Порядок создания группировки сил гражданской обороны

Техника, не подлежащая восстановлению на месте повреждения, доставляется на сборные пункты поврежденных машин, которые развертываются вблизи путей подвоза и эвакуации по возможности на территории ремонтных предприятий.

Техническое обслуживание и ремонт машин, подвергшихся радиоактивному и химическому заражению, осуществляются после их специальной обработки.

Транспортное обеспечение имеет своей целью вывоз эвакуируемого населения, доставку сил РСЧС и их рабочих смен к местам работ, вывоз из зоны чрезвычайной ситуации материальных ценностей путем привлечения для перевозок автомобильного и других видов транспорта организаций, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования, использование табельных средств сил РСЧС, эвакуацию пораженных в загородные больничные базы всеми видами транспорта, а также доставку материальных средств, необходимых для проведения АСДНР. Подвоз первых и вторых смен первого эшелона к районам проведения АСДНР осуществляется, как правило, автомобильным транспортом, а последующих смен и эшелонов - при необходимости, железнодорожным и водным транспортом.

Эвакуация пораженных осуществляется всеми видами имеющихся транспортных средств, оборудованных для этих целей.

Для доставки пораженных в медицинские учреждения и медицинские подразделения спасательных воинских формирований привлекается санитарный и грузовой автотранспорт формирований.

На автомобильных дорогах, предназначенных для эвакуации пораженных, организуются медицинские распределительные пункты, пункты регулирования движения и технической помощи, заправочные станции, а также сборные пункты поврежденных машин, а в зимнее время - и пункты обогрева людей.

Дорожное обеспечение направлено на создание условий для беспрепятственного маневра силами и средствами, эвакуации, своевременного подвоза необходимых материально-технических ресурсов путем поддержания дорог и дорожных сооружений в проезжем состоянии, строительства новых дорог, оборудования колонных путей и переправ, технического прикрытия перевозок. Оно включает: ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них; осуществление мероприятий по техническому прикрытию автомобильных дорог в целях быстрейшей ликвидации разрушений и повреждений (создание запасов строительных материалов и готовых конструкций, выделение и расстановку сил и средств для выполнения восстановительных работ на важнейших объектах и участках дорог) для обеспечения ввода формирований в очаги поражения и эвакуации пораженных.

Гидрометеорологическое обеспечение организуется в целях всесторонней оценки элементов погоды, своевременного выявления опасных метеорологических и гидрометеорологических явлений и процессов, оценки их возможного влияния на действия сил РСЧС и проведение мероприятий по защите населения. Управления ГОЧС различного уровня обеспечиваются: данными о направлении и скорости среднего ветра, краткосрочными и долгосрочными прогнозами погоды, а также справками, материалами и консультациями по гидрометеорологическому режиму. Сергеев В.С. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. // Учебное пособие для вузов - М.: Гриф, 2009. С. 58-59.

Гидрометеорологическое обеспечение осуществляется гидрометеорологическими станциями, входящими в сеть наблюдения и лабораторного контроля, а также экипажами самолетов (вертолетов), выделяемых территориальными управлениями гражданской авиации для ведения радиационной разведки. Добывание данных о гидрометеорологической обстановке осуществляется также разведывательными формированиями в ходе выполнения ими поставленных задач.

Метрологическое обеспечение направлено на поддержание в готовности техники, аппаратуры, приборов, состоящих на оснащении РСЧС. Оно состоит в организации правильного применения и содержания измерительных приборов, создании их обменного фонда и резерва, обеспечении органов управления и сил РСЧС средствами измерений и т.д.

Его основными задачами являются: обеспечение правильного применения и содержания, своевременного ремонта, поверки, изъятия из обращения неисправных и забракованных средств измерений; обеспечение подразделений и формирований табельными средствами измерений и укомплектование обменного фонда измерительных приборов.

Материальное обеспечение действий сил РСЧС заключается в бесперебойном снабжении их материальными средствами, необходимыми для ликвидации ЧС, жизнеобеспечения населения и участников ЧС.

Решениями соответствующих должностных лиц устанавливается порядок обеспечения личного состава, участвующего в АСДНР, горячей пищей и обменной одеждой и обувью, порядок подвоза материальных средств, заправки техники горючим и смазочными материалами. Приготовление и прием пищи организуются на незараженной территории в сооружениях, убежищах, машинах. Замена личному составу одежды, белья, обуви, зараженных в ходе выполнения задач или пришедших в негодность, предусматривается на санитарно-обмывочных пунктах.

Для заправки горючим и смазочными материалами инженерной техники и автотранспорта используются стационарные или подвижные автозаправочные станции на путях подвоза и эвакуации. В необходимых случаях организуется заправка на местах работы техники и транспорта.

Организация комендантской службы. Комендантская служба организуется в целях обеспечения организованного и своевременного развертывания органов управления и сил РСЧС, выдвижения их в исходные районы и к местам проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ.

