Методы и инструменты государственного регулирования экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Сущность государственного регулирования экономики

1.1. Понятие государственного регулирования

1.2. Цель и задачи государственного регулирования

2. Методы и инструменты государственного регулирования экономики

2.1. Методы государственного регулирования

2.1.1. Административные и прямые методы

2.1.2. Косвенные методы

2.2. Инструменты государственного регулирования

2.2.1. Экономическое прогнозирование

2.2.2. Программирование экономического развития

2.2.3. Комплексное планирование национальной экономики

3. Практика государственного регулирования экономики

3.1. Антимонопольная политика России

3.1.1. Конституционная обязанность государства по поддержке конкуренции

3.1.2. Поддержка конкуренции как особая деятельность государства

3.1.3. Поддержка конкуренции как гарантия прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности

3.2. Государственное регулирование цен

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность. В любой современной стране государство, правительство играет серьезную роль в функционировании и развитии национальной экономики. Ни сегодня, ни в ретроспективе практически невозможно представить себе независимую от государства рыночную экономику. Такой макроэкономической системы история нигде и никогда не знала.

В оценке сущности и роли рыночного механизма, целей, возможностей, границ, форм государственного регулирования экономики значительно разошлись мнения приверженцев трех ведущих направлений экономической науки XX в.: неоклассического, кейнсианского и институционального. Теории, разработанные экономистами этих направлений в разное время и в разных странах, применялись в практике государственного регулирования экономики, разделяя и успехи, и неудачи экономической политики конкретных правительств.

Проблемы эффективности государственного управления в первом ряду тех, которые находятся в центре внимания современной науки и практики.

Безусловно, что данная проблема является наиболее острой и фундаментальной, а, как следствие, почти неразрешимой в контексте мировой политики. Люди страдали, страдают и будут страдать от неэффективности государственных организаций.

Целью данной работы является рассмотрение методов и инструментов государственного регулирования экономики. Исходя из этого, можно поставить следующие задачи:

1. определить сущность государственного регулирования экономики,

2. рассмотреть методы и инструменты государственного регулирования экономики,

3. проанализировать практику государственного регулирования экономики.

1. Сущность государственного регулирования экономики

1.1. Понятие государственного регулирования

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Экономика: Учебник / Под ред. доц. АС. Булатова. - М.: Издательство БЕК, 2004. С. 268

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, текстильщики и рабочие военно-промышленного комплекса.

Выразителями социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфических региональных интересов являются политические партии.

Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами ГРЭ - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк.

С точки зрения выполняемых функций государственное воздействие на экономику включает в себя:

- законотворчество - разработку и принятие правовых норм хозяйственной деятельности;

- администрирование - создание и прекращение деятельности субъектов хозяйствования;

- информирование хозяйствующих субъектов об экономической ситуации и возможном ее изменении в будущем при разработке прогнозов и индикативных планов как страны в целом, так и отдельных ее территориальных образований;

- регулирование деятельности регионов, отраслей и крупных предприятий в общенациональных целях;

- контроль за текущей деятельностью предприятий в целях предотвращения нарушений существующего законодательства. Государственное регулирование национальной экономики // Тезисы докладов научн. конф. - М.: Изд-во МГУ, 2006.

Показатели, отражающие роль государства в экономике. Некоторое представление о масштабах государственного регулирования экономики дает доля ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды (государственный сектор экономики). Эта доля в середине 90-х годов в Японии и США составляла от 35 до 40%, в Германии, Франции, Италии и Канаде - около 50%, а в Швеции - свыше 60%. Однако, несмотря на заметные различия в отдельных странах в доле перераспределяемого государством ВВП, рынок в каждой из этих стран играет первостепенную роль, а государственное регулирование лишь дополняет рыночное саморегулирование.

Роль государства в экономике страны характеризует и такой показатель, как доля государственной собственности. Более высокая доля государственной собственности при прочих равных условиях свидетельствует о большем участии государства в экономике. В начале 2006 доля государственной собственности составляла 4%. http://www.gks.ru - официальный сайт Федеральной Службы Государственно статистики Государство начинает принимать непосредственное участие в хозяйственных процессах, оно активно развивает инфраструктуру в военно-политических и экономических целях, строит морские и речные порты, каналы, линии телеграфной связи, участвует само или поощряет частный капитал в строительстве железных дорог, военных заводов и верфей, выдает военные заказы. Строятся и приобретаются в государственную собственность объекты в инфраструктурных отраслях.

Несмотря на проводимую в некоторых развитых и развивающихся странах приватизацию и реприватизацию, государственный сектор не ликвидируется и продолжает играть заметную роль в экономике.

В настоящее время во все большем числе развитых стран осуществляется общегосударственное среднесрочное программирование в сочетании с выработкой долгосрочных ориентиров. Происходит все более адресное, дозированное и комплексное использование инструментов регулирования. Степень разработки общенациональных программ развития является одним из показателей активности государства в экономическом развитии страны.

