Руководство гражданской обороной

Система связи ГО сопрягается с ведомственными (корпоративными) системами связи, системами связи военных округов (флотов) и гарнизонов.

Система связи ГО включает в себя стационарную и мобильную компоненты.

Стационарные компоненты систем связи ГО базируются в основном на использовании сети связи общего пользования, которая является составной частью единой сети связи Российской Федерации и предназначена для предоставления услуг связи всем физическим и юридическим лицам на территории Российской Федерации.

Магистральная первичная сеть единой сети связи стран представляет собой совокупность сетевых узлов, усилительных и оконечных пунктов радиорелейных станций и кабельных линий передачи типовых каналов и сетевых трактов и находится на эксплуатационно-техническом обслуживании крупнейшей компании России в сфере связи -- ОАО «Ростелеком».

Магистральная первичная сеть включает в себя как наземную, так и спутниковую составляющие.

Компания «Ростелеком» обеспечивает передачу по территории России основной доли междугородного и международного трафика, а также работу наземной сети телевизионных и радиовещательных каналов.

В интересах повышения устойчивости управления ГО системы связи ГО используют также возможности ведомственных сетей связи, среди которых наиболее часто используются сети Минобороны России, железной дороги, энергетиков, нефтяников (газовиков), речного и воздушного транспорта и др. Наиболее развитыми являются сети связи железной дороги и энергетиков. Например, магистральная цифровая сеть железных дорог России соединила северные границы страны с южными, западные с восточными. Сеть проходит более чем через 970 средних и крупных городов России и представляет весь спектр современных услуг связи в интересах более 85% населения страны.

Стационарная компонента ГО непосредственно включает в себя центральные узлы связи МЧС России, узлы связи пунктов управления региональных центров, управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, органы управления ГОЧС городов, отнесенных к группам по гражданской обороне.

Мобильная компонента состоит из узлов связи подвижных пунктов и мобильных пунктов управления различных уровней управления, частей и соединений войск ГО.

Системы мобильной связи осуществляют передачу информации между абонентами, один или оба из которых являются подвижными. Характерным признаком систем мобильной связи является применение радиоканала. К технологиям мобильной связи относятся пейджинг, сотовая телефония, транкинг; для установления мобильной связи могут использоваться также спутниковые каналы.

Связь организуется в соответствии с решениями руководителей гражданской обороны, указаниями руководителя (начальника) органа, осуществляющего управление гражданской обороной, и распоряжениями по связи старших органов управления.

Ответственность за организацию и состояние связи возлагается на руководителя (начальника) органа, осуществляющего управление гражданской обороной. Непосредственно вопросами организации связи занимаются начальники отделов связи органов, осуществляющих управление гражданской обороной.

К системам связи предъявляются следующие требования:

высокая готовность и мобильность;

большая пропускная способность;

способность обеспечивать устойчивое управление в любых условиях обстановки;

развертывание мобильными силами и средствами в короткие сроки различных сетей связи в районах чрезвычайных ситуаций в требуемых объемах;

возможность организационно-технического сопряжения с общегосударственной и ведомственными (корпоративными) системами связи и выхода на узлы связи органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и их пункты управления;

обеспечение возможности скрытого управления;

обеспечение работы АИУС ГО.

Основными мероприятиями по повышению устойчивости системы связи на военное время являются:

создание надежной мобильной компоненты системы связи на основе мобильных узлов связи ППУ с использованием разнородных средств связи (проводные, радио, радиорелейные, спутниковые);

планирование использования для целей управления сетей связи с максимальной защитой, в частности, защищенных узлов связи;

каналы связи, используемые в целях управления военного времени, организуются по разнесенным трассам и через защищенные узлы связи;

обеспечение перевода системы связи ГО из режима мирного времени в режим военного времени должно занимать минимальное время;

оперативное автоматическое управление конфигурацией сети связи управления и восстановление ее работоспособности при выходе из строя отдельных элементов;

наличие во всех органах управления ГО резерва сил и средств связи;

задействование разнородных цифровых каналов связи с пакетной коммутацией для достижения высокой пропускной способности. Пакетная коммутация не требует устойчивого физического канала, данные будут проходить, даже если значительная часть каналов будет блокирована или разрушена;

при организации радиосвязи в целях управления гражданской обороной использовать совместимые средства связи.

