Руководство гражданской обороной

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основные положения

1.1 Планирование мероприятий гражданской обороны

1.2 Руководство гражданской обороной

1.3 Полномочия федеральных органов государственной власти в области гражданской обороны

2. Основы организации управления мероприятиями гражданской обороны и защиты населения

2.1 Организация взаимодействия

2.2 Организация работы на пунктах управления

3. Организация связи и оповещения в ГО и РСЧС

3.1 Системы оповещения гражданской обороны

3.2 Системы оповещения и информирования населения об опасностях

3.3 Локальные системы оповещения

3.4 Автоматизированная информационно-управляющая система



Введение

гражданский оборона защита население

Для создания целостной системы защиты населения и объектов экономики от воздействия современного оружия противника был принят законодательный акта в области гражданской обороны - Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Закон, во-первых, дал определение гражданской обороне и сформулировал ее задачи. С учетом последующих дополнений и изменений сегодня определение гражданской обороны звучит так: «Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Была определена система органов управления гражданской обороны, включающая федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, и его территориальные органы, созданные в установленном порядке; структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны; структурные подразделения (работники) организаций, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Управление в системах ГО и РСЧС обеспечивается с использованием систем связи и оповещения, которые представляют собой организационно-техническое объединение сил и средств связи и оповещения, а также каналов общегосударственной, ведомственных и коммерческих сетей связи, обеспечивающих передачу информации и сигналов оповещения в интересах органов управления ГОЧС.

Актуальность вопроса организации непрерывного оперативного управления, связи и оповещения в системах ГО и РСЧС я постараюсь раскрыть в данной курсовой работе. Для достижения этой цели мной были поставлены такие задачи, как:

Изучение обязанностей органов управления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны

Рассмотрение основ организации управления в системе ГО и РСЧС

Определение основ организации связи и оповещения



1. Общие положения

1.1 Планирование мероприятий гражданской обороны

Планирование мероприятий гражданской обороны включает: оперативное планирование, в том числе разработку планов гражданской обороны и защиты населения; разработку планов мероприятий гражданской обороны на расчетный год в составе мобилизационных планов экономики; разработку годовых планов основных мероприятий по вопросам гражданской обороны.

Оперативное планирование является составной частью подготовки и ведения гражданской обороны и имеет основной целью обеспечение организованного перевода системы гражданской обороны с мирного на военное время, проведения мероприятий по защите населения, его первоочередному жизнеобеспечению и повышению устойчивости функционирования объектов экономики в военное время, поддержанию в готовности систем управления, связи и оповещения, а также по созданию группировок сил и средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в возможных очагах поражения и их всестороннего обеспечения.

В обязательном порядке разрабатываются План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, планы гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, планы взаимодействия региональных центров МЧС России с военным округом, региональными организациями федеральных органов исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, расположенными на территории региона, планы гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

План гражданской обороны и зашиты населения представляет собой комплекс документов, в которых на основе оценки возможной обстановки детализируется решение соответствующего руководителя гражданской обороны по реализации мероприятий, действиям органов управления и сил гражданской обороны, намечаются целесообразные способы и последовательность выполнения важнейших оперативных задач, порядок взаимодействия, организации всех видов обеспечения и управления мероприятиями гражданской обороны.

Основными исходными данными для разработки планов гражданской обороны и защиты населения являются:

возможная обстановка на территории Российской Федерации и отдельных ее субъектов при ведении военных действий с учетом применения всех возможных видов современных средств поражения;

данные об экономике и физико-географической характеристике территории;

перечень объектов экономики, продолжающих производственную деятельность в военное время, в том числе потенциально химически, радиационно, биологически, взрыво-, пожаро- и гидродинамически опасных объектов, их общая характеристика, основные данные (расчеты) по защите населения в различных условиях возможной обстановки;

обобщенные данные о составе и состоянии готовности сил гражданской обороны, в том числе соединений и воинских частей гражданской обороны (с учетом их мобилизационного развертывания), а также других воинских частей, выделяемых для решения задач гражданской обороны;

основные данные и расчеты по возможным объемам АСДНР и обеспечению действий сил гражданской обороны;

данные мобилизационных планов мероприятий гражданской обороны.

