения органов военного командования о начале эвакомероприятий и других мероприятий ГО;

- порядок взаимной информации об обстановке в районе производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- организацию защиты населения и мобилизационных ресурсов;

- обеспечение мероприятий по мобилизационному развертыванию войск и отправке их по назначению;

- участие сил ГО в подготовке территорий района ТРО военного округа (на военное время) на случай войны, включая оборудование маршрутов, строительство оборонительных рубежей;

- временных перегрузочных районов на крупных реках и в районах крупных административных центров;

- участие сил ГО при организации и ведении территориальной обороны, в том числе борьба с десантом и ДРГ противника;

- выделение сил ГО для охраны и обороны коммуникаций, важных военных и хозяйственных объектов;

- инженерное прикрытие маршрутов и восстановление на них разрушенных участков, регулирования движения;

- организацию погрузочно-разгрузочных работ;

- порядок и сроки отселения населения из районов возможных боевых действий;

- использование войск ПВО в целях оповещения ГО о воздушном нападении противника, засечке ядерных взрывов, выявление радиационной обстановки;

- порядок ведения разведки силами военного командования и органами ГО, способы и сроки взаимной информации о сложившейся обстановке;

- выделение сил и средств для совместного проведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и в районах чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение устойчивости управления войсками и органами ГО во все периоды действий при переводе ГО с мирного на военное положение и в ходе ведения войны.

Военные округа (на военное время) в соответствии с возложенными на них функциями в области гражданской обороны должны разрабатывать и выдавать органам управления ГОЧС субъектов исходные данные для разработки (корректировки) плана действий органов управления и сил РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и планов ГО. Временная инструкция о порядке учета и содержания защитных сооружений гражданской обороны. // - М.: МЧС РФ, 1998. С. 4-5.

К числу исходных данных, выдаваемых военными округами, относятся:

- координаты и другие параметры возможных ударов противника по территории субъекта РФ;

- объекты возможных ударов противника и районы наиболее вероятных действий диверсионно-разведывательных групп противника;

- состав, численность и оснащение соединений и частей округа, выделяемых для выполнения задач гражданской обороны, пункты их дислокации, сроки приведения в готовность и порядок их использования при выполнении задач ГО;

- медицинские учреждения округа, выделяемые для оказания помощи пострадавшему населению, сроки приведения их в готовность и возможности;

- порядок обеспечения действий войск округа при выполнении ими задач гражданской обороны;

- районы и населенные пункты на территории республики в составе РФ, края, области, которые не могут быть использованы для расселения эвакуируемого населения и размещения сил ГО, состав сил и средств ГО субъекта, которые необходимо выделить для выполнения задач в интересах военного командования (обеспечение пропуска войск, территориальная оборона, местная оборона и другие).

Кроме того, ряд исходных данных для планирования органы управления ГОЧС должны получить от органов местного военного управления (военных комиссаров и начальников гарнизонов).

В частности военные комиссариаты должны сообщить:

- данные о дислокации пунктов сбора военнообязанных и потребностях этих пунктов в защитных сооружениях и средствах индивидуальной защиты;

- перечень районов (пунктов) в загородной зоне, которые не следует (или не рекомендуется) использовать для нужд ГО;

- данные о военнообязанных и ресурсах техники, которые могут использоваться в интересах ГО (по запросам ОУ ГОЧС).

От начальников гарнизонов по запросам, ОУ ГОЧС могут получить данные о составе частей и подразделений, выделяемых для выполнения задач в порядке взаимодействия, а также о силах, выделяемых гарнизонами для охраны общественного порядка и др.

ОУ ГОЧС представляют необходимые для органов военного командования данные по их запросу.

Обмен исходными данными при организации планирования и взаимный учет полученных сведений при разработке и корректировании планов и других планирующих документов являются основой организации взаимодействия между органами управления ГО и органами военного командования. Без этого практически невозможна и сама работа по разработке и корректированию планов.

Разработка планов взаимодействия органов управления и сил ГО и органов военного командования является наиболее важным в работе сторон.