1.2. Цель и задачи государственного регулирования

Целью экономической политики отдельного государства является создание условий для улучшения благосостояния граждан страны, обеспечивая ее безопасность. Каждая страна заинтересована разработать такой механизм регулирования экономических параметров, который обеспечивал бы устойчивый рост, предотвращая наступление кризисов.

А. Смит утверждал, что для увеличения богатства народа необходимо принять справедливые законы и устанавливать легкие налоги. Высоко оценив роль рыночного саморегулирования, он предложил минимизировать государственное вмешательство в частные дела. В книге IV "Богатства народов" он отмечал, что, добиваясь своих целей, много хорошего для страны делают часто не те люди, которые делают вид, что, ведут торговлю ради общества, а те люди, которые преследуют при этом собственные интересы Майбурд Е.М. Введение в историю экономической мысли // Вопросы экономики. №3, 2000..

В результате частых ссылок в трудах известных экономистов на призывы А. Смита о необходимости уменьшить вмешательство государства в бизнес и признании высокой роли "невидимой руки" рынка, создано ошибочное общественное мнение, что А. Смит недооценивал роли государства в регулировании экономики. При этом ему противопоставляют другого великого экономиста Д. Кейнса. Смит не отрицал значения государственных мер (включая антимонопольные) по созданию благоприятных условий для экономического развития и безопасности государства.

Д. Кейнс обратил особое внимание на роль государства в преодолении экономических кризисов, путем регулирования спроса (денежных доходов) за счет налогов и бюджетных расходов Ермаков В.А. Богатство народов // Экономист. №2, 1999.. Однако регулирование налогов и бюджетных расходов осуществляется путем внесения изменений в соответствующие законы, что требует много времени и не может быть использовано для оперативного регулирования экономики.

Монетаристы, как и Кейнс, обратили внимание на то, что занятость, темпы инфляции и цены в экономике зависят от количества денег в обращении. Сторонники монетаризма предлагают использовать жесткую денежно-кредитную политику, установив определенный (неизменный) темп роста денежной массы с учетом среднегодового прироста объема продукции по стране за прошедший длительный период.

Главные цели государственного регулирования экономики состоят в следующем:

- сохранение и повышение устойчивости функционирования экономики, предотвращение и подавление кризисных ситуаций;

- обеспечение экономической, финансовой, военной безопасности страны, личной безопасности граждан; всемерное способствование экономическому росту в интересах укрепления экономики, удовлетворения потребностей государства и населения;

- поддержание структурных пропорций, соотношений доходов, расходов, темпов изменения экономических показателей, соответствующих эффективному использованию ресурсного потенциала и соблюдению принципов социальной справедливости.

Для достижения этих целей государственное регулирование экономики предусматривает решение таких задач:

- распределение находящихся в распоряжении государства ресурсов между секторами экономики, регионами, программами и проектами;

- формирование бюджетов Федерации и субъектов Федерации, целевых комплексных программ;

- формирование законодательной, нормативной базы, устанавливающей правила экономической деятельности, ведения экономических процессов, функционирования рынков;

- придание экономическим процессам социальной ориентации, социальное выравнивание условий и уровня жизни разных слоев населения;

- введение ограничений и запретов, предотвращающих развитие опасных для государства и общества форм экономической деятельности;

- ограничение монополий и способствование рыночной конкуренции; обеспечение конкурентных преимуществ страны на мировых рынках;

- мониторинг экономических процессов, проведение контроля за хозяйственной деятельностью субъектов всех форм собственности для пресечения нарушений закона. Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой. - М.: Бизнес - школа, 2004.

Цели и задачи государственного регулирования экономики зависят от природы господствующей в стране политической системы, принятой социально-экономической стратегии, проводимого экономического курса. Соответственно направленность регулирования, формы и методы его осуществления периодически обновляются

Таким образом, в современных условиях государство играет определяющую роль в развитии экономики. Прежде всего, следует определить политику государства по обеспечению устойчивого экономического развития. Надо разработать механизм регулирования темпов роста экономики, позволяющий обеспечивать достаточную конкурентоспособность производства, экологическую и экономическую безопасность страны. Шиликбаев С.К. Стратегия регулирования экономики. - М.: Дружба народов, 2005. C.18.

государственное регулирование экономическое прогнозирование

2. Методы и инструменты государственного регулирования экономики

2.1. Методы государственного регулирования

2.1.1. Административные и прямые методы

К административным методам регулирования относятся разнообразные "меры" контроля за доходами, ценами, учетным процентом, квотирования, лицензирования и др. Эти меры относятся к административным потому, что они не основываются на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на "силу" приказа.

Государственное правовое регулирование осуществляется на основе хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.

К прямому экономическому регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, отраслей - это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся льготные кредиты.

Увязывая интересы различных уровней и субъектов хозяйствования разных социальных групп, эти виды регулирования способствуют выравниванию их финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижению приоритетных целей экономического развития. В то же время, будучи встроенными в рыночные отношения, они, в известной мере, формируют структуру цен и издержек, реальную конкурентоспособность отдельных секторов хозяйства, а значит и функцию рынка.