В целях обеспечения устойчивого непрерывного управления гражданской обороной в системе связи ГО организуются различные виды связи:

проводная связь, которая является основным видом связи в повседневной деятельности;

радиосвязь, являющаяся основным видом связи в движении, а главное - при организации управления в районах чрезвычайных ситуаций и в военное время, когда она может стать вообще единственным видом связи;

радиорелейная связь, которая сочетает в себе одновременно положительные свойства радио- и проводных средств связи. Радиорелейные средства имеют остронаправленный характер действия и обладают большой пропускной способностью, их работа мало зависит от времени года, суток и от атмосферных и промышленных помех;

спутниковая связь, которая в ряде регионов страны получила широкое использование. Спутниковые средства связи имеют большую пропускную способность и в состоянии обеспечить высококачественную, многоканальную связь практически из любой точки страны в любое время, что имеет особое значение при организации связи из районов чрезвычайных ситуаций, где отсутствует или слабо развита сеть связи общего пользования;

связь подвижными средствами (автомашины, мотоциклы, катера, летательные аппараты и др.), наиболее активно используется в системах управления ГО для доставки служебных документов большого объема.

Следует отметить, что в последнее время в интересах управления ГО стали все шире использоваться современные телекоммуникационные технологии - совокупность сетей связи и компьютерных средств, состоящих на оснащении органов управления.

3.1 Системы оповещения гражданской обороны

Системы централизованного оповещения (далее - СЦО), создаваемые во всех звеньях управления ГО, предназначены для осуществления своевременного оповещения органов управления, должностных лиц, сил ГО и населения Российской Федерации. Они создаются заблаговременно на всех уровнях управления и представляют собой организационно-техническое объединение оперативно-дежурных служб органов управления гражданской обороной.

Оповещение органов управления, должностных лиц и сил ГО включает в себя доведение до них распоряжений на проведение комплекса мероприятий по ликвидации ЧС и перевода на военное время.

Оповещение населения включает в себя доведение до него заранее установленного условного сигнала тревоги («Внимание всем!») и поясняющей речевой информации о характере возникшей угрозы и порядке поведения в создавшихся условиях.

Решение на задействование СЦО для оповещения населения принимает соответствующий руководитель гражданской обороны.

Системы оповещения любого уровня должны обеспечивать как циркулярную, так и выборочную передачу команд управления и речевой информации и включение средств оповещения, входящих в состав СЦО данного уровня.

Во всех СЦО должны предусматриваться организационные и технические меры по повышению их помехозащищенности, чтобы исключить или максимально снизить вероятность несанкционированного (ложного) их срабатывания.

Задачами СЦО федерального уровня являются доведение сигналов и информации оповещения от пунктов управления МЧС России до всех региональных центров, органов управления МЧС России по субъектам Российской Федерации, соединений и частей войск ГО центрального подчинения, а также до взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти.

Задачами СЦО регионального уровня являются доведение сигналов и информации оповещения от пунктов управления РЦ МЧС России до подчиненных органов управления МЧС России по субъектам Российской Федерации, соединений и частей войск ГО.

Задачами систем оповещения территориального уровня являются оповещение должностных лиц и сил данного уровня, органов управления местного и объектового уровней, а также населения, проживающего на территории, охватываемой СЦО данного территориального уровня.

Передача сигналов и речевой информации в СЦО территориального уровня осуществляется по действующим (занятым) каналам связи и сетям вещания путем их кратковременного перехвата на время передачи сигналов и речевой информации.

Управление СЦО территориального уровня осуществляется с рабочих мест оперативно-дежурной службы управления МЧС России по данному субъекту Российской Федерации по месту их постоянного размещения и в загородной зоне.

Оконечные компоненты аппаратуры оповещения СЦО устанавливаются на рабочих местах оперативно-дежурных служб органов, осуществляющих управление гражданской обороной, органов местного самоуправления (в городах и районах). В городах и районах, где круглосуточное дежурство в органах управления не установлено, оконечные компоненты аппаратуры оповещения могут размещаться в дежурных частях городских (районных) отделов внутренних дел МВД России.

Для оповещения и информирования населения в СЦО задействуются местные радиотрансляционная сеть, радиовещательные и телевизионные станции независимо от форм собственности.