Основу плана гражданской обороны и защиты населения составляет его оперативная часть - детально разработанное решение на подготовку и ведение гражданской обороны - на карте с пояснительной запиской. Разрабатываются календарный план выполнения основных мероприятий при переводе гражданской обороны с мирного на военное время, планы применения сил гражданской обороны, планы совместных операций, организуемых и проводимых вышестоящим руководством, план взаимодействия (таблица) с графиком управления, план (схема) связи, планы по видам обеспечения и другие необходимые документы.

Действия после нанесения ударов с применением современных средств поражения планируются по конкретно сложившейся обстановке.

Планирование мероприятий гражданской обороны должно основываться на умелом предвидении с опорой на всестороннюю объективную оценку обстановки и ее вероятных изменений, точные оперативные и оперативно-тактические расчеты, глубокий анализ различных вариантов возможных условий складывающейся обстановки. При этом необходимо широко применять средства автоматизации управления, вычислительную технику, расчетные методики и математические модели.

Проекты планов гражданской обороны и защиты населения разрабатываются соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, заинтересованными органами и организациями и до представления на утверждение согласовываются:

План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации - с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации;

субъектов Российской Федерации - с начальниками соответствующих мобилизационных органов и военных комиссариатов, начальниками штабов военных округов (флотов, флотилий, гарнизонов);

городов (районов городов) и районов - с начальниками городских, районных военных комиссариатов и гарнизонов.

Планы гражданской обороны и защиты населения утверждаются:

План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации - Президентом Российской Федерации (подписывается Председателем Правительства Российской Федерации);

планы гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих функции отраслевого управления, - руководителями этих федеральных органов исполнительной власти и организаций по согласованию с МЧС России;

планы гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации - главами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с начальниками соответствующих региональных центров МЧС России;

планы гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований - руководителями органов местного самоуправления по согласованию с вышестоящими органами, осуществляющими управление гражданской обороной;

планы гражданской обороны организаций - их руководителями по согласованию с органом, осуществляющим управление гражданской обороной на территории соответствующего муниципального образования.

Планы гражданской обороны и защиты населения корректируются ежегодно по состоянию на 1 января планируемого года. При существенных изменениях обстановки или структуры государственных органов управления и органов местного самоуправления переработка планов гражданской обороны и защиты населения осуществляется по отдельным указаниям соответствующих руководителей гражданской обороны.

Мероприятия по развитию и совершенствованию гражданской обороны, наряду с планами гражданской обороны и защиты населения, предусматриваются также в годовых планах деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций.

В целях планомерного осуществления мероприятий по подготовке гражданской обороны ежегодно разрабатывается План основных мероприятий Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Проект плана разрабатывается МЧС России по согласованию с руководителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждается Правительством Российской Федерации.

МЧС России также разрабатываются Организационно-методические указания по подготовке гражданской обороны на очередной год, утверждаемые Министром.

Аналогичные планы разрабатываются в субъектах Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти.

В этих планах предусматриваются мероприятия по накоплению фондов защитных сооружений и средств индивидуальной защиты для населения, совершенствованию и повышению надежности системы управления, оповещению и связи, повышению устойчивости работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, улучшению оснащения сил формирований гражданской обороны и повышению их готовности, совершенствованию учебно-методической базы и материально-технического обеспечения мероприятий гражданской обороны, разработке (уточнению) необходимых документов.

Непосредственную работу по планированию организуют и проводят начальники (руководители) органов, осуществляющих управление гражданской обороной, под руководством соответствующих руководителей гражданской обороны.



1.2 Руководство гражданской обороной

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

Схема организации руководства гражданской обороной в Российской Федерации

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций определены Федеральным законом «О гражданской обороне» № 28-ФЗ, 1998 г. и изменениями к нему (№ 123-ФЗ, 2002 г. и № 122-ФЗ, 2004 г.).

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далее - руководители гражданской обороны) несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий гражданской обороны в федеральных органах исполнительной власти, на соответствующих территориях и в организациях. Они осуществляют непосредственное повседневное руководство гражданской обороной через органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

- на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуется - МЧС России);

- в федеральных округах Российской Федерации - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуются - региональные центры);

- в субъектах Российской Федерации - главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее именуются -- главные управления МЧС России);

- в федеральных органах исполнительной власти и организациях для планирования и организации выполнения мероприятий гражданской обороны, контроля за их выполнением создаются штатные структурные подразделения (отделы, сектора, группы) или назначаются отдельные работники (в зависимости от объема работы), уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Задачи, функции и полномочия МЧС России определены указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868.

Региональные центры и главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, лицами начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским персоналом. Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке МЧС России.