На стыке административных и прямых экономических методов регулирования находятся такие адекватные современной смешанной экономике формы государственного регулирования как программно-целевой подход, проектное финансирование и кредитование. Лузин С.П., Павлов К.В. Соотношение государственных и рыночных методов экономического регулирования в условиях переходного периода. -- Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2003. С. 97. Реализация общих и специальных целевых программ и проектов, намечающих ориентиры развития в какой-либо области, наряду с применением административно-организационных мер, подкрепляется соответствующими финансовыми ресурсами. Донцова Л.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы // Менеджмент в России и за рубежом. №4, 2000.

2.1.2. Косвенные методы

К "косвенным формам" экономического регулирования относится проводимая государством политика в области кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых систем, амортизируемого имущества и др. Таким образом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей. То есть косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно, автоматически, носят безадресный характер.

Западные эксперты рассматривают косвенное экономическое регулирование шире, относя к нему также разнообразные меры по созданию конкурентной среды. М. Портер Портер М. Конкуренция: Пер. с англ. - М.: Издательский дом "Вильямс", 2002. считает, что правительство должно создавать для фирм такую экономическую ситуацию, которая поощряет и подталкивает их к более высоким ступеням конкурентного развития. Наиболее эффективными рычагами косвенного воздействия являются: создание соответствующих современному уровню технологий и факторов производства, формирование национальных приоритетов научно-технического развития, поощрение конкуренции и спроса на продукцию высокого качества.

Примером либерального косвенного государственного регулирования рынка могут быть, прежде всего, Германия и Великобритания, исторический период рыночного индустриального развития которых исчисляется столетиями. Германия и Великобритания не применяют (подобно Японии или Франции) методов и правил пятилетнего государственного планирования и используют главным образом экономические рычаги. Большую роль при этом играют такие структуры, как торгово-промышленные палаты (ТПП) - бесприбыльные организации, которые осуществляют функцию связи государственного регулирования с частной инициативой.

В Великобритании, как и в ФРГ, нет закона, который предписывает ТПП те или иные функции или определяет, какую именно территорию им охватывать. Торгово-промышленные палаты не получают финансирования, как и в Германии, из государственного бюджета за услуги, которые оказываются местным фирмам. Членство в ТПП добровольное. Фирма самостоятельно принимает решение о вхождении в ТПП в зависимости от того, окупаются ли ее затраты на услуги, которые ей оказывают. Несмотря на различия и степени участия государственных органов между системами организации ТПП в Германии и Великобритании, между ними много общего.

Главная задача отдела внутренней политики ТПП, который отражает пожелания предприятий - членов ТПП, - изучение бизнеса во всем мире (в том числе законодательные акты местного, национального и общеевропейского уровня). Отдел анализирует тенденции, характерные для мирового бизнеса, и информирует о полученных результатах членов ТПП, оказывает правовую помощь. Отдел внутренней политики на основе текущей информации определяет воздействие законодательных актов на деятельность предприятий, выносит на обсуждение государственных органов повседневные проблемы предприятий, стараясь добиться наиболее благоприятных для них формулировок законодательных актов.

В середине 1980-х годов специалисты европейских стран пришли к выводу о необходимости централизации помощи развитию бизнеса не только в рамках отдельных стран, но и Европы в целом. Указывалось, что небольшие фирмы не имеют необходимой информации о рынке. Перед европейскими информационными центрами ставится задача - оказать содействие средним и мелким фирмам. Для этого были созданы Европейский информационный центр (ЕИЦ) и сеть его отделений. Европейский информационный центр получает 25 % финансирования от ЕС, а 75 % его фондов составляют средства других спонсоров и средства, заработанные самостоятельно за счет оказания платных услуг.

2.2. Инструменты государственного регулирования

При руководстве экономическим развитием государство обязано использовать весь имеющийся в мировой практике арсенал мер, начиная от прогнозирования (ориентации производителей в будущей экономической ситуации) и кончая планированием отдельных секторов и сфер деятельности.

Совокупность инструментов государственного регулирования включает в себя следующие основные элементы:

- экономическое прогнозирование - предвидение будущего состояния экономики и сопряженных с ней сфер;

- составление индикативного плана (прогноза) по всему комплексу хозяйства страны

- разработку и реализацию адресного плана по определенному кругу хозяйственных объектов, входящих в подведомственное государственным органам власти хозяйство;

- применение инструментария косвенного воздействия (через экономические рычаги) на хозяйствующие объекты;

- разработку и реализацию целевых комплексных программ по решению наиболее приоритетных задач социально-экономического развития страны.

Система документов, регламентирующих социально - экономическое развитие страны, представлена на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Взаимодействие плановых документов Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: Юристъ, 2005. С.29.

2.2.1. Экономическое прогнозирование

Экономическое прогнозирование включает в себя предвидение будущего состояния экономики и сопряженных с ней сфер. Экономический прогноз - исходная основа для определения целей развития, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития.