Ряд вопросов взаимодействия между органами управления, силами ГО и органами военного командования при разработке (корректировании) планов ГО решаются в рабочем порядке совместной их проработкой и выработкой согласованных решений.

Таким способом могут решаться, например, вопросы связанные с использованием воинских частей и подразделений (ОЛП, СОЛП), выделенных для выполнения задач ГО в порядке взаимодействия, выработкой порядка управления гражданскими организациями ГО при выполнении ими задач в интересах военного командования и другие.

Взаимодействие органов управления и сил ГО с органами военного командования осуществляется по вопросам:

- оповещения, разведки, защиты населения и мобилизационных ресурсов, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, мобилизационного развертывания и подготовки сил ГО, эвакуации населения, обеспечения территориальной обороны и пропуска войск, ликвидации последствий применения противником современных средств поражения и оружия массового поражения, организация управления.

1. Взаимодействие по вопросам оповещения достигается путем установления единых сигналов оповещения, сопряжения систем оповещения и связи военного командования и гражданской обороны, определением четкого порядка и способов прохождения сигналов, взаимного обмена информацией об обстановке и принимаемых решениях.

Необходимая информация должна доводиться и при ведении территориальной обороны, особенно по вопросам отселения населения из приграничных районов, охраны и обороны наиболее важных объектов экономики и местной обороны и др. вопросам.

2. Взаимодействие по обеспечению зашиты населения и мобилизационных ресурсов решается путем выполнения мероприятий по: инженерной защите, проведению эвакуационных мероприятий, осуществлению задач противорадиационной, противохимической и медицинской защиты, обеспечению жизнедеятельности населения.

а) При организации взаимодействия по вопросам инженерной защиты в первую очередь решается задача обеспечения убежищами и укрытиями населения городов, рабочих и служащих, объектов местной обороны, населения закрытых гарнизонов, а также защиты мобресурсов.

В этих целях органы военного командования могут выделить части и подразделения войск с необходимой техникой для ускоренного строительства убежищ и укрытий в городах и сельских населенных пунктах. В ряде случаев для нужд гражданской обороны выделяются районы, оборудованные в инженерном отношении и оставленные войсками.

В свою очередь ОУ ГОЧС могут оказывать помощь воинским гарнизонам при строительстве защитных сооружений в военных городках и на объектах местной обороны. Для этого может выделяться часть формирований ГО и техники, необходимые строительные материалы, элементы конструкций с предприятий строительной индустрии.

Для обеспечения защиты военнообязанных в период проведения мобилизационных мероприятий ОУ ГОЧС должны согласовывать с40 военкоматами и выделять необходимое количество защитных сооружений, находящихся вблизи пунктов сбора, сборных и сдаточных пунктов военкоматов, а также на войсковых пунктах приема.

б) При решении вопросов проведения и обеспечения эвакомероприятий в военное время, взаимодействие ОУ ГОЧС и эвакоорганов с представителями военного командования ВС РФ осуществляется по следующим направлениям деятельности:

- выделение транспортных средств;

- совместное использование транспортных коммуникаций;

- обеспечение ведения всех видов разведок;

- выделение сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации и обеспечение ООП;

- выделение сил и средств для целей инженерного обеспечения и др.;

- возможность использования военных городков и оставляемого войсками имущества в загородной зоне;

- согласование районов размещения эваконаселения в загородной зоне.

С военными комиссариатами должны быть уточнены списки эвакуируемых, с тем чтобы не допустить вывоза (вывода) лиц, имеющих мобпредписания. Органы ГО обеспечивают их данными о размещении в загородной зоне контингента призывников, организуют на СЭПах, в местах посадки, эшелонах и пеших колоннах, на промежуточных и приемных пунктах эвакуации контроль за лицами, имеющими мобпредписание. В свою очередь военкоматы информируют органы управления ГО о резерве специалистов, остающихся на объектах экономики после мобилизации, о передаче автотранспорта его владельцам после выполнения планов поставки в войска и завершения мобилизационных мероприятий.

