Особенности организации и прохождения военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Российская академия народного хозяйства

и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Факультет управления персоналом и государственной службы

Направление подготовки 38.04.04: Государственное и муниципальное управление

Профиль подготовки: Государственная служба и кадровая политика

Курсовая работа

на тему:

Особенности организации и прохождения военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации

Автор работы:

Николаев Александр

Москва 2017 г.



Оглавление

Введение

Глава 1. Федеральная служба войск национальной гвардии как один из ключевых элементов системы федеральной государственной службы

1.1 Понятие федеральной государственной службы и нормативное регулирование её видов

1.2 Нормативно-правовые акты, регламентирующие военную службу

1.3 Войска национальной гвардии как структура в контексте прохождения государственной гражданской и военной службы

Глава 2. Федеральная служба войск национальной гвардии как важнейшая часть системы федеральных органов исполнительной власти

2.1 Краткая история органов внутренней безопасности - предшественников войск национальной гвардии

2.2 Опыт создания Федеральной службы войск национальной гвардии и нормативно-правовое регулирование её деятельности

2.3 Военная служба как социальный институт и её роль в обеспечении и защите прав и свобод граждан Российской Федерации

Заключение

Список литературы



Введение

Данная курсовая работа посвящена изучению особенностей организации и прохождения военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Актуальность темы исследования проистекает из непреходящей значимости военной службы в деле обеспечения безопасности общества и государства, её огромной роли в истории Отечества. В этом контексте на войска национальной гвардии, центральным органом управления которыми является Федеральная служба войск национальной гвардии (ФСВНГ -Росгвардия) П. 1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 30 сентября 2016 г. № 510)., возлагается масса ответственных задач. Кроме того, стоит отметить современные тенденции политических процессов в нашей стране, характеризующихся целым комплексом мер по повышению обороноспособности страны, престижа военной службы в частности и государственной службы в целом. Государство вкладывает огромные финансовые, сырьевые, материально-технические ресурсы, осуществляет нормативно-правовое регулирование военной службы.

Цель курсовой работы - изучить военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, особенности её прохождения и организации.

Задачами исследования выступают следующие:

· рассмотреть понятие федеральной государственной службы и нормативное регулирование её видов;

· изучить важнейшие нормативно-правовые документы, регламентирующие военную службу;

· осветить войска национальной гвардии как структуру в контексте прохождения государственной гражданской и военной службы;

· дать краткую историческую справку об отечественных органах внутренней безопасности - предшественниках войск национальной гвардии;

· проанализировать опыт создания Федеральной службы войск национальной гвардии и нормативно-правовое регулирование её деятельности;

· изучить военную службу как социальный институт и продемонстрировать её роль в обеспечении и защите прав и свобод граждан Российской Федерации.

Объектом курсовой работы служит система федеральной государственной службы, а предметом - военная служба в рядах войск национальной гвардии.

Методологической основой исследования являются структурно-функциональный анализ, системный анализ, прогнозирование и моделирование, сравнительно-исторический анализ, системный междисциплинарный подход.

Тема военной службы в отечественной литературе достаточно изучена. Последние десятилетия регулярно выходят монографии, статьи, учебники, новые редакции воинских уставов и иные нормативные документы. Применительно к государственной службе военная служба рассматривается в учебных и научно-публицистических изданиях такими авторами, как В.Д. Граждан Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2011. -- 620 с., В.С. Нечипоренко Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций. - М.: Изд-во РАГС, 2011. - 330 с., А.В. Оболонский Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В. Оболонский. - М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. - 512 с., А.В. Рудаков Рудаков А. В. Проблемы внешней и внутренней безопасности: теория и практика /А. В. Рудаков, В. В. Стрельченко; под общ. ред. А. В. Возженикова. - М: Изд-во РАГС, 2005. - 217 с., В.А. Озеров Озеров В.А. Военная реформа в Российской Федерации: конституционно-правовое обеспечение. - М., 2001., Д.М. Овсянко Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. - М., 2008., А.В. Кудашкин Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования - М., 2003., А.Ф. Ноздрачев Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М.: Статут, 1999. и др.