СЦО объектового уровня должна обеспечивать оповещение и информирование руководящего состава и персонала объекта при возникновении ЧС на объекте или вне его, если последствия ЧС могут создавать угрозу жизни или здоровью персонала объекта.

Для оповещения и информирования в объектовых СЦО используются радиотрансляционная сеть объекта, наружные и цеховые электрические сирены, объектовая телефонная сеть связи. Управление СЦО осуществляет диспетчерская служба объекта. На рабочем месте диспетчера устанавливаются командные компоненты аппаратуры оповещения, а также оконечные компоненты аппаратуры оповещения СЦО местного или территориального уровней.

Локальные системы оповещения (далее - ЛСО) создаются в районах размещения потенциально опасных объектов и предназначены для доведения информации о возникновении ЧС в результате аварии на потенциально опасном объекте до персонала этого объекта, персонала других объектов, предприятий и учреждений, до населения, находящегося в пределах зоны действия ЛСО, а также органов, осуществляющих управление гражданской обороной субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, на территории которых размещен потенциально опасный объект. Зона действия ЛСО конкретного потенциально опасного объекта определяется при проектировании.

ЛСО является составной частью СЦО территориального или местного уровней и сопрягается с ними организационно и технически.

Управление ЛСО организуется от диспетчерских (дежурных) служб потенциально опасного объекта по месту их расположения. Для атомных станций предусматривается также организация управления ЛСО из запасного района вне самой станции.

В целях сокращения сроков передачи сигналов и информации о ЧС между диспетчерской службой потенциально опасного объекта и соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, устанавливается прямая телефонная связь.

Создание и поддержание в постоянной готовности ЛСО возлагается на министерства, ведомства и коммерческие организации, в ведении которых находится потенциально опасный объект.

В последние годы создание и развитие систем оповещения осуществлялось по следующим основным направлениям:

завершение реконструкции и опытная эксплуатация федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения;

реконструкция региональных и территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения (далее ТАСЦО);

создание в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003г. № 1544-р и выполнения плана мероприятий «Программы реконструкции систем оповещения гражданской обороны Российской Федерации», утвержденной приказом МЧС России от 10.10.2000г. № 508:

проводилась опытная эксплуатация на базе комплекса технических средств П-166 федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения и региональных автоматизированных систем централизованного оповещения в Северо-Западном и Южном региональных;

разработан рабочий проект реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Центрального регионального центра;

завершены монтажные и пуско-наладочные работы комплекса технических средств П-166 региональных автоматизированных систем централизованного оповещения в Сибирском и Дальневосточном региональных центрах;

организовано проведение работ по реконструкции территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения в 28 субъектах Российской Федерации (в том числе в г. Москве, Краснодарском крае, Ханты-Мансийском АО, Еврейском АО, Ростовской области и т.д.), а также локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов (Ленинградской, Волгодонской, Калининской, Курской, Белоярской атомных электростанций и Цемлянского водохранилища);

В целом, действующие системы оповещения обеспечивают оперативное доведение сигналов (распоряжений) оповещения и информации до органов управления по делам ГОЧС разных уровней и населения Российской Федерации.

Основными проблемами системы оповещения на данном этапе являются:

1. Более 68% территориальных систем оповещения населения выработали установленный ресурс и нуждаются в реконструкции. Наиболее остро данная проблема стоит в субъектах Российской Федерации Центрального, Приволжского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов, где уже сегодня 100% территориальных систем оповещения требуют реконструкции.

2. Происходит дальнейшее сокращение сетей проводного вещания. Их замена сетями УКВ-ЧМ вещания идет низкими темпами. В результате уровень охвата средствами оповещения населения, особенно в сельской местности снижается. Поэтому одной из важнейших задач остается обеспечение поэтапного перевода сетей проводного вещания на эфирное радиовещание.

3. Крайне медленно идет создание локальных систем оповещения в районах размещения потенциально-опасных объектов. По состоянию на 01.01.2005 г. таких систем создано 23,8% (973 системы) от потребности.