Задачи, функции и полномочия регионального центра и главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации определены «Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и «Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации», утвержденными приказами МЧС России соответственно от 1 октября 2004 г. № 458 и от 6 июня 2004 г. № 372.

Вопросы создания органов, осуществляющих управление гражданской обороной на территориях, не отнесенных к группам по гражданской обороне, регламентируются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаются по решению руководителей федеральных органов исполнительной власти за счет численности и фонда заработной платы, установленной для данного органа.

Порядок создания (назначения) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 1999 г. № 782.

Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организации определяется, исходя из следующих принципиальных положений:

в организациях, отнесенных к категориям по ГО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 г. № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» с количеством работающих до 500 чел. - 1 освобожденный работник; с количеством работающих от 500 до 2 000 человек - 2-3 освобожденных работника; от 2 000 до 5 000 человек - 3-4 освобожденных работника, свыше 5 000 человек - 5-6 освобожденных работников;

в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работающих свыше 200 человек - 1 освобожденный работник;

в организациях, не отнесенных к категориям по ГО, с количеством работающих до 200 человек работа по ГО может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации.

1.3 Полномочия федеральных органов государственной власти в области гражданской обороны

Президент Российской Федерации:

определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны;

утверждает План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную численность военнослужащих войск гражданской обороны, утверждает Положение о войсках гражданской обороны Российской Федерации;

осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны;

руководит организацией и ведением гражданской обороны;

издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны;

определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;

определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные регионы;

определяет порядок обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти:

принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения бюджетных организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение;

разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств;

осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;

осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;

организуют подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.



2. Основы организации управления мероприятиями гражданской обороны и защиты населения

Основой управления мероприятиями гражданской обороны и защиты населения (далее - управление) является целенаправленная деятельность должностных лиц и органов управления всех уровней по решению задач, направленных на всестороннюю подготовку и ведение гражданской обороны:

в мирное время - обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств ГО к решению задач в зонах чрезвычайных ситуаций различного характера; разработка и своевременная корректировка планов гражданской обороны и защиты населения (далее - ГО и ЗН) на военное время; разработка перспективных и годовых планов по подготовке ГО и ЗН и организация их выполнения; организация всесторонней подготовки органов управления, сил ГО и населения по гражданской обороне;

в угрожаемый период - быстрый и организованный перевод органов управления и сил в соответствующую степень готовности;

в военное время - организация осуществления планов ГО с учетом реально сложившейся обстановки; обеспечение и поддержание в готовности органов управления, систем связи и оповещения, сил и средств ГО и ЗН с учетом их возможных потерь и ущерба.

Для обеспечения управления создается соответствующая система управления, включающая в себя органы и пункты управления, системы оповещения и связи, а также автоматизированную информационно-управляющую систему (АИУС-РСЧС), с учетом определенной адаптации ее структуры и задач к условиям военного времени.

Органами управления являются органы государственного управления федерального, регионального, территориального, местного и объектового уровней.

В мирное время непосредственное управление ГО осуществляют руководители гражданской обороны и органы управления, осуществляющие управление гражданской обороной.

В военное время система управления ГО организационно базируется на тех же органах управления, но с учетом их перевода на штаты и условия работы военного времени.

Сложность задач, стоящих перед гражданской обороной, и условия, в которых они будут решаться, предъявляют высокие требования к управлению.

Информация, необходимая для управления, должна обладать:

максимальной оперативностью, достоверностью и полнотой;

широтой обзора явлений;

возможностью оперативного отображения на картах и автоматизированных средствах отображения;

совместимостью со специальными банками данных, используемых для принятия решения.

Управление может быть успешным, если вся система управления будет находиться в высокой степени готовности, если оно будет устойчивым, непрерывным, твердым, гибким, оперативным и скрытым.

Устойчивость управления - в общем случае, это способность системы сохранять и выполнять свои функции при воздействии дестабилизирующих факторов. Она зависит от структуры системы, стойкости к воздействию дестабилизирующих факторов ее звеньев, элементов, их взаимосвязей и интенсивности воздействия дестабилизирующих факторов.

В целях обеспечения устойчивости управления на случай выхода из строя ее основных органов управления заблаговременно в мирное время на всех уровнях и во всех звеньях создается система дублирующих органов управления.