В набор документов, характеризующих будущее состояние экономики страны, входят комплексный экономический прогноз, отражающий общее состояние экономики в разрезе основных макроэкономических показателей, и система частных экономических прогнозов, отражающих будущее состояние отдельных структурных элементов экономики страны. Последние формируют общую основу комплексного экономического прогноза.

Прогнозы развития экономики - основа для определения целей социально-экономического развития, выработки стратегии и тактики экономического развития, для определения возможностей экономики, средств государственных органов по воздействию на экономику и в конечном итоге - основа для разработки индикативного плана.

2.2.2. Программирование экономического развития

Программирование экономического развития - это разработка и реализация программ развития всей экономики или отдельных ее сфер: регионов, многоотраслевых комплексов. Программы - основные инструменты прямого активного вмешательства государства в ход воспроизводственного процесса в условиях рыночных отношений.

В настоящее время государственными органами Российской Федерации принято и практически реализуется решение о переходе на программные методы управления экономикой. В основу этого метода положена система программ, которые реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при государственной поддержке. Программы являются основой проводимой в стране бюджетной политики, которая направлена на реализацию приоритетных проблем экономического развития.

В соответствии с важностью можно выделить федеральные, региональные и отраслевые программы. Региональным программам в случае их важности может присваиваться статус федеральных. Федеральные целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, средством активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных социально - экономических целей.

Определяющим моментом системы программирования является установление целей социально-экономического развития в конкретном периоде и разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей. В качестве целевых установок могут выступать как задачи общенационального уровня (например, повышение эффективности функционирования народного хозяйства путем развития технической инфраструктуры или создание условий для широкого развития предпринимательства), так и задачи более узкого и частного характера (например, решение продовольственной проблемы, выход на мировой рынок с товарами определенной группы).

Процесс программирования на каждом из этапов становления рыночных отношений, отмеченных выше, имеет свои особенности. На начальных этапах в большей степени сохраняются элементы директивного планирования, однако уже здесь возможна разработка и реализация программ для решения отдельных задач. Финансирование мероприятий для осуществления программ должно осуществляться целевым назначением на соответствующем уровне государственной власти.

На последующих этапах становления рыночных отношений возможно составление программ по крупным социально-экономическим проблемам. И поскольку в выполнении заданий программ получат право принимать участие частные предприниматели, то финансирование мероприятий станет возможно как посредством выделения средств и бюджета соответствующего уровня, так и через налоговые и кредитные льготы для частных предпринимателей, участвующих в осуществлении программы.

Возможности программного решения проблем социально - экономического развития региона должны постепенно расширяться.

В разработке комплексных программ развития экономики страны (региона) необходимо опираться на апробированную и общепринятую процедуру применения программно-целевого подхода к решению социально-экономических проблем, которая включает в себя следующие этапы:

- выявление проблемы, определение ее актуальности;

- анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем;

- выделение основных целей;

- анализ социально-экономической системы, в которой существует проблема;

- поиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтернатив);

- оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения);

- детализация и уточнение отобранных альтернатив;

- проверка эффективности решения, разработка рекомендаций по реализации программы.

Перечень программ регионального уровня с их ранжированием по значимости и приоритетности составляется лишь после тщательной аналитической проработки.

Важнейшими принципами разработки и реализации программ являются:

1. целенаправленность, т.е. направленность программных мероприятий на достижение заранее заданных и количественно определенных целевых установок;

2. системность - разработка взаимоувязанного набора мер, необходимых для эффективного достижения целей (технологических, экономических, организационных, административных, законодательных и пр.), связь этих мер с концептуальными положениями развития страны и региона;

3. ресурсная обеспеченность, предполагающая, что все намечаемые мероприятия программы обеспечены материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами;

4. приоритетность, означающая определение рангов важности проблем при разработке и реализации программ, определяющая последовательность выделения ограниченных государственных ресурсов или оказания иной поддержки со стороны властных структур.

Ресурсное обеспечение программ осуществляется на основе рассмотрения бюджетных заявок, которые содержат обоснование затрат на реализацию федеральных целевых программ и иных федеральных нужд в данном году. Вопрос о выделении финансовых и иных ограниченных ресурсов на реализацию федеральных программ решается по рекомендации министерства экономики и министерства финансов страны на основе проектов бюджетных заявок исходя из прогноза социально-экономического развития и проекта государственного бюджета.

На завершающем этапе реформирования государственного управления экономикой совокупность комплексных программ как инструмента государственного регулирования экономики заменяет индикативное планирование.

2.2.3. Комплексное планирование национальной экономики

Комплексное планирование экономики включает в себя:

1. Индикативное планирование всей национальной экономики.

2. Директивное планирование государственного сектора экономики. Индикативное планирование экономики представляет собой деятельность государственных органов власти по целенаправленному воздействию на экономику страны в целях получения намеченных результатов.