Комендантская служба создается:

- в районах развертывания и сосредоточения сил РСЧС и привлекаемых сил, на маршрутах передвижения;

- в местах расположения пунктов управления и на участках проведения работ;

- в районах установления карантина (обсервации);

- на маршрутах эвакоперевозок населения и пострадавших, массовых перевозок грузов в интересах РСЧС.

На комендантскую службу возлагается:

- регулирование движения на маршрутах, переправах, проходах в разрушениях и на зараженной местности в интересах первоочередного пропуска сил РСЧС, осуществления эвакуационных и других перевозок;

- организация контроля за передвижением людей через установленные границы участков (очагов) заражения;

- ведение радиационного и химического наблюдения на маршрутах и в районах сосредоточения сил;

- организация информации органов управления и сил о состоянии маршрутов и местности в районе предстоящих действий.

К несению комендантской службы привлекаются подразделения и формирования службы ООП, подразделения спасательных воинских формирований и других войск, привлекаемых для ликвидации ЧС, невоенизированные формирования с необходимыми средствами передвижения, связи и дорожного оборудования.

Планирование комендантской службы осуществляется заблаговременно с учетом прогноза возможной обстановки, местных условий и решения начальника ГО (председателя комиссии по ЧС).

План комендантской службы разрабатывается УВД территории на карте с пояснительной запиской и согласуется территориальными органами управления ГОЧС.

В плане определяются: привлекаемые силы и средства, их распределение и задачи; маршруты передвижения сил и эвакоперевозки, создаваемые на них комендантские участки и районы с расчетом находящихся в каждом из них сил и средств; организация взаимодействия, управления и сроки их готовности.

В пояснительной записке излагаются: цели и задачи; расчет сил и средств; порядок взаимодействия, организация управления.

В распоряжении по комендантской службе указываются:

- краткие сведения об обстановке;

- задачи, границы района (участка) комендантской службы, выделяемые силы и средства;

- очередность и время занятия районов силами РСЧС;

- прохождение частями, формированиями и эвакоколоннами установленных рубежей;

- места комендантов и их штабов;

- порядок организации связи.

На каждый комендантский район и участок назначается комендант. В районах расположения сил РСЧС и других сил, местах сосредоточения эвакуированного населения, а также на маршрутах, переправах, проходах в разрушениях, на барьерных рубежах выставляются комендантские посты, посты регулирования, диспетчерские пункты со средствами связи. На них оборудуются пункты питания, обогрева, заправки горючим, технической и медицинской помощи, сборные пункты поврежденных машин и другие.

Организация охраны общественного порядка. Охрана общественного порядка организуется начальником ГО и комиссией по ЧС с целью поддержания дисциплины и организованности при возникновении ЧС.

Непосредственным организатором охраны общественного порядка является начальник службы охраны общественного порядка.

К основным задачам службы охраны общественного порядка относятся:

- обеспечение безопасности дорожного движения в период эвакуации населения и проведения спасательных работ;

- охрана наиболее важных объектов;

- контроль за соблюдением установленного режима в районе ЧС, районах размещения сил РСЧС и населения, на пунктах специальной обработки;

- воспрещение противоправных действий, распространения ложных и провокационных слухов, возможных массовых беспорядков;

- контроль за соблюдением режима допуска в зоны радиоактивного заражения, очаги химического, биологического (бактериологического) заражения и выполнения правил поведения в них;

- организация учета эвакуированного населения, его потерь и пострадавших;

- подготовка сил службы для решения задач охраны общественного порядка.

Для выполнения задач обеспечения общественного порядка привлекаются силы и средства территориальных органов внутренних дел, подразделения государственной автоинспекции, транспортные органы охраны порядка, ведомственная охрана. При крупномасштабных ЧС по решению МВД РФ для охраны общественного порядка могут привлекаться войска МВД. Гражданская оборона области: Учебное пособие // Под ред. Рудакова А.П. - М.: Военное издательство. С. 92.

План охраны общественного порядка разрабатывается службой охраны общественной безопасности на карте с пояснительной запиской и согласуется с территориальными органами управления ГОЧС. На карте указываются:

- пункты управления ГОЧС, узлы связи и другие важнейшие объекты, силы и средства, выделяемые для их охраны;

- организация комендантской службы на маршрутах эвакуации населения и ввода сил РСЧС в очаги поражения;

- сборные и приемные эвакопункты, станции, пристани посадки и высадки;

- районы размещения эвакуируемого населения, сосредоточения сил РСЧС и других сил.

В пояснительной записке излагаются:

- цель и задачи охраны;

- расчет сил и средств;

- порядок взаимодействия с другими службами и органами военного командования;

- организация управления.

В распоряжении указываются:

- краткие выводы из обстановки;

- задачи;

- привлекаемые силы и средства;

- места и время их развертывания;

- порядок выполнения задач; время готовности;

- организация управления;

- порядок представления донесений.

Непременным условием высокой эффективности действий органов управления и сил при ликвидации чрезвычайной ситуации является организация и поддержание тесного взаимодействия между всеми участниками АСДНР.