Информация о состоянии территориальных систем оповещения и о положении, сложившемся с созданием локальных систем оповещения населения, МЧС России направлена в адрес полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для дальнейшего развития и совершенствования систем оповещения необходимо:

разработать и утвердить в установленном порядке положение о системах оповещения гражданской обороны и положение по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств территориальных систем оповещения;

завершить опытную эксплуатацию на базе комплекса технических средств оповещения нового поколения П-166 федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения и региональных автоматизированных систем централизованного оповещения Северо-Западного, Южного, Сибирского и Дальневосточного региональных центров;

провести реконструкцию на базе комплекса технических средств оповещения нового поколения П-166 региональных автоматизированных систем централизованного оповещения Центрального и Приволжско-Уральского региональных центров;

организовать контроль за выполнением мероприятий по реконструкции территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения субъектов Российской Федерации;

разработать рабочий проект на базе комплекса технических средств оповещения нового поколения П-166 реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Приволжско-Уральского регионального центра;

завершить разработку и проведение государственных испытаний комплекса технических средств оповещения органов управления гражданской обороны по сетям подачи программ теле- и радиовещания и комплекса технических средств управления оконечными средствами оповещения населения по радиоканалам;

организовать контроль за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов, законодательно закрепить ответственность руководителей предприятий и организаций, эксплуатирующих ПОО за игнорирование создания и поддержание в соответствующем всем нормативно-методическим документам состоянии ЛСО на ПОО.

3.2 Системы оповещения и информирования населения об опасностях

Оповещение и информирование населения об опасностях, возникающих при военных действиях или вследствие этих действий, достигается созданием и поддержанием в постоянной готовности специальных систем централизованного оповещения гражданской обороны, их организационно-техническим сопряжением с системами оповещения военных округов (флотов) и местных военных органов, а также с пунктами (центрами) сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны; созданием постоянно действующих локальных систем оповещения на радиационно, химически, биологически и гидродинамически опасных объектах, общий перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; установлением и практической разработкой порядка приоритетного использования общегосударственных и ведомственных систем связи, проводного, радио и телевизионного вещания, местных радиотрансляционных сетей и других технических средств передачи информации.

Системы централизованного оповещения гражданской обороны базируются на целесообразном сочетании всех способов оповещения и имеющихся технических средств и должны модернизироваться не реже одного раза в 10-15 лет.

Ответственность за создание систем централизованного оповещения несут главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководители органов местного самоуправления, а за организацию своевременного оповещения - начальники органов, осуществляющих управление гражданской обороной субъектов Российской Федерации и территорий (городов), отнесенных к группам по гражданской обороне (территориальные органы МЧС России по субъектам Российской Федерации).

В целях проверки готовности централизованных систем оповещения периодически, но не реже одного раза в квартал, проводится их проверка с передачей сигнала в каждый город и район по разработанной с учетом местных условий схеме, а один раз в год - комплексная проверка системы централизованного оповещения с основного и запасного пунктов управления.

Основные требования к системам оповещения гражданской обороны:

максимальный охват населения в городе и сельской местности, независимо от местонахождения каждого человека (дома, в убежище, на улице, на транспорте, на работе, в лечебных, торговых, спортивных и развлекательных учреждениях);

системы оповещения всех уровней должны обеспечивать передачу сигналов (команд), осуществляющих дистанционное управление техническими средствами оповещения, как циркулярно (одновременно), так и выборочно;

организация в органах управления и в конечных пунктах приема сигналов оповещения круглосуточного дежурства оперативной смены (оперативные дежурные) и ответственных лиц, которые осуществляют ежедневный контроль за техническим состоянием системы оповещения путем передачи (приема) контрольных (проверочных) сигналов и обеспечивают оперативное задействование систем оповещения по решению руководства гражданской обороны;

обеспечение максимально возможной надежности функционирования систем оповещения:

возможность управления работой системы оповещения с нескольких территориально и аппаратно независимых мест (например, из административного центра и загородной зоны);

обеспечение живучести системы оповещения независимо от возможных нарушений энергоснабжения, сетей связи и от внешних условий (ветер, наводнение, землетрясение, взрывы и т.п.);

возможность локализации оповещаемой территории для исключения паники среди населения на безопасных территориях;

постоянная готовность систем оповещения к работе (время подготовки системы оповещения к передаче сообщения не должно превышать 1-2 минут для всей охватываемой территории);

исключение несанкционированного включения системы оповещения и информирования;

исключение самопроизвольного выключения системы оповещения даже при нарушении работоспособности части ее управляющей аппаратуры;

комплексное одновременное использование в системе оповещения населения различных сетей вещания -- радиовещание (эфирное и проводное - уличные и квартирные громкоговорители), телевещание (эфирное и кабельное);

наличие дублирующих неавтоматизированных систем оповещения на основе мобильных средств оповещения.

Основаниями для создания (реконструкции) систем оповещения гражданской обороны являются:

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»;

постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года № 177 «О порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года № 1544-р «О реконструкции систем оповещения населения»;

Положение о системах оповещения гражданской обороны. Приложение к совместному приказу МЧС России, Госкомсвязи России и ВГТРК от 07.12.1998 г. № 701/212/803/;

Программа реконструкции систем оповещения ГО Российской Федерации до 2010 г., утвержденная Приказом МЧС России № 508 от 10.10.2000 г;

Концепция развития системы связи МЧС России на период до 2010 года, введенная в действие Приказом МЧС России № 609 от 09.12.2000 г.;

распоряжение главы администрации субъекта Российской Федерации.

Создание и последующая реконструкция территориальных систем оповещения и информирования требуют привлечения значительных финансовых и материальных средств, занимает значительное время. Поэтому данные работы проводятся заблаговременно, в плановом порядке, еще в мирное время.

Задачи создания (реконструкции) систем оповещения:

1. Оперативное (циркулярное или выборочное) доведение сигналов и информации оповещения в мирное и военное время органами, осуществляющими управление ГО:

до городов и сельских районов;

до руководящего состава гражданской обороны субъекта Российской Федерации;

до оперативных дежурных служб (диспетчеров потенциально опасных объектов (ПОО) и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время);

до всего населения, проживающего на территории области (городского и сельского);

2. Автоматический перехват каналов эфирного и кабельного телевещания, радиовещания и радиотрансляции для экстренного доведения речевой информации до населения области.

Мероприятия по созданию (реконструкции) СЦО ГО на территории субъекта Российской Федерации организуются и проводятся под руководством администрации субъекта Российской Федерации, ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований, с участием местных органов связи (ОАО «Электросвязь»).

Создание и реконструкция территориальных СЦО ГО (на территории субъекта Российской Федерации) включает в себя ряд обязательных этапов работы:

принятие постановления (распоряжения) главы администрации субъекта Российской Федерации «О создании (реконструкции) территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны»;

разработка и утверждение плана мероприятий по созданию (реконструкции) СЦО ГО;

разработка, согласование и утверждение технического задания на разработку рабочего проекта по созданию (реконструкции) СЦО ГО;

проведение конкурса по определению проектной организации для разработки рабочего проекта на создание (реконструкцию) СЦО ГО;

проведение государственной экспертизы и утверждение рабочего проекта на создание (реконструкцию) СЦО ГО;

закупка аппаратуры и средств оповещения, определенных техническим заданием;

определение монтажной организации для проведения работ по созданию (реконструкции) СЦО ГО;

заключение договора на проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по созданию (реконструкции) СЦО ГО;

проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объектах СЦО ГО;

организация приёмки и проведения опытной эксплуатации территориальной СЦО ГО;

приёмка в эксплуатацию СЦО ГО и постановка её на дежурство;

организация эксплуатационно-технического обслуживания СЦО ГО на основе заключения договора с подрядной организацией (как правило, местными органами связи, на объектах которых размещается аппаратура оповещения).

После создания (реконструкции) СЦО ГО, аппаратура управления и средства оповещения которой размещаются на стационарных объектах (узлы и предприятия связи, пункты управления), создается запас мобильных средств оповещения населения. Мобильные средства оповещения создаются в составе резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС и запасов материально-технических средств в целях гражданской обороны.

Большое внимание уделяется вопросам поддержания СЦО ГО в постоянной готовности к задействованию и с этой целью проводятся следующие мероприятия:

разработка и согласование с обслуживающим предприятием связи плана-графика технического обслуживания технических средств оповещения СЦО ГО;

контроль (периодический и внеплановый) проведения эксплуатационно-технического обслуживания технических средств СЦО ГО;

проведение ежегодных комплексных проверок работоспособности СЦО ГО с задействованием всех средств оповещения (с включением электросирен) и локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов. По результатам ежегодных комплексных проверок СЦО ГО составляется акт, утверждаемый главой администрации субъекта Российской Федерации. Перед проведением ежегодной проверки СЦО ГО проводится широкое информирование населения о дате проверки через местные СМИ;

проведение штабных тренировок органов управления по отработке действий по принятию решений о задействовании территориальных систем оповещения соответствующими руководителями органов исполнительной власти и должностными лицами по их поручению;

организация контроля (выборочные проверки) выполнения руководителями организаций, имеющих потенциально опасные объекты, планов создания (реконструкции) локальных систем оповещения;

проверка наличия и соответствия (при необходимости - разработка) инструкций должностным лицам органов управления и предприятий связи

(радиопередающий телевизионный центр), текстов оповещения населения на магнитных носителях в студиях телевизионного, проводного и радиовещания, а также кабельного телевидения;

проверка на предприятиях связи наличия и соответствия заложенных «пакетов» и инструкций должностным лицам предприятий связи по оповещению органов управления и должностных лиц гражданской обороны;

организация подготовки руководящего состава территориальной подсистемы и местных звеньев РСЧС и муниципальных образований по вопросам оперативного использования территориальных и местных систем централизованного оповещения населения при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций;

организация подготовки оперативных дежурных служб ГУ МЧС России данного субъекта Российской Федерации, органов управления ГОЧС городов и районов, а также дежурно-диспетчерского состава единых дежурно-диспетчерских служб и дежурных служб предприятий связи к действиям по оповещению населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Особое внимание уделяется подготовке оперативных дежурных органов управления гражданской обороны, которые осуществляют круглосуточное дежурство и отвечают за своевременное задействование СЦО ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

ОД ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации выполняют следующие функции по линии оповещения:

получают команды от старших органов управления (МЧС России и региональных центров), передают информацию о чрезвычайной ситуации в верхнее звено управления;

оповещают ответственных должностных лиц администрации, органов управления ГО с задействованием отдельных средств оповещения, входящих в состав СЦО ГО;

включают аппаратуру СЦО ГО для оповещения населения административного центра и всего населения на территории субъекта Российской Федерации (циркулярно или выборочно);

передают речевую информацию на радиопередающий телевизионный центр и студии телевидения в соответствии с утвержденной схемой оповещения;

обеспечивают (при необходимости) задействование мобильных средств оповещения;

обеспечивают контроль за состоянием аппаратуры СЦО ГО, работой локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах на основе передачи контрольных сигналов.

Оперативные дежурные органа управления ГОЧС категорированных городов:

получают команды от старшего органа управления (ГУ МЧС России по данному субъекту Российской Федерации), передают информацию о чрезвычайной ситуации в верхнее звено управления;

оповещают ответственных должностных лиц администрации, органов управления города с задействованием отдельных средств оповещения, входящих в состав системы оповещения города;

включают аппаратуру для оповещения населения города через радиотрансляционную сеть города, местные радиовещательные и телевизионные станции, сеть электросиренного оповещения;

обеспечивают (при необходимости) задействование мобильных средств оповещения;

обеспечивают контроль за состоянием аппаратуры оповещения, работой локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах.

3.3 Локальные системы оповещения

Создание локальных систем оповещения определено требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

К таким объектам отнесены, в первую очередь, атомные станции, химически опасные предприятия, гидроузлы с напорной плотиной, при возможном разрушении которой может образоваться зона катастрофического затопления.

Ответственность за организацию оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов возлагается на министерства, ведомства и организации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты.

На МЧС России возложена функция контроля за созданием и состоянием локальных систем оповещения.

При возникновении чрезвычайной ситуации на потенциально опасном объекте оперативность задействования соответствующей территориальной системы централизованного оповещения населения может оказаться недостаточной. К тому же в территориальной системе оповещения очень сложно, а подчас и невозможно, выделить требуемый для оповещения участок вокруг потенциально опасного объекта, поэтому оповещать придется целый район или город, но со значительной задержкой во времени.

Поэтому гораздо более эффективной является организация оповещения населения, проживающего вблизи опасного объекта, непосредственно дежурным диспетчером предприятия.

Установлены следующие зоны действия локальных систем оповещения:

в районах размещения ядерно- и радиационноопасных объектов - в радиусе 5 км вокруг объектов (включая поселок объекта);

в районах размещения химически опасных объектов -- в радиусе до 2,5 км вокруг объектов;

в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) - на расстоянии до 6 км от объектов.

Локальная система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение дежурно-диспетчерских служб потенциально опасного объекта, специальной аппаратуры управления и средств оповещения, а также линий связи, обеспечивающих передачу сигнала «Внимание всем!» и речевой информации до персонала объекта и населения в зоне ответственности локальной системы оповещения данного объекта.

Для сокращения времени доведения информации об аварии практически везде между дежурными службами потенциально опасных объектов и оперативными дежурными местных органов управления ГОЧС организованы прямые телефонные линии связи, которые, в ряде случаев, продублированы и каналами радиосвязи, что позволяет повысить надежность оповещения и сократить время на передачу информации в случае возникновения аварии.

Для групп потенциально опасных объектов, размещенных компактно в пределах крупных промышленных центров (зон), предусматривается создание объединенных локальных систем оповещения с централизованным управлением от местных органов управления ГОЧС. Создание таких объединенных локальных систем оповещения позволяет объединить финансовые возможности объектов, которые в одиночку часто просто не могут профинансировать создание отдельной локальной системы.

Решение вопросов финансирования в настоящее время является основным при создании локальных систем оповещения. В постановлении правительства по созданию локальных систем оповещения отдельно раскрывается вопрос финансирования их строительства. При строительстве новых потенциально опасных объектов это финансирование осуществляется за счет средств, выделяемых на строительство данных объектов. На действующих потенциально опасных объектах, осуществляющих хозяйственную деятельность, финансирование осуществляется за счет собственных средств этих объектов, а находящихся на бюджетном финансировании -- за счет средств соответствующих бюджетов.

В локальных системах оповещения находят применение в основном те же средства, что и в системах оповещения территориального и местного уровней - электрические сирены, уличные громкоговорители и сети проводного вещания.

3.4 Автоматизированная информационно-управляющая система

Автоматизированная информационно-управляющая система (далее - АИУС) является составной частью системы управления гражданской обороны на всех её уровнях.

АИУС призвана предоставлять органам управления следующие возможности:

оперативное предоставление лицам, принимающим решения, необходимой информации по запросу;

объективный контроль за развитием ситуации на определенной территории;

эффективное информационное взаимодействие с министерствами и ведомствами, органами военного командования, различными организациями и др.;

Эта система используется в мирное и военное время и взаимодействует с аналогичными функциональными АИУС министерств и ведомств.

На региональном уровне АИУС включает в себя:

информационно-управляющие центры региональных центров МЧС России (РИУЦ);

мобильные информационно-управляющие центры (МИУЦ);

абонентские пункты соединений и частей войск ГО регионального подчинения;

средства связи и передачи данных;

средства обработки закрытой информации.

На территориальном уровне АИУС включает в себя:

информационно-управляющие центры субъектов Российской Федерации;

абонентские пункты городов и районов;

средства связи и передачи данных;

средства обработки закрытой информации.

На местном уровне в АИУС входят:

абонентские пункты городов, районов и объектов;

средства связи и передачи данных.

Электронная почта должна обеспечивать взаимодействие всех пользователей АИУС по схеме «каждый с каждым».

В интересах гражданской обороны АИУС обеспечивает:

сбор и обработку данных об обстановке, состоянии сил и средств ГО и доведение этой информации до соответствующих органов управления гражданской обороной (ГО);

подготовку исходных данных для принятия решений на проведение мероприятий ГО;

создание баз данных картографической информации с тематическим наполнением по ГО;

получение информации о проводимых мероприятиях ГО;

доведение необходимых распоряжений и указаний по вопросам проведения мероприятий ГО;

взаимодействие с АИУС министерств и ведомств.

В состав математического обеспечения АИУС должны входить математические модели и алгоритмы решения следующих задач:

прогнозирование параметров поражающих факторов современных средств поражения;

прогнозирование последствий поражающего воздействия современных средств поражения для объектов и населения;

планирование действий сил ГО;

планирование материально-технического обеспечения.

Программное обеспечение АИУС должно состоять из общего и специального программного обеспечения.

Общее программное обеспечение должно обеспечивать создание и поддержку единой программной и информационной среды для решения функциональных задач.

Специальное программное обеспечение должно обеспечивать функционирование информационно-расчетной системы, формирование формализованных сообщений, функционирование геоинформационной системы и задач поддержки принятия решений.

Информационное обеспечение АИУС должно включать в свой состав:

базы данных объектов;

единую систему классификации и кодирования информации;

систему формализованных документов;

картографическое обеспечение;

эксплуатационную документацию на ведение информационно-лингвистического обеспечения АИУС.

Для обеспечения безопасности информации в АИУС вся информация, передаваемая, обрабатываемая и хранимая на объектах АИУС, должна подразделяться на две категории:

открытая и общедоступная информация;

информация с ограниченным доступом.

Обеспечение безопасности информации с ограниченным доступом должно осуществляться на основе сочетания:

управляющих средств, специально выделяемых для этих целей в составе определенных объектовых комплексов;

управляющих программных (аппаратно-программных) средств в составе функционально-ориентированных комплексов и средств АИУС.

АИУС создается как многоуровневая, территориально распределенная информационно-управляющая система, включающая в себя:

комплексы средств автоматизации (КСА) Центра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России;

КСА Центрального командного пункта (ЦКП);

КСА Службы оперативного анализа Всероссийского НИИ по проблемам ГОЧС;

КСА региональных информационно-управляющих центров (РИУЦ);

КСА субъектов Российской Федерации информационно-управляющих центров (ОИУЦ);

районные и городские абонентские пункты (АП), а также АП соединений и частей войск гражданской обороны (ГО).

Порядок оповещения и информирования населения определяется Правительством Российской Федерации (через МЧС России).

Оповещение и информирование населения о воздушной опасности, радиоактивном, химическом и биологическом (бактериологическом) заражении осуществляется на основании решения соответствующих глав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителей органов местного самоуправления, оперативной дежурной сменой органов, осуществляющих управление гражданской обороной, одновременно по автоматизированной системе централизованного оповещения с помощью дистанционно управляемых электрических сирен (предупредительный сигнал «Внимание всем!»), а также с использованием действующих сетей проводного вещания, радиовещания и телевидения независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Для дублирования сигналов оповещения населению и работающему персоналу организаций широко используются локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов, системы оповещения объектов, подвижные и носимые громкоговорящие установки, производственные и транспортные гудки, ручные сирены.

Оповещение о начале эвакуации населения организуется установленным порядком по месту работы, учебы и жительства руководителями гражданской обороны организаций и руководителями жилищно-эксплуатационных органов.

Основным способом оповещения и информирования населения об угрозе воздушной опасности, радиоактивном, химическом и биологическом (бактериологическом) заражении, считается передача речевой информации с использованием сетей проводного вещания, радиовещания и телевидения независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации проводится включение электрических сирен, производственных гудков и других сигнальных средств, что означает подачу предупредительного сигнала «Внимание всем!»

По этому сигналу население и обслуживающий персонал объектов (организаций) обязаны включить абонентские устройства проводного вещания, радиоприемники и телевизионные приемники для прослушивания экстренного сообщения.

По указанному сигналу немедленно приводятся в готовность к передаче информации все расположенные на оповещаемой территории городские и сельские узлы проводного вещания, радиовещательные и телевизионные станции, включаются сети наружной звукофикации.

Во всех случаях задействования систем центрального оповещения гражданской обороны до населения немедленно доводятся соответствующие сообщения по существующим средствам проводного, радио- и телевизионного вещания.

Тексты сообщений с указанием порядка действий населения по сигналам оповещения гражданской обороны, предварительно записанные и заложенные на рабочие места дикторов радио- и телевизионных студий (дежурных операторов узлов проводного вещания), передаются по команде оперативной дежурной службы соответствующего органа, осуществляющего управление гражданской обороной, дикторами (дежурными операторами) с перерывом программ вещания длительностью не более 5 минут.

Допускается двух-, трехкратное повторение передачи речевого сообщения.

В исключительных, не терпящих отлагательства случаях допускается передача кратких нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативной службы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, при этом факт перерыва вещательной программы должен фиксироваться дежурными службами органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и органов телевещания.

В целях сокращения сроков доведения информации населению, находящемуся на транспортных узлах (железнодорожных вокзалах, аэропортах, речных и морских портах) и в транспортных средствах (поездах, самолетах, судах), решениями руководителей гражданской обороны на территории субъектов Российской Федерации, городов и районов оповещение указанного населения возлагается на руководителей соответствующих транспортных организаций. При этом предусматривается возможность оповещения указанного населения также по территориальным, местным и объектовым системам оповещения гражданской обороны.

Размещено на Allbest.ru

...