в) При организации взаимодействия по вопросам радиационной и химической защиты основные усилия направляются на своевременное обнаружение радиоактивного, химического, бактериологического заражения и ликвидацию возникших очагов поражения.

Органы военного командования предусматривают выдачу органам ГО войсковых противогазов, приборов РХР, дозиметрической аппаратуры. Завьялов В.Н. Гражданская оборона. // Учебное пособие. - М.:1989. С. 76.

При возникновении очагов химического и бактериологического заражения в результате производственных аварий и катастроф, войсковые подразделения химической защиты согласно планам принимают непосредственное участие в проведении работ по их ликвидации совместно с соединениями, частями и невоенизированными формированиями ГО, развертывают ПУСО, проводят дегазацию, дезактивацию. Органы военного командования и ОУ ГОЧС, кроме того, согласовывают порядок взаимной информации о заражении объектов и местности, устанавливают режим защиты населения и войск в зонах радиоактивного заражения, ведут разведку очагов и районов заражения и осуществляют контроль уровней радиации, помогают друг другу в ремонте и градуировке дозиметрических приборов.

3. Одной из важнейших задач взаимодействия является согласование вопросов организации разведки и проведения спасательных и других неотложных работ.

При согласовании вопросов ведения разведки органы военного командования и ОУ ГОЧС определяют цели и задачи разведки, направления (маршруты) действий, объекты разведки и выделяемые силы и средства.

Для ведения разведки в интересах Гражданской обороны военное командование может выделять самолеты (вертолеты), разведывательные подразделения дозоры.

Информацию об основных параметрах ядерных взрывов ОУ ГОЧС получают от войсковых частей ПВО. Для этого ОУ ГОЧС должны уточнить через соответствующие органы военного командования наличие войсковых сил разведки на соответствующей территории и согласовать возможности их использования и способы получения информации об обстановке.

На случай совместного проведения спасательных и других неотложных работ в возможных очагах поражения, районах аварий, катастроф и стихийных бедствий проводится согласование участков, объектов спасательных работ, состава выделенных сил, времени и порядка их использования. Особое внимание при этом уделяется взаимодействию с органами управления местной обороны в ВС РФ.

Организация взаимодействия органов ГО с военным командованием должна предусматривать также совместное решение отдельных задач территориальной обороны.

Территориальная оборона организуется на основе решения командующего войсками военного округа (на военное время). Для более четкого управления территория округа разделяется на зоны ответственности в административных границах республик в составе РФ, краев, областей, районов.

Спасательные воинские формирования могут привлекаться для уничтожения диверсионно-разведывательных групп противника, охраны и обороны коммуникаций, обеспечения транзитных перевозок войск и материальных средств.

НАСФ, усиленные инженерной техникой, могут участвовать в оборудовании позиций для сухопутных войск на конкретно намеченных рубежах обороны, восстанавливать разрушенные позиции, аэродромы. Кроме того, они могут оказать помощь при форсировании водных преград и преодолении горных перевалов, при выдвижении войск, а также в прикрытии районов и объектов с сильнодействующими ядовитыми веществами, расположенных на маршрутах выдвижения войск.

При охране и обороне коммуникаций, важных военных и гражданских объектов, выделяемые формирования ГО усиливают охрану объектов, действуя совместно с подразделениями УВД и ВОХР, строят оборонительные позиции, совместно с частями ГО осуществляют прикрытие объектов путем установки минновзрывных заграждений и сигнальных устройств, особенно в районах ГЭС, мостов через реки, железнодорожных узлов и других объектов.

Для обеспечения транзитных перевозок войск и материальных средств гражданская оборона может выделить дорожно-мостовые и другие инженерные формирования. Сводные отряды и сводные отряды механизации работ могут совместно с подразделениями железнодорожных войск восстанавливать железнодорожные пути, мосты и путепроводы.

4. Взаимодействие по вопросам управления организуется в целях своевременного доведения до органов ГО, военного командования, войск и невоенизированных формирований ГО сигналов, приказов, боевых распоряжений, а также для обмена информацией.