Непрерывность управления предполагает наличие у органа управления возможности получать необходимую информацию и своевременно доводить свои решения до подчиненных и влиять на ход их действий. Она тесно связана и зависит от устойчивости управления.

Оперативность управления -- это своевременное реагирование на все изменения обстановки и условий решения поставленных задач.

Гибкость управления означает возможность быстрого внесения необходимых корректив в ранее принятое решение или даже отказ от него, если оно перестало отвечать изменившимся условиям обстановки.

Скрытое управление есть комплекс мероприятий по сохранению в тайне от противника сведений, используемых в управлении войсками (силами), предприятиями, организациями, объектами.

Управление мероприятиями ГО и ЗН строится и осуществляется на основе следующих основных принципов:

единство государственного управления;

единоначалие и централизация руководства в сочетании с децентрализацией и представлением подчиненным инициативы в определении путей и способов осуществления мероприятий ГО и ЗН;

твердость и настойчивость в проведении принятых решений и планов в жизнь;

личная ответственность руководителей всех уровней и звеньев за принимаемые решения и результаты выполнения мероприятий ГО и ЗН.

Основными направлениями повышения эффективности и устойчивости системы управления мероприятиями ГО и ЗН на военное время являются:

совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы создания и совершенствования системы управления ГО на военное время;

совершенствование системы планирования мероприятий ГО и ЗН до объекта включительно;

разработка и реализация комплекса организационно-технических решений по повышению устойчивости системы управления гражданской обороны (живучести пунктов управления, систем связи и оповещения);

создание запасных пунктов управления ГО и ЗН;

разработка и внедрение во всех уровнях управления программных комплексов информационной поддержки решений руководителей ГО и ЗН;

создание корпоративных цифровых систем связи гражданской обороны по линии запасных пунктов управления мероприятиями ГО и ЗН на базе волоконно-оптической сети;

создание мобильных узлов связи в составе подвижных и мобильных пунктов управления мероприятиями ГО и ЗН и оснащение их средствами спутниковой связи и средствами привязки к опорным узлам связи;

замена устаревших средств связи, используемых в управлении ГО и ЗН, а также находящихся на складах длительного хранения, на современные средства связи военного и общего применения;

использование аппаратных и программных средств закрытия информации, циркулирующей в системе управления ГО и ЗН;

создание в составе городских и загородных запасных ПУ защищенных узлов связи;

обеспечение всех пунктов управления автономными источниками питания.

Орган, осуществляющий управление гражданской обороной, является основным организатором управления мероприятиями ГО и ЗН, важнейшей обязанностью которого является твердое проведение в жизнь решений и указаний руководителя ГО по осуществлению мероприятий ГО и ЗН. Работа органа, осуществляющего управление гражданской обороной, заключается в поддержании системы управления мероприятиями ГО и ЗН в высокой готовности для успешного и своевременного осуществления соответствующих мероприятий.

В решении этих вопросов ведущая роль принадлежит руководителю органа, осуществляющего управление гражданской обороной. Он обязан постоянно знать обстановку и быть готовым доложить руководителю ГО выводы из нее и предложения для принятия решения.

Основой управления мероприятиями ГО и ЗН является решение руководителя ГО, в котором определяются: замысел действий; задачи подчиненным силам и средствам; порядок взаимодействия организаций, участвующих в осуществлении мероприятий ГО и ЗН.

Перед принятием решения руководитель ГО должен уяснить задачу и оценить обстановку.

В результате уяснения задачи он должен четко представлять характер и сложность выполнения мероприятий, где и какой объем работ предстоит выполнить, понять замысел вышестоящего органа управления и его требования к организации выполнения мероприятий ГО и ЗН. После уяснения задачи руководитель ГО определяет конкретные мероприятия ГО и ЗН, которые необходимо осуществить немедленно, дает указания руководителю органа, осуществляющего управление мероприятиями ГО и ЗН по отдаче предварительных распоряжений подчиненным силам и средствам.

При оценке обстановки руководитель ГО должен определить, как различные факторы воздействуют на выполнение мероприятий ГО и ЗН, позволяющие с наибольшей эффективностью использовать благоприятные условия обстановки и до минимума снизить ее отрицательное влияние.

С этой целью он изучает:

характер и объем предстоящих мероприятий и условия, в которых они будут выполняться (характер и объем разрушений, повреждений, заражений объектов экономики, материальных средств, поражений людей, животных и др.);

свои силы и средства;

состояние и характер действий сил и органов, осуществляющих управление мероприятиями ГО и ЗН, соседних территориальных и административных образований;

характер местности, состояние дорог (маршрутов) и их влияние на действия сил и средств ГО, при осуществлении мероприятий ГО и ЗН;

гидрометеорологические условия, состояние погоды, времени года и суток.