По содержанию индикативное планирование представляет собой процесс разработки плана развития экономики страны, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых ориентиров, стимулирование агентов производства к следованию в своей деятельности показателям индикативного плана.

Индикативный план - основной документ для выработки и проведения макроэкономической политики в рамках национальной экономики.

В условиях переходной экономики имеет место необходимость сочетания двух своеобразных способов государственного воздействия на экономику: регулирования всей экономической системы с использованием методов индикативного (рекомендательного) планирования, с одной стороны, и жесткого директивного планирования государственной сферы экономики - с другой.

Индикативное планирование представляет собой организованную деятельность, осуществляемую планирующими органами для подготовки решений и проведения мероприятий, оптимизирующих экономическое развитие страны.

Процедура разработки индикативного плана включает в себя такие элементы, как выработка целей социально-экономического развития, обоснование глобальных макроэкономических показателей, темпов и макроэкономических пропорций развития, расчет рациональной социальной, отраслевой и территориальной структуры общественного производства, контроль за ходом реализации плановых наметок в жизнь.

Эффективная деятельность государства в этой области может быть обеспечена лишь при условии формирования единой, комплексной системы краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного программирования и регулирования различных аспектов функционирования хозяйства. В развитых странах мира система индикативного планирования включает в себя целый комплекс работ по формированию общенациональных, региональных, отраслевых программ развития, методов мобилизации ресурсов как государства, так и негосударственных экономических субъектов для реализации общенациональных и региональных целей и задач развития.

Бюджетирование экономического развития - процесс активного вмешательства государства в управление экономикой. Он представляет собой разработку и реализацию специального документа - государственного бюджета страны. Государственный бюджет - основной документ, в соответствии с которым осуществляется реальное управление экономическим развитием страны.

Перечисленные выше документы представляют собой взаимосвязанную цепочку целостной системы, назначение которой состоит:

- в обоснованном определении реальных ограничений на экономику страны;

- в обосновании желательных ориентиров развития экономики в будущем;

- в определении основных направлений деятельности правительства страны в рамках предстоящей перспективы;

- в формировании ориентиров для субъектов рыночной экономики (домашних хозяйств, частных предпринимателей, предприятий государственного сектора экономики).

3. Практика государственного регулирования экономики

3.1. Антимонопольная политика России

3.1.1. Конституционная обязанность государства по поддержке конкуренции

В нашей стране гарантируется поддержка конкуренции. Конституция РФ. - М.: ИНФРА-М, 2006. Ст. 8. Однако установление обязанности государства поддерживать конкуренцию - не самоцель, и данную обязанность следует рассматривать в контексте других положений Конституции РФ.

Важнейшим принципом формирования конституционного строя является приоритет прав и свобод человека. Там же. Ст. 2. Их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. К таким неотчуждаемым, непосредственно действующим правам и свободам в экономической сфере относится закрепленная в Конституции РФ свобода экономической деятельности (ст. 8, 34, 35). Этот принцип тесным образом связан со следующими основополагающими конституционными правами и свободами:

- право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27);

- право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29);

- право на объединение (ч. 1 ст. 30);

- право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34);

- право частной собственности (ч. 1 ст. 35 и ч. 1 ст. 36);

- право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37);

- свобода творчества (ч. 1 ст. 44);

- право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

Очевидно, что государство обязано не только провозгласить эти права, но и обеспечить условия для практической реализации свободы экономической деятельности. Однако этого не достаточно. Учитывая, что эта свобода не является абсолютной Конституция РФ. - Комментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.Ж. Шитурина, Р.Г. Орехова. - М.: Дело, 2005. С. 91., необходимо четко обозначить рамки (пределы) ее осуществления. Правовые предпосылки для их установления также предусмотрены в Конституции РФ, исходящей из того, что определенные действия хозяйствующих субъектов на законном основании могут ограничиваться с целью защитить интересы других предпринимателей и всего общества (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Поскольку в отношении предпринимательской деятельности действует общедозволительный правовой режим регулирования (дозволено все, кроме прямо запрещенного законом), то и пределы устанавливаются в виде ограничений, обязанностей и запретов (например, запрет на осуществление недобросовестной конкуренции ж монополистической деятельности).

Анализ обозначенных конституционных норм и принципов позволяет заключить, что Конституция России рассматривает поддержку конкуренции т качестве двуединого правового явления. С одной стороны, это особая деятельность государства, а со другой - экономико-правовая гарантия реализации конституционного принципа свободы экономической деятельности в допускаемых: законом границах.

3.1.2. Поддержка конкуренции как особая деятельность государства

С этой точки зрения, поддержка представляет собой обязательную деятельность государства в лице его органов и должностных лиц по созданию условий для появления, развития и существования добросовестной конкуренции, а также по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, поскольку это предусмотрено в ст. 8 Конституции РФ. Данной обязанности государства и его уполномоченных органов корреспондирует право предпринимателей на участие в добросовестной конкуренции, которое является: элементом их правового статуса. Право предпринимателей на добросовестную конкуренцию, предполагает возможность" действовать самостоятельно и требовать совершения правомерных действий от своих конкурентов и других надлежащих субъектов. Разумеется, участвуя в конкуренции, ее субъекты сами не должны выходить за рамки правового поля, то есть не должны совершать запрещенные законом деяния.