Для достижения тесного взаимодействия необходимо предусматривать размещение командных пунктов военного командования вблизи запасных пунктов управления субъектов, выделение оперативных групп военкоматов и гарнизонов со своими средствами связи для работы на ЗПУ.

В этих целях необходимо заранее устанавливать номера телефонов и позывных должностных лиц, частоты, сигналы, использовать однотипные средства кодирования, единые переговорные таблицы и формализованные документы.

Таковы главные задачи взаимодействия органов управления и сил ГО с органами военного командования. Конкретное содержание этих вопросов определяется условиями обстановки и особенностями территорий.

2.3 Организация совместного действия сил

В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ организуется и проводится их всестороннее обеспечение - комплекс мер, осуществляемых в целях создания условий для успешного выполнения задач привлекаемыми к работам силами ликвидации ЧС. К основным видам обеспечения относятся: разведка, радиационная и химическая защита, инженерное, противопожарное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, метрологическое, материальное и медицинское обеспечение, комендантская служба и охрана общественного порядка.

Разведка. При организации обеспечения действий сил особое внимание обращается на то, чтобы все виды разведки, система наблюдения и лабораторного контроля могли своевременно обеспечить начальников и органы управления, командиров частей и формирований необходимыми данными для принятия решений на проведение АСДНР в зоне чрезвычайной ситуации и защиту личного состава сил ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Инженерное обеспечение включает:

- инженерную разведку объектов и местности в районе действий;

- оборудование районов, занимаемых силами ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- устройство и содержание путей движения, подвоза и эвакуации;

- оборудование и содержание переправ через водные преграды;

- обеспечение ввода сил ликвидации чрезвычайных ситуаций в зону ЧС;

- инженерные мероприятия по преодолению разрушений, затоплений;

- оборудование пунктов водоснабжения.

Фортификационное оборудование районов, занимаемых силами ликвидации чрезвычайных ситуаций, и районов развертывания пунктов управления осуществляется в целях повышения эффективности защиты и устойчивости управления. Оно осуществляется с максимальным использованием защитных свойств местности и широким применением средств механизации.

Подготовка путей движения, подвоза и эвакуации осуществляется инженерными частями (подразделениями), формированиями с максимальным использованием существующих дорог и переправ. Для пропуска сил через труднопроходимые участки привлекаются подразделения и формирования механизации с тягачами, бульдозерами и другой необходимой техникой.

Инженерные мероприятия по обеспечению ввода сил на объекты АСДНР заключаются в ведении инженерной разведки, оборудовании колонных путей и объездов на маршрутах ввода или восстановлении нарушенных дорожно-мостовых сооружений, оборудовании переправ через водные преграды, в прокладывании основных дорог в зонах разрушений города и маршрутов ввода сил от основных дорог на объекты ведения работ. Указанные работы выполняются отрядами обеспечения движения, понтонно- переправочными батальонами, специальными дорожно-мостовыми и другими инженерными формированиями. Гражданская оборона. // Под редакцией Алтунина А.Т. Воениздат, Москва, 1982. С. 93-95.

Химическое обеспечение - комплекс мероприятий по созданию условий для успешных действий сил ликвидации чрезвычайных ситуаций в обстановке радиоактивного, химического и бактериологического заражения и обеспечения их радиационной безопасности. Химическое обеспечение включает:

- радиационную, химическую и неспецифическую бактериологическую разведку;

- своевременное и умелое использование средств индивидуальной и коллективной защиты;

- дозиметрический и химический контроль;

- специальную обработку личного состава и техники, а также дегазацию и дезинфекцию участков местности, дорог и сооружений.

Разведка организуется для получения данных о радиационной, химической и бактериологической обстановке.

Использование средств защиты обеспечивает защиту личного состава от поражения аварийно-химически опасными веществами.

Дозиметрический и химический контроль включает определение доз облучения личного состава и степени заражения людей, вооружения, техники и других материальных средств радиоактивными и аварийно химически опасными веществами.