Важнейшим элементом решения является замысел действия, которым определяются:

мероприятия ГО и ЗН, на выполнение которых необходимо сосредоточить основные усилия;

способы и последовательность выполнения мероприятий ГО и ЗН;

состав сил и средств и порядок их использования.

На основании принятого руководителем ГО решения организуется разработка специальных мероприятий ГО и ЗН по обеспечению выполнения принятого решения и использованию сил и средств при осуществлении этих мероприятий.

Все решения руководителей, связанные с подготовкой осуществления мероприятий ГО и ЗН, и организация их выполнения реализуются в рамках годовых планов основных мероприятий ГО и ЗН, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а решения, связанные с ведением ГО в условиях военного времени, реализуются в рамках планов ГО и ЗН, разработка которых осуществляется заблаговременно в соответствии с требованиями и положениями соответствующих нормативно-методических документов.

О принятых решениях руководитель докладывает в вышестоящий орган управления и информирует соседей.

Решение руководителя приобретает законную силу только после доведения задач до подчиненных, которые могут иметь форму как письменного, так и устного (с последующим оформлением письменно) приказа и передаваться лично, путем вызова подчиненных, по техническим средствам связи или иными способами.

В приказе руководителя на осуществление мероприятий ГО и ЗН указываются:

в первом пункте - населенные пункты, объекты, по которым противник нанес удар и краткие выводы из оценки обстановки;

во втором пункте - задачи сил гражданской обороны, привлекаемых на осуществление мероприятий ГО и ЗН, состав привлекаемых сил и средств и замысел их действий;

в третьем пункте - после слова «приказываю» отдельными абзацами, обозначенными буквами в алфавитном порядке, ставятся задачи подчиненным на осуществление мероприятий ГО и ЗН;

в четвертом пункте - время готовности к выполнению задач по осуществлению мероприятий ГО и ЗН, порядок предоставления докладов о ходе их выполнения;

в пятом пункте - места и время развертывания пунктов управления;

в шестом пункте - заместители и дублирующие органы управления.

В целом, существующая система управления гражданской обороны отвечает современным требованиям и позволяет решать задачи, возложенные на МЧС России в мирное и военное время.

Приоритетными направлениями развития и совершенствования системы управления гражданской обороны являются:

реорганизация структуры системы управления МЧС России;

конкретизация и закрепление государственных надзорных функций МЧС России как федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

перенос акцентов в повседневной деятельности органов управления по подготовке к ведению гражданской обороны в практическую плоскость;

повышение уровня технической готовности пунктов управления, разработка типовых оперативных и технических требований, предъявляемых к пунктам управления региональных центров по вопросам размещения, организации дежурства, оборудования техническими системами управления и технологическими системами жизнеобеспечения, применения режимов защиты специальных, оперативных групп и основного состава от современных средств поражения, создания необходимых резервов материальных средств для жизнеобеспечения;

развитие систем связи и оповещения на основе внедрения новых цифровые технологий, создания мобильных и информационно-навигационных систем;

совершенствование технической оснащенности средствами связи и управление соединений и воинских частей войск гражданской обороны, территориальных органов управления и подразделений ГПС МЧС России;

оптимизация перспективного и оперативного планирования, разработки и уточнения организационно-плановых документов на основе прогнозирования условий ведения гражданской обороны;

расширение участия в международной деятельности при решении задач организация взаимодействия с международными гуманитарными организациями гражданской обороны, обмена опытом и сотрудничества в области защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий, в том числе в зонах вооруженного конфликта;

разработка предложений по нормативному правовому обеспечению формирования необходимых объемов финансирования в составе бюджетов всех уровней государственного управления, местных бюджетов, и их целевому использованию в интересах совершенствования систем управления гражданской обороны.

2.1 Организация взаимодействия

Успешное решение задач гражданской обороны в мирное и военное время может быть достигнуто только объединенными и согласованными усилиями органов управления и сил всех уровней и звеньев, привлекаемых к выполнению этих задач, т.е. через организацию и поддержание их взаимодействия.

Важнейшей задачей организации взаимодействия является определение взаимоотношений между собой в процессе выполнения задач не подчиненных друг другу органов управления и сил ГО и ЗН.