Специфической особенностью данного права является то, что не всякий предприниматель заинтересован в его использовании и защите. Так, антимонопольное законодательство России различает хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на товарном рынке. Тотъев К.Ю. Конкуренция и монополии: правовые аспекты регулирования. - М.: Прогресс, 1996. С 43. Господствуя на нем, они имеют реальную возможность затруднять доступ другим предпринимателям. Доминирующие субъекты, имеющие значительную долю на рынке, как правило, не заинтересованы, и вряд ли будут стремиться к конкурентной борьбе. Поэтому законодательство предъявляет особые требования к деятельности доминирующих на рынке субъектов.

Напротив, предприниматели, стремящиеся получить на рынке обоснованные преимущества, заинтересованы в том, чтобы они благодаря механизму добросовестной конкуренции могли использовать свое право на участие в ней.

В ходе этой деятельности предприниматель становится участником горизонтальных и вертикальных правоотношений, субъектами которых выступают государство в лице уполномоченных органов (должностных лиц) и другие предприниматели.

Горизонтальные отношения возникают между хозяйствующими субъектами, действующими на конкретном товарном рынке. Никто из них не вправе осуществлять недобросовестную конкуренцию или совершать иные нарушения антимонопольного законодательства. В противном случае предприниматель, чье право на участие в добросовестной конкуренции нарушено, может защитить его в судебном или административном порядке.

Упомянутые выше отношения, возникающие в связи с пресечением нарушений антимонопольного законодательства, относятся к вертикальным. В их основе лежит обязанность государства поддерживать конкуренцию. Они носят властный характер и необходимы для обеспечения государственного регулирования рыночных отношений. Участвуя в них, антимонопольные органы должны действовать в пределах своей компетенции и на основе разрешительного правового режима (запрещено все, кроме прямо дозволенного законом).

Кроме того, поддержка конкуренции как специальная государственная деятельность направлена на то, чтобы гарантировать:

а) наличие добросовестной конкуренции;

б) пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Конституция РФ не употребляет термин "добросовестная конкуренция", но, как представляется, в ее ч. 1 ст. 8 речь идет именно о поддержке добросовестной конкуренции. Ведь с точки зрения соответствия закону, справедливой деловой практике, частным и общественным интересам, социальным функциям предпринимательства можно оценивать конкуренцию как добросовестную (правомерная и поощряемая государством деятельность) и недобросовестную (противоправные деяния). Экономическая деятельность, направленная на недобросовестную конкуренцию в соответствии с ч. 2 ст. 34 Конституции РФ запрещена. Следовательно, когда Конституция РФ гарантирует поддержку конкуренции, то имеется в виду исключительно добросовестная ее разновидность.

Но не только законодательные запреты позволяют разграничить добросовестную и недобросовестную конкуренцию, исходя из принципа: "разрешено все, кроме запрещенного законом". В настоящее время совершенно отчетливо обозначилась тенденция позитивного регулирования конкурентных отношений с помощью правил (стандартов) добросовестной конкуренции. Правами по разработке, применению и контролю за соблюдением этих правил наделяются добровольные объединения профессиональных субъектов, действующих в той или иной сфере предпринимательства. Вопрос о необходимости урегулировать взаимодействие ассоциаций предпринимателей с государственными органами и общественными организациями неоднократно обсуждался в юридической литературе. Толстошеее В.В. Объединения предпринимателей (проблемы юридического статуса) // ГП. №10, 1994. С. 59. Так, добровольные объединения предпринимателей (саморегулируемые организации) действуют в соответствии со ст. 48-50 Закона о рынке ценных бумаг Федеральный закон Российской Федерации "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1996г. № 39-ФЗ в ред. от 27.07.2006г. № 138-ФЗ // http://www.consultant.ru. В перспективе предстоит усовершенствовать позитивное регулирование конкуренции.

Рассмотрение поддержки конкуренции как особой государственной деятельности требует ответа и на вопрос: каким образом реализуется обязанность государства поддерживать конкуренцию в тех сферах, где она в качестве экономического механизма вообще невозможна по объективным причинам?

На наш взгляд, в этом случае обязанность государства по поддержке конкуренции трансформируется в необходимость не допустить негативные экономические последствия, которые могут возникнуть при отсутствии конкуренции. Для этого в соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции РФ и ст. 6 Закона о естественных монополиях вводится система ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий (установление цен (тарифов) или их предельного уровня). Кроме того, в целях проведения эффективной государственной политики в сфере естественных монополий органы их регулирования должны осуществлять предварительный и последующий контроль за действиями, совершаемыми с участием субъектов естественных монополий или в их отношении. Федеральный закон Российской Федерации "О естественных монополиях" от 17.08.1995г. № 147-ФЗ в ред. от 04.05.2006г. № 62-ФЗ // http://www.consultant.ru. Ст. 7.