Сущность взаимодействия состоит в целенаправленной управленческой деятельности, согласованной по целям, задачам, месту, времени и способам действий органов управления и сил РСЧС на всех этапах работ. Взаимодействие организуется заблаговременно еще на стадии разработки и согласования планов действий (взаимодействия), совершенствуется при их ежегодном уточнении, а также уточняется при угрозе и возникновении конкретной ЧС.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из основных задач руководителей и органов управления ГО в период подготовки к проведению АСДНР, наряду с планированием группировки сил ГО, является тщательная организация взаимодействия сил. Основы взаимодействия сил при проведении АСДНР в условиях внезапного нападения противника и при планомерном проведении мероприятий ГО должны быть тщательно разработаны в мирное время и отражены в соответствующих планах гражданской обороны.

Взаимодействие организуется, прежде всего, в интересах той части группировки сил, которая при проведении АСДНР решает основную задачу. Это могут быть первый эшелон группировки сил города, района или объекта или первая смена в составе первого эшелона, формирования общего назначения или другие силы, действующие в очагах поражения.

Неотъемлемой частью создания и применения группировки сил являются планирование и тщательная подготовка всестороннего обеспечения действия сил с целью создания благоприятных условий для своевременного и организованного проведения АСДНР.

Основными видами обеспечения мероприятий и действий сил ГО в любых условиях обстановки являются разведка, оперативная маскировка, транспортное и дорожное, техническое, метрологическое, материальное и гидрометеорологическое обеспечение, а также такие виды обеспечения, как радиационно-химическая и биологическая защита, инженерное и медицинское обеспечение.

Тщательное планирование группировки сил гражданской обороны на военное время в очагах поражения, как на случай внезапного нападения противника, так и при планомерном выполнении мероприятий, является решающим условием успешного выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Развитие гражданской обороны в современных условиях во многом определяют частые локальные военные конфликты, распространение оружия массового поражения, совершенствование обычных средств ведения войны, а также международный терроризм, угрозы которого стали привычным атрибутом современной жизни. В настоящее время сформировалась достаточно эффективная законодательная и нормативно-правовая база.

Действует отлаженный государственный механизм по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению потерь среди населения и материального ущерба в экономике. Сформирована и успешно функционирует система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в состав которой сейчас входят более 7 тысяч учреждений различных федеральных органов исполнительной власти. В целях стратегического управления рисками чрезвычайных ситуаций активно работает Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

В настоящее время силы и средства гражданской обороны России развиваются и укрепляются на основе качественно новых подходов. В частности, оптимизируется их состав и структура, повышается готовность к действиям по предназначению, уровень подготовки войск ГО и подразделений гражданской обороны, улучшается их техническое оснащение. По-прежнему важной задачей остается подготовка населения и руководящего состава всех категорий к действиям в чрезвычайных ситуациях. Для этого сейчас широко применяются современные обучающие методики и технические средства. Разрабатываются, кроме того, новые методы и программы обучения. В практику работы повсеместно внедряется периодическая аттестация по вопросам ГО начальников гражданской обороны - глав органов исполнительной власти субъектов РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и организаций.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21.12.1994 г.№ 69-ФЗ/ / Российская газета от 5 января 1995 г. N 3.

2 О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ // Российская газета от 24 декабря 1994 г. N 250.

3 О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: Федеральный закон от 26.02.1997 г. N 31-ФЗ // Российская газета от 5 марта 1997 г. N 45.

4 О гражданской обороне: Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ. // Собрание законодательных актов РФ от 16 февраля 1998 г. N 7 ст. 799.

5 Временная инструкция о порядке учета и содержания защитных сооружений гражданской обороны. // - М.: МЧС РФ, 1998.

6 Атаманюк В.Г., Ширшев Л.Г., Акимов Н.И. Гражданская оборона. // Издательство «Высшая Школа», Москва, 1986.

7 Гражданская оборона области: Учебное пособие // Под ред. Рудакова А.П. - М.: Военное издательство.

8 Гражданская оборона. // - М.: Военное издательство, 1986.

9 Гражданская оборона. // Под редакцией Алтунина А.Т. Воениздат, Москва, 1982.

10 Емельянов В.М. Коханов В.Н. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. // Под редакцией Тарасова В.В. - М.: Академический проект, 2003 г.

11 Журавлев В.П., Пушенко С.Л., Яковлев А.М. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. // Учебное пособие для вузов. - М.: Издательство Ассоциаций строительных вузов, 1999.

12 Завьялов В.Н. Гражданская оборона. // Учебное пособие. - М.:1989.

13 Каммерер Ю.Ю., Кутырев А.К., Харкевич А.Е. Защитные сооружения гражданской обороны. // Учебное пособие.- М.: Энергоатомиздат, 1985.

14 Николаев Н.С., Дмитриев И.М. Гражданская оборона на объектах АПК. // Агропромиздат, Москва, 1990.

15 Сергеев В.С. Деятельность государственных органов Российской Федерации по организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. // Монография. Под ред. Семина В.П.

16 Сергеев В.С. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. // Учебное пособие для вузов - М.: Гриф, 2009.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение А

Приложение Б

Размещено на Allbest.ru