Организация взаимодействия осуществляется руководителями гражданской обороны и соответствующими органами управления, осуществляющими управление гражданской обороной.

Порядок организации взаимодействия при осуществлении мероприятий ГО и ЗН предусматривает:

определение перечня задач взаимодействующих органов управления мероприятиями ГО и ЗН

определение сроков совместных действий и их последовательности;

определение районов (направлений) совместных действий и сосредоточения основных сил и средств, привлекаемых к осуществлению мероприятий ГО и ЗН;

определение состава сил и средств для выполнения мероприятий ГО и ЗН;

разработку планов взаимодействия;

практическую отработку вопросов взаимодействия;

порядок доставки сил и средств в зону чрезвычайной ситуации;

порядок использования маршрутов выдвижения сил и средств для выполнения мероприятий ГО и ЗН;

порядок, время и место прохождения барьерных рубежей;

порядок преодоления полос (участков) оперативного оборудования местности, а также места встречи и порядок сопровождения сил и средств МЧС России при нахождении в полосах действий войск;

порядок организации и обеспечения охраны сил и средств сторон, задействованных на выполнение мероприятий ГО и ЗН;

порядок подвоза (вывоза) материальных ценностей и эвакуации военнослужащих, местного населения из зоны ЧС и районов военных действий;

состав и порядок представления необходимой информации нижестоящих органов вышестоящим; обеспечение связи, взаимодействия, взаимного оповещения и обмена информацией.

При этом организация взаимодействия сторон в военное время будет иметь следующие особенности:

перевод вооруженных сил, экономики государства на военное положение;

задействование сил и средств войск гражданской обороны для решения задач ГО и ЗН;

возможное воздействие противника на силы и средства, принимающие участие в выполнении мероприятий ГО и ЗН;

возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера в результате применения современных средств вооруженной борьбы, диверсионных действий.

Важным способом организации взаимодействия является разработка специальных планов взаимодействия на всех уровнях управления ГО и ЗН.

Ряд вопросов взаимодействия при разработке (корректировании) планов гражданской обороны решаются в рабочем порядке совместной их проработкой соответствующими органами управления и выработкой согласованных решений. При этом любые планы или решения, связанные с организацией взаимодействия не подчиненных друг другу органов управления и сил, требуют обязательного согласования с этими органами.

Контроль и проверка исполнения должны осуществляться целенаправленно и систематически, охватывать все стороны деятельности подчиненных органов по выполнению поставленных перед ними задач.

Методы и способы контроля могут быть разнообразными (по документам, проверка по каналам связи, по докладам подчиненных и т.п.). При этом основными способами контроля исполнения и оказания практической помощи являются целевые проверки, которые могут иметь комплексный, частный, контрольный или итоговый характер.

Особое значение имеет организация контроля и проверки исполнения в военное время.

2.2 Организация работы на пунктах управления

Пунктами управления ГО называются специально оборудованные или приспособленные и оснащенные техническими средствами сооружения, помещения либо их комплекс, или транспортные средства, предназначенные для размещения и обеспечения устойчивой работы органов управления в угрожаемый период, а также при проведении мероприятий ГО и ЗН по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В зависимости от предназначения и места размещения пункты управления могут быть запасными (городскими и загородными), подвижными, мобильными, а в соединениях и воинских частях ГО - командными, командно-наблюдательными и тыловыми.

Управление гражданской обороной при переводе с мирного на военное время организовано с пунктов управления в местах постоянной дислокации, с загородных запасных пунктов управления органов исполнительной власти, городских запасных пунктов управления категорированных городов, а также из мест размещения органов управления в загородной зоне.

В целях организации выполнения мероприятий ГО и ЗН осуществляется комплекс мер по поддержанию в готовности систем управления ГО и ЗН. Особенно остро стоит проблема поддержания в постоянной готовности запасных пунктов управления (в Российской Федерации насчитывается 131 ЗПУ), так как данные мероприятия требуют привлечения достаточно больших финансовых средств для проведения капитальных и текущих ремонтов, приведения в соответствие с нормами ИТМ ГО, а также для приобретения средств связи, оповещения, регенерации воздуха, источников питания, СИЗ для личного состава управления.

Пункты управления в основном содержатся в готовности к использованию по предназначению.