3.1.3. Поддержка конкуренции как гарантия прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности

Согласно толковым словарям слово "гарантия" означает обеспечение (ручательство, защита, порука).

В основе законодательных гарантий прав и свобод предпринимателей лежат принципы единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции. Применительно к конкурентным отношениям эти гарантии закреплены в антимонопольном законодательстве, состоящем из Конституции РФ, Закона о конкуренции, издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Именно в антимонопольном законодательстве как целостной системе нормативных правовых актов закреплены конкретные нормы антимонопольной направленности и механизмы их реализации, определяется круг антимонопольных органов, на которые возлагается обязанность обеспечивать поддержку конкуренции на всей территории Российской Федерации, и предусматривается ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

В настоящее время одним из центральных нормативных актов антимонопольного законодательства является Закон о конкуренции на товарных рынках. Он регулирует отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы (организации) и физические лица. Однако из приведенного перечня регулируемых отношений установлены отдельные изъятия. Их суть означает, что Закон о конкуренции на товарных рынках предусматривает группу отношений, на которые он не распространяется. Эти исключения касаются, например, некоторых отношений в сфере рынка финансовых услуг Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991г. № 948-1 в ред. от 02.02.2006г. № 19-ФЗ // http://www.consultant.ru. Ст. 2 п. 2..

Конечно, обозначенные изъятия не означают, что на рынке ценных бумаг и финансовых услуг не должна поддерживаться конкуренция, пресекаться монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция. Напротив, ст. 34 Конституции РФ распространяется на все виды экономических отношений, а, следовательно, и на финансовые рынки. Поэтому продолжает оставаться актуальной проблема детального правового регулирования поддержки конкуренции на рынке ценных бумаг и финансовых услуг.

По смыслу ст. 8, 34 Конституции РФ антимонопольное регулирование должно основываться на единообразных принципах и базовых правилах поддержки конкуренции и пресечения противоправного поведения. Применительно к товарным рынкам их реализация осуществляется на основе Закона о конкуренции на товарных рынках. Что касается конкурентных отношений на рынке ценных бумаг и финансовых услуг, то регулирующие их нормы сосредоточены в настоящее время в федеральном Законе о конкуренции на финансовых рынках. Федеральный закон Российской Федерации "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" от 23.06.1999г. № 117-ФЗ в ред. от 02.02.2006г. № 19-ФЗ // http://www.consultant.ru.

К организационным гарантиям в сфере поддержки конкуренции можно отнести деятельность органов судебной и исполнительной власти.

Антимонопольные органы, являющиеся структурами исполнительной власти, выступают непосредственными проводниками государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению и ограничению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Они исполняют антимонопольное законодательство, наделены широкими юрисдикционными полномочиями (ст. 12 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 23 Закона о конкуренции на финансовых рынках) и осуществляют защиту прав и законных интересов субъектов конкуренции и монополий в административном порядке.

Данные полномочия, реализуемые антимонопольными структурами как органами государственной власти, являются средствами исполнения конституционной обязанности государства по поддержке конкуренции и производны от нее. Поэтому права антимонопольных органов и их практическая реализация должны строго соответствовать конституционным нормам и принципам, а также публичным интересам в экономике.

Конкуренция и монополии являются относительными категориями и имеют место лишь в рамках определенного рынка.

3.2. Государственное регулирование цен

В ведении РФ находятся основы ценовой политики. Конституция РФ. М.: ИНФРА-М, 2006. Ст. 71. На основании этого положения президент совместно с правительством РФ обеспечивает реализацию ценовой политики и законодательства РФ о ценообразовании.

Государственное регулирование цен - вмешательство государства в процесс рыночного ценообразования. Артемова Л.В. Инвестиции и инновации. Словарь-справочник от А до Я. М., 2003.

Государственное регулирование процессов формирования и динамики цен преследует стратегические цели, которые находят выражение в государственной политике цен. Эта политики меняется на разных этапах развития общества и трансформации экономики, в разных фазах экономических циклов.

Политика цен - это действия органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроля за их соблюдением.

Политика цен осуществляется через анализ практики формирования цен и их регулирования, контроля за соблюдением государственной дисциплины цен, через ограничения негативных последствий монополистической деятельности в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством.

Цели и основные задачи государственной политики цен на современном этапе развития России:

Во-первых, эта политика должна способствовать закреплению тенденции экономического роста, преодолению глубочайшего кризиса, который постиг экономику России в 1991 - 1998 гг. и отбросил ее на десятилетия назад, привел, как явствует из табл. 2.1., к росту цен во многие тысячи раз, искажению ценовых пропорций, падению уровня реальных доходов населения. Необходимо создать экономическое условия роста и обновления производства, свести к минимуму уровень инфляции. Но добиться этого простым провозглашением предельно допустимого уровня инфляции, равно как и прямыми запретами повышения цен, в рыночной экономике невозможно. Перед государственными органами стоит сложнейшая задача - использовать весь арсенал методов прямого и косвенного воздействия на агентов рынка, чтобы добиться расширения спроса, увеличения производства и продажи товаров и услуг, снижения на этой основе издержек производства и трансакционных издержек, сокращения государственных расходов, уменьшения сферы деятельности теневой экономики. Сокращение ставок налогов на доходы физических лиц и на прибыль способствует относительно более низкому уровню цен и в то же время - расширению объема спроса, росту предпринимательской активности, привлечению инвестиций.