Курсовая работа имеет и практическую значимость, которая выражается в том, что современные тенденции развития внутриполитических процессов, а также международной обстановки актуализируют вопрос качественного обеспечения национальной безопасности государства. Войска национальной гвардии, созданные около года назад, уже играют в этом плане огромную роль. Следовательно, изучение военной службы - одного из ключевых элементов в обеспечении национальной безопасности - позволит автору в дальнейшем выдвинуть новые гипотезы по данному вопросу.



Глава 1. Федеральная служба войск национальной гвардии как один из ключевых элементов системы федеральной государственной службы

В первой главе исследования Федеральная служба войск национальной гвардии будет рассмотрена в качестве одного из ключевых элементов системы федеральной государственной службы. Для этого потребуется рассмотреть понятие федеральной государственной службы и нормативное регулирование её видов. Затем, необходимо изучить важнейшие нормативно-правовые документы, регламентирующие военную службу. Далее, нам предстоит показать войска национальной гвардии как структуру в контексте прохождения государственной гражданской и военной службы.

1.1 Понятие федеральной государственной службы и нормативное регулирование её видов

Согласно действующему законодательству, федеральная государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности на федеральном уровне Ст. 4 Федерального Закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»..

Граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы и получающие денежное содержание (довольствие, вознаграждение) за счёт федерального бюджета, являются федеральными государственными служащими П. 1 ст. 10 Федерального Закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».. Нанимателем таких граждан выступает непосредственно Российская Федерация П. 3 ст. 10 Федерального Закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».. Правовое положение, то есть статус, федеральных государственных служащих устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы П. 4 ст. 10 Федерального Закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»..

Как и любая система, государственная служба не может функционировать без принципов, которые также прописаны в отечественном законодательстве. Назовём эти принципы:

1) федерализм, который обеспечивает единство системы государственной службы;

2) законность;

3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

4) равный доступ граждан к государственной службе;

5) единство правовых и организационных основ государственной службы, что предусматривает юридическое закрепление единого подхода к организации государственной службы;

6) взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

7) открытость государственной службы и её доступность контролю со стороны общества;

8) профессионализм и компетентность госслужащих;

9) защита госслужащих от неправомерного вмешательства в их служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц П. 1 ст. 3 Федерального Закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»..

Данные принципы реализуются на практике с помощью принятия федеральных законов о видах государственной службы, в которых могут быть также прописаны и иные принципы, исходя из особенностей и специфических черт видов государственной службы П. 2 ст. 3 Федерального Закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»..

Должности федеральной государственной службы прописаны в соответствующем реестре. Его образуют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, перечни типовых воинских должностей, а также перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов (в частности, к ним с 1 января 2016 г. относится правоохранительная, дипломатическая, парламентская службы) П.1 ст. 9 Федерального Закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».. Данные перечни утверждаются непосредственно Президентом Российской Федерации П.2 ст. 9 Федерального Закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»..

В соответствии с Федеральным Законом от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», данная система включает в себя следующие виды государственной службы:

· государственная гражданская служба;

· военная служба;

· государственная служба иных видов П.1 ст. 2 Федерального Закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»..

С 1 января 2016 г. в данном Федеральном Законе вступили в силу изменения, касающиеся видов государственной службы. В предыдущей редакции документа эти виды были следующими: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

Особенностью военной службы и государственной службы иных видов, которые устанавливаются Федеральными законами, является то, что они действуют только на федеральном уровне П.3 ст. 2 Федерального Закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».. Например, Вооружённые Силы и правоохранительная система функционируют как общефедеральные структуры, а не в качестве государственного органа какого-то субъекта страны.

Федеральным Законом или иным нормативно-правовым актом, издаваемым от имени Российской Федерации, учреждаются должности государственной службы. Они подразделяются на следующие:

· должности федеральной государственной гражданской службы;

· должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

· воинские должности;

· должности федеральной государственной службы иных видов П.2 ст. 8 Федерального Закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»..

Законом оговаривается, что в федеральном государственном органе могут одновременно существовать должности госслужбы различных видов П.3 ст. 8 Федерального Закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»., а также в подобном органе допускается учреждать такие должности, которые не являются должностями государственной службы, то есть работники осуществляют деятельность не по контракту, а путём заключения трудового договора П.6 ст. 8 Федерального Закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»..