Вместе с тем, существует проблема содержания запасных пунктов управления в отдельных субъектах Российской Федерации. Необходимость в них может возникнуть в любой момент, и не только в особый период, как это было в США, когда руководством страны в экстренном порядке, после известных террористических актов в сентябре 2001 г., были задействованы имеющиеся запасные пункты управления.

Вместе с тем, не во всех федеральных органах исполнительной властней субъектах Российской Федерации руководители гражданской обороны - руководители органов исполнительной власти имеют ЗПУ, отвечающие установленным нормативно-техническим требованиям.

Многие ЗПУ руководителей гражданской обороны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и крупных организации, построенные несколько десятилетий тому назад, имеют недостатки, снижающие уровень их оперативно-технической готовности.

Состояние систем жизнеобеспечения, в целом, обеспечивает работу пунктов управления. Вместе с тем, на отдельных ЗПУ конструкции, оборудование и системы жизнеобеспечения морально и физически устарели, и не отвечают требованиям предъявляемым Главным управлением специальных программ (далее - ГУСП) Президента Российской Федерации. На отдельных ЗПУ из-за отсутствия обслуживающего персонала и запасных частей не организовано должным образом обслуживание технических систем, в результате чего они постепенно приходят в нерабочее состояние.

Аналогичная ситуация наблюдается на ЗПУ руководителей гражданской обороны -руководителей федеральных органов исполнительной власти. На 70% указанных объектов капитального ремонта требуют защитные сооружения и инженерно-техническое оборудование (Минфин России, Минздравсоцразвития России и др.).

На запасном пункте управления № 5087 средства фильтровентиляции и регенерации воздуха, содержатся с просроченными сроками годности и требуют замены.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2003г. № 124-12 и распоряжением Минимущества России от 9 апреля 2003 г. № 4-рс запасной пункт управления № 5219 исключен из сети пунктов управления.

Структуру пунктов управления ГО составляют:

повседневные пункты управления;

запасные пункты управления (ЗПУ);

подвижные пункты управления (ППУ);

воздушные пункты управления;

мобильные пункты управления.

К органам повседневного управления относятся центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), оперативные дежурные службы (ОДС), объединенные системы оперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ), единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС).

Повседневные пункты управления представляют комплекс технически оснащенных служебных помещений, либо специально отведенное помещение (ситуационный зал), размещенных в административных зданиях в пунктах постоянной дислокации.

Запасные пункты управления размещаются в защитных сооружениях.

Защита сотрудников, работающих на ЗЗПУ, обеспечивается путем укрытия их в защищенных рабочих помещениях и защитных сооружениях с установленной степенью защиты.

Вместимость защищенных рабочих помещений должна составлять 30-40% от общей численности работающих.

Органы управления ГО некатегорированных городов и сельских районов, а также объектов экономики, продолжающих производственную деятельность в категорированных городах, по указаниям соответствующих руководителей ГО размещаются на пунктах управления, оборудованных в защитных сооружениях либо на повседневных пунктах управления.

Подвижные пункты управления являются составными элементами запасных пунктов управления.

Подвижные пункты управления могут также оборудоваться на средствах воздушного, морского, речного и железнодорожного транспорта.

Воздушные пункты управления представляют собой группу должностных лиц и комплекс технических средств со специальным персоналом, размещенные на вертолетах (самолетах) и предназначенные для управления мероприятиями гражданской обороны и защиты населения.

Мобильные пункты управления создаются на базе специальных технически оснащенных необходимой аппаратурой модулей контейнерного типа, размещаемых на автомобилях, способных выдвигаться в район чрезвычайных ситуаций и обеспечить длительное размещение органов управления при проведении спасательных и других неотложных работ.



3. Организация связи и оповещения в ГО и РСЧС

Связь является основным средством, обеспечивающим непрерывность управления органами и силами гражданской обороны, как в мирное, так и в военное время на всех уровнях управления. На каждом уровне управления заблаговременно создаются системы связи, которые развертываются по полной схеме при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение.

Основу системы связи гражданской обороны составляет комплекс взаимоувязанных стационарных и подвижных узлов связи пунктов управления МЧС России и каналов (линий) Единой сети электросвязи Российской Федерации (далее - ЕСЭ РФ). Системы связи в субъектах Российской Федерации имеют достаточное количество каналов телефонной и телеграфной связи, обеспечивающих своевременную передачу информации между городами и районами.

Анализ состояния дел в данной области свидетельствует о необходимости активизации усилий по повышению уровня управления ведением гражданской обороны.