Таблица 2.1.

Индексы цен в секторах экономики (декабрь к декабрю предыдущего года; в процентах; до 2001 г. - в разах) Россия в цифрах 2005 // http://www.gks.ru - официальный сайт Федеральной Службы Государственной Статистики

	1992	1995	2001	2002	2003	2004	2005
Индекс потребительских цен	26,1	2,3	120,2	118,6	115,1	112,0	111,7
Индекс цен производителей промышленной продукции	33,8	2,7	131,6	110,7	117,1	113,1	128,3
Индекс цен производителей на реализованную сельскохозяйственную продукцию	9,4	3,3	136,5	125,2	103,2	108,6	127,9
Индекс цен производителей в строительстве	16,11)	2,5	135,9	114,4	112,6	110,3	114,9
в том числе на строительно-монтажные работы	15,61)	2,4	140,5	115,2	114,7	110,6	118,6
Индекс тарифов на грузовые перевозки	35,6	2,7	151,5	138,6	118,3	123,5	109,3

Во-вторых, долгосрочной целью современной политики цен является устранение глубоких ценовых диспропорций, сложившихся за годы кризиса и бесконтрольной динамики цен в интересах монополий. Условия расширенного воспроизводства должны быть созданы для всех отраслей и во всех регионах. Это предполагает, прежде всего, регулирование цен отечественных монополий, подтягивание уровня цен сельскохозяйственных производителей и цены на рабочую силу (т.е. контроль за реальной заработной платой). В то же время следует учитывать, что за время кризиса обновление основных фондов почти прекратилось, что привело к падению конкурентоспособности отечественной продукции и нарастанию числа техногенных аварий. Поэтому амортизация основных фондов и капитализируемая прибыль должны быть достаточны для осуществления масштабных инвестиций за счет собственных средств предприятий и банковских кредитов. Необходимо также существенное увеличение затрат на поддержку стратегических и социальных инноваций и на экологические цели. Все эти задачи должны решаться перспективной политикой цен.

В-третьих, стратегической целью государственной политики цен является ограничение влияния монополий (включая естественные) на цены, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, который насыщает рынок товарами и услугами и обеспечивает занятость для миллионов работников. Для этого требуются тонкие и четкие механизмы государственного регулирования цен, достаточно прозрачные, чтобы свести к минимуму возможность коррупции и сферу действия и влияние на эти процессы теневой экономики.

В-четвертых, необходимо своевременно менять задачи и методы регулирования цен на разных фазах экономических циклов - как среднесрочных, так и долгосрочных (Кондратьевских). В фазах оживления и подъема политика цен должна содействовать расширению спроса и производства, освоению новых и улучшенных видов товаров и услуг. В фазах кризиса и депрессии - выживанию наиболее эффективных и перспективных видов продукции и производств, поддержанию уровня реальных доходов населения. Государственным служащим нужно владеть методологией прогнозирования и анализа цикличной динамики экономики, умело использовать цены в механизме антикризисного регулирования.

Наконец, в-пятых, в условиях ускоряющейся глобализации, открытости рыночной экономики политика цен российского государства должна быть использована как действенный инструмент защиты национальных интересов и обеспечения экономической безопасности с учетом правил, действующих на мировом рынке и обеспечивающих взаимовыгодность межстрановых экономических отношений. Каковы здесь конкретные задачи ценовой политики? Прежде всего, это - ограничение стремления транснациональных корпораций устанавливать завышенные цены на свою продукцию на внутреннем рынке. Это - и регулирование валютного курса, который непосредственно влияет на цены экспортных и импортных товаров, и установление уровня таможенных пошлин с учетом интересов отечественных производителей, и согласование ценовой политики со странами СНГ, особенно в случае совместных выступлений на рынках третьих стран. Необходимо также проведение активной ценовой политики на мировых рынках, если имеется возможность оказывать влияние на уровни и соотношения цен. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов/ Под общ. ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М.: ОАО "НПО Экономика", 2006. С. 471.

Реализация ценовой политики - дело государственных органов, экономических министерств и ведомств. Ослабляет возможности выработки и реализации обоснованной и активной политики цен отсутствие специализированного государственного органа, который существовал в нашей стране (с перерывами) с 1918 г. и был ликвидирован в начале 90-х гг. Отсутствие такого органа выгодно монополиям, лидерам теневой экономики и транснациональным корпорациям. Однако оно невыгодно обществу, большинству производителей и покупателей товаров и услуг.

...