По данным дозиметрического и химического контроля производится оценка работоспособности людей, определяется порядок (сменность) использования сил ликвидации чрезвычайных ситуаций при проведении АСДНР, уточняются режимы работы на зараженной местности, необходимость и объем работ по специальной обработке частей (подразделений) и формирований, определяется возможность использования продуктов питания и питьевой воды, оказавшихся в зонах зараженных радиоактивными и аварийно-химически опасными веществами. При осуществлении контроля используются технические средства частей ГО, а также оборудование и аппаратура лабораторий. Организуется дозиметрический и химический контроль начальниками химической и медицинской лабораторий.

Специальная обработка заключается в проведении дегазации, дезактивации и дезинфекции техники и других материальных средств и в санитарной обработке личного состава. Она может быть частичной или полной. Частичная специальная обработка проводится самим личным составом в ходе выполнения задачи, а при заражении аварийно химически опасными веществами - немедленно.

Полная специальная обработка проводится, как правило, после выполнения задачи и включает проведение в полном объеме дегазации, дезактивации и дезинфекции техники и материальных средств, а при необходимости и проведение в рамках санитарно-гигиенических мероприятий санитарной обработки личного состава, участвующего в ликвидации чрезвычайной ситуации.

В зависимости от физической природы поражающих факторов, характера чрезвычайной ситуации и ее масштаба некоторые виды обеспечения могут стать не только обеспечивающими, а основными мероприятиями аварийно- спасательных и других неотложных работ. Так, например, разведка в большинстве видов чрезвычайных ситуаций является составной частью аварийно-спасательных и других неотложных работ, инженерные мероприятия занимают важное место в составе этих работ при масштабных разрушениях, обширных площадях загрязнений и т.д. При радиационных и химических авариях мероприятия радиационной и химической защиты составляют важную часть ликвидационных мер, а при пожарах эту роль выполняют противопожарные мероприятия. В случае значительных санитарных потерь важнейшей составной частью аварийно-спасательных и других неотложных работ являются меры медицинской защиты.

Медицинское обеспечение организуется и осуществляется в целях сохранения здоровья и работоспособности личного состава, участвующего в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, своевременного оказания медицинской помощи пораженным и больным, их эвакуации, лечения и быстрейшего возвращения в строй, предупреждения возникновения и распространения среди личного состава инфекционных заболеваний.

Пораженным и больным оказывается первая медицинская помощь, первая врачебная и специализированная медицинская помощь. Первая медицинская помощь оказывается в порядке само и взаимопомощи. Первую врачебную помощь оказывают медицинские подразделения спасательных воинских формирований и медицинские учреждения в очагах поражения или вблизи них. Специализированную медицинскую помощь оказывают специализированные медицинские учреждения.

Вместе с тем некоторым мерам всегда присущ только обеспечивающий характер, так например, техническое обеспечение организуется с целью поддержания в рабочем состоянии всех видов транспорта, инженерной и другой специальной техники, используемой при ликвидации чрезвычайной ситуации. Оно заключается в организации и осуществлении технически правильного использования, обслуживания, ремонта и эвакуации техники, состоящей на оснащении сил РСЧС, для проведения АСДНР.

Основными задачами технического обеспечения являются: проведение технического обслуживания машин в установленные сроки и в полном объеме; текущий ремонт и эвакуация техники, вышедшей из строя в ходе выполнения задач.

Для технического обеспечения действий сил привлекаются их штатные силы и средства, в частях ГО - подразделения технического обеспечения.

При организации технического обеспечения определяются порядок снабжения запасными частями и ремонтными материалами, размещение и порядок использования ремонтных мастерских, места развертывания сборных пунктов поврежденных машин и порядок эвакуации на них поврежденной техники. В необходимых случаях производится подготовка машин к действиям в сложных условиях местности и климата.

В ходе проведения АСДНР текущий ремонт техники производится силами водителей и подвижных ремонтных групп на месте повреждения в объеме, обеспечивающем ее использование для работ. В первую очередь подлежит восстановлению техника, требующая наименьшего объема ремонтных работ.

...