Забезпечення ефективності діяльності державних установ на засадах демократичного врядування

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Одеський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Одеса, 2011.

У дисертації наведено теоретико-методологічне обґрунтування інструментів та механізмів забезпечення ефективності діяльності державних установ в умовах становлення демократичного врядування.

Доведено, що особливості їх діяльності в організаційному вимірі обумовлені функціональною, соціологічною, юридичною та організаційною специфікою.

Підвищення результативності та ефективності виконання державними установами завдань і функцій держави можливе за умови систематичного, постійного аналізу діяльності, який включатиме функціональне обстеження та дослідження щодо:

змісту повноважень, завдань і функцій державної установи, а також технологічних процедур розроблення, затвердження та реалізації діяльності, які матимуть реальний вимір;

функціональної та організаційної структур відповідно до цілей функціонування державної установи;

визначення системи основних показників надання послуг у певній кількості та якості;

запровадження системи моніторингу з приводу задоволення населення рівнем надання послуг конкретною установою.

Головним фактором, що визначає дієвість державної установи є рівень конкурентоспроможності тих ресурсів, які використовує інституція для реалізації своїх функцій.

Ключові слова: демократичне врядування, ефективність, державна установа, механізми, інструменти, процесний підхід, система, якість, послуги.

АННОТАЦИЯ

Задорин Ю.Н. Обеспечение эффективности деятельности государственных учреждений на положениях демократического управления. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.02 Ї механизмы государственного управления. Ї Одесский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. Ї Одесса, 2011.

В диссертации представлено теоретико-методологическое обоснование инструментов и механизмов обеспечения эффективности функционирования государственных учреждений в условиях развития демократического управления.

Доказано, что особенности деятельности государственных учреждений в организационном измерении обусловлены функциональной, социологической, юридической и организационной спецификой.

В частности: директивным государственным регулированием, которое реализуется не только на уровне законов, но и путем издания приказов, распоряжений; порядком создания (создаются государством и принадлежат ему, однако учредители не имеет права вмешиваться в оперативную, поточную и творческую работу), что влияет на расширение масштаба деятельности; специфичностью деятельности, которая обусловлена выполнением внешних и внутренних функций государства; единоначалием, возможностью создания коллегиальных органов с консультативными функциями; отраслевою ориентациею относительно соответствующих органов исполнительной власти по признакам производственного единства, независимо от их размещения; нахождением имущества в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Главным критерием, который определяет функциональные различия между государственными учреждениями являются положенные в их сущность средства урегулирования общественных отношений - определенная совокупность доступных государственному учреждению ресурсов, которыми обеспечиваются специальные действия по упорядочиванию отношений между органами власти, лицами, организациями, социальными группами.

Отличия в возможностях государственных учреждений основаны на внутренней структуре принадлежащих им ресурсов, то есть разных формах их комбинативности: социальные, политические, экономические.

Главным фактором, который определяет действенность государственного учреждения, является уровень конкурентоспособности тех ресурсов, которые использует институция для реализации своих функций.

Конкурентоспособные ресурсы формируют компетенцию институции, которая проявляется в ее способности эффективно действовать и адаптироваться к изменениям внешней и внутренней среды, а также проявлять деловую активность и способность к инновациям с целью реализации своей миссии.

При этом использование государственным учреждением конкурентоспособного ресурса является фактором формирования конкурентных преимуществ институции и обуславливает возможность предоставления качественных и своевременных услуг.

Повышение качества деятельности государственного учреждения возможно через развитие двух направлений.

Во-первых, создание условий для прозрачной, открытой работы государственного учреждения и обеспечение прав граждан на информированность, выбор и контроль за ними.

Во-вторых, повышение компетентности и требований к моральным качествам людей, работающих в государственных учреждениям.

Внедрение системы управления качеством на основе стандартов ISO серии 9000 в государственных учреждениях можно считать достаточно эффективным средством, которое способствует усилению и совершенствованию этих подходов и качеств, и помогает этим институциям повернуться «лицом к потребителю», как это сделало большинство учреждений публичного сектора в разных странах.

Ключевые слова: демократическое управление, эффективность, государственное учреждение, механизмы, инструменты, процессный подход, система, качество, услуги.

ANNOTATION

Zadorin JU.N. Maintenance of efficiency of activity of official bodies on positions of democratic governance. - Manuscript.

Dissertation for a degree of Candidate of Science in Public Administration speciality 25.00.02 - mechanisms of public administration. - Odessa Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration Office the President of Ukraine. - Odessa, 2011.

The teoretio-methodological substantiation of tools and mechanisms of maintenance of efficiency of functioning of official bodies is presented to dissertations in the conditions of development of democratic management. It is proved that features of activity of official bodies in organizational measurement are caused by functional, sociological, legal and organizational specificity. The main criterion which defines functional distinctions between official bodies are the means of settlement of public relations put in their essence - certain set of resources accessible to official body. Primary factor which defines effectiveness of official body, level of competitiveness of those resources which are used by an institution for realization of the functions is. Improvement of quality of activity of official body is possible through development of two directions. First, creation of conditions for transparent, open work of official body and maintenance of the rights of citizens on knowledge, a choice and control over them. Secondly, increase of competence and requirements to moral qualities of the people working in state establishments.

Keywords: democratic management, efficiency, official body, mechanisms, tools, the process approach, system, quality, services.

Размещено на Allbest.ru