В первую очередь это относится к участию МЧС России совместно со всеми силовыми ведомствами в работах, проводимых под руководством ГУ СП Президента Российской Федерации по интеграции собственных информационных управляющих систем в Единую систему государственного и военного управления (далее - ЕС ГВУ).

Объединение ресурсов ведомств и создание единой системы управления и оповещения, кроме экономии государственных средств, качественно повысит:

взаимную информированность;

возможности по оценке и анализу обстановки; организацию взаимодействия и управления ведением гражданской обороны.

Система связи гражданской обороны построена по радиально-узловому принципу, состоит из стационарной и мобильной компоненты. Однако, существующая аппаратура связи и оповещения находится в эксплуатации длительное время и морально устарела, что затрудняет дальнейшее развитие систем и их сопряжение с современными средствами связи.

Стационарная компонента находится в постоянно действующем режиме и включает в себя узлы связи центрального подчинения, региональных центров, территориальных органов МЧС России, пунктов управления соединений и воинских частей войск гражданской обороны, подразделений связи Государственной противопожарной службы и служб связи поисково-спасательных формирований (далее - ПСФ).

Мобильная компонента находится в постоянной готовности для резервирования стационарных средств управления и состоит из узлов связи подвижных пунктов управления МЧС России федерального и регионального уровней, мобильных средств связи территориальных органов МЧС России и подразделений связи соединений и воинских частей войск гражданкой обороны, частей и подразделений ГПС и служб связи ПСФ.

ЕСЭ РФ обеспечивает основные потребности системы связи гражданской обороны в магистральных проводных каналах связи. Спутниковая и радиосвязь используются для резервирования проводных каналов связи на основных информационных направлениях и являются основным видом связи в начальный период действий в районах чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Концепцией развития системы связи МЧС России на период до 2010 года, утвержденной приказом МЧС России от 9.12.2000г. № 609, в целях поддержания системы связи в готовности к выполнению задач гражданской обороны основные усилия МЧС России в 2004 году были сосредоточены на:

обеспечении готовности систем связи и оповещения, готовности оперативных групп связи МЧС России, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к выполнению задач в различных режимах функционирования сил и средств РСЧС в мирное и военное время;

развитии и совершенствовании сетей связи и оповещения МЧС России, в том числе создании новых сетей связи и модернизации существующих (цифровой, информационно-навигационной, транкинговой и др.);

повышении готовности частей, подразделений и служб связи к решению возложенных задач;

адаптации системы связи Управления Государственной инспекции по маломерным судам (далее ГИМС) в систему связи МЧС России.

Система связи гражданской обороны является важнейшей составной частью (подсистемой) системы управления ГО и представляет собой организационно-техническое объединение сил, программно-технических средств и сетей связи, обеспечивающих передачу информации в интересах обеспечения надежного управления мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС различного характера, а также мероприятиями ГО в военное время.

На систему связи ГО возлагается:

обеспечение устойчивого управления подчиненными органами управления и силами;

обеспечение передачи сигналов и информации оповещения органам управления ГО, силам в установленные сроки;

обеспечение различными видами связи оперативных групп (ОГ) всех уровней в районах ЧС и очагах поражения с целью организации взаимодействия и управления спасательными и аварийно-восстановительными работами;

обеспечение обмена данными между стационарными, мобильными и подвижными ПУ, органами военного командования.

Система связи должна устойчиво функционировать и в условиях возможного отключения отдельных элементов системы связи при воздействии поражающих факторов современного оружия.

Для обеспечения устойчивости системы связи в военное время каналы связи (цифровые потоки) организуются по разнесенным трассам и через защищенные узлы связи.

Система связи на военное время должна обеспечить передачу следующих видов информации: речевых сообщений; сигналов (команд) оповещения; документальных (буквенно-цифровых и факсимильных) сообщений; данных между комплексами средств автоматизации; видео- и телевизионной информации.

Перевод системы связи с мирного на военное положение должен осуществляться с минимальными изменениями в структуре построения и в оперативно приемлемое время.

Система связи включает в себя: узлы связи стационарных, мобильных и подвижных пунктов управления; линии привязки к узлам связи общего пользования; линии и каналы связи (цифровые потоки), выделяемые из государственной сети; силы и средства связи частей ГО, формирований ГО, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, а также частей, выделяемых по плану взаимодействия с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками и воинскими формированиями, привлекаемыми для решения задач ГО; резерв сил и средств связи.

...