Методы и инструменты государственного регулирования экономики

Степень государственного регулирования цен изменяется в зависимости от состояния экономики: усиливается в кризисных ситуациях и ослабевает по мере преодоления кризиса.

В структуре органов исполнительной власти предусматриваются органы, формирующие и реализующие политику цен. На федеральном уровне - это правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, в частности Министерство экономики РФ и входящий в его состав Департамент цен.

Будучи центральным органом федеральной исполнительной власти, Департамент цен осуществляет не только государственное регулирование, но и межотраслевую координацию цен. Его основные действия:

- разработка предложений по проведению единой в стране государственной политики цен;

- совершенствование механизма ценообразования с целью повышения действенности цен в развитии рыночных отношений, структурной перестройке в народном хозяйстве, решении социальных проблем;

- систематический анализ процессов ценообразования в отраслях народного хозяйства и подготовка на этой основе предложений по совершенствованию государственной политики цен;

- совершенствование порядка установления и применения регулируемых рыночных цен, разработка прогнозов динамики цен в народном хозяйстве и в отдельных отраслях;

- регулирование цен на продукцию предприятий монополистов;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства по ценообразованию и государственной дисциплины цен хозяйствующих субъектов;

- методическое руководство органами ценообразования;

- изучение и обобщение опыта ценообразования в зарубежных странах и государствах СНГ.

На уровне субъектов Российской Федерации вопросами ценообразования занимаются законодательные и исполнительные органы соответствующих субъектов Федерации, органы местного самоуправления. В исполнительных органах субъектов Федерации имеются специализированные подразделения по проведению ценовой политики - управления или комитеты по ценовой политике, при правительстве г. Москвы - управление ценовой и налоговой политики.

Органы ценообразования субъектов Федерации (республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, г. Москвы и Санкт - Петербурга) ведут большую работу по ценообразованию:

- осуществляют регулирование цен на местных рынках РФ;

- обеспечивают реализацию на местном рынке политики и законодательства по ценообразованию;

- устанавливают на своей территории за счет средств местного бюджета фиксирование и регулирование цен на отдельные социально значимые товары, изготовляемые и реализуемые на местном рынке;

- осуществляют контроль за ценами.

Различают прямое и косвенное воздействие государства на цены. Прямое, или административное, вмешательство государства в действующие цены означает участие государства в формировании уровней, структуры и движения цен, установлении определенных правил ценообразования.

В условиях рыночной экономики регулируемые цены, как и свободные цены, устанавливаются и утверждаются самими предприятиями. Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем методического и организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслям народного хозяйства.

Государство в лице своих органов управления определяет порядок исчисления уровня затрат - калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат специальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативы рентабельности на продукцию предприятий монополистов.

Можно выделить следующие формы прямого вмешательства государства в процесс ценообразования.

Общее замораживание цен (оно применяется при чрезвычайно сильном инфляционном развитии экономики) или замораживание цен на отдельные группы товаров (отдельные товары).

Установление фиксированных цен и тарифов. Фиксированные цены с твердо установленной величиной формируются по решению соответствующих органов власти и управления и ими же утверждаются. Решению о введении фиксированных цен предшествует процедура определения прибыли (рентабельности), включаемой в такие цены, а также разрешения споров в случаях, когда фиксированные цены не обеспечат отдельным предприятиям (независимо от форм собственности) и гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, нормативной прибыли. Субъекты ценообразования в случае введения фиксированных цен обязаны реализовать свою продукцию по ценам, не превышающим фиксированной цены.

Фиксированные цены стали одним из основных видов цен, применяемых при заключении государственных контрактов. В этом случае фиксированная цена устанавливается на стадии заключения контракта, обладает определенной степенью жесткости, то есть не изменяется при исполнении контракта. Предварительная фиксация цены предполагает ограниченный контроль за затратами в ходе выполнения контракта со стороны заказчика. Предприятие-изготовитель в данном случае принимает на себя хозяйственный риск и получает широкие возможности получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат.

Установление пределов возможного роста цены за определенный период времени или предельного уровня цены, то есть максимального или минимального уровня цены, выше или ниже которого цена не может подниматься. Такое регулирующее мероприятие очень важно в условиях дефицита, так как рост свободных цен, в конечном счете, ведет к сокращению производства. Россия, отпустив в связи с переходом к рынку свои цены на свободу, потеряла значительную часть национального продукта.

Косвенное регулирование цен осуществляется: путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, субсидирования и дотирования из бюджета, заключения органом власти с юридическим или физическим лицом договора о введении фиксированных цен на реализуемую ими продукцию или услуги.

Органы исполнительной власти могут поощрять заключение соглашений между производителями и потребителями продукции при участии органов государственного управления, а также принятия производителями продукции односторонних обязательств, направленных на ограничение роста цен. Цены и ценообразование / Под ред. В.Е. Есипова: Учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2005. С. 249.

Заключение

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Целью экономической политики отдельного государства является создание условий для улучшения благосостояния граждан страны, обеспечивая ее безопасность.

Задачами государства является определение политики государства по обеспечению устойчивого экономического развития, разработка механизма регулирования темпов роста экономики, позволяющий обеспечивать достаточную конкурентоспособность производства, экологическую и экономическую безопасность страны.

Правительства используют различные формы прямого и косвенного воздействия на экономические процессы в целях проведения одобренной соответствующими демократическими процедурами государственной политики.

К административным методам регулирования относятся разнообразные "меры" контроля за доходами, ценами, учетным процентом, квотирования, лицензирования и др.

К прямому экономическому регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, отраслей -- это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных).

К "косвенным формам" экономического регулирования относится проводимая государством политика в области кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых систем, амортизируемого имущества и др.

Инструментами государственного регулирования экономики являются экономическое прогнозирование, составление индикативного плана, разработку и реализацию адресного плана по определенному кругу хозяйственных объектов, входящих в подведомственное государственным органам власти хозяйство; применение инструментария косвенного воздействия (через экономические рычаги) на хозяйствующие объекты; разработку и реализацию целевых комплексных программ по решению наиболее приоритетных задач социально-экономического развития страны.

Целостность государства и единство общества - результат эффективного государственного управления, основа обеспечения их безопасности и условие достижения благосостояния народа. Отсюда фундаментальное значение общесистемной формы организации власти и управления. В многосоставных сообществах такой формой является федерализм.

Список литературы

1. Конституция РФ. - М.: ИНФРА-М, 2006.

2. Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991г. № 948-1 в ред. от 02.02.2006г. № 19-ФЗ // http://www.consultant.ru.

3. Федеральный закон Российской Федерации "О естественных монополиях" от 17.08.1995г. № 147-ФЗ в ред. от 04.05.2006г. № 62-ФЗ // http://www.consultant.ru.

4. Федеральный закон Российской Федерации "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" от 23.06.1999г. № 117-ФЗ в ред. от 02.02.2006г. № 19-ФЗ // http://www.consultant.ru.

5. Федеральный закон Российской Федерации "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1996г. № 39-ФЗ в ред. от 27.07.2006г. № 138-ФЗ // http://www.consultant.ru

6. Артемова Л.В. Инвестиции и инновации. Словарь-справочник от А до Я. М., 2003.

7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: ИНФРА-М, 2004.

8. Государственное регулирование национальной экономики // Тезисы докладов научн. конф. - М.: Изд-во МГУ, 2006.

9. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М.: ОАО "НПО Экономика", 2006.

10. Игнатов В.Г. Эффективность государственной власти и управления в современной России. - Ростов-на-Дону, 2005.

11. Конституция РФ. - Комментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.Ж. Шитурина, Р.Г. Орехова. - М.: Дело, 2005

12. Лузин С.П., Павлов К.В. Соотношение государственных и рыночных методов экономического регулирования в условиях переходного периода. - Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2003.

13. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: Юристъ, 2005.

14. Портер М. Конкуренция: Пер. с англ. - М.: Издательский дом "Вильямс", 2002.

15. Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой. - М.: Бизнес - школа, 2004.

16. Россия в цифрах 2005 // http://www.gks.ru

17. Тотъев К.Ю. Конкуренция и монополии: правовые аспекты регулирования. - М.: Прогресс, 1996.

18. Цены и ценообразование / Под ред. В.Е. Есипова: Учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2005.

19. Шиликбаев С.К. Стратегия регулирования экономики. - М.: Дружба народов, 2005.

20. Экономика: Учебник / Под ред. доц. А.С. Булатова. - М.: Издательство БЕК, 2004.

21. Белихин В.Г. История экономики // Вопросы экономики. №4, 1998.

22. Донцова Л.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы // Менеджмент в России и за рубежом. №4, 2000.

23. Ермаков В.А. Богатство народов // Экономист. №2, 1999.

24. Майбурд Е.М. Введение в историю экономической мысли // Вопросы экономики. №3, 2000.

25. http://www.gks.ru - официальный сайт Федеральной Службы Государственно статистики

Размещено на Allbest.ru