Законодательством установлены: права и обязанности государственных служащих; ограничения и запреты, связанные со службой; требования к служебному поведению и государственные гарантии. Кроме того, прописаны поощрения и награждения, порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий, проведения служебных проверок. Особое внимание уделено оплате труда служащих, формированию кадрового состава, рабочему времени и времени отдыха.

Государственный служащий, как и военнослужащий, является участником государственно-служебных отношений Овсянко Д.М. Административное право, 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - 468 с.. Правовые нормы регламентируют также вопросы прохождения службы:

· поступление на государственную службу;

· заключение служебного контракта и основания его прекращения;

· порядок проведения аттестации и квалификационного экзамена;

· присвоение классных чинов, воинских и специальных званий, дипломатических рангов;

· квалификационные требования к должностям;

· персональные данные служащих;

· подготовка кадров;

· финансирование;

· порядок ухода с гражданской, военной службы.

В целом, нормативное регулирование видов государственной службы осуществляется различными отраслями права: преимущественно конституционным, административным, трудовым и финансовым. Некоторые вопросы федеральной государственной службы регулируются нормативно-правовыми актами Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, а военной службы - ещё и воинскими уставами, утверждаемыми Указом Президента России, который, согласно Конституции РФ, является также Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами П.1 ст. 87 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)..



1.2 Нормативно-правовые акты, регламентирующие военную службу

Прохождение военной службы в нашей стране осуществляется согласно нормам Конституции РФ, Федеральным Законам, «Положению о порядке прохождения военной службы», утверждённым Президентом РФ, иным юридическим документам в области военной службы и статуса военнослужащих, а также в соответствии с международными договорами в данной области, под которыми Россия поставила свою подпись.

Конституция Российской Федерации, как нормативно-правовой акт высшей юридической силы, объявляет защиту Отечества долгом и обязанностью каждого гражданина П.1 ст. 59 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).. Кроме того, в Конституции оговорено, что россияне отбывают воинскую повинность в соответствии с Федеральным Законом П.2 ст. 59 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)., а в случае, если несение военной службы противоречит религиозным убеждениям человека, то он вправе заменить её на альтернативную гражданскую службу П.3 ст. 59 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)..

К важнейшим законодательным актам, регламентирующим военную службу, относятся: Федеральный Закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; Федеральный Закон от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; Федеральный Закон от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне», а также Указ Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы», которым утверждено «Положение о порядке прохождения военной службы».

Добавим, что Федеральным Законом от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» предусмотрено поступление иностранных граждан на военную службу по контракту, а также прохождение ими военной службы Ст. 18¹ Федерального Закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»..

Кроме того, среди нормативно-правовых актов, затрагивающих некоторые вопросы прохождения военной службы, в том числе и в Росгвардии, и, следовательно, обеспечения военной безопасности государства, фигурируют: Федеральный Конституционный Закон от 23.06.1999 №1-ФКЗ «О военных судах»; Федеральный Закон от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности»; Федеральный Закон от 7.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; Федеральный Закон от 28.03.1998 №52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 16.11.2015 №560 «О введении в действие Плана обороны Российской Федерации на 2016-2020 годы»; Указ Президента РФ от 10.11.2007 г. №1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 07.12.2012 №1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах»; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 31.12.2015 №683, а также Военная доктрина Российской Федерации, введённая в действие Указом Президента РФ от 25.12.2014 № Пр.-2976.

Федеральное Правительство также издаёт документы, в которых содержатся правовые нормы, регламентирующие военную службу. Назовём основные из них: Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 №719 «Об утверждении Положения о воинском учете»; Постановление Правительства РФ от 4.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»; Постановление Правительства РФ от 3.09.2015 №933 «Об утверждении Положения о порядке пребывания граждан Российской Федерации в мобилизационном людском резерве».

Федеральным Законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется правовое регулирование в области военной службы и воинской обязанности российских граждан, и, кроме того, правовое регулирование поступления на военную службу, а также военной службы иностранцев в рядах российских силовых структур. Данным документом воинская обязанность предусматривает:

· воинский учёт;

· обязательную подготовку к военной службе;

· призыв;

· прохождение службы по призыву;

· пребывание в запасе;

· призыв на военные сборы и их прохождение в течение времени пребывания в запасе П. 1 ст. 1 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»..

Под военной службой в этом нормативно-правовом акте понимается «особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях» П. 1 ст. 2 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».. Россияне, а также иностранцы, состоящие на военной службе, обязаны пройти дактилоскопическую регистрацию П. 4 ст. 2 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»..

Рассмотрим утверждённое главой государства «Положение о порядке прохождения военной службы». Этот документ определяет порядок прохождения гражданами России в мирное время военной службы по призыву и по контрактной системе в Вооружённых Силах, войсках национальной гвардии, в других воинских формированиях и органах, подразделениях противопожарной службы. В «Положении» также определяется порядок заключения и прекращения действия контракта о прохождении военной службы П.1 ст. 1 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы».. Документ оговаривает, что военная служба включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, увольнение и иные обстоятельства, которыми определяется служебно-правовое положение военнослужащих П.2 ст. 1 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы»..

«Положение» освещает вопросы:

· заключения контракта и прекращения его действия;

· порядок назначения на воинские должности и освобождения от них;

· порядок перевода/прикомандирования военнослужащих и приостановления ими службы;

· порядок присвоения воинских званий;

· порядок аттестации и работы аттестационных комиссий;

· порядок предоставления отпусков, а также увольнения со службы.

Контрактный способ прохождения военной службы обязателен для офицеров, прапорщиков и мичманов, и частично для солдат, матросов, сержантов и старшин. По данным Министерства обороны, в 2015 г. число контрактников в рядах Вооружённых Сил составило 352 тыс. человек, а в 2016 г. планировалось довести их численность до 383,8 тыс. бойцов Информационное агентство «Rambler news service» [Электронный ресурс] Режим доступа: https://rns.online/military/Minoboroni-RF-planiruet-v-2016-godu-prizvat-bolee-30-tis-kontraktnikov--2016-05-11/ (дата обращения: 12 мая 2017 г.)., что уже в течение года превышает количество тех, кто служит по призыву Информационное агентство России ТАСС [Электронный ресурс] Режим доступа: http://tass.ru/armiya-i-opk/1660725 (дата обращения: 12 мая 2017 г.).. Начальник Главного управления кадров Министерства обороны генерал-полковник Виктор Горемыкин в одном из интервью сообщил, что в 2017 году число военнослужащих по контракту достигнет 405 тыс. человек Информационное агентство Интерфакс [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.interfax.ru/russia/557259 (дата обращения: 20 мая 2017 г.)..

Если говорить о штатной численности Вооружённых Сил, то, согласно Указу Президента РФ, с 1 января 2017 г. она составляет 1 млн 897 тыс. 694 единиц, в том числе 1 млн 013 тыс. 628 военнослужащих, а уже к 1 июля 2017 г. должна достигнуть 1 млн 903 тыс. 051 единицы при том же числе военнослужащих Указ Президента Российской Федерации от 28 марта 2017 года №127 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2016 г. № 329 «О штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации»..

Особенность службы по призыву состоит в том, что такие военнослужащие могут быть направлены для участия в боевых действиях не менее чем через шесть месяцев с момента начала службы и соответствующей подготовки по военно-учётным специальностям П.3 ст. 2 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы».. «Срочникам» один день участия в боевых действиях, а также сутки нахождения в госпиталях из-за ранений и прочих увечий, нанесённых им в ходе боевых столкновений, засчитывается за два дня службы по призыву П.8 ст. 3 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы»..

Граждане, не состоящие в запасе, призываются на военную службу два раза в год указом Президента Российской Федерации: с 1 апреля по 15 июля, а также с 1 октября по 31 декабря. С особыми оговорками осуществляется призыв граждан, проживающих в районах Крайнего Севера, трудящихся в педагогической сфере, а также занятых на посевных и уборочных работах в сельской местности П.1 ст. 25 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»..

Для призывников началом военной службы считается день убытия из военного комиссариата в расположение воинской части, для контрактников - дата вступления в силу контракта. Те же, кто поступил в военно-учебные заведения, начинают военную службу в день зачисления в данные организации П.1 ст. 3 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы». .

Сроки военной службы, в результате военной реформы, были поэтапно сокращены и с 1 января 2008 г. составляют 12 месяцев для призывников, а у контрактников - согласно условиям подписанного им документа П.2 ст. 3 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы».. Днём окончания военной службы является тот, когда гражданина исключают из списков личного состава воинской части - в связи с увольнением, по причине гибели или признания безвестно отсутствующим, объявления умершим П.4 ст. 3 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы»..

При поступлении кандидатов на службу по контракту осуществляется профессиональный психологический отбор. В ходе данной процедуры специалисты оценивают уровень интеллектуального развития кандидата, психологической готовности к несению службы, быстроту мышления, уровень коммуникабельности и другие необходимые военнослужащему качества П.9 ст. 5 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы».. По итогам отбора выносится одно из заключений:

· рекомендуется в первую очередь - 1-ая категория;

· рекомендуется - 2-ая категория;

· рекомендуется условно - 3-я категория;

· не рекомендуется - 4-ая категория П.11 ст. 5 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы»..

Медицинское освидетельствование призывников и будущих контрактников регламентируется утверждённым Правительством РФ «Положением о военно-врачебной экспертизе». По результатам медосмотра выносится заключение о годности кандидата по следующим категориям:

· А - годен к военной службе;

· Б - годен с незначительными ограничениями;

· В - ограниченно годен;

· Г - временно негоден;

· Д - негоден.

Соответственно, на службу по контракту и по призыву направляются те, кому присваивают категории «А» и «Б» П.8 ст. 5 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы»..

Первый контракт заключается с гражданами России, ранее не служившими, в возрасте от 18 до 40 лет, а с иностранцами - от 18 до 30 лет П. 2 ст. 34 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».. «Положением» также выделяются объективные условия, препятствующие заключению нового контракта: нахождение в отпуске по беременности, родам и уходу за ребёнком, участие в походах кораблей, нахождение в плену, в положении заложника или интернированного П.12 ст. 9 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы»..

Гражданин, впервые поступивший на военную службу или на военные сборы, обязан принять Военную присягу перед Государственным флагом Российской Федерации и Боевым Знаменем воинской части П. 1 ст. 40 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».. Её текст является следующим: «Я, (фамилия, имя, отчество), торжественно присягаю на верность своему Отечеству - Российской Федерации. Клянусь свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников. Клянусь достойно исполнять воинский долг, мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество» П. 2 ст. 40 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».. Отметим, что в настоящее время прорабатывается Указ Президента РФ о введении присяги и для гражданских служащих Медиахолдинг «РБК» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rbc.ru/politics/19/02/2016/56c6d8779a7947c48f4f2c04 (дата обращения: 20 мая 2017 г.)..

Важной особенностью Военной присяги является то, что до приведения к ней военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не может привлекаться к выполнению боевых задач, несению караульной службы, боевой службы и боевого дежурства, а также задач в условиях вооружённых конфликтов и при введении режима чрезвычайного положения. Кроме того, только после принятия присяги за военнослужащим закрепляются оружие и военная техника. Дисциплинарный арест применяется также только после принятия Военной присяги П. 1 ст. 41 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»..

Предельный возраст пребывания на службе для высшего офицерского состава (Маршал Российской Федерации, генерал армии, адмирал флота, генерал-полковник, адмирал) составляет 65 лет. Генерал-лейтенанту, вице-адмиралу, генерал-майору, контр-адмиралу разрешено служить до достижения возраста 60 лет. Возраст в 55 лет установлен для полковников и капитанов 1 ранга. Военнослужащие с иными званиями служат до достижения ими 50 лет. Для женщин установлен предельный возраст в 45 лет П. 1, п.2 ст. 49 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»..

Руководителю федерального органа исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, по достижении им предельного возраста и при желании продолжить служить, срок военной службы может быть продлён Президентом РФ, но не свыше достижения этим руководителем 65-летнего возраста П.8 ст. 10 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы».. Военнослужащие в звании Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала могут заключить новый контракт по достижении предельного возраста, но лишь до того момента, как им исполнится 70 лет, а имеющим иные воинские звания - по достижении ими возраста 65 лет П.3 ст. 49 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»..

Стоит отметить условие прохождения военной службы, схожее с требованиями законодательства о гражданской службе. Дело в том, что военнослужащим, состоящим в близком родстве между собой (например, братья и сёстры, дети и родители, супруги), запрещается служить в рамках одной воинской части, если один из них командует другим или подчинён ему П.10 з) ст. 11 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы».. Аналогичное предписание можно найти в Федеральном Законе от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гласящем: гражданин не может стать госслужащим или находится на гражданской службе, имея близкое родство или свойство с другим служащим, если замещение должности связано с непосредственным подчинением или подконтрольностью одного из них другому П. 5 ст. 16 Федерального Закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»..

За военнослужащими-контрактниками признаётся право на увольнение либо приостановление службы в случае избрания их депутатами Государственной Думы, законодательных органов субъектов федерации, главами и депутатами муниципальных образований, наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов федерации, а также назначения членами Совета Федерации П.1 ст. 18 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы».. Если же офицер становится преподавателем на военной кафедре в высшем учебном заведении или сотрудником международной/российской организации, занимающейся вопросами обороны и безопасности государства, военная служба также приостанавливается П.2 ст. 18 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы»..

Статьёй №46 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлены составы военнослужащих и воинские звания. Приведём их в виде таблицы.



Таблица 1

Если гражданин проходит военную службу в гвардейской части или на гвардейском корабле, к его воинскому званию добавляется слово «гвардии». В случае наличия у военнослужащего или гражданина, состоящего в запасе, медицинского или юридического профиля, к воинскому званию добавляются соответственно слова «медицинской службы» или «юстиции». Находящимся в отставке или пребывающим в запасе гражданам добавляются к званию слова «в отставке» или «запаса» П. 1,2,3,4 ст. 46 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»..

Важным аспектом отечественной системы государственной службы является то, что воинские звания соответствуют классным чинам гражданских служащих. Это показано в следующей таблице Указ Президента РФ от 1.02.2005 №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»..

Таблица 2

Воинские звания высшим офицерам присваиваются Указом Президента России (как и классные чины высшей группы гражданских служащих П. 8 ст. 11 Федерального Закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».), полковника и капитана 1 ранга - руководителем федерального ведомства, в котором предусмотрена военная служба, а иные воинские звания присваиваются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти. Отметим, что в каждом субъекте федерации есть военный комиссар, который уполномочен присвоить звание рядового лицам, призываемым на военную службу П.1 ст. 23 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы».. государственная служба военный

Для определения соответствия занимаемой воинской должности и дальнейших перспектив прохождения службы, а также в некоторых случаях для граждан-запасников, проводится аттестация военнослужащих. Аналогичная процедура предусмотрена и для гражданских служащих, согласно статье №48 Федерального Закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Отличие состоит в том, что чиновники аттестуются раз в три года П. 4 ст. 48 Федерального Закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»., а военнослужащие (например, контрактники), каждые пять лет, а ещё и по окончании военно-учебного заведения или за четыре месяца до истечения срока службы П.2 ст. 26 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы».. Так же, как и на гражданской службе, образуется аттестационная комиссия, которая делает заключение и выносит свои рекомендации. Она подотчётна командиру воинской части. В Министерстве обороны и других органах, в которых предусмотрена военная служба, существует Центральная аттестационная комиссия П.6 ст. 27 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы»..

Как и все граждане Российской Федерации, военнослужащие имеют гарантированное законом право на отдых. Ежедневно, если не брать в расчёт случаи, которые определяются общевоинскими уставами, им положено не менее двух часов на личные потребности и не менее восьми часов сна П. 2 ст. 11 Федерального Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».. Военнослужащим предоставляются отпуска следующих типов:

· основной;

· каникулярные - для обучающихся в военно-учебных заведениях (летом 30 дней, а зимой - 15);

· дополнительные - служащим по контракту или призыву;

· по беременности и родам - женщинам-военнослужащим;

· по уходу за ребёнком - военнослужащим-контрактникам П.1 ст. 28 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы»..

Тем, кто служит в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, на территориях с неблагоприятным климатом, чьи должности предполагают повышенную опасность для жизни и здоровья, а также ветеранам боевых действий, имевшим место вне пределов Российской Федерации, основной отпуск увеличивается (от 5 до 15 суток) П.4 ст. 29 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы».. В целом, общая продолжительность основного отпуска со всеми дополнительными днями не может превышать 60 суток П.7 ст. 29 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы»..

В случае пожара, несчастного случая, стихийного бедствия, постигшего семью военнослужащего, а также смерти, гибели, тяжелого заболевания близкого родственника, разрешено предоставлять отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток П. 10 ст. 11 Федерального Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»..

Солдатам-срочникам, а также контрактникам, обучающимся в военных профессиональных образовательных организациях и ВУЗах, предоставляется не менее одного дня отдыха в течение недели П. 4 ст. 11 Федерального Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»..

На основании заключения военно-врачебной комиссии, военнослужащему предоставляется отпуск по болезни продолжительностью от 30 до 60 дней П.7 ст. 31 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы».. Данная комиссия руководствуется в своей деятельности Постановлением Правительства РФ от 4.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». В общей сложности военнослужащий может находиться в отпуске по болезни и на лечении в профильных учреждениях не более четырёх месяцев П.8 ст. 31 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы»..

Представительницам прекрасного пола предоставляется отпуск по уходу за ребёнком, пока тот не достигнет трёхлетнего возраста. В этот период за женщиной сохраняется её воинская должность и место службы П.5 ст. 32 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы».. Отпуск по беременности и родам длится от 70 до 84 дней до родов и от 70 до 110 дней после родов П.3 ст. 32 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы»..

Далее, перейдём к такому этапу военной службы, как её завершение. Федеральный Закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» содержит целый раздел (VII), посвящённый увольнению с военной службы. Два основных типа увольнения - в запас и в отставку (в случае, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе, или же его признали не годным по состоянию здоровья) П. 2 ст. 50 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».. Также, увольнение осуществляется с постановкой на воинский учёт, кроме случаев: увольнения военнослужащего в отставку, его отъезда на постоянное место жительства за границу, а также, если речь идёт о приговорённых судом к лишению свободы или же о женщинах, отчисленных из военно-учебных заведений (не имеющих при этом военно-учётной специальности) П. 3 ст. 50 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»..

Погибшего (умершего) военнослужащего вычёркивают из списков личного состава со следующего дня после его ухода из жизни. Если суд признаёт военнослужащего умершим или безвестно отсутствующим, исключение из списков воинской части происходит на следующий день после вступления в силу решения суда П. 7 ст. 51 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»..

В день исключения из списков воинской части военнослужащего должны обеспечить денежным довольствием, а также вещевым и продовольственным обеспечением П.16 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы».. В отдельных случаях после увольнения офицерам разных составов предоставляется право ношения военной формы одежды и знаков различия П.21 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы»..

Не допускается увольнение с военной службы (кроме случая по собственному желанию) беременных, а также женщин, у которых есть дети в возрасте до трёх лет, или же дети-инвалиды, несовершеннолетние инвалиды детства. Данное правило распространяется и на матерей-одиночек, имеющих малолетних детей (в возрасте менее 14 лет). Тех женщин-военнослужащих, которые находятся в отпуске по уходу за ребёнком, по беременности и родам, нельзя исключить из списков части П.25 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы». Утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы»..

Подобно кадровому резерву гражданских ведомств, на военной службе формируются мобилизационный людской резерв и мобилизационный людской ресурс. Эти два образования составляют запас Вооружённых Сил, Росгвардии, и других ведомств, где предусмотрено прохождение военной службы. Запас предназначен для укомплектования воинских частей, соединений, органов и специальных формирований в период мобилизации П. 1 ст. 51.2 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».. Граждане, находящиеся в запасе, вправе заключить контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве П. 2 ст. 51.2 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».. Лица, не состоящие в резерве, но находящиеся в запасе, входят в мобилизационный людской ресурс П. 3 ст. 51.2 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».. Граждане, пребывающие в запасе, разделены на три разряда, указанные в следующей таблице П. 1 ст. 53 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»..

Таблица 3

Находящие в запасе граждане могут призываться на военные сборы двух видов: учебные и проверочные (сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности военкоматов и войсковых частей) П. 1.1 ст. 54 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».. Периодичность призыва на такие мероприятия не может превышать одного раза в три года П. 4 ст. 54 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»..

В заключение параграфа уделим внимание Федеральному Закону от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Данный нормативно-правовой акт определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, в том числе и Росгвардии. Кроме того, документ затрагивает государственную политику по правовой и социальной защите военнослужащих, уволенных со службы, а также членов их семей.

Федеральный Закон указывает на, пожалуй, важнейшую особенность военной службы, ставящей её в особое положение по сравнению с гражданской, парламентской, судебной, правоохранительной. Дело в том, что на военнослужащих возложена обязанность вооружённой защиты Родины, подготовке к ней. Это, в свою очередь, порождает необходимость беспрекословного выполнения поставленных задач в условиях с риском для жизни П.2 ст. 1 Федерального Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»..

Как и гражданские служащие, которым запрещено разглашать сведения, составляющие государственную тайну, военнослужащие не в праве разглашать и военную тайну, а также критиковать или обсуждать приказы командира П.1 ст. 7 Федерального Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».. Запрещается и участие в забастовках П.3 ст. 7 Федерального Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».. В целом, на военнослужащих распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным Законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным Законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», кроме тех, которые могут препятствовать осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности государства Ст. 27.1 Федерального Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»..

Федеральный Закон содержит формулировку существа воинского долга: это «защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооружённого нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации» Ст. 26 Федерального Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».. Воинский долг обязывает военнослужащих:

· дорожить воинской честью и войсковым товариществом;

· быть бдительными и дисциплинированными;

· строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, требования общевойсковых уставов и беспрекословно выполнять приказы командиров;

· совершенствовать воинское мастерство, беречь военное имущество;

· соблюдать принципы и нормы международного права и международные договора Российской Федерации.

За пренебрежение должностными обязанностями и нарушение условий службы к военнослужащим или гражданам, призванным на сборы, могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:

· выговор;

· строгий выговор;

· лишение очередного увольнения из расположения части или с корабля на берег;

· лишение нагрудного знака отличника;

· предупреждение о неполном служебном соответствии;

· снижение в воинской должности;

· снижение в воинском звании на одну ступень (в том числе и со снижением в должности);

· досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;

· отчисление из военного ВУЗа;

· отчисление с военных сборов;

· дисциплинарный арест П.2 ст. 28.4 Федерального Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»..

В целом, в Федеральном Законе от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» затрагиваются и такие важные вопросы, как: служебное время и право на отдых, права на образование и в области культуры, права на жилище и денежное довольствие, продовольственное и вещевое обеспечение, пользование услугами почты и транспорта, порядок применения дисциплинарных взысканий и судопроизводства, дополнительные социальные гарантии военнослужащих. Вступление в силу этого документа в 1998 г. знаменовало собой важное событие по созданию юридической оболочки военной службы в Российской Федерации - на тот момент совсем молодого государства с трансформирующейся правовой системой.

1.3 Войска национальной гвардии как структура в контексте прохождения государственной гражданской и военной службы

Актуальность появления нового силового ведомства - войск национальной гвардии, - обусловлена не столько наличием таких важных проблем, как преступность и терроризм, сколько дальнейшим развитием института военной службы, который во многом определяет обороноспособность государства.

В войсках национальной гвардии предусмотрена военная служба - путём призыва граждан, а также путём добровольного поступления. В силовой структуре введены воинские должности, а также должности сотрудников, имеющих специальные звания полиции. Кроме того, здесь числятся работники (лица гражданского персонала), осуществляющие должностные обязанности в соответствии с Трудовым кодексом, и федеральные государственные гражданские служащие (сотрудники) П. 3 Указа Президента РФ от 30.09.2016 №510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»., работающие по контрактной системе.

Проходящие военную службу в рядах Росгвардии имеют право на полную конфиденциальность в интересах их личной безопасности, а также членов семей. Кроме того, не допускается распространение в общем доступе, средствах массовой информации данных о местах дислокации объединений, органов управления и воинских частей ведомства П. 3 ст. 23 Федерального закона от 3.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». . Желающие служить в войсках национальной гвардии по контракту могут быть подвергнуты психологическим и психофизиологическим исследованиям с применением специальных технических устройств, с целью выявить их степень годности к несению службы П. 8 ст. 24 Федерального закона от 3.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». .

На военнослужащих национальной гвардии, конечно же, распространяется действие основных нормативных актов, касающихся прохождения гражданской и военной службы, таких как: Федеральный Закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федеральный Закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; Федеральный закон от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне». Также, стоит упомянуть и Положение о порядке прохождения военной службы, утверждённое Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы».

...