Особенности организации и прохождения военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации

Эти и другие документы подтверждают неотъемлемые права и базовые социальные гарантии военнослужащих, например: порядок получения дополнительных денежных выплат и отпусков, предоставления жилой площади, бесплатный проезд в общественном транспорте (кроме такси), предоставление медицинских услуг, субсидий на оплату ЖКХ, социальная защита членов семей, льготы при посещении культурных учреждений, услуги почты и связи, и многое другое. Стоит отметить, что Дисциплинарные уставы Вооружённых Сил и органов внутренних дел Российской Федерации тоже являются обязательными к соблюдению в рядах Росгвардии П. 30 ст. 14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510)..

Говоря о ключевых задачах войск национальной гвардии, приведём фрагмент пресс-релиза, опубликованного на официальном интернет-портале ведомства. «Росгвардия во взаимодействии с правоохранительными органами страны выполняет комплекс масштабных задач по обеспечению общественной безопасности российских граждан, противодействию терроризму и экстремизму. Подразделения войск национальной гвардии охраняют важные государственные объекты, контролируют оборот оружия, частную охранную деятельность, оказывают услуги населению по охране объектов, домов, квартир и других мест хранения имущества граждан. Активная работа войсковых нарядов специальных моторизованных частей Росгвардии позволила снизить уличную преступность в регионах, где они дислоцированы».

Пресс-служба подвела и некоторые итоги работы ведомства за 2016 г. «Только в уходящем году военнослужащие и сотрудники Росгвардии обеспечили безопасность подготовки и проведения пятнадцати мероприятий мирового и государственного масштаба, силами Росгвардии осуществлена охрана и антитеррористическая защищенность важных государственных объектов и специальных грузов. Подготовлено и проведено свыше двух тысяч специальных мероприятий, в т.ч. более тысячи мероприятий профилактического характера, направленных на поддержание правопорядка, защиту прав и свобод граждан» Официальный сайт Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: http://rosgvard.ru/klyuchevaya-zadacha-rosgvardii-borba-s-terrorizmom-i-obespechenie-obshhestvennoj-bezopasnosti-rossijskih-grazhdan/ (дата обращения: 17 мая 2017 г.)., - сообщил Временный информационный центр Федеральной службы.

Первый заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ генерал-полковник Сергей Меликов, выступая на пресс-коференции во Всероссийском центре изучения общественного мнения, охарактеризовал Росгвардию как совершенно новую структуру, созданную в интересах обеспечения безопасности населения страны. Высокопоставленное лицо отметило, что ведомство «будет заниматься вскрытием таких угроз, которые могут повлечь глобальные риски для существования государственного строя» Информационный портал «Интерфакс» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.interfax.ru/russia/542035 (дата обращения: 19 мая 2017 г.)..

На современном этапе развития наша страна сталкивается с множеством проблем, с вызовами и угрозами национальной безопасности. В связи с этим предпринимаются системные шаги по обеспечению государственной и общественной безопасности. Перед системой всех органов власти лежат ответственные задачи по достижению общенациональных интересов, связанных с обеспечением основных прав и свобод человека и гражданина, одним из способов достижения которых является развитие и реформирование системы государственной службы.

Подводя итоги первой главы нашего исследования, отметим, что в ней мы рассмотрели Федеральную службу войск национальной гвардии в качестве одного из ключевых элементов системы федеральной государственной службы. Для этого мы рассмотрели понятие федеральной государственной службы и нормативное регулирование её видов, а также изучили важнейшие документы, регламентирующие военную службу. Отдельно войска национальной гвардии были рассмотрены как структура в контексте прохождения государственной гражданской и военной службы.



Глава 2. Федеральная служба войск национальной гвардии как важнейшая часть системы федеральных органов исполнительной власти

Во второй главе нашей курсовой работы следует дать краткую историческую справку об отечественных органах внутренней безопасности - предшественниках войск национальной гвардии. Затем необходимо проанализировать опыт создания Федеральной службы войск национальной гвардии и нормативно-правовое регулирование её деятельности. Далее, военная служба будет изучена как социальный институт, а также рассмотрена её роль в обеспечении и защите прав и свобод граждан Российской Федерации.

2.1 Краткая история органов внутренней безопасности - предшественников войск национальной гвардии

Исторически сложилось, что одним из самых главных атрибутов государственной власти являются вооружённые формирования, которые создаются для вполне конкретных целей: обороны страны, охраны правопорядка, обеспечения государственной, а также общественной безопасности. Естественно, в каждом государстве присутствует своя, исторически сложившая специфика, начиная от менталитета граждан, и заканчивая своеобразными особенностями реализации управленческих функций со стороны органов власти и принуждения.

Само собой, войска национальной гвардии созданы не на пустом месте: они, если так можно выразиться, перехватили эстафетную палочку у Внутренних войск МВД, а также некоторых других формирований. За всю более чем тысячелетнюю историю России существовало немало структур, на которые власть возлагала военно-полицейские полномочия.

В далёкую эпоху Ивана IV Грозного по его указу появились опричники, - фактически, члены военизированной организации, получавшие жалование из царской казны и выполнявшие, говоря современным языком, правоохранительные функции на территории Опричнины, существовавшей в период 1565-1572 гг. И. В. Курукин, А. А. Булычев. Повседневная жизнь опричников Ивана Грозного. (Серия: Живая история: Повседневная жизнь человечества.) -- М.: Молодая гвардия, 2010.. Кроме того, в период Русского царства можно отметить жильцов, которые составляли охранное войско. В их ряды зачисляли некоторых дворянских и боярских детей, которые проживали в Москве Старая Москва. Рассказы из былой жизни первопрестольной столицы / Вступит. статья Ю. Богомолова / М. И. Пыляев. -- СПб.: Паритет, 2007..

В имперский период русской истории Пётр I Великий создал гарнизонные войска, отвечавшие за несение внутренней службы, подготовку рекрутов для армии, и непосредственно охрану самих гарнизонов. При императоре Александре I учреждается Отдельный корпус внутренней стражи, который просуществовал до 1864 г. и использовался, например, для розыска преступников, исполнения решений суда, поимки беглых заключённых и дезертиров, ликвидации последствий природных и техногенных бедствий, охраны правопорядка в местах массового скопления людей, поиска контрабанды, и т.д. При Александре II вместо этого органа возникли местные войска, военнослужащие которых отвечали за конвоирование ссыльных, арестантов, а также наружную охрану тюрем. Следующий император Александр III учредил конвойную стражу, чьи полномочия сравнимы с современной Федеральной службой исполнения наказаний. Широкими полномочиями в сфере внутренней безопасности обладал также Отдельный корпус жандармов, созданный Николаем I и имевший управления во всех губерниях России вплоть до Февральской революции 1917 г.

С наступлением следующего, советского периода отечественной истории появились войска Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК). С годами название вышестоящего ведомства менялось: Государственное политическое управление (ГПУ), Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ), Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), Министерство внутренних дел (МВД) и его Внутренние войска, Министерство государственной безопасности (МГБ), Министерство охраны общественного порядка (МООП), а затем снова - привычное МВД. На военнослужащих ведомства были возложены ответственные обязанности: борьба с бандитизмом и шпионажем, подавление сепаратистских выступлений, пресечение подрывной деятельности контрреволюционных организаций, обеспечение общественного правопорядка, охрана Государственной границы, путей сообщения. В годы Великой Отечественной войны более 100 тыс. военнослужащих войск НКВД были отмечены боевыми наградами. Среди них насчитывается 306 Героев Советского Союза, в том числе четверо, дважды отмеченные этим высоким званием Интернет-сайт Федеральной службы войск национальной гвардии [Электронный ресурс] Режим доступа: http://rosgvard.ru/ru/page/index/vojska-nkvd-v-gody-velikoj-otechestvennoj-vojny-------------------------------1941---1945-gg (дата обращения: 20 мая 2017 г.)..

После войны на военнослужащих внутренних войск возложили противодействие антисоветскому националистическому подполью в Западной Украине, Белоруссии и Прибалтике. К прочим обязанностям можно отнести охрану исправительных учреждений, конвоирование осуждённых, несение патрульно-постовой службы, участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также подавление межнациональных конфликтов в Приднестровье, Средней Азии, Закавказье.

В начале 1990-х гг. наша страна вошла в новую, неспокойную эпоху. К счастью, накопленный потенциал Внутренних войск показал себя достойным для охраны общественного правопорядка, в борьбе с терроризмом и бандитизмом на Северном Кавказе, в содействии органам ФСБ при охране границы страны. Как результат осуществлённых преобразований, к 2000-м гг. Внутренние войска МВД России получили новые образцы боевой техники и экипировки, оружия, стали более компактными и мобильными.

2.2 Опыт создания Федеральной службы войск национальной гвардии и нормативно-правовое регулирование её деятельности

Для того, чтобы сложилась объективная картина, что же из себя представляет данное силовое ведомство, появившееся всего год назад, следует изучить важнейшие нормативно-правовые документы. О создании Росгвардии стало известно 5 апреля 2016 г., когда Президентом РФ был подписан Указ №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии». Как следует из текста документа, войска национальной гвардии были образованы в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, а также защиты прав и свобод человека и гражданина.

Структура, функции и задачи Росгвардии более детализировано определены в следующих документах, подписанных главой государства: в Федеральном Законе от 3 июля 2016 г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», а также в Положении о Федеральной службе войск национальной гвардии, утверждённым Указом Президента РФ от 30 сентября 2016 г. №510.

При формировании Росгвардии в её структуру были включены:

1. Органы управления и подразделения Министерства внутренних дел (вневедомственная охрана, Центр специального назначения вневедомственной охраны МВД, а также государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности);

2. Внутренние войска Министерства внутренних дел (фактически, именно они являются кадровой основой созданного ведомства, будучи преобразованными в Росгвардию);

3. Специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов МВД;

4. Отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД;

5. Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД, а также авиационные подразделения МВД П. 4 Указа Президента Российской Федерации от 5.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»..

Задачи, стоящие перед войсками национальной гвардии, можно сформулировать в восьми пунктах:

1. Участие совместно с МВД в охране общественного порядка и общественной безопасности;

2. Борьба с терроризмом и экстремизмом;

3. Участие в обеспечении режимов военного положения, чрезвычайного положения, правового режима контртеррористической операции;

4. Охрана важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях по перечням, утверждаемым Правительством РФ;

5. Участие в территориальной обороне РФ. Под этим термином понимается система осуществляемых в период действия военного положения мероприятий по охране и обороне военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, по борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями иностранных государств и незаконными вооруженными формированиями, по выявлению, предупреждению, пресечению, минимизации и (или) ликвидации последствий их диверсионной, разведывательной и террористической деятельности в целях создания благоприятных условий для функционирования указанных объектов и применения Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований Ст. 22 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне».;

6. Оказание содействия пограничным органам ФСБ в охране Государственной границы;

7. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия, частной охранной деятельности, за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и за деятельностью подразделений ведомственной охраны;

8. Охрана имущества физических и юридических лиц по договорам, а также особо важных и режимных объектов по перечням, утверждаемым Правительством РФ Ст. 2 Федерального закона от 3.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»..

При реализации возложенных на силовую структуру задач Росгвардия вправе осуществлять в общей сложности девяносто семь полномочий П. 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510)., которые делятся на четыре блока:

1. Общие: пресекать преступления и противоправные действия, охранять место происшествия, выдавать гражданам и организациям лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия, экспонирование и (или) коллекционирование оружия, выдавать лицензии на осуществление частной охранной деятельности, охранять на договорной основе имущество граждан организаций и важные объекты, пресекать массовые беспорядки в населённых пунктах и в исправительных учреждениях, останавливать транспортные средства, и т.д.;

2. Специальные (меры принуждения): задержание, вскрытие транспортного средства, проникновение в жилые помещения, земельные участки и акватории, блокирование участков местности, строений и жилых объектов, формирование и ведение банков данных о гражданах;

3. По обеспечению режимов чрезвычайного положения, военного положения и правового режима контртеррористической операции;

4. Иные, предусмотренные другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации Ст. 8 Федерального закона от 3.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»..

В настоящее время прорабатывается вопрос и о такой функции ведомства, как мониторинг социальных сетей для оперативного реагирования на информацию о готовящихся провокациях, вооружённых нападениях и иных противоправных действиях Информационный портал «Интерфакс» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.interfax.ru/russia/563034 (дата обращения: 20 мая 2017 г.)..

Отдельно в законодательном акте прописан такой важный аспект несения военной службы в рядах Росгвардии, как применение военнослужащими и сотрудниками ведомства физической силы, специальных средств, боевой и специальной техники, а также оружия Гл. 3 Федерального закона от 3.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». . Несение военной службы отличается от других видов государственной службы необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в условиях с риском для жизни П.2 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих». , поэтому авторы нормативно-правовых документов о деятельности Национальной гвардии уделили данному вопросу большое внимание.

К началу декабря 2016 г. численность личного состава ведомства составила 340 тыс. человек, из которых почти 160 тыс. до недавнего времени проходили службу в различных подразделениях МВД Информационный портал «Интерфакс» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.interfax.ru/world/538542 (дата обращения: 19 мая 2017 г.).. К маю 2017 г. в рядах Росгвардии стало практически вдвое больше людей, чем некогда было во Внутренних войсках МВД России, на базе которых и была создана новая структура Информационное агентство России ТАСС [Электронный ресурс] Режим доступа: http://tass.ru/politika/4267835 (дата обращения: 20 мая 2017 г.)..

В настоящее время руководством Росгвардии рассматривается вопрос о новой геральдической эмблеме ведомства. Ею может стать сжатый кулак с автоматом на фоне меча, окружённого крыльями, что показано на Рисунке 1. Ранее эти геральдические символы принадлежали специальным подразделениям Внутренних войск МВД. Эксперты полагают, что объединением в одной эмблеме двух исторических символов подразделений спецназа командование войск национальной гвардии подчеркнуло бы преемственность традиций, а также это явилось бы актом признания прошлых заслуг силовой структуры Газета «Известия» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://izvestia.ru/news/667457 (дата обращения: 26 мая 2017 г.)..



Рис. 1. Эмблемы войск национальной гвардии.

Руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент Российской Федерации П.1 ст. 6 Федерального закона от 3.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». . Федеральную службу войск национальной гвардии возглавляет директор, который одновременно является и главнокомандующим войсками Росгвардии. Эта высокопоставленная фигура назначается на должность и освобождается от неё главой государства по представлению Председателя Правительства РФ. На директора возлагается персональная ответственность за реализацию полномочий и выполнение задач Росгвардии Ст. 11 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510).. Ему разрешено иметь семь заместителей, в том числе первого заместителя, статс-секретаря и начальника Главного штаба войск П. 2 Указа Президента РФ от 30.09.2016 №510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»..

В тот же день, 5 апреля 2016 г., когда было объявлено о создании нового силового ведомства, Президент РФ подписал Указ №158 «О директоре Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации -- главнокомандующем войсками национальной гвардии Российской Федерации». Эту должность занял Виктор Васильевич Золотов. На момент подписания президентского Указа он с 12 мая 2014 г. являлся первым заместителем министра внутренних дел - главнокомандующим внутренними войсками МВД России. Ранее, с 2000 по 2013 гг. был начальником Службы безопасности Президента РФ - заместителем директора Федеральной службы охраны. Имеет воинское звание генерала армии (по Указу Президента РФ от 10 ноября 2015 г. №555), что соответствует классному чину Действительного государственного советника Российской Федерации I класса Таблица соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников (Приложение к Указу Президента РФ от 1.02.2005 №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»)..

Директор ведомства, его первые заместители и заместители по статусу приравнены соответственно к федеральному министру, его первому заместителю и заместителям П. 8 Указа Президента Российской Федерации от 5.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации». . Кроме того, В.В. Золотов был включён и в состав постоянных членов Совета безопасности РФ Указом главы государства от 5 апреля 2016 г. №715.

Формирование войск национальной гвардии близится к своему логическому завершению. По словам первого заместителя главнокомандующего Росгвардией генерал-полковника Сергея Меликова, в ходе первого этапа, завершившегося в декабре 2016 г., в состав ведомства были переведены необходимые подразделения МВД, переданы материально-технические средства, объекты движимого и недвижимого имущества, образованы территориальные органы во всех субъектах федерации. В ходе текущего (второго) этапа завершится создание всех территориальных органов ведомства и доукомплектована штатная численность. Третий этап начнётся в сентябре 2017 г. и закончится в январе 2018 г.: завершится оперативное построение службы, выработаны регламентирующие нормативно-правовые акты, в том числе по взаимодействию с иными силовыми структурами. Кроме того, на военную службу будут переведены сотрудники ОМОНа и СОБРа Информационное агентство России ТАСС [Электронный ресурс] Режим доступа: http://tass.ru/opinions/interviews/4138838 (дата обращения: 21 мая 2017 г.)..

Уже появились и комментарии специалистов. Например, Виктор Мураховский, редактор журнала «Арсенал Отечества», полагает, что решение перевести ОМОН и СОБР на контрактный принцип комплектования вполне себя оправдывает. «Если военнослужащий-контрактник служит достаточно долго и не отвлекается на выполнение второстепенных задач, он становится более эффективным бойцом по сравнению с обычным солдатами и сержантами» Газета «Известия» [Электронный ресурс] Режим доступа: https://izvestia.ru/news/715532 (дата обращения: 26 мая 2017 г.)., - отметил эксперт.

В настоящее время идёт совместная работа специалистов Росгвардии и федеральных структур по разработке проектов шести Федеральных Законов, трёх президентских указов, двадцати двух постановлений Правительства РФ, а также трёх его распоряжений. Приоритетными считаются планы-графики, утвержденные вице-премьером Дмитрием Рогозиным: в текущем году планируется подписание Указа Президента РФ «Об утверждении Устава войск национальной гвардии Российской Федерации». По словам руководителя Договорно-правового департамента ФСВНГ полковника Александра Школьникова, в ведомстве работают над дополнениями к Федеральному Закону от 3.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», которые обеспечат выполнение социальных гарантий в отношении сотрудников МВД, переведенных на службу в Росгвардию. Эксперты предлагают усилить требования, предъявляемые к личному составу войск: например, планируются изменения в законодательные акты, касающиеся вопросов социальной поддержки ветеранов, оборота оружия, занятости населения, пенсионного обеспечения Официальный сайт Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: http://rosgvard.ru/ru/news/article/rosgvardiya-gotovit-izmeneniya-v-federalnye-zakony (дата обращения: 18 мая 2017 г.)..

Главнокомандующий войсками национальной гвардии Виктор Золотов в интервью журналу «Военный» отметил позитивную динамику доступности государственных услуг ведомства для населения. «Сейчас по линии лицензионно-разрешительной работы оказывается 25 госуслуг, из них 24 -- в электронном виде. Из 3 млн заявлений на предоставление государственных услуг в области оборота оружия и частной охранной деятельности, поступивших в 2016 г., более 1,5 млн получено с Единого портала государственных услуг. По данным системы мониторинга более 97% граждан довольны нашей работой в этой сфере. Это высокий результат, он говорит о доверии общественности к Росгвардии» Официальный сайт Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: http://rosgvard.ru/ru/page/index/zhurnal-voennyj-4-general-armii-viktor-zolotov-rosgvardiya-rabotaet-dlya-lyudej (дата обращения: 18 мая 2017 г.)., - констатировал директор ФСВНГ.

2.3 Военная служба как социальный институт и её роль в обеспечении и защите прав и свобод граждан Российской Федерации

Исторически сложилось, что военная сфера жизни общества обладает одной из самых стройных и чётких иерархий, имманентно присущей ей упорядоченностью связей управления и подчинения. Зачастую руководители разного уровня использовали опыт построения военных структур при организации гражданских ведомств или же гражданского управления страной в целом, при этом назначая на ответственные посты военных с высокими званиями и должностями.

Социальный институт - это совокупность формальных и неформальных принципов, традиций, правил и норм, которые регулируют разные формы поведения людей и организуют их в социальную систему, где у каждого индивида есть свои статус и роль. Важной особенностью любого социального института является то, что в его рамках происходит воспроизведение образцов поведения и привычек, передаваясь от одного поколения к другому (например, военные династии). Совокупность материальных средств, оформленный порядок выполнения каких-либо действий, поступков, поведенческих актов образуют фундамент социального института Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций. - М.: Изд-во РАГС, 2011. - С. 97..

Безусловно, военная служба обладает своим социальным характером, который проявляется в том, что она функционирует в интересах безопасности общества и государства. Военная карьера с давних времён служит одним из наиболее привлекательных и интересных социальных лифтов, так как государство, даже в кризисные времена, старается не оставлять без внимание силовые структуры, обеспечивая военнослужащих денежным довольствием, формой одежды, жильём, гарантированным пенсионным обеспечением и, что немаловажно, авторитетом в обществе. Статус офицера, тем более боевого, высоко ценится людьми самых разных идеологических взглядов. В глаза, если так можно выразиться, гражданских лиц в первую очередь бросаются армейская выправка, образованность, аккуратность и воспитанность офицера, даже если на нём в данный момент не надета военная форма.

Поддерживая территориальную целостность и суверенитет государства, военнослужащие вносят свой вклад в обеспечение целостности социальной системы, снятия социальной напряжённости. Наличие мощных Вооружённых Сил и органов, отвечающих за национальную безопасность, должно гарантировать стабильное воспроизводство социальных ресурсов и, следовательно, достойный уровень жизни граждан. Недаром, выдающийся полководец и один из наиболее значительных политиков своего времени, французский император Наполеон I Бонапарт высказался следующим образом: «Народ, который не желает кормить свою армию, будет кормить чужую» Энциклопедический словарь крылатых слов и выражений [Электронный ресурс] Режим доступа: http://bibliotekar.ru/encSlov/13/60.htm (дата обращения: 10 мая 2017 г.)..

Система управления Росгвардией, Вооружёнными Силами и иными силовыми ведомствами, где предусмотрена военная служба, насчитывает долгую историю и за это время претерпела глубокие изменения по причине эпохальных событий социально-политического и военного характера. Революции 1917 года, индустриализация и коллективизация, Великая Отечественная война, научно-технический рывок, появление ядерного оружия, «холодная война», распад Организации Варшавского Договора, крушение Советского Союза и появление на карте мира суверенной Российской Федерации, - ни одно из этих явлений не прошло незамеченным для управленческой деятельности в отношении людских, материальных, сырьевых, финансовых и информационных ресурсов нашей страны.

Опираясь на прописанные в законодательных актах полномочия и сложившиеся исторические традиции, находящиеся на военной службе специалисты вносят свою лепту в управление социально-экономическими и политическими процессами, так как силовые ведомства - неотъемлемая часть, как общества, так и государства. Эта тесная связь особенно видна в нашей стране. Связка «армия-народ» проходит красной нитью через всю историю Отечества.

Политическое руководство, управляя общественными процессами, при этом осуществляет функции по обеспечению национальной и военной безопасности государства, ежедневно реализует принятые программы развития, концепции, стратегии и доктрины. Солдаты и матросы, сержанты и старшины, офицеры разных составов, - все они, будучи военнослужащими, находятся внутри управленческой цепочки, стабильность функционирования которой зависит от политического руководства, разного рода управленцев (как с погонами, так и без), и реального действия нормативно-правовых документов, задающих правила, по которым идёт военная служба.

Права и свободы граждан, будучи одной из высших ценностей на современном этапе развития института государства, а также и политической науки, обеспечиваются и гарантируются ресурсами и авторитетом государственной власти. Например, Вооружённые Силы, будучи государственной военной организацией, призваны не только охранять мир и безопасность, но и защищать интересы граждан Российской Федерации.

Следует заметить, что на самих граждан России, отвечающих установленным законом требованиям, возлагается воинская обязанность. Защита Отечества, согласно Конституции РФ, является долгом и обязанностью каждого гражданина П. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)..

Отметим, что государственная служба в целом, как и военная её область, служит интересам общества, потому что она была изначально создана для решения общегосударственных и общенародных задач. Это обстоятельство влечёт за собой обязанность управленческих структур работать для создания условий развития каждого индивида, поддержки достойного уровня жизни граждан, повышению их благосостояния и защищённости от разного рода угроз. В процессе решения этих вопросов укрепляется связь общества и государства Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций. - М.: Изд-во РАГС, 2011. - С. 101.. Это особенно видно, как уже упоминалось нами выше, на связи армии и общества.

Подводя итоги второй главы исследования, мы можем констатировать, что была дана краткая историческая справка об отечественных органах внутренней безопасности - предшественниках войск национальной гвардии. Затем, был рассмотрен опыт создания Федеральной службы войск национальной гвардии и нормативно-правовое регулирование её деятельность. Далее, военная служба была изучена как социальный институт, а также рассмотрена её роль в обеспечении и защите прав и свобод граждан Российской Федерации.



Заключение

Данная курсовая работа была посвящена изучению особенностей организации и прохождения военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации. Поставленные цели и задачи были достигнуты. Для раскрытия темы исследования нами было изучено понятие федеральной государственной службы, а также освещено нормативное регулирование видов государственной службы. Были детально изучены наиболее важные нормативно-правовые акты, регламентирующие военную службу. Особое внимание мы уделили войскам национальной гвардии как структуре в контексте прохождения государственной гражданской и военной службы. Затем, была дана краткая историческая справка об отечественных органах внутренней безопасности - предшественниках войск национальной гвардии, проанализированы опыт создания Федеральной службы войск национальной гвардии и нормативно-правовое регулирование её деятельности. В завершении военная служба была изучена в качестве социального института и продемонстрирована её роль в обеспечении и защите прав и свобод граждан Российской Федерации.

Остановимся на нескольких важных моментах. Во-первых, в наши дни система федеральных органов исполнительной власти претерпевает структурные изменения. Обозревая эти процессы, нужно отметить высокую оперативность по формированию крупного силового ведомства, полномочия которого касаются чрезвычайно важных сфер деятельности. Была проделана масштабная работа со стороны законодательной власти, исполнительных органов, научных кругов, а также высшего военно-политического руководства страны. Менее чем за год были выработаны ключевые управленческие решения, и реализованы практические мероприятия, вплоть до пошива формы нового образца.

Во-вторых, в рамках развития системы государственной службы Российской Федерации проводятся полномасштабные меры по укреплению и совершенствованию института военной службы. За последние годы её престиж в российском обществе заметно вырос. Финансовое, материально-техническое, организационно-правовое обеспечение лиц, проходящих военную службу, демонстрирует положительную динамику. В данном контексте Федеральная служба войск национальной гвардии фигурирует как новое ведомство, где существует военная служба, наряду с другими видами государственной службы.

В-третьих, появление Росгвардии, безусловно, является одной из мер по повышению обороноспособности Отечества, обеспечению государственной и общественной безопасности. Кадровый состав ведомства формируется из профессиональных сотрудников бывших Внутренних войск МВД, профильных спецподразделений, имеющих высокую выучку и боевой опыт. За текущий год существования войск национальной гвардии была создана основа нормативно-правового регулирования в сфере выполнения служебно-боевых задач, контроля частной охранной деятельности, оборота оружия, а также вневедомственной охраны. Сегодня можно с уверенностью сказать, что Росгвардия является слаженной правоохранительной структурой, способной качественно и эффективно выполнять задачи по защите прав и свобод граждан.

В заключение укажем, что на граждан России, отвечающих установленным законом требованиям, возлагается воинская обязанность. Защита Отечества, согласно Конституции РФ, является долгом и обязанностью каждого гражданина П. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). . Поэтому многие молодые люди уже в настоящее время получили возможность отдать воинский долг, пройдя службу именно в рядах Росгвардии.



Список литературы

Нормативно-правовые акты

1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993);

2) Федеральный Конституционный Закон от 23.06.1999 №1-ФКЗ «О военных судах»;

3) Федеральный Закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

4) Федеральный Закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

5) Указ Президента РФ от 1.02.2005 №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;

6) Федеральный Закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

7) Федеральный Закон от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

8) Федеральный Закон от 3.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»;

9) Федеральный Закон от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне»;

10) Федеральный Закон от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности»;

11) Федеральный Закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»;

12) Федеральный Закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

13) Федеральный Закон от 20.08.2004 №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

14) Федеральный Закон от 7.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»;

15) Федеральный Закон от 28.03.1998 №52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации»;

16) Указ Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы», Положение о порядке прохождения военной службы;

17) Указ Президента РФ от 16.11.2015 №560 «О введении в действие Плана обороны Российской Федерации на 2016-2020 годы»;

18) Указ Президента Российской Федерации от 28.03.2017 №127 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 8.07.2016 № 329 «О штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации»;

19) Указ Президента Российской Федерации от 5.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»;

20) Указ Президента РФ от 30.09.2016 №510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»;

21) Указ Президента РФ от 07.12.2012 №1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах»;

22) Указ Президента РФ от 10.11.2007 №1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации»;

23) Указ Президента РФ от 29.07.2011 №1039 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 и в уставы, утвержденные этим Указом»;

24) Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утверждена Указом Президента РФ от 31.12.2015 №683;

25) Военная доктрина Российской Федерации, утверждена Указом Президента РФ от 25.12.2014 №Пр.-2976;

26) Закон Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

27) Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 №719 «Об утверждении Положения о воинском учете»;

28) Постановление Правительства РФ от 4.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»;

29) Постановление Правительства РФ от 3.09.2015 №933 «Об утверждении Положения о порядке пребывания граждан Российской Федерации в мобилизационном людском резерве»;

Научные издания

30) Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. -- 4-е изд., перераб. И доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2011. -- 620 с.;

31) Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А.В. Оболонский. - М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. - 512 с.;

32) Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования - М., 2003;

33) Курукин И.В., Булычев А.А. Повседневная жизнь опричников Ивана Грозного. (Серия: Живая история: Повседневная жизнь человечества.) -- М.: Молодая гвардия, 2010;

34) Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций. - М.: Изд-во РАГС, 2011. - 330 с.;

35) Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М.: Статут, 1999;

36) Овсянко Д.М. Административное право, 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - 468 с.;

37) Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. - М., 2008;

38) Озеров В.А. Военная реформа в Российской Федерации: конституционно-правовое обеспечение. - М., 2001;

39) Рудаков А. В. Проблемы внешней и внутренней безопасности: теория и практика /А. В. Рудаков, В. В. Стрельченко; под общ. ред. А. В. Возженикова. - М: Изд-во РАГС, 2005. - 217 с.;

40) Старая Москва. Рассказы из былой жизни первопрестольной столицы / Вступит. статья Ю. Богомолова / М. И. Пыляев. -- СПб.: Паритет, 2007;

Электронные ресурсы

41) Информационное агентство «Rambler news service» [Электронный ресурс] Режим доступа: https://rns.online/military/Minoboroni-RF-planiruet-v-2016-godu-prizvat-bolee-30-tis-kontraktnikov--2016-05-11/ (дата обращения: 11 мая 2017 г.);

42) Газета «Известия» [Электронный ресурс] Режим доступа: https://izvestia.ru/news/715532 (дата обращения: 26 мая 2017 г.);

43) Газета «Известия» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://izvestia.ru/news/667457 (дата обращения: 26 мая 2017 г.);

44) Информационное агентство Интерфакс [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.interfax.ru/russia/557259 (дата обращения: 20 мая 2017 г.);

45) Информационный портал «Интерфакс» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.interfax.ru/russia/563034 (дата обращения: 20 мая 2017 г.);

46) Информационный портал «Интерфакс» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.interfax.ru/russia/542035 (дата обращения: 19 мая 2017 г.);

47) Медиахолдинг «РБК» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rbc.ru/politics/19/02/2016/56c6d8779a7947c48f4f2c04 (дата обращения: 26 мая 2017 г.);

48) Официальный сайт Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: http://rosgvard.ru/klyuchevaya-zadacha-rosgvardii-borba-s-terrorizmom-i-obespechenie-obshhestvennoj-bezopasnosti-rossijskih-grazhdan/ (дата обращения: 17 мая 2017 г.);

49) Информационное агентство России ТАСС [Электронный ресурс] Режим доступа: http://tass.ru/armiya-i-opk/1660725 (дата обращения: 12 мая 2017 г.);

50) Информационное агентство России ТАСС [Электронный ресурс] Режим доступа: http://tass.ru/politika/4267835 (дата обращения: 20 мая 2017 г.);

51) Информационное агентство России ТАСС [Электронный ресурс] Режим доступа: http://tass.ru/opinions/interviews/4138838 (дата обращения: 21 мая 2017 г.);

52) Официальный сайт Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: http://rosgvard.ru/ru/news/article/rosgvardiya-gotovit-izmeneniya-v-federalnye-zakony (дата обращения: 18 мая 2017 г.);

53) Энциклопедический словарь крылатых слов и выражений [Электронный ресурс] Режим доступа: http://bibliotekar.ru/encSlov/13/60.htm (дата обращения: 10 мая 2017 г.).

Размещено на Allbest